Государственная поддержка аграрной сферы экономики

Существующий механизм поддержки сельских производителей товаров через выделяемые на эти цели дотации, компенсации и субсидии имеет низкую результативность. Поэтому целесообразно осуществить ряд мер по повышению эффективности дотационно-компенсационного механизма в сельском хозяйстве.

Поскольку дотации и компенсации - это инструменты, с помощью которых федеральные, региональные и местные органы власти поддерживают различные стратегически важные производства, необходимо, чтобы поддержка аграрного сектора в форме дотирования и возмещения затрат способствовала структурной перестройке и концентрации производства в основных зонах специализации. Прямая господдержка производителей товаров направляется, прежде всего, на стимулирование эффективности сельхоз производства в рамках федеральных и региональных программ.

Дотации из бюджета должны выплачиваться сельскохозяйственным товаропроизводителям для возмещения затрат, не покрываемых доходами за реализацию, произведенной продукции в основных зонах товарного производства. Бюджетные компенсации должны производиться для обеспечения минимально достаточного уровня эффективного потребления отдельных средств производства, удорожание которых не возмещается ростом цен на продукцию.

Дотации и компенсации на федеральном уровне следует выплачивать в расчете на единицу товарной продукции всем хозяйствам, не отдавая предпочтение сельским товаропроизводителям, которые обеспечивают устойчивую работу и эффективное использование выделенных средств.

Региональную поддержку всем товаропроизводителям необходимо дифференцировать в зависимости от результатов работы предприятий целью поощрения роста эффективности аграрного производства.

Система субсидирования сельского хозяйства должна реализовываться по следующим направлениям:

поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства - племенного животноводства, элитного семеноводства, льноводства и др.;

поддержка рынка: закупочные и товарные интервенции, мониторинг паритета цен и др.;

поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности;

субсидирование процентной ставки по кредитам;

компенсация части затрат по договорам страхования;

компенсация части затрат на покупку материально-технических ресурсов;

финансирование реализации целевых программ;

поддержка НИОКР и укрепление кадрового потенциала;

поддержка проведения конкурсов, участия в выставках, международных проектах.

Следует перейти к целевому порядку их предоставления для:

развития социальной сферы сельскохозяйственного производства;

компенсации значительной части расходов на электроэнергию, горюче смазочные материалы, минеральные удобрения и средства химической защиты культур и животных;

финансирования государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержания в надлежащем порядке ветеринарной системы;

оказания материально-денежной помощи в становлении кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;

формирования и развития рынка сельхозпродукции, защиты его от иностранных конкурентов, поставляющих продовольствие по демпинговым ценам;

государственного протекционизма отечественных производителей товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развития научного обеспечения эффективного функционирования сельского хозяйства и т.д.

В каждом конкретном субъекте страны могут быть выбраны собственные приоритетные направления субсидирования. Главное при этом - не допустить распыления бюджетных ресурсов и правильно выбрать приоритеты, которые позволят достичь наивысшей эффективности от использования бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку сельского хозяйства.

Главный недостаток сложившейся системы бюджетного финансирования АПК состоит в том, что она не взаимосвязана с конечными целями его развития. В стране нет законодательно утвержденной методологии обоснования потребностей сельского хозяйства в бюджетной поддержке. Экономически оправданным считаем подход в определении объемов бюджетного финансирования, исходя из необходимого объема производства продукции для обеспечения населения продовольствием по нормам минимальной потребительской корзины и по физиологическим нормам питания, рекомендуемым институтом питания АМН.

Необходимо создать новую систему ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, включающую в себя целевые, гарантированные (защитные), залоговые, ориентированные (рекомендательные) цены. Общая политика ценообразования в продовольственном комплексе должна исходить из принципа эквивалентности обмена его продукции на товары и изделия, необходимые селу. В сложившейся ситуации следует ввести регулирование ценообразования на энергоносители и другие важные для сельского хозяйства и общества материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию. В связи с этим необходимо ввести гарантированные (защитные) цены на продукцию с регулярной их индексацией с учетом роста цен на материально-технические ресурсы, услуги и уровня минимальной оплаты труда, регулируемого в законодательном порядке. Гарантированные цены должны иметь нижний и верхний пределы. Первый позволяет обеспечить возмещение нормативных затрат и получение минимума прибыли для расширенного воспроизводства, а второй гарантирует приемлемую цену на продовольствие для потребителей.

Концепцию реализации гарантированных цен следует осуществлять двумя способами. Первый способ - это прямая фиксация цен на отдельные виды продукции, а второй - это установление сельскими товаропроизводителями ценовых надбавок на единицу реализуемой продукции, которые определяются по разнице между защитной ценой и фактической ценой реализации, если последняя ниже защитной. Второй способ реализации защитных цен на агропродовольственную продукцию, на наш взгляд, более приемлемый, поскольку не ведет к увеличению потребительских цен и требует меньших затрат бюджетных ресурсов для поддержания доходности производителей товаров на должном уровне.

В целях поддержания справедливых цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства следовало бы разработать Федеральную целевую программу по восстановлению паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, включающую: этапы восстановления паритета цен; перечень продукции, цены на которую регулируются федеральными органами власти и порядок такого регулирования; мероприятия, способствующие установлению эквивалентного обмена продукцией производителей товаров с организациями по ее переработке, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения. В качестве важнейших мер целесообразно снизить для сельского хозяйства цены на энергоресурсы и минеральные удобрения, тарифы на перевозку продукции; в регионах установить предельные размеры наценок для предприятий пищевой промышленности, оптовой и розничной торговли; ввести в действие механизм гарантированных закупочных цен, обеспечивающих товаропроизводителям условия для нормального производства. Также для снижения ценового диспаритета необходимо (особенно органам регионального управления) способствовать интеграции предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, обслуживающих отраслей, вовлекать в этот процесс торговые и кредитные структуры, т.е. формированию интегрированных структур - агро корпораций, агрофирм, холдингов, механизм функционирования которых и позволяет снизить диспаритеты цен.

Государственную закупку продовольствия можно регулировать через федеральную и региональную продовольственные корпорации, а также путем создания системы оптовых продовольственных рынков в Дагестане и Южном федеральном округе для предоставления непосредственным товаропроизводителям необходимых условий для сбыта продукции, формирования цен, достаточных для эффективного ведения производства. Следовало бы создать специальный фонд для расчетов по залоговому кредиту. Предприятия, получив ресурсы в виде залогового кредиты, имели бы возможность сформировать необходимые оборотные средства и осуществлять производство. При благоприятном развитии отношений на рынке, когда рыночные цены выше залоговых, предприятия реализуют выращенную продукцию по рыночным ценам и рассчитываются со специальным фондом по кредиту. При неблагоприятном развитии отношений они сдают продукцию в специальном фонде по залоговым ценам.

Страхование является также важным условием обеспечения стабилизации экономического положения субъектов хозяйствования на селе, поэтому следовало бы реализовать следующие мероприятия, способствующие развитию сельскохозяйственного страхования:

применение дифференцированных ставок страховых платежей по различным природно-экономическим зонам и регионам с учетом условий хозяйствования в них;

создание специальных комиссий, разрешающих споры между сельскохозяйственными страхователями и страховщиками;

создание местных перестраховочных компаний, осуществляющих государственную поддержку сельскохозяйственного страхования.

Необходимо совершенствование также и кредитного механизма. В данном направлении необходимо развивать кредитную кооперацию на селе. Для того чтобы она получила развитие, необходимо создавать ее параллельно с системой Россельхозбанка. В таком случае сельскохозяйственные кредитные кооперативы станут агентами банка и получат доступ к льготным кредитным ресурсам, а Россельхозбанк сэкономит средства и время на создание филиалов и отделений, приобретет дополнительную возможность выхода в регионы для проведения своей политики.

В целях совершенствования банковской, и главным образом кредитной системы необходимо осуществление ряда мер, среди которых можно выделить следующие:

введение льготного кредитования аграрного сектора на сезонные нужды производства;

создание целевых фондов долгосрочного кредитования с выдачей ссуд непосредственным производителям;

организация банковских предприятий, работающих на принципах обществ взаимного кредитования и по уставам кооперативных банков, учредителями которых могут быть предприятия различных форм собственности и хозяйствования, а также физические лица;

развитие льготного кредитования под залог имущества;

создание кредитных кооперативов, земельных банков, кредитного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства.

Мерами поддержки лизинговой деятельности в АПК должны быть создание регионального лизингового фонда, предоставление льгот по налогам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет всем хозяйствам, участвующим в лизинговой деятельности, разработка и реализация программ развития лизинга, частичное финансирование из средств республиканского бюджета приобретения по лизингу техники.

В обеспечении доступности инвестиций для производителей товаров активно должны быть задействованы районные и сельские администрации - об этом свидетельствует практика реализации нацпроекта «Развитие АПК» в Республике Дагестан. Но они не полностью реализуют свои административные возможности, не использован в полной мере их потенциал организаторов, которые должны координировать экономические процессы на селе. Администрации сельских районов в рамках реализации национального проекта не должны выступать только консультантами или ходатаями, а должны чувствовать ответственность за конечные результаты.

Администрации районов все без исключения должны разрабатывать свои районные программы «Развитие АПК» и создавать залоговые гарантийные фонды под привлечение инвестиций для этих программ. Кроме того, необходимо повысить законодательно ответственность глав сельских администраций, которые дают «липовые» гарантийные рекомендации кредитополучателям. Районные администрации также должны активизировать свою работу по подписанию трехсторонних соглашений по реализации национального проекта между Министерством сельского хозяйства РД, Дагестанским филиалом Россельхозбанка и администрацией района, поскольку в ином случае лишаются поддержки фермерские хозяйства, различные кооперативы, на которых перекладываются проблемы привлечения инвестиций.

Контроль за использованием полученных в рамках реализации нацпроекта кредитов не должен ограничиваться только контролем со стороны банка. Это следует делать совместно с администрациями районов и сел, чтобы заемщики чувствовали хотя бы двусторонний контроль за использованием и возвратом предоставленных им денежных средств.

В нацпроекте особое внимание уделяется производству животноводческой продукции. Но в Республике Дагестан не столько актуальна проблема увеличения поголовья скота, насколько остро стоит проблема по созданию достаточной кормовой базы для такого количества животных, развитию мелиоративной работы, межхозяйственной оросительной сети. В связи с этим необходима программа повышения плодородия почвы, и следовало бы в национальном проекте этим проблемам уделять больше внимания.

В Республике Дагестан чем проблема производства продуктов проблема реализации произведенной продукции стоит острее. Поэтому в нацпроекте необходимо было бы больше внимания уделить организации закупочных и сбытовых кооперативов производителей продукции.

Заключение

На основе проведенных исследований автором сделаны следующие выводы и внесены предложения по господдержке сельского хозяйства:

Наряду с положительными тенденциями, наблюдаемыми в последние годы в развитии сельского хозяйства страны, остается еще ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли, что не позволяет достичь дореформенного уровня производства валовой сельхоз продукции. Принятые в последние годы меры по поддержке отрасли и некоторое улучшение макроэкономической ситуации в стране в целом, безусловно, способствовали росту производства сельхозпродукции, но условия для самостоятельного выхода отрасли и социальной сферы села из кризиса до сих пор не созданы. Для этого необходима государственная поддержка аграрного производства, ориентированная на повышение его конкурентоспособности и эффективности в перспективе, увеличение доходов сельского населения и социальное развитие сельских территорий. Необходима активизация мер государственной инвестиционной поддержки аграрного производства, поскольку основным направлением устойчивого экономического роста в сфере сельского хозяйства являются научно-технический прогресс и инновационная деятельность, а для повышения технико-организационного уровня товаропроизводителей требуются инвестиции.

Государственная поддержка позволяет существенно смягчить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, обеспечить эффективное функционирование аграрного производства, преодолеть негативные тенденции в развитии отрасли. При разрушенной технической базе отечественных сельскохозяйственных организаций невозможно обеспечить рост производства и выход из сложившегося кризиса. Поэтому государственные органы управления должны оказывать значительные финансовую помощь аграрной сфере, стимулируя модернизацию техники и технологий сельскохозяйственного производства, и добиваться высоких результатов в продовольственном обеспечении населения. Главным направлением в политике государства должна стать поддержка технического переоснащения сельского хозяйства посредством увеличения объемов государственного инвестирования отрасли.

Ключевыми элементами системы господдержки сельского хозяйства выступают ценовая политика и система субсидирования, дотирования сельскохозяйственного производителя. В результате продуманной налоговой, финансово-кредитной политики, огромных субсидий, механизма минимальных закупочных цен на основные виды сельхозпродуктов западные страны создали условия обеспеченности собственным продовольствием на достаточно высоком уровне и даже при этом продолжают оказывать аграрному сектору существенную финансовую помощь. Например, Франция ежегодно выделяет аграрному сектору более 5 млрд. евро.

Аграрный сектор Республики Дагестан в последние годы развивается относительно высокими темпами развития. Но в сельском хозяйстве существует еще много нерешенных проблем. Нехватка кормов, отсутствие надлежащих выпасов и помещений для животных, неудовлетворительное ветеринарное и зоотехническое обслуживание, отсутствие племенной и селекционной работы по-прежнему остаются причинами, сдерживающими повышение продуктивности скота. Изношенность техники и отсутствие возможностей для ее обновления является серьезным тормозом в развитии регионального агропродовольственного сектора. Аграрный кризис в республике, как и в стране в целом, до сих пор не преодолен. Не многим хозяйствам удалось приспособиться к рыночным условиям хозяйствования. В критическом состоянии остается материально - техническая база сельского хозяйства и социальная сфера села.

Вопросы распределения функций государственной поддержки между федеральным центром и субъектами Федерации, бюджетных средств по направлениям развития аграрного сектора, их разделения по территориям и хозяйствующим субъектам не имеют научного обоснования. Каждый регион организует свои системы государственной поддержки на различных принципах, так как механизмы организации взаимодействия государственных органов власти с сельскохозяйственными товаропроизводителями не определены.

За счет выделенных за последние годы немалых инвестиций и принимаемых мер господдержки до сих пор не удалось полностью решить все проблемы аграрной сферы и достичь дореформенного уровня производства. Для того чтобы использовать нераскрытые резервы роста сельского хозяйства, необходимо изменить некоторые подходы к государственной поддержке аграрного производства.

Реализация нацпроекта «Развитие АПК» выявила ряд проблем организационного, экономического, методического и процедурного планов, таких как слабая вовлеченность в осуществляемый процесс местных органов власти, некачественная документация для получения кредитов, образование больших сумм просроченной задолженности в связи с невозвратом кредитов в предусмотренные сроки, отраслевая ограниченность выделяемых средств, сложности со сбытом произведенной продукции из-за неорганизованности рынка продовольствия и монополии посредников на сельхозрынках и др.

Среди первоочередных задач отечественного сельского хозяйства сегодня следует выделить формирование системы эффективных форм господдержки аграрного производства, к которым относятся материально-техническая поддержка, инфраструктурное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержка во внешнеэкономической деятельности, финансовая помощь и соответствующих им методов. Приоритетными направлениями активизации процесса государственной поддержки сельского хозяйства должны стать разработка и реализация стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в сельхоз отрасли и обеспечение на этой основе конкурентоспособного производства стратегических товаров.

Государственную поддержку агарного производства на всех уровнях власти необходимо и дальше расширить. Но при этом следует отрегулировать и гармонизировать финансовые отношения на разных уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной.

Действующий финансово-кредитный механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства не в полной мере обеспечивает результативность и эффективность субъектов хозяйствования данной отрасли. Поэтому необходимо реализовать ряд мер, которые будут способствовать восстановлению ликвидности предприятий, повышению прибыльности и конкурентоспособности их продукции, что, в свою очередь, приведет к эффективному развитию сельского хозяйства. Это меры, касающиеся распределения средств бюджета среди производящих хозяйств на селе; контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований со стороны региональных органов власти; государственного регулирования цен; эффективности дотационно-компенсационного механизма в сельском хозяйстве; условий межотраслевого обмена сельского хозяйства с отраслями перерабатывающими, хранящими и реализующими его продукцию; государственных закупок сельхозпродукции; сельскохозяйственного страхования; кредитного механизма; инвестиций в аграрную сферу экономики; развития лизинга.

Список использованной литературы