Формы и методы решения проблемы безработицы в современной России

Проблемы состояния рынка труда, безработицы населения исключительно актуальны для российской экономики, стоящей перед необходимостью сохранить, приумножить и рационально использовать имеющийся трудовой потенциал. Без этого невозможно дальнейшее продвижение России по пути рыночных реформ и ее полноценная интеграция в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны является высоко-квалифицированная, мобильная рабочая сила, заинтересованная в результатах производства и обеспеченная устойчивой занятостью.

Рынок труда, безработица и занятость населения занимают особое место в системе рыночных отношений. Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке труда. Являясь неотъемлемым звеном современной экономики, рынок труда играет важную роль в системе воспроизводства. Именно на рынке труда происходит купля-продажа рабочей силы, оценивается ее полезность и общественная значимость.

Рынок труда в России находится на этапе развития со всеми присущими этому периоду особенностями. Продолжающийся процесс его формирования, требует новых подходов к сфере социально-трудовых отношений, учитывающих специфику российской экономики. Речь идет об учете характера изменения отраслевой структуры занятости, о значительных масштабах скрытой безработицы, росте занятости в неформальном секторе экономики, низкой мобильности рабочей силы и др., что требует всестороннего анализа не только количественных, но и качественных величин рассматриваемых явлений. Необходимо также соответствующее рассмотрение системы государственного управления занятости в силу того, что в настоящее время происходит определенное перераспределение объема задач в области решения социально-трудовых отношений между федеральными и региональными органами власти.

Актуальность темы исследования обусловлена еще и тем, что в связи с экономическим кризисом перед Россией все острее встает проблема выработки политики регулирования безработицы и занятости. В связи с экономическим кризисом рынок труда в России претерпел значительные изменения, в связи с чем многие более ранние исследования состояния занятости в определенной степени утратили актуальность.

Осуществление эффективной и продуманной политики на рынке труда требует дальнейших исследований в этой области, которые все еще отстают от запросов практики. Особую значимость при этом приобретают такие конкретные проблемы как: выбор оптимальных форм и методов регулирования безработицы и занятости.

Необходимо также глубокое осмысление практики регулирования рынка труда на региональном уровне с учетом произошедших в последнее время изменений общеэкономической ситуации в стране с целью выработки рекомендаций по осуществлению политики занятости.

Одним словом, сложность и многоаспектность всех поставленных вопросов делают необходимым разработку теоретико-методологических подходов к их решению.

И так, недостаточная разработанность целого ряда теоретических и практических проблем рынка труда, безработицы и занятости населения предопределили выбор темы данного исследования, его цели, задачи, а также логику изложения.

Целью работы является исследование форм и методов решения проблемы безработицы в РФ.

Достижение поставленной цели потребовало решения целого ряда задач: рассмотреть безработицу и государственную политику занятости населения; раскрытие форм и методов решения проблемы безработицы на примере Щелковского муниципального района Московской области.

Объектом исследования является безработица.

Предметом исследования являются теоретические проблемы безработицы, а также формы и методы регулирования занятости в условиях современной России.

1. Безработица: понятие, виды, последствия

Проблемы, негативно воздействующие на общественное развитие.

В связи с ухудшением криминогенной обстановки люди пытаются добыть деньги любым путем. Особенно это касается молодежи, которая очень легко попадает под влияние криминальных структур, создает свои группировки, привыкает к «легкой жизни»; существует зависимость между преступностью и безработицей.

Отсутствие работы ведет к обострению проблемы девиантного поведения: алкоголизации, наркотизации, росту проституции, бездомности.

Другая проблема - это рост социально-политической напряженности, угроза социального взрыва, обострение межнациональных проблем, забастовки, манифестации, митинги, голодовки и другие формы протеста в области экономики. Создается угроза роста массовой безработицы (превышает нормативную более чем в 2 раза).

Выключение из активной экономической жизни большого количества трудоспособных ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет, растет потребность в ресурсах для оказания социальной помощи, возникают проблемы, связанные с организацией структур службы занятости, «утечки мозгов»; снижение рождаемости и увеличение смертности ведет к «старению населения» и к увеличению нагрузки на трудовые ресурсы, изменению инфраструктуры на рынке труда.

Общие проблемы, характерные для всех групп безработных:

- финансовая, жилищно-бытовая;

- психологическая (депрессия, отчаяние, бессилие, растерянность, особенно, если безработица длилась долго и в то же время возрастает конфликтность, снижается «порог терпимости», способность заботиться друг о друге). В семьях безработных возрастает количество разводов, чаще отмечаются случаи жестокого обращения с детьми. У детей появляются отклонения в поведении, у них отмечаются нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости.

В связи с вышеперечисленными факторами семья не выполняет важнейшие функции, которые возложены на нее обществом, и это ведет к ее разрушению.

Специфические проблемы:

Для первой группы безработных - это проблема переобучения. Не все могут решиться сменить специальность, особенно если человеку с образованием предлагают рабочую специальность.

Психологическая проблема для лиц предпенсионного возраста. Возникает отчаяние в связи с увольнением, менять профессию поздно, волнуют проблемы стажа и размера будущей пенсии.

Остро стоит финансовая проблема, так как нужно содержать семью.

Проблема свободного времени.

Для второй группы - это проблема разочарования в жизни, в сочетании с юношеским максимализмом, что может привести к жестокости по отношению к окружающим и как крайний вариант - к суициду.

Проблема создания семьи.

Для третьей группы - это все проблемы, связанные с беременностью, родами, уходом за ребенком (финансовые, медицинские, психологические), очень низки шансы найти работу, особенно женщине с маленькими детьми.

Для четвертой группы характерен комплекс проблем: отсутствие жилья; проблема адаптации на новом месте; проблема общественного мнения; проблема обучения детей; целый ряд психологических проблем.

Для пятой группы - это проблемы здоровья; передвижения; поиск работы и необходимость определенных льгот; комплекс психологических проблем.

Для шестой группы специфическая проблема - нежелание постоянно работать, и эта группа ухудшает криминогенную обстановку, «здоровье» общества, является социально опасной.

1.3 Роль государства в решении проблем занятости

2.1 Анализ состояния безработицы в Щелковском муниципальном районе Московской области

Щелковский муниципальный район, как и подавляющее большинство районов Московской области, сталкивается с серьезными трудностями, связанными с обострением ситуации на рынке труда, что требует коррекции мер в сфере политики занятости.

Крупные и средние предприятия Щелковского района с разными потерями, но начинают преодолевать последствия финансово-экономического кризиса - объем промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 9,4 процента. По одному из важнейших показателей - отгрузке товаров собственного производства, выполненным работам, оказанным услугам - Щелковский район занимает четвертое место среди 36 муниципальных районов Подмосковья. (Показатели выше лишь в Ступинском, Ленинском и Раменском районах). Щелковские предприятия с начала года произвели продукции на 17% больше, чем в прошлом году.

Объём отгрузки предприятий обрабатывающих производств составил 111,3% к уровню 2009 года. По данному показателю район на 2-ом месте среди муниципальных районов Московской области после Ступинского района.

Численность наличного населения района на 01.01.2011 год насчитывает 211605 тыс. чел., численность занятого населения составила 113,600 тыс. чел. или 96,4 % от численности экономически активного населения (117864тыс. чел. по данным статистической отчетности). По состоянию на начало 2011 года регистрируемый уровень безработицы составил 0,71%.

В 2010 году за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, обратилось 4767 человек (против 8149 человек за 12 месяцев прошлого года):

учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время - 713 человек (838 человек обратились в 2009 году);

поставлено на учет взрослого населения - 4054 человека (7312 человек поставлено в 2009 году).

Таблица 2.1 - Данные ЩЦЗН за 2009-2010 гг.

Всего за 12 месяцев 2010 года, из 2085 человек, признанных безработными, пособие по безработице получили также 2085 человек. Количество признанных безработных и получавших пособие, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, уменьшилось на 1697 человек.

В отчетном периоде, при содействии службы занятости населения, было трудоустроено (вместе с переобучением) 3545 человек, из них трудоустроено взрослого населения - 2832 человека.

На конец отчетного периода, на учете в службе занятости, состоит 1193 гражданина, ищущих работу, из них 840 человек официально признаны безработными, пособие по безработице назначено 784 человекам.

Таблица 2.2 - Средняя продолжительность периода безработицы по району (мес.)

Рассматривая ситуацию на рынке труда Щёлковского района, можно отметить, что услуги, оказываемые Щёлковским центром занятости населения, остаются, по-прежнему, востребованными.

безработица население рабочий сила

Таблица 2.3 - Динамика численности категорий населения, составляющих предложение рабочей силы на рынке труда Щёлковского района

На конец 2010 года уровень общей безработицы составил 3,6%, уровень регистрируемой безработицы - 0,71%, т.е уровень общей безработицы в сравнении на 01.01.2010 года понизился на 1,4%, а уровень регистрируемой безработицы понизился на 0,69%.

Так за 2010 год рынок рабочей силы нашего района составил 13999 человек. В числе основных категорий, составляющих рынок труда: работники, высвобожденные с предприятий и организаций, лица, уволенные по текучести кадров, выпускники учебных заведений, лица, уволенные из вооруженных сил, граждане, незанятые трудовой деятельностью и т.д.

Граждане, уволенные по текучести кадров, составляют 47,9 % от всех категорий населения, составляющих предложение рабочей силы. Основными причинами увольнения по собственному желанию являются: низкая заработная плата, зачастую несвоевременная выплата заработной платы, удаленность от места работы, удорожание проезда к месту работы.

Общая численность незанятых трудовой деятельностью, на конец 2010 года, равна 4264 человека (из них 1165 человек зарегистрированы в службе занятости населения). Среди граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, 39,6% - работавшие(ющие) по рабочим профессиям; 38,4% - работавшие(ющие) на должности специалиста или служащего; 22% - ранее не работавшие, ищущие работу впервые.

В связи с экономическим кризисом в 2010 году спрос на рабочую силу понизился. За отчетный период было предложено предприятиями и организациями 4085 вакансий, что на 1245 вакансий меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

На 01.01. 2011 года заявлено 686 вакансий, из них:

454 - для женщин и 570 - для мужчин. Для работающих по рабочим профессиям - 452 вакансии, для работающих на должности специалиста или служащего -237 вакансий.

2.2 Методы решения проблемы безработицы на примере Щелковского муниципального района Московской области

За отчетный период Щелковским центром занятости населения трудоустроено 25 человек безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Заключено 3 договора по трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы с тем же количеством предприятий.

По направлению ЦЗН на этих предприятиях трудоустроено временно:

- 23 инвалида, из них 8 женщин;

- 1 человек, члены семей военнослужащих, из них 1 женщина;

- 1 человек, одинокий родитель, из них 1 женщина.

Безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы, трудоустроены по профессии (специальности) - курьер, рабочий по зданию, сторож, диспетчер, оператор ПК, уборщик производственных помещений.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Государственное учреждение Московской области Щелковский Центр занятости населения осуществляет временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет по договору через Муниципальное учреждение Щелковского муниципального района по работе с молодежью «Комплексный центр «Ступени» (МУ ЩМР по работе с молодежью «КЦ «Ступени» - далее «КЦ «Ступени») при взаимодействии с Администрациями Щелковского района и г.Лосино-Петровский, органами УВД, Управлением по вопросам культуры, физической культуры, спорта и делам молодежи, Щелковской экологической молодежной общественной организацией «Витэкс».

Администрацией Щелковского муниципального района утверждена целевая Программа «Молодое поколение Подмосковья на 2010-2011 гг.» в целях исполнения Закона Московской области № 155/2003-03 «О государственной молодежной политике в Московской области».

Одна из основных целей Программы - развитие у молодежи положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами и навыками эффективного поведения в сфере труда и профессионального обучения.

Программой предусмотрены такие направления, как разностороннее развитие молодежи, ее творческих способностей, навыков самореализации, участие в деятельности общественных объединений Щелковского района, экологическое воспитание и воспитание общественной активности.

Организация общественных работ.

При выполнении мероприятий по организации и проведению общественных работ для безработных граждан Щелковский ЦЗН руководствуется Постановлением № 879 от 26.04.2010 г. Администрации Щелковского муниципального района «Об организации проведения общественных работ в Щелковском муниципальном районе Московской области на 2010 год» и Постановлением № 51 от 12.03.2010 г. Главы муниципального образования городской округ Лосино-Петровский «Об организации общественных работ в городском округе Лосино-Петровский на 2010 год» с утвержденными перечнями основных видов общественных работ.

За отчетный период Щелковским центром занятости населения заключено 13 договоров на организацию и проведение общественных работ с таким же количеством организаций. Всего за отчетный период приняли участие в общественных работах 148 человек безработных граждан.

Виды общественных работ: оператор ПК, администратор, диспетчер, укладчик изделий, уборщик служебных помещений, делопроизводитель, архивариус, подсобный рабочий, уборщик территорий, рабочий по благоустройству, дворник, экономист, уборщик мусора, укладчик упаковщик, маляр, уборщица, рабочий по озеленению, кладовщик, курьер, кухонный рабочий, рабочий по комплексному обслуживанию, грузчик, повар, воспитатель.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В целях реализации мероприятия по временному трудоустройству выпускников, ищущих работу впервые, проводились массовые консультации и информирование о мероприятиях в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования. На проводимых в центре занятости ярмарках вакансий работодателям предлагался информационный пакет документов по временному трудоустройству выпускников.

Таблица 2.4 - Информация о выпускниках образовательных учреждений 2010 года

На стендах учебных учреждений оформлена информация о службе занятости и мероприятиях по программе временного трудоустройства.

В учебных учреждениях начального и среднего профессионального образования проводились коллективные консультации по вопросу временного трудоустройства по специальности на предприятиях Щелковского района.

Проведены:

- мини-ярмарка вакансий для молодежи 07.05.2010 г., по итогам которой трудоустроено 10 человек молодежи, из них временно по договору с ЦЗН 2 выпускника в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;

- ярмарка вакансий для молодежи и выпускников 17.09.2010 г. Трудоустроено 26 человек из числа молодежи, из них временно по договору с ЦЗН 5 человек выпускников в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые.

Органы местного самоуправления участия в реализации программы по временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые не принимали.

За отчетный период в рамках мероприятия по временному трудоустройству выпускников заключено 6 договоров и трудоустроено 8 выпускников.

Постановлением Правительства Московской области от 27.01.2011 № 65/3 была утверждена Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области, на 2011 год. Система мероприятий представлена в Приложении Б, В.

Заключение