Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Проблемы формирования и реализации градостроительной политики в Российской Федерации

1.1 Развитие градостроительства в России

1.2 Реализация градостроительной политики в современной России

Глава 2. Развитие жилищного строительства в Тюменской области

2.1 Особенности реализации градостроительной политики в Тюменской области

2.2 Перспективы развития городской застройки

Глава 3. Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и малого бизнеса в реализации градостроительной политики в г. Тюмени

3.1 Проблемы реализации стратегии социально-экономического развития г. Тюмень

3.2 Участие малого бизнеса в осуществлении застройки города

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Градостроительная политика представляет собой стратегию и тактику осуществления целенаправленного регулирования комплексного развития города, градостроительства и архитектуры, организации и обслуживания территории за счет законодательных, проектных и организационных мер для обеспечения устойчивого функционирования города, региона и страны в целом.

Градостроительная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека с учетом местных условий и в любом муниципальном образовании осуществляется в следующих направлениях:

а) использование действующей утвержденной градостроительной документации и действующих регламентов;

б) разработка градостроительной документации;

в) разработка нормативно - правовых актов, регулирующих градостроительный процесс.

По международным стандартам стоимость жилья не должна превышать совокупного годового дохода семей среднего достатка в 2,5 раза. При этом темп строительства социального (для неимущих слоев населения) жилья в год должен быть не менее 1 кв. м. на человека, что в масштабе, например, Тюменской области составит 2,4 млн. кв. м.

Анализ этой проблемы для Тюменской области показал, что индекс доступности жилья в регионе (выражается долей населения, имеющего возможность его приобрести в собственность) не превышает 20% (в т.ч. - 7-10% населения могут воспользоваться ипотекой, как имеющие доходы не менее 20 тыс. рублей на человека). Современная градостроительная политика, как в целом по Российской Федерации, так и в отдельно взятых субъектах и муниципальных образованиях требует пристального внимания не только теоретиков, но и практиков, муниципальных управленцев.

В формировании городской среды, как правило, участвуют властные структуры, и, прежде всего, муниципальная власть, население и специалисты градостроительства, инвесторы. В этой связи необходимо разграничить полномочия муниципальной, региональной и федеральной властей.

Не менее важным аспектом градостроительной политики является процесс урбанизации, который идет довольно быстрыми темпами. Приток населения в города растет. Градостроительное же проектирование практически не учитывает этих процессов, которые определяют уплотнение городской среды.

В настоящее время, по мнению ведущих экспертов в России происходит ухудшение качества городской среды. Одной из проблем является то, что город рассматривается не как единый организм, а делится на большое количество отдельных частей. Дело в том, что документация, по которой ведется строительство, чаще всего отличается слабым качеством проработки. Отсутствие новых концепций развития городов приводит к возникновению таких проблем, как «точечная застройка», «пробки на дорогах», «неграмотное распределение объектов соцкультбыта» и многие другие.

Многообразие условий развития российских городов обусловило необходимость развития градостроительной практики с учетом региональной специфики, что требует анализа особенностей организации градостроительной политики именно в муниципальных образованиях.

В реализации градостроительной политики городов неоценимую роль играет малый бизнес. В частности при подготовке первичной документации, выполнении строительных работ на первоначальных этапах в рамках небольших объемов.

Малое предпринимательство обладает инновационным характером, является источником социальных изменений. Малые предприятия участвуют в ускорении процессов реструктуризации производственных и социальных отраслей, реформирование предприятий и т.д. Более того, значимость предпринимательства заключается в социальных ролях, выполняемых предпринимателями в обществе: они смягчают безработицу, участвуют в общественной жизни, являются основным источником подпитки российского среднего класса.

Актуальность темы исследования дипломной работы объясняется новыми взглядами на роль государственной власти и местного самоуправления в управлении градостроительной политикой в свете нового законодательства о местном самоуправлении.

В свете вышесказанного объектом исследования является реализация градостроительной политики в РФ на уровне муниципальных образований, предметом - роль органов МСУ и малого бизнеса в процессе этой реализации.

Объектом исследования в работе является градостроительная политика органов местного самоуправления. Предметом - участие в реализации этой политики предприятий малого бизнеса в муниципальном образовании.

Целью дипломной работы является анализ взаимодействия местных органов власти и малого бизнеса в реализации градостроительной политики на территории муниципального образования. Данная цель конкретизируется следующими задачами:

· Осветить историю развития градостроительства в России;

· Рассмотреть реализацию градостроительной политики в современной России;

· Показать особенности реализации градостроительной политики в Тюменской области;

· Рассмотреть стратегию социально-экономического развития г. Тюмени;

· Проанализировать участие малого бизнеса в осуществлении застройки города.

Практическое значение исследования заключается в использовании результатов работы в организации градостроительной политики города Тюмень.

Методологическую базу исследования составили федеральные и региональные законы о градостроительстве, труды отечественных и зарубежных ученых, данные статистики.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Список литературы составляет источников. Выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и права ТюмГАСУ.



Глава 1. Проблемы формирования и реализации градостроительной политики в Российской Федерации

1.1 Развитие градостроительства в России

Градостроительство - это развитие территории в интересах общества. Градостроительство формирует материально-пространственную среду жилой застройки, города, села, пространственно организует ландшафт обширных систем расселения. Объектами градостроительного проектирования и исследования являются развивающиеся градостроительные системы разного масштаба и функционального содержания, пространственная организация которых направлена на создание среды общественных процессов.

Градостроительство родилось из архитектуры. С ростом и усложнением структуры городов появилась специальная дисциплина - градостроительство, которая охватывает комплекс общественно-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, санитарно-гигиенических проблем. По этой же причине трудно дать правильную оценку архитектурному сооружению, не зная градостроительства. На протяжении всей своей истории в градостроительстве боролись два начала: объективные условия и воля градостроителя. Как пример можно привести Москву, основа которой образовалась исторически, и Санкт-Петербург, спланированный по воле архитектора. Упорядочению планировки и застройки городов служат регулярная планировка (прямоугольная, радиально-кольцевая, веерная и др.), учёт местных условий, строительство архитектурных ансамблей, ландшафтная архитектура и т.д.

История отечественного градостроительства на землях современной России условно начинается с палеолитических Костенок (на Дону, южнее Воронежа), где 40-25 тысяч лет назад была заселена площадь более 90 га. На этой площади отмечено более 60 мест разновременных палеолитических жилищ и хозяйственных комплексов. Выявлены разнообразные типы жилищ, включая площадью примерно 34 на 7 метров (с десятком очагов по оси). Феномен Костенок ныне активно изучается с привлечением американских специалистов. Аналогов Костенкам вплоть до античного времени в России пока не выявлено.

Древнейшие слои Иерихона и Чатал-Хююка относятся к 7 - 6 тыс. до н. э., являют элементы относительно стихийной городской планировки. Город Дербент по археологическим данным отметил 5000-летие, но широкого признания эта дата в истории российского градостроительства не получила. Аркаим и близкие ему поселения-укрепления (площадью до нескольких гектаров) складываются с 3-2 тыс. до н.э. Отсюда начинается более известная история отечественного градостроительства, еще до нашей эры представленная такими городами как Танаис, Фанагория, Синдская Гавань, Гермонасса и т.д. По данным Птолемея (их отразили средневековые карты), в округе Приазовья и на землях нынешней России (исключая Украину и бывшие советские республики) оказывалось не менее двадцати городов. Заметные опыты упорядочения городов и поселений относятся к середине III - нач. II тыс. до н.э. В Древнем Египте и Двуречье применялась разбивка города на геометрически правильные кварталы. В Древней Греции и Риме приёмы регулярной планировки сложились в стройную систему (т.н. Гипподамова система). Протогорода трипольской культуры (Майданец, Доброводы, Тальянкаи т. п.) начинают свою историю с 5-4 тыс. до н.э.

История градостроительства насчитывает уже 5 тысячелетий. Города как особый тип поселений стали появляться в 3-2 тысячелетиях до н.э. в Месопотамии, Китае, Индии. Но мы рассмотрим историю российских городов. Коренные земли восточных славян располагались по Днепру, верховьям Оки, Волги и Приильменской низменности. Именно здесь найдены и исследованы археологами городища - стоянки древнего человека. Екимауцкое, Бискупинское и Березниковское городища дают представление о пространственной и планировочной организации древних поселений. Поселения нередко занимали островное положение, внешние границы - оборонительные деревянные стены. Вся территория городищ разбивалась параллельными улицами, проложенными с запада на восток. Дома располагались торцовыми стенами друг к другу. Отмечается правильность планировки и примерное равенство размеров домов (10х9 м). Интересно построение екимауцкого городища, похожего на круглый остров, обнесенный высокой деревянной стеной. Внутри городища по периметру стены располагались дома, в центре водоем.

На рубеже X-XI вв. произошли глубокие прогрессивные изменения русского раннефеодального города: сближение с Византией, принятие христианства, что содействовало развитию торговли и росту городов. До X века русские города были деревянными (жилые дома, крепости, мощение улиц и др.) После принятия христианства (988 г.) в русских деревянных городах стали появляется каменные храмы (Киев, Новгород). При Ярославе Мудром территория Киева возрастает в пять раз. В этот период основаны - Гродно, Витебск, Торопец, Заславль. Вплоть до X века все русские города состояли из крепости («детинца»), близ которого группировались «подзащитные» населенные пункты. Распад Киевской Руси не привел к полному упадку строительства, русские города продолжали развиваться и строиться.

Классифицируя древнерусские города по их очертаниям и направлениям территориального развития в дальнейшем, можно выделить четыре основных планировочных типа:

Ш города, первоначально имевшие раздробленную планировочную структуру;

Ш города, стремительно выросшие и образовавшие компактную территорию, которая напоминает круг или овал;

Ш города линейного типа, нанизанные на главную дорогу;

Ш города, развивавшиеся в междуречьях путем постепенных пристроек острога к острогу.

Характерными городами первого (раздробленного) типа являлись Чернигов и Киев, возникшие на пересеченной местности и лишь впоследствии слившиеся воедино. К городам кругообразного типа относится большинство древнерусских городов, начиная с Великого Новгорода Третий (линейный) тип представлен Владимиром на Клязьме, четвертый - демонстрирует Псков.

Обращаясь к приемам размещения храмов, необходимо различать храмы главные и второстепенные. Главный храм, как правило, принадлежал общегородскому общественному центру. Этим и объяснялось его центральное расположение в городе -на самых высоких и самых красивых местах. Главные храмы, подобные киевской Софии, не были только культовыми зданиями. Государство основало ряд соборов и монастырей в память тех или иных выдающихся исторических событиях. Собор св. Софии в Киеве был построен на месте победы Ярослава Мудрого над печенегами - в «поле», примыкавшем к древнему Киеву. Такое дополнительное назначение культового здания, игравшего роль исторического монумента, сильно возвышало его, влияя и на размещение, и на размеры, и на саму трактовку архитектурной композиции. Храм-монумент требовал центрального местоположения в городе, больших размеров и спокойной централизованной композиции, включавшей в себя 5, 9 и даже 13 куполов. Первоначальный Софийский собор в Новгороде (как и киевский Софийский собор) имел 13 глав; второй, ныне существующий, каменный, был возглавлен пятью куполами. С развитием ремесленного производства уже в XII в. стала вырабатываться листовая золоченая медь, и с этого времени на главных соборах появляются золотые шлемовидные купола. На фоне синего неба золотые главы соборов вызывали радостное, праздничное настроение. Западноевропейский город, несмотря на высокий художественный уровень готического зодчества, все же был тусклым и сумрачным по сравнению с русскими городами. Вот почему все иностранцы, побывавшие на Руси, с восторгом отзывались о многокрасочности русского города, встречавшего путешественников золотыми богатырскими шлемами церквей.

Правило строить монастыри и приходские церкви на подступах к городу - у главных речных и сухопутных дорог - прочно вошло в практику русских мастеров-«горододельцев». Цепь монастырей и церквей на левом высоком берегу Клязьмы, растянутая вплоть до Боголюбова и церкви Покрова на Нерли, является торжественным оформлением въездов во Владимир. Но не всегда такие сооружения строились с одной стороны от реки или главной дороги. У подъезда, к позднее сформировавшемуся Переславлю-Залесскому, мы находим два симметрично расположенных монастырских ансамбля - Горицкий и Данилов. Подобное расположение монастырей (а, следовательно, и архитектурных вертикалей) являлось попыткой создать своего рода пропилеи города, невиданные в западноевропейской градостроительной практике.

С образованием централизованного государства русское градостроительство получает новый импульс в своем развитии. В XV и XVI вв. русский город превращается в большую экономическую и политическую силу. Наибольший импульс развития получает Москва. Градостроительная деятельность Ивана III началась в Москве с перестройкой Кремля и монастырей - крепостей на подступах к столице. На рубежах русского государства строятся мощные крепости-города - Ивангород (1492 г.), перестраиваются стены Новгородского кремля, в 1500 г. сооружается каменный кремль в Нижнем Новгороде с длиной стен более 2 км. Подъем русского градостроительства продолжается при Иване IV. С открытием волжского торгового пути строится Свияжская крепость, основываются приволжские города - Самара (1586), Саратов (1590), Царицын (1589). На севере и северо-западе государства получает развитие Ярославль и Кострома. Развивается церковное и храмовое зодчество. До настоящего времени нет достоверных сведений о населении русских городов того времени. Население Новгорода к середине XVвека насчитывало до 50 тыс. жителей, Москва - до 120-150 тыс., Ярославль - до 40 тыс. жителей. Эти цифры сопоставимы с численностью населения крупнейших городов Европы [40].

Русские города (за исключением кремлей) лишь в редких случаях получали геометрически правильные генеральные планы. В этом отношении русский город напоминал западноевропейские средневековые города, переживавшие один и тот же исторический период. Большинство городов развивалось естественным путем, т.е. без предварительно составленного проекта планировки, хотя ряд фактов указывает на участие в строительстве города направляющей воли мастеров-«горододельцев».

Наибольшее число русских городов имело радиальную или радиально-кольцевую планировочную структуру. Так, Москва, занимая центральное место на территории Древней Руси, являлась собирательным пунктом многих радиальных дорог, сходившихся к самому кремлю. Именно поэтому она и получила радиальный, звездообразный план, который впоследствии, т.е. после постройки стен Белого города и Скородума, превратился в радиально-кольцевой. Отчетливую радиально-кольцевую структуру имеет левобережная часть Новгорода, известная под названием Софийской стороны. План города в виде веера улиц вокруг кремля можно найти в Переславле-Залесском, Ростове Великом, Пскове, Костроме и многих других городах, где кремль располагался в середине городской территории.

Наряду с радиальными и радиально-кольцевыми планами нередко встречались прямоугольные планы, особенно распространенные в сибирских городах, возникавших в короткие сроки согласно «государевым указам». Среди них большой интерес представляет столица Сибири Тобольск. Тобольск разделялся на две части: нагорную (так называемый Верхний город) и равнинную (Нижний город), лежащую на 75 м ниже верхней площадки горы. В 1587 г. на крутом берегу Иртыша был построен прямоугольный деревянный острог, к которому впоследствии добавился такой же каменный с двенадцатью башнями под высокими шатровыми крышами. Эти два кремля, стоявшие на некотором расстоянии один от другого, были объединены потом деревянной стеной, в середине которой была построена надвратная башня, оформлявшая главный вход в Верхний город. Через эту башню проходила громадная лестница, имевшая, по описаниям начала прошлого столетия, 290 ступеней.

Центрами русских городов XV-XVII вв. обычно являлись кремли или, изредка, монастыри. Сравнивая кремль с западноевропейской городской цитаделью (т.е. с замком или «бургом»), нельзя не отметить существенных различий между ними. «Бург» служил только резиденцией государственной власти в лице короля или менее значительного феодала, тогда как кремль, помимо княжеских или царских теремов, вмещал в себя церкви, административные здания, склады, арсеналы, а также площади общественного назначения и, наконец, большое число жилых домов самой разнообразной социальной принадлежности. Уже из этого становится понятным, что кремль имел более демократический характер, чем городские замки западноевропейских городов. Но, помимо этого, кремли значительно отличались от них своими размерами, планировкой и архитектурным убранством.

Представляя собой центральную часть города, снабженную всем необходимым вплоть до продовольственных складов и арсенала, кремль во время осад служил убежищем для всего городского населения. Это подтверждается множеством исторических факторов, в частности обороной Москвы при нашествии Девлет-Гирея. Отсюда и вытекали большие размеры кремлей. Городские замки Зальцбурга, Мантуи, Лондона и других европейских городов далеко уступали в размерах Московскому Кремлю и даже Новгородскому кремлю.

По сравнению с кремлями и монастырями площади и улицы в русских городах почти повсеместно играли второстепенную роль. Улица в русском городе являлась только проездом. На главных улицах обычно устраивали бревенчатые настилы; однако сам способ застройки не обеспечивал улицам большого архитектурного эффекта. Архитектурный эффект чрезвычайно живописных рубленых теремов частично или совершенно терялся для улицы. Застройка улиц на окраинах городов почти ничем не отличалась от деревенской: в русских городах, как например, в Новгороде, она состояла из рубленых изб, выходивших своими торцами на улицу, а на Украине вдоль улиц тянулись плетни и сады, прерываемые побеленными хатами. Однако улицы допетровских городов все же не были лишены живописности, т.к. каждая, даже самая простая постройка, возведенная в эпоху расцвета народного творчества, обладала определенным достоинством.

Главными площадями древнерусских городов обычно являлись соборные и торговые площади. Происхождение древнерусских городских площадей было идентичным возникновению площадей в средневековых западноевропейских городах. Поскольку храм должен был производить наибольшее впечатление, все усилия зодчих прилагались к выбору для него наиболее удачного места, к определению лучших видовых точек и, наконец, к разработке его архитектурных форм. Чаще всего собор располагался в середине площади и воспринимался с угловых точек зрения, а при таком положении границы площади уже не имели решающего значения. Следует выделить характерные черты городских площадей XV-XVII вв.:

Ш относительно крупные размеры;

Ш большое разнообразие в формах площади;

Ш живописность силуэта застройки;

Ш тенденцию к раскрытию внешнего ландшафта.

По сравнению с главными площадями средневекового Парижа и Лондона Красная площадь, почти не изменявшая своих границ вплоть до нашего времени, кажется колоссальной. Вероятно, не меньше ее была торговая площадь в Тобольске, и даже торжища внутри острогов не были небольшими площадками. Преобладание размеров русских городских площадей над западноевропейскими объясняется рядом причин, из которых главная заключалась в принадлежности посадских земель государству. Именно поэтому с таким большим размахом и легкостью осуществлялась расчистка территории вокруг Московского Кремля при Иване III, оставившая после себя величайшую площадь средневековой Европы - Красную площадь.

XVII век является эпохой архитектуры русских ансамблей - кремлей и монастырей, традиции искусства возведения которых уходят в глубокую древность (кремли X-XIII вв. в Киеве, Новгороде, Пскове, Владимире и др.). В эпоху объединения страны при Иване III и Иване Грозном в XV-XVI веках возникает огромное количество укрепленных пунктов: крепостей, кремлей и монастырей, которые концентрическими кольцами располагаются вокруг Москвы с ее Кремлем: Донской, Новоспасский, Андронников, Новодевичий; далее - укрепленная линия монастырей и кремлей: Саввосторожевский в Звенигороде, Иосифо-Волокаламский монастыри, Троице-Сергиева Лавра, укрепленные кремли в Коломне, Зарайске, Серпухове, Туле и т.д. На севере - Кирилло-Белозерский, Ферапонтовский, Соловецкий монастыри; на западе - Иван-город, Копорье, Новгородский и Псковский кремли, создается грандиозный Смоленский кремль [40].

Отметим, что градостроительство - это теория и практика планирования и застройки городов. Социальный строй, уровень развития промышленности, науки и культуры, природно-климатические условия, на облик городов. Планируя новый город, архитекторы должны решить проблемы социально-экономические, строительной техники, архитектуры, гигиены, транспорта, доставки в город электроэнергии, воды, газа и многие другие. При социализме государственное планирование народного хозяйства создает все условия для научно обоснованного развития городов, приспособленных для труда, отдыха, быта миллионов людей.

Человечество издавна занималась устройством своих городов. Города древней цивилизации в долине реки Инд около 4 тыс. лет назад имели прямоугольную сеть улиц, признаки благоустройства. В Древнем Риме создавали крупные системы водоснабжения и канализации, мостили и озеленяли улицы. Еще до нашей эры зарождается и теория градостроительства. Примерно тогда же произошло разделение городов на зоны по социальному и имущественному признакам. В капиталистических городах такое положение сохраняется и по сей день: благоустроенные квартиры и зоны - для богатых, скопища трущоб - для беднейших.

В средневековых городах Западной Европы на территории, опоясанной крепостными стенами, возникала сеть кривых и узких улиц вокруг замка, собора или торговой площади. Жилые районы, которые постепенно вырастали за пределами городской крепости, вновь окружали крепостной стеной. Так стихийно складывалась радиально-кольцевая структура города (кольцевые улицы вдоль крепостных стен и улицы от центра к крепостным воротам). Подобная схема планировки сохранилась и поныне во многих городах.

В русских городах большое значение имела центральная укрепленная часть города - кремль, где строили хоромы царя, князей, высшего духовенства, главные соборы, склады оружия и продовольствия. Кремли определили планировку центра многих наших городов: Москвы, Тулы, Нижнего Новгорода и др.

Большой размах получило русское градостроительство после реформ Петра I. 1703 г. основан Петербург, начинается строительство Петрозаводска, Нижнего Тагила, позднее Одессы, Севастополя, Екатеринбурга и др. городов. На основе генеральных планов были перестроены Ярославль, Кострома, Псков, Калуга, Полтава. Замечательные архитектурные ансамбли создали русские зодчие В.И. Баженов, М.Ф. Казаков, А. Н. Воронихин, К.И. Росси, О.И. Баве, В.П. Стасов.

Октябрьская революция открыла новый этап развития градостроения в нашей стране. Уже в 20х годах начались преобразования рабочих окраин Москвы, Ленинграда, Баку и др. крупных промышленных центров. Например, была реконструирована Нарвская застава в Ленинграде. Застроение прежде убогими домишками и казармами для рабочих, она стала красивой благоустроенной частью социалистического города. Страна создавала мощную индустрию, необходимо было строить новые города. За годы советской власти выросли новые промышленные центры: Запорожье, Комсомольск - на - Амуре, Магнитогорск и многие другие.

В 1935 г. утвержден план реконструкции Москвы, началась разработка и практическое осуществление генеральных планов реконструкции и развития Ленинграда, Харькова, Баку, Горького, Еревана, Новосибирска, Тбилиси, Хабаровска и еще многих городов. Выдвинулись крупные советские архитекторы - А.В. Щусев, И.А. Фомин, братья Веснины, М.В. Посохин, К.С. Алабян, А.И. Тамонян.

В 1971 году утвержден новый генеральный план развития Москвы до 90 г. Величайшим трудовым подвигом народа были восстановление и реконструкция сотен городов и поселков, десятки тысяч сельских населенных пунктов, разрушенных немецкими захватчиками. Это было не просто восстановление разрушенного. Создавалась новая архитектура каждого города. Волгоград обрел архитектурно выразительный выход к Волге, Киев - новый Крещатик, Минск архитектурные ансамбли центра, Новгород - новую главную площадь. После войны построены замечательные, своеобразной архитектурой новые города - Дивногорск, Норильск, Дубна, Зеленоград, Навои, Рустави, Темиртау, Шевченко и др. Особенно примечательно и характерно для современного советского градостроительства создание новых крупных жилых районов, большой размах работ по благоустройству городских территорий, развитие культурно-бытового и медицинского обслуживания населения, наиболее рациональная планировка и застройка промышленных и жилых районов, комплексное решение проблем городского транспорта. Большое значение имеет и создание пригородных зон. Это резерв для будущего развития города, место отдыха горожан, территория, где размещены аэродромы, товарные железнодорожные станции, склады, станции очистки воды.

В ряду российских городов достойное место занимает Тюмень, город, внесенный в список исторических городов Российской Федерации. После третьего похода Ермака, 29 июля 1586 года, на крутом мысу, образованном рекой Турой и правым ее притоком, рекой Тюменкой, недалеко от развалин Чимги-Тура, был заложен новый городок-крепость Тюмень, быстро разросшийся. К началу ХVIII веку военная опасность практически миновала и городок, поставленные на перекрестке древних караванных торговых путей Восток-Запад, превратился в торгово-ремесленный.

В конце XIX в. город неофициально делился на три части собственно Тюменью называли городскую территорию, находящуюся на правом берегу р. Туры; на левом берегу располагалось Заречье, или Зарека; между рр. Турой и Тюменкой - Затюменка. К середине ХIX в. в Западной Сибири (в Тобольской губернии) культурным и духовным центром был Тобольск, а административным центром - Омск. Тюмени достался удел делового, промышленного центра.

В 1744 г. резко увеличилось количество посадских (исчисленных при переписи как цеховые и купцы). На увеличение численности горожан (посадских) повлияло становление города как ремесленно-торгового центра. Весь спектр сословных групп был представлен в структуре города. Особенностью Тюмени в этом отношении в конце XVIII-XIX в. было преобладание городских сословий (купечества и мещанства), которые в числе всех горожан уже было значительным. Кроме того, в Тюмени была представлена в полном объеме сословная структура Российской империи. К 1914 г. Тюмень по числу жителей (42250 чел.) превзошла губернский Тобольск и заняла пятое место среди городов Сибири.

Благоустройство города началось с первых дней основания. В первое столетие своего существования Тюмень несколько раз перестраивалась, что было связано с частыми пожарами. В начале XVII в. уже сложилась структура города, состоявшая из собственно города, или кремля, посада, слобод и монастыря. Первые здания были деревянными, и неудивительно, что при пожарах город сильно выгорал. Один из последних крупных пожаров в городе произошел в 1705 г. Считается, что своеобразная планировка улиц сложилась еще в середине ХVII в., точнее, в 1635 г., когда стрельцы поставили свои дома вдоль реки. И впоследствии посад развивался именно в этом направлении. Из опасения пожара уличная застройка строго регулировалась. Первая каменная мостовая в городе появилась только в 1880-е гг. напротив гостиного двора и здания городской управы.

Но благоустройство города не ограничивается только застройкой и мощением улиц. В 1864 г. в городе появился первый водопровод. Первая водокачка была установлена на улице, получившей в честь этого события название Водопроводная. В начале ХХ в. на заседаниях городской думы не раз обсуждался вопрос об электрификации города. В 1893 г. были электрифицированы тюменские пристани. Электростанция была принята в эксплуатацию в 1909 г. Таким образом, к началу ХХ в. тюменцы пользовались всеми «благами цивилизации», хотя проблемы с благоустройством города по-прежнему оставались. В современных условиях развитие города зависит от видения будущего - стратегии и умении последовательно ее реализовать. При этом стратегический процесс развития в каждом городе имеет свои особенности, темпы, точки роста. Определить и учесть все это важная задача местных органов власти по обеспечению нормальных условий жизни населения.

Средневековые города, опоясанные мощными стенами, имели кривые и узкие улицы вокруг замка, городского собора или торговой площади. Жилые районы за пределами городских стен окружались новым кольцом стен, а иногда на их месте образовывались кольцевые улицы, которые в сочетании с радиальными улицами определили формирование характерной радиально-кольцевой (реже веерной) структуры городов [40].

Бурный рост городов с середины XIX века, затем быстрое развитие автотранспорта, возникновение колоссальных городских территорий (городских агломераций), загрязнение городской среды вызвали поиски новых принципов градостроительства (зонирование городских территорий, районная планировка, системы городских дорог, типы города-сада, города-спутника, современных жилых районов и микрорайонов).

Судьба большого города вызывает глубокие сомнения. Ну, во-первых, само слово "город" употребляется в значительном смысле по инерции. Строго говоря, ни один из этих населенных оазисов городом давно не является. Это большая урбанизированная территория, в которой люди прокладывают свои маршруты, и знают ее только фрагментарно и ограниченно. Но по-прежнему срабатывает "сантимент", историческая традиция, и под словом "город" чаще всего имеют в виду его центр, его ядро. Есть города фактически вообще без горожан. Вот Венеция - дивный город, в котором горожане на втором плане, они совершенно отодвинуты, живут за счет туристов, но проклинают туристов, примерно как сейчас питерцы проклинают нас с вами, поскольку перекрыли половину движения в городе.

Из современных городов уходит промышленность: тот рынок, который создавал город, также ушел из современного города. На свободном участке можно заложить четырехполосные дороги. Например, города средней величины - Цюрих, Бордо, Страсбург - активно используют современный трамвай, прекрасный, безопасный, удобный, но такой тихий, что непонятно, как люди от него уворачиваются. Эта задача решаема в многомиллионном городе. В Москве уже 15 лет пытаются спроектировать скоростной трамвай, постоянно наталкиваясь на гигантский объем заполненного пространства.

В Европе или Америке, а отчасти уже и в Японии, в ряде азиатских стран, город представляет себя городом всё пожилых и очень пожилых людей. Пропорция в этом отношении стремительно меняется, а форма города не предусмотрена для человека пожилого. Классический город строится для молодых и сильных, что порождает ситуацию, когда во многих городах в городскую ткань внедряется новое население, не городское по своей культуре.

Существует драма гетто крупных городов, которых пока в России, к счастью нет. Но с другой стороны, в большом городе находится зарегистрированное и незарегистрированное, рассчитанное и не рассчитанное, множество людей. Другими словами, общество сталкивается с ситуацией, которая, к сожалению, изучена чрезвычайно мало.



1.2 Реализация градостроительной политики в современной России

В современных государствах в силу роста населения городов, и, следовательно, объемов информации, при осуществлении градостроительной деятельности используются компьютерные программы, систематизирующие сведения о городской застройке - ИСОГД. Применяются подходы, синтезирующие городское планирование и архитектуру - градостроительное проектирование.

Теория градостроительства изучает планировочную организацию систем расселения и населённых мест, особенности их формирования, функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями. В теории градостроительства исследуются закономерности формирования и функционирования градостроительных образований, разрабатываются принципы и критерии принятия проектных решений.

Градостроительная система как совокупность пространственно организованных и взаимосвязанных материальных элементов - технически освоенных территорий, зданий и сооружений, дорог и инженерных коммуникаций, совместно с природными компонентами формирующих среду общественной жизнедеятельности на разных территориальных уровнях.

Элемент градостроительной системы - часть такой системы, рассматриваемая как единая, неделимая составляющая. Существуют два подхода к выделению элементов градостроительной системы:

1. По характеру расположенных на территории физических объектов:

- зона - территориальный элемент градостроительной системы, характеризуемый размещением на нём однотипных градостроительных или природных компонентов. По функциональному признаку выделяются жилые (селитебные) и производственные зоны. По видам хозяйственного использования - сельского, лесного хозяйства и массового отдыха населения. Выделяются также зоны исторически сложившейся и новой застройки, зоны высокой и низкой плотности населения и др.;

- район - относительно целостная и автономная единица;

- комплекс - территориальная целостность и высокая степень функциональной или композиционной целостности;

2. По назначению элемента в структуре градостроительной системы:

- центр (узел) - функциональный или композиционный фокус градостроительной системы. Одновременно - точка концентрации какого-либо признака;

- ось - линейная концентрация, а также функциональные (дорога) и композиционные (река);

- ядро - участок территории с высокой концентрацией признака системы в целом. Ядру системы противостоит периферия;

- сеть - группа объектов точечного или линейного характера, упорядоченно размещённая на рассматриваемой территории (сеть учреждений культурно-бытового обслуживания, транспортная сеть).

Устойчивое развитие, все более осознаваемое как обеспечение гармоничного равновесия человека и природы, сообщества людей и планеты Земля, - императив XXI века. В решении этой проблемы важнейшей системообразующей составляющей и в исторической перспективе, и в периоды реформ является градостроительство. Практика последнего десятилетия показала еще не всеми осознанные разрушительные для наших городов последствия развала градостроительного дела в нашей стране, ликвидации его государственного национального статуса.

Наиболее негативное влияние на процессы социально-экономического, а значит, и градостроительного развития сегодня оказывают:

§ снизившийся вдвое ВВП страны, в результате чего она оказалась в седьмом десятке среди стран мира по уровню экономического развития и уровню жизни населения;

§ сокращение численности населения на 750-800 тысяч человек в год, что приведет к потере к 2030 году до 25 млн. человек. Впервые снижение охватило и "первоисточник" восполнения численности населения - сельских жителей.

Резко сузившаяся в результате влияния этих факторов социально-экономическая база воспроизводства и развития градостроительного потенциала страны ведет к углублению диспропорций в ее социально-территориальной организации. На фоне общего падения темпов роста градообразующей базы сохраняются, а в ряде ситуаций и усиливаются негативные процессы чрезмерной концентрации финансовых и материальных ресурсов населения в ограниченном числе крупнейших городов (в них сосредоточено уже около 80 процентов всех финансовых ресурсов страны, скапливаются миллионы мигрантов со всех ее концов). В то же время продолжаются, по сути, стагнация, обезлюдение многих малых и средних городов, периферии.

Те же перекосы и различия характеризуют и сферы городского хозяйства, жилищный фонд городов (в то время как в мегаполисах жилищная обеспеченность населения достигает 18-23 кв. метров на человека, по стране в целом она составляет 12 кв. метров), объекты обслуживания, инженерные и транспортные сети. Их относительная развитость характерна лишь для крупных городских агломераций, в то время как половина сельского населения страны проживает за пределами двухчасовой транспортной доступности каких-либо центров обслуживания. Бедственное экономическое положение, в котором оказались малые города, сельские районы, большие объемы в них ветхого, неблагоустроенного фонда делают этот сектор расселения и весьма уязвимым по отношению к природным и техногенным катастрофам.

Растущие пространственные диспропорции в расселении на фоне ослабленной экономики могут иметь и опасные для страны геополитические последствия. В этом отношении особенно тревожен нарастающий отток местных жителей из ее южных приграничных районов. Здесь весьма вероятно увеличение масштабов уже начавшейся внешней, хозяйственной, экспансии со стороны населения сопредельных стран.

Проблемы территориальной организации страны, как свидетельствует текущая практика, ныне перестали быть областью государственного планирования. Государство, по сути, отстранило от какого-либо бюджетного финансирования развитие расселения, градостроительства, поддержку экономики слаборазвитых районов, зон и городов, оказавшихся в кризисной ситуации. Страна, занимающая одну восьмую суши планеты, не имеет органа, который бы занимался стратегией ее территориального развития (Управление градостроительного и территориального развития Госстроя РФ с общей численностью сотрудников 12-15 человек лишь курирует отдельные аспекты развития территорий). Не ведется разработка прогнозов и проектов регионального, областного масштабов, редкостью стали генеральные планы городов. Эта негативная тенденция должна быть преодолена. Территориальные проекты нуждаются в долгосрочных инвестициях, которых рынок всячески избегает. Без государственного регулирования невозможно решение градостроительных проблем общего характера, совершенствования расселения, развития инфраструктур, реализации природоохранных программ.

Исключение в первые же годы перестройки из компетенции градостроительства вопросов землепользования, имущественных вопросов, архстройконтроля и экспертизы потребовало активизировать работу по правовому регулированию в градостроительстве.

Принятие законов об архитектурной деятельности и Градостроительного кодекса явилось важным шагом в упорядочении взаимодействия участвующих в градостроительной деятельности. Однако несовершенство этих законов рядом с вновь созданными вертикалями управления Роскомзема и Министерства имущественных отношений во многом исключает возможность проведения социально ориентированной общей политики в городах России. Исключение составляет лишь Москва, полностью сохранившая сложившуюся за годы советской власти систему градостроительного обеспечения развития столицы со всеми проектными организациями, управленческими структурами и кадрами. В итоге Москва имеет по-новому разработанный Генеральный план, служащий действенным инструментом решения всех градостроительных проблем.

Определенная стабилизация жизненных процессов после потрясений первых лет реформ, когда города, привыкшие жить на госбюджете, оказались на собственном "хозрасчете" и с большим трудом пытались находить выход из новой ситуации, сегодня перерастает в потребность перейти от жизни одним днем к прогнозированию завтрашнего дня. Ряд городов, таких, как Екатеринбург, Краснодар, Челябинск, ведут своими силами разработку генпланов, схем развития, планов зонирования. Во многих городах, даже краях и областях, разработаны свои уставы, городские регламенты, правила застройки. В этих работах участвуют и некоторые проектные институты, сохранившие остатки своих кадров, ВТК, инициативные группы различного статуса.

Развитие градостроительства и градорегулирования в России основано на Конституции Российской Федерации, гарантирующей права граждан на благоприятную среду обитания, жилище и все формы социального обслуживания, что и составляет предмет планировки и застройки городов и населенных мест. Но с точки зрения градостроителей, в основном Законе РФ градостроительство выпало из предметов совместного ведения федеральной власти и субъектов Федерации.

В Конституцию Российской Федерации необходимо включить градостроительство, перечень предметов совместного ведения федеральных органов власти и субъектов Федерации, что устраняет опасность правового партикуляризма (то есть отсутствия единого правового поля) и легализует разработку и реализацию федеральных и всех прочих программ содействия градостроительству.

Сегодня уже можно говорить о содержании и путях становления нормативно-правовой базы градостроительства, обеспечивающей правовое поле взаимодействия всех участников формирования городской среды. Первым был закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (1993 г.). В 1998 году утвержден Градостроительный кодекс РФ, более детально раскрывающий полномочия и механизмы, которые связаны с управлением в градостроительстве на федеральном, региональном (субъектно-федеральном) и местном уровнях. Хотя отношение специалистов к этому закону неоднозначно, но его появление можно оценить как фундамент, на котором можно строить новые правовые отношения в области градостроительства, развивать региональное законодательство.

Наименее разработанным сейчас является местный уровень - муниципальный. В некоторых городах разрабатываются местные акты - градостроительные уставы, правила землепользования и застройки и другие документы, регулирующие взаимоотношения между всеми субъектами градостроительной деятельности, определяющие требования к городской среде. Однако какой-либо общепринятой методики разработки или каких-то общих уже установившихся положений нет, хотя идет активная работа по линии Госстроя России, РААСН, Союза архитекторов РФ, Союза российских городов, Союза малых городов, НГО и других.

Разработка градостроительных норм и стандартов также приобретает децентрализованный характер с выделением трех уровней - федерального, регионального и местного (муниципального). Здесь возникают практически те же проблемы - взаимоувязка нормативных документов, разделение их компетенции, порядок разработки и утверждения. Поскольку нормы планировки и застройки больше касаются технических вопросов, вопросов безопасности, то такая взаимоувязка имеет особо важное значение. Основным принципом является установление на федеральном уровне минимальных или максимальных допустимых параметров в зависимости от характера нормативов. На региональном или местном уровнях эти параметры могут уточняться только в том случае, если это будет способствовать улучшению качества городской среды, повышению безопасности, надежности функционирования городских систем.

Зарубежный опыт показывает, что проектная практика в области градостроительства идет по пути исключения ненужной детализации проектов, того, что нельзя точно предвидеть, а можно установить только определенные рамки. В этих рамках с участием всех субъектов градостроительной деятельности (властей, населения, инвестора, проектировщика) могут появиться различные конкретные решения. Сейчас в нашей стране изменилось традиционное понимание генеральных планов городов как всеобъемлющих проектов на 25-30 лет. Главным становится принцип зонирования территории города по преимущественно "разрешенному" функциональному использованию территории с установлением регламентов для отдельных территориальных зон в условиях конкретной градостроительной ситуации. Это важно в связи с развитием рыночных отношений, появлением частной собственности на недвижимость и необходимостью в этих условиях рационально использовать городскую территорию.

Зональные регламенты позволят в определенной мере защитить права собственника и права просто жителя - с одной стороны, а с другой - права инвестора (застройщика) на застройку приобретенного им участка в рамках разрешенных видов строительства. Такие принципы зонирования сейчас применяются в Москве, Иркутске, Твери и других городах. С утверждением Градостроительного кодекса Российской Федерации правовое зонирование становится обязательным принципом градорегулирования.

Однако попытки заменить Генеральный план города схемой правового зонирования необоснованны. Генплан - это прежде всего структурный документ, определяющий перспективное территориальное развитие города и его основных структурообразующих элементов. В составе Генплана предусматривается укрупненное зонирование территории, как правило, функциональное. Создание коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых пространств (природного комплекса) на основе оценки ресурсов и прогноза развития по комплексу факторов - вот главная задача Генплана.

В большинстве городов России существующие генеральные планы устарели, отсутствуют градостроительные прогнозы развития на перспективу с учетом изменившихся социально-экономических условий. Поэтому необходим, прежде всего, пересмотр генпланов в аспекте решения структурных вопросов, включая территориальное развитие, развитие транспортной и инженерной инфраструктур. Это, как показала практика, можно решить в рамках разработки Концепции Генерального плана без детальной проработки отдельных отраслевых вопросов.

Необходимость регулятивных и правовых документов, особенно в связи с переходом к рыночной экономике, не вызывает сомнений. Наоборот, это единственно возможный путь. Но без структурных проработок и прогнозов нельзя перейти сразу к правовому регулированию и зонированию, которое является скорее механизмом реализации структурных градостроительных решений.

Даже в таком уникальном исторически сложившемся городе, как Москва, происходят существенные структурные изменения, и многие структурные вопросы, связанные с развитием Московской агломерации, в целом еще не решены. Предусмотренные в составе нового Генплана Москвы схемы градостроительного зонирования (функционального, строительного и ландшафтного) можно рассматривать как важный механизм обеспечения более гибкого градорегулирования в рамках общего структурного решения.

Необходимость учета вероятностного характера изменений, стремление к большей гибкости и вариантности, к прогнозу самого процесса развития города, а не его конечного состояния - все эти идеи уже не раз высказывались. Эти подходы к градостроительному проектированию в общих чертах соответствуют зарубежным тенденциям. К сожалению, разработка правовых и нормативно-инструктивных документов, отражающих новые тенденции, в России всегда отставала и отстает сейчас.

Вместе с тем наблюдается и другой процесс. Под флагом необходимости учета рыночных механизмов в градостроительстве по сути отвергается многолетний опыт не только отечественного, но и зарубежного (европейского) градостроительства, смысл которого заключается не в том, чтобы следовать какой-либо жесткой методологии проектирования, а в том, чтобы находить адекватные конкретной ситуации методы и решения.

Когда у нас говорят, что на смену планированию развития городов идет регулирование их развития на основе мониторинга, то с этим можно лишь отчасти согласиться. Возможность принимать решения в условиях информатизации и мониторинга процессов - это неоспоримое достижение современных технологий управления. Но мониторинг в градостроительстве не может заменить прогноза и планирования, а только эффективно дополняет их, обеспечивая возможность прежде всего оперативного управления.

Само планирование и прогнозирование в новых социально-экономических условиях трансформируется в градостроительстве от отраслевого, ведомственного к территориальному, от командно-административного к научно обоснованному и общественно-приемлемому, от детерминированного к вероятностному. Правовое регулирование должно стать важнейшим дополняющим механизмом развития города, но не заменяющим территориальное городское планирование в новом его понимании. Поэтому в городах, прежде чем перейти к правовому зонированию, необходимо посмотреть, а на какой структурной основе это можно сделать.