Особенности молодежной безработицы в России (на примере Краснодарского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра прикладной экономики и управления персоналом

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ОСОБЕННОСТИ МОЛОДЕЖНОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ (на примере Краснодарского края)

Работу выполнила Костенко Дарья Петровна

Факультет экономический

Направление 080100 Экономика

Краснодар 2014

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы исследования государственного регулирования молодежной безработицы
• 1.1 Сущность и характеристика молодежной безработицы
• 1.2 Государственное регулирование молодежной безработицы
• 1.3 Мировые тенденции молодежной безработицы
• 2. Оценка молодежной безработицы в России (на примере Краснодарского края)
• 2.1 Анализ положения молодежи на рынке труда России
• 2.2 Анализ рынка труда и занятости в Краснодарском крае
• 2.3 Оценка состояния государственного регулирования молодежной безработицы в Краснодарском крае
• 3. Направления и мероприятия по улучшению положения молодежи на рынке труда и снижению молодежной безработицы
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение А
• Приложение Б
• Приложение В
• Приложение Г
• Приложение Д
• Приложение Е

Приложение Ж

Приложение З

Введение

Вся история развития человеческого общества свидетельствует о том, что оно стремиться к решению одной из своих самых главных проблем - снижению уровня безработицы и обеспечению эффективной занятости населения. Нынешний этап экономического развития России характеризуется увеличением уровня безработицы, что приводит к потере национального дохода страны, дефициту государственного бюджета, снижению уровня жизни населения.

В таких условиях особую значимость приобретает проблема минимизации молодежной безработицы. Молодежь России - это наиболее трудоспособная и самая уязвимая часть общества. Проблемы безработицы молодежного сегмента нашего общества в связи с меньшей конкурентоспособностью, большей географической и профессиональной мобильностью, долей неформальной занятости отличны от проблем безработицы других групп. Они носят злободневный характер, что предопределяет актуальность выбранной для исследования темы.

Решению проблем безработицы в России и за рубежом посвящено много работ. Накопленный опыт весьма интересен, но не может в полном объеме использоваться для решения проблем именно молодежной безработицы. Вопросы особенностей молодежной безработицы, направлений решения данной проблемы, а также социальные ее последствия недостаточно охвачены научным сообществом.

Цель работы - на основе анализа современного состояния молодежной безработицы в Краснодарском крае разработать мероприятия по улучшению положения молодежи на рынке труда и снижению молодежной безработицы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить круг поставленных задач:

- рассмотреть сущность и дать характеристику молодежной безработице;

- изучить государственное регулирование молодежной безработицы;

- оценить мировые тенденции молодежной безработицы;

- проанализировать положение молодежи на рынке труда России;

- оценить рынок труда и занятости в Краснодарском крае;

- охарактеризовать состояние государственного регулирования молодежной безработицы в Краснодарском крае;

- разработать мероприятия по улучшению положения молодежи на рынке труда и снижению молодежной безработицы.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является молодежная безработица в России.

Предмет исследования - молодежная безработица в Краснодарском крае.

Теоретико-методологической основой исследования являются труды известных отечественных ученых, посвященные вопросам рынка труда и безработицы, в том числе: Е.М. Аврамовой, В.С. Боровика, С.И. Григорьева, Е.М. Жидковой, Ю.А. Зубок, С.П. Иваненкова, Е.А. Климовой, А.Е. Лапина, Б.А. Ручкина и др.

Использовались такие методы научного познания как классификация, системный анализ, экспертная оценка, моделирование и т.д.

Информационной базой исследования выступили законодательные акты Российской Федерации, официальные статистические материалы Государственного комитета по статистике РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, данные Департамента молодежной политики Краснодарского края.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе рассмотрена сущность молодежной безработицы, ее государственное регулирование, оценены мировые тенденции молодежной безработицы. Во второй главе проанализировано положение молодежи на рынке труда России и Краснодарского края, проанализировано состояние государственного регулирования молодежной безработицы в крае. В третьей главе разработаны мероприятия по снижению молодежной безработицы.

1. Теоретические основы исследования государственного регулирования молодежной безработицы

1.1 Сущность и характеристика молодежной безработицы

Молодежная безработица как актуальное явление современного российского общества требует адекватного теоретического и практического осмысления, поскольку существует необходимость в изучении ее причин и последствий, исследовании социальной группы безработной молодежи и стратегий ее поведения на рынке труда.

При осуществлении анализа сущности и содержания молодежной безработицы начинать следует с понятия «безработица», которое имеет разные трактовки в научной литературе: это незанятость части экономически активного населения; это социально-экономическое положение, при котором определенная часть трудоспособного населения желает работать, но не может найти подходящее рабочее место; это процесс неучастия в общественном производстве людей трудоспособного возраста [12, с. 17].

Наиболее распространенным является определение безработицы как сложного, многоаспектного социально-экономического явления, присущего обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как главного источника необходимых средств к существованию. При этом безработица не может выступать в качестве основания для привлечения людей к административной и иной ответственности [17, с. 28].

Безработица проявляется в нескольких видах. В зависимости от причины возникновения выделяют вынужденную и добровольную безработицу. В зависимости от факторов, влияющих на возникновение безработицы различают фрикционную, институциональную, технологическую, структурную, маргинальную и скрытую. По времени возникновения безработица может быть циклической и сезонной, по месту возникновения - региональной и общей. В зависимости от продолжительности незанятости классифицируют краткосрочную (до 6 месяцев), длительную (6-12 месяцев) и застойную (более 12 месяцев) безработицу. В зависимости от пола выделяют женскую и мужскую безработицу, от возраста - молодежную безработицу и безработицу лиц предпенсионного возраста [19, с. 44]. Следовательно, молодежная безработица - это вид безработицы, который возникает вследствие превышения предложения молодежной рабочей силы над ее спросом на молодежном рынке труда.

Под молодежным рынком труда следует понимать совокупный спрос и предложение молодежной рабочей силы. На молодежном рынке труда складываются отношения между работодателями и молодыми работниками, способствующие соединению молодежной рабочей силы со средствами производства. Тем самым, удовлетворяются потребности первых в молодежной рабочей силе, а вторых - в заработной плате и самореализации [13, с. 22]. Стоит заметить, что молодежный рынок труда является одним из сегментов рынка труда в целом.

На молодежном рынке труда покупается и продается молодежная рабочая сила, выступающая в качестве товара. Молодежная рабочая сила представляет собой индивидуальную способность молодежи к труду, которой обладает конкретный молодой человек и используется им в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Молодежная рабочая сила как товар обладает рядом особенностей: во-первых, собственником и носителем этого товара выступает молодежь - особая социально-демографическая группа общества; во-вторых, цена на молодежную рабочую силу сравнительно низкая; в-третьих, молодежная рабочая сила требует своего постоянного совершенствования и непрерывности приложения [16, с. 33].

Молодежный рынок труда, как и любой другой рынок, подчиняется закону спроса и предложения. Спрос на молодежную рабочую силу определяется потребностью производства в ней, выражается в денежной форме и отражает покупательскую способность собственников средств производства. В свою очередь, вся молодежная рабочая сила, представленная на молодежном рынке труда с целью реализации (продажи), формирует предложение молодежной рабочей силы [21, с. 24].

Спрос на молодежную рабочую силу на молодежном рынке труда подвержен значительным колебаниям, и этому способствуют следующие причины:

- рост производительности труда. Влияние этой причины неоднозначно, и не всегда рост производительности ведет к снижению спроса на молодежную рабочую силу. Внедрение новых технологий, как правило, сопровождается внедрением в производственный процесс новых профессий и специальностей, что формирует рост спроса именно на молодых работников, обладающих соответствующим уровнем профессиональной подготовки;

- взаимозаменяемость ресурсов. Процесс механизации и автоматизации производства обусловливает, с одной стороны, сокращение численности персонала, и в первую очередь сокращение спроса на молодежную рабочую силу, а с другой, рост объема и стоимости используемого оборудования, то есть рост спроса на капитал. При этом в реальной экономической действительности гораздо чаще капитал заменяет труд, особенно тогда, когда цена молодежной рабочей силы высока. В ситуации, когда капиталовложения в новую технику обходятся предприятию дороже, чем найм новых работников и возросшие расходы на персонал, обоснованно ожидание роста спроса на молодежную рабочую силу и снижение спроса на капитал; взаимодополняемость ресурсов. Эта причина актуальна в условиях, когда технологический процесс диктует жесткую зависимость между объемами различных видов ресурсов, применяемых в производстве. Часто такая зависимость формируется в соотношениях «капитал - труд» и «земля - труд», то есть определенное количество средств производства конкретного типа приводится в действие заданным количеством работников или техническими характеристиками сельскохозяйственного оборудования. При взаимодополняемости ресурсов спрос на молодежную рабочую силу будет зависеть не только от колебаний спроса на конечный продукт, но и от спроса на капитал и землю [23, с. 35].

В основе формирования предложения молодежной рабочей силы лежат демографические, социальные и экономические факторы развития общества. Под влиянием демографического фактора складываются численность и половозрастной состав молодого населения, потенциально готового к участию в общественном производстве. Социальный фактор определяет уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки молодых людей. Экономический фактор проявляется в формировании цены молодежной рабочей силы [20, с. 38].

Молодые специалисты, как правило, не способны адекватно оценить себя, завышая свою пригодность на рынке труда. В докризисные времена значительно был снижен уровень высококвалифицированных специалистов, работодатели нанимали на работу выпускников вузов, включая в их занятость стабильную заработную плату и компенсационный пакет. В настоящее время рынок труда по-прежнему продолжает испытывать дефицит квалифицированных кадров. Только на некоторых предприятиях существует стабильность в принятии молодого специалиста на работу с потенциалом обучить его для дальнейшего качества и пользы произведенной им продукции. Ситуация, которая возникла на рынке труда в кризисный период, повлияла на изменение уровня предлагаемых компенсаций и снижения уровня открытых вакансий, что значительно снизило потенциал и реализацию своих профессиональных возможностей среди молодежи.

Труднее приходится молодым специалистам, которые только начинают свое профессиональное становление, если учитывать, что компании по-разному относятся к вопросам найма без опыта работы. Одни работодатели оценивают молодых специалистов как особый демографический слой, не способный принять достойную конкуренцию на рынке труда, и считают пустой тратой времени нанимать неопытного специалиста, если учитывать затраты дополнительного времени на его обучение, когда за этот период вероятнее увеличить производительность труда с помощью рабочей силы опытных специалистов. Другие, наоборот видят положительные стороны в найме таких специалистов, их обучении и последующем оформлении на контрактную основу. Однако безработица среди молодежи продолжает нарастать, потребность молодых специалистов в трудоустройстве не соответствует перспективе рабочих мест на рынке труда. Финансовые ожидания молодых специалистов противоречивы требованиям, которые запрашивают работодатели к своим потенциальным сотрудникам. Ситуацию осложняет отсутствие практического опыта и тесной взаимосвязи образовательного и производственного процессов.

Безработица молодежи - социально-экономическое явление, при котором трудоспособная молодежь находится в поиске работы и готова приступить к ней, но не может реализовать свое право на труд, тем самым теряет основные средства к существованию.

В связи с простоями на предприятии особую роль приобрела «скрытая безработица», масштабы которой определить порой очень сложно. Сокращается рабочая неделя и молодые специалисты уходят на вынужденные отпуска, без сохранения заработной платы.

Как правило, молодые люди до 30 лет уже обзаводятся семьей, и это требует постоянного заработка для поддержания своего уровня и статуса жизни и своей семьи. При этом часто неработающие молодые специалисты занимаются поиском временной работы и легкого разработка, тем самым зачастую прибегая к нелегальным дилерам, попадая в сферу преступности. Отсутствие работы среди молодежи зачастую приводит к проблемам отчуждения со стороны общества, а тем самым и алкоголизации, наркомании и девиантному поведению. Как правило, большинство таких рабочих нуждаются в социально-психологической реабилитации. Молодые люди, долгое время не имеющие возможность трудоустроиться, морально подавленны и склонны решать свои возникшие проблемы любыми доступными средствами. Такими средствами могут выступать массовые забастовки, что в дальнейшем приводит к росту социально-политической напряженности, а также угрозе экономического взрыва.

Таким образом, выпадение трудоспособных ресурсов из активной экономической жизни влияет на бюджет, увеличивается потребность в средствах для оказания социальной поддержки. Возникают проблемы, связанные с организацией структур службы занятости, снижение рождаемости и рост уровня смертности, что приводит к преждевременному «старению населения» и увеличению нагрузки на трудовые ресурсы.

Современное общество стремится максимально использовать ресурсы, которые находятся в распоряжении производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов приводит к нарушению принципа эффективного использования ресурсов и рассматривается как сложная ситуация для общества. Наличие безработицы молодежи в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов.

Чрезмерная безработица отрицательно отражается на всей экономике страны, и это становится одной из главной на сегодняшний день проблемой. Для ее решения необходимо учитывать, что именно молодежь составляет инновационные и обновленные ресурсы страны, поэтому следует рассматривать данную демографическую группу как одно из наиболее качественных направлений социально-экономического развития государства. Поэтому, подготовка высококвалифицированных кадров, адаптированных к условиям рыночной экономики и владеющих новейшими технологиями, является важной задачей, от решения которой в немалой степени зависят темпы роста экономики, ее конкурентоспособности. Увеличение конкурентоспособности на рынке труда способствует повышению требований к деловым и личностным качествам, к уровню образования и возможности дальнейшего переобучения молодых специалистов, которые претендуют на рабочее место.

В последние годы в связи со структурными преобразованиями в экономике России обострилась проблема дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда из-за несоответствия уровня подготовки молодых специалистов требованиям работодателя. Присутствует также противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или спрос на них уже полностью удовлетворен [29].

История развития рынка труда показывает, что увеличение рабочих мест чаще всего не сопровождается снижением долгосрочной безработицы, а лишь частично заглушает ее. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный. Изменение ценностных ориентиров и дифференциация заработной платы по отраслям характерно влияют на снижение притока молодежи в структуру производства. На предприятиях остро поставлен вопрос по нехватке рабочей силы и профессионалов, не восполняется потеря квалифицированных кадров в соответствующей мере, особенно работников промышленных предприятий. Основным источником обновления системы рынка труда является именно молодежь. Одним из просчетов проводимых в нашей стране реформ стал отказ большинства работодателей от заботы о сохранении и развитии трудовых ресурсов, от инвестирования деятельности сегодняшних средних специальных профессиональных образовательных учреждений, а также ослабление государственного контроля над этим процессом [30].

Таким образом, освоение молодежью рабочих профессий в вузах менее престижно перед другими специальностями. Обновление рабочей силы на предприятиях происходит замедленно, происходит потеря преемственности поколений и явное старение рабочих кадров.

Молодые люди, достигшие совершеннолетия, сталкиваются с обратной ситуацией с сфере трудоустройства, нежели их родители, жившие в условиях централизованно планируемой экономики. В дореформенный период государство конституционно гарантировало право на труд и предпринимало усилия для его реализации, бронируя рабочие места в отраслях народного хозяйства для выпускников школ, профтехучилищ, техникумов и вузов. Вхождение молодежи в сферу труда строго контролировалось. В 1991 г. российское государство отказалось от конституционных гарантий права на труд и требований его обязательности. Ушла в прошлое структурированная система направления на работу, с одной стороны, ограничивающая выбор молодых людей, с другой, - обеспечивающая стабильность и социальную интеграцию, сразу предлагая им работу и гарантированную заработную плату, а также широкий доступ к таким льготам, как детские учреждения, медицинское обслуживание по месту работы, предоставление жилья. У нынешней молодежи формально больше возможностей в предложении труда, однако ей приходится решать гораздо больше проблем, нежели сверстникам 20-25 лет назад. Произошел спад производства в стране, быстрая текучка рабочих кадров, нестабильность и жесткие требования работодателя привели к тому, что на сегодняшний день молодежь составляет наиболее многочисленную группу безработных (37% численности зарегистрированных безработных) [31].

Безработица представляет собой форму проявления занятости, характеризующейся крайней степенью отклонения от равновесия, и может быть определена как отношение между работником и обществом в условиях товарной системы хозяйствования по поводу трудового ресурса, который в данный момент времени невозможно задействовать в общественном производстве [32].

Рост безработицы среди молодых специалистов ведет не только к ухудшению уровня жизни семьи молодого гражданина, а также к серьезным экономическим потерям. В современной России не создано необходимых условий, которые в полной мере способствовали бы реализации правовых и социальных гарантий на труд для молодых граждан. Молодежная политика на федеральном уровне не имеет стабильную, современную, гибкую нормативную базу. Это касается, прежде всего, федерального закона о государственной молодежной политике, а также бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к молодежной политике.

На региональном уровне создана система социальных служб, которая постепенно вносит свои коррективы по работе с молодежью. Однако, следует отметить, что это только начальная платформа того механизма, который должен оказывать социальную поддержку молодежи.

Основными причинами роста безработицы среди молодежи являются следующие факторы:

- квалификация молодых специалистов не соответствует потребностям рынка труда, а также дальнейшим прогнозам по расширению востребовательности кадров;

- отсутствие или снижение у молодых специалистов профессиональных навыков, по изучаемой ранее профессии;

- несоответствие требованием работодателя;

- низкий уровень заработной платы у молодых специалистов и замедленное продвижение по должности;

- ошибочный выбор профессии, специальности.

Итак, в молодежной политике разрабатываются программы, касающиеся вопросов невостребованности выпускников на рынке труда. Данное направление работы осуществляется не в полноценном объеме из-за отсутствия постоянного финансирования, что может привести к ухудшению вопросов трудоустройства. Для успешного и долгосрочного трудоустройства молодых людей дальнейшая работа по их профориентации должна осуществляться совместно профконсультантами службы занятости, представителями образовательных учреждений и работодателями. Каждая из этих трех сторон может и должна вносить в нее свой неоценимый вклад для предотвращения ущерба жизненным интересам молодых людей, системе общественных ценностей, а тем самым и стабильности государства.

1.2 Государственное регулирование молодежной безработицы

Государственное регулирование молодежной безработицы представляет интерес для политологов, социологов, управленцев точки зрения поиска оптимальных механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию данного процесса в современных социально-экономических условиях.

Основным субъектом государственного регулирования молодежной безработицы выступает государство, которое преследует стратегические и тактические цели. Стратегические цели заключаются в достижении высокого уровня и качества жизни молодежи, создании благоприятных условий для ее участия в общественном производстве, а тактические цели - в установлении баланса между спросом и предложением - молодежной рабочей силы на молодежном рынке труда, обеспечении полной и продуктивной занятости молодых людей. Для достижения этих целей государство решает ряд задач:

- совершенствует систему правового регулирования молодежной безработицы путем внесения изменений и дополнений в трудовое и социальное законодательство;

- осуществляет макроэкономическое регулирование, то есть совершенствует отраслевую структуру экономики на основе создания новых производств для молодежи и реформирования уже существующих, проведения финансовой и налоговой политики, согласованной с политикой содействия занятости населения и государственной молодежной политикой;

- стимулирует развитие малого и среднего бизнеса, создающего дополнительные рабочие места для молодежи, в том числе за счет привлечения иностранного капитала; между основными безработицы;

- формирует систему социального партнерства субъектами государственного регулирования молодежной политики;

- организует систему социальной помощи;

- ориентирует молодых людей на активную позицию занятости [14, с. 82].

В зависимости от выбора средств и способов снижения уровня и сокращения продолжительности молодежной безработицы государство применяет либо «активное», либо «пассивное» регулирование.

Активное государственное регулирование молодежной безработицы предполагает использование государством правовых, организационных и экономических мер с целью снижения уровня молодежной безработицы, что в свою очередь, подразумевает проведение мероприятий по сокращению увольнения молодых специалистов, переподготовку и повышение квалификации молодежи, подбор рабочих мест для молодых людей, организацию новых рабочих мест [22, с. 12].

В отличие от «активного» регулирования «пассивное» предусматривает регулирование молодежной безработицы путем предоставления пособий по безработице молодым безработным, услуг по подбору рабочих мест через органы службы занятости Населения. В настоящее время во всем мире приоритет отдан «активному» государственному регулированию молодежной безработицы, так как это позволяет стимулировать инициативу самих молодых людей для предотвращения или разрешения проблемы незанятости, и приносит значительную экономию государственному бюджету.

Государственное регулирование молодежной безработицы осуществляется посредством различных механизмов: финансово-кредитных, налоговых, инвестиционных и др. Однако особое значение имеют нормативно-правовые и организационно-управленческие механизмы, под которыми следует понимать интегрированную систему средств, обеспечивающих реализацию государственного регулирования молодежной безработицы на федеральном и региональном уровнях власти.

Нормативно-правовые механизмы государственного регулирования молодежной безработицы обеспечивают закрепление прав молодежи в сфере труда и занятости, регламентируют процесс решения проблемы безработицы молодых людей и отношения между всеми субъектами государственного регулирования молодежной безработицы. Нормативно-правовые механизмы государственного регулирования молодежной безработицы находят отражение на международном уровне - в международных нормативно-правовых документах: Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.) [1], Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ООН (1966 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах ООН (1966 г.), Конвенции о статусе беженцев ООН (1951 г.), Конвенции о статусе апатридов ООН (1954 г.), Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации ООН (1965 г.), Декларации социального прогресса и развития ООН (1969 г.), Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ООН (1979 г.), Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей ООН (1990 г.), Конвенции о правах инвалидов ООН (2006 г.), Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод совета Европы (1950 г.), Европейской социальной хартии (пересмотренная) совета Европы (1996 г.), Европейской конвенции о социальном обеспечении совета Европы (1972 г.), Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств СНГ (1994 г.), Конвенции содружества независимых государств о правах и основных свободах человека СНГ (1995 г.), Соглашении государств - участников СНГ «О сотрудничестве в сфере работы с молодежью» (2005 г.) и др.

В вышеуказанных международных нормативно-правовых актах закреплены права человека на добровольный труд и свободный выбор занятости независимо от возраста и других особенностей, а также право на социальное обеспечение в случае наступления безработицы. К международным нормативно-правовым актам в области охраны труда молодых людей, обеспечения их занятости и решения проблемы безработицы относятся документы Международной организации труда (МОТ): Конвенция № 44 и Рекомендации № 44 «О безработице» (1934 г.), Рекомендация № 45 «О безработице среди молодежи» (1935 г.), Конвенция № 122 и Рекомендации № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Рекомендация № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» (1970 г.), Конвенция № 138 и Рекомендация № 146 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.), Конвенция № 168 и Рекомендации № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) и др.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») (ред. от 08.08.2009 г.) определено, что целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны [4].

Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач.

Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:

- развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);

- модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

- оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

- развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

- реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.

Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Данная система включает в себя:

- обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

- создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

- развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

- повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;

- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

- вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.

Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:

- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;

- развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;

- популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;

- поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества;

- стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников.

Постановлением ВС РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» определено, что главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров [7].

В целях содействия занятости молодежи предусмотрено использование следующих мер и средств:

- учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;

- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;

- установление для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот (с предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на работу выпускников детских государственных воспитательных и специальных учебно-воспитательных учреждений; подростков, оставивших учебу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других;

- законодательное закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установленных квот;

- осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по специальным программам [7].

1.3 Мировые тенденции молодежной безработицы

Высокий уровень безработицы среди молодежи сегодня является неоспоримым фактом. Общепризнанно и то, что борьба с молодежной безработицей, порождающей социальную незащищенность и ощущение отверженности, могла бы внести значительный вклад в развитие мировой экономики. По материалам Международной Организации Труда (далее, МОТ), сокращение уровня безработицы среди молодежи вдвое обеспечило бы прирост мирового валовой внутренний продукт (далее, ВВП). Более того, те, кто успешно начал трудовую жизнь, имеют меньший риск длительной безработицы в будущем. Расширение возможностей молодых людей в поиске и сохранении достойной занятости жизненно важно для достижения Целей тысячелетия, сформулированных ООН [33].

На сегодняшний день уровень молодежной безработицы в мире (люди в возрасте 15-24 лет) составляет более 12,5%. По прогнозам специалистов, этот показатель продолжит расти и к 2018г. достигнет отметки почти в 13%. Ожидается, что в ближайшее время на планете работу будут искать более 73,4 млн молодых людей - на 3,5 млн больше, чем в предкризисный 2007 г. Больше всего неработающей молодежи традиционно проживает в государствах Африки и Ближнего Востока. При этом одной из характерных черт начавшегося в 2008 г. глобального экономического кризиса стало увеличение количества незанятого молодого населения в развитых странах. Уровень молодежной безработицы в продвинутых экономиках в 2012 г. составил 18,1%: в этом году в них не работало на 2 млн больше юношей и девушек, чем это было в 2007г. В отдельных государствах, казалось бы, неизменно благополучной Европы, таких как Греция или Испания, уровень безработицы среди молодежи и вовсе превысил 50%.

Еще одной особенностью нынешнего кризиса стало то, что возникшие в экономике развитых стран трудности спровоцировали массовые увольнения именно молодых сотрудников. Возрастной персонал работодатели при этом предпочитают сохранять. Более того, в ряде государств (например, в Великобритании) в период кризиса количество работающего населения в возрасте старше 50 лет даже возросло. В сравнении с зарплатами работников старше 25 лет продолжает снижаться и уровень дохода трудящейся молодежи. Для многих предыдущих рецессий были характерны противоположные тенденции [34].

Беспрецедентно высокий уровень молодежной безработицы сказывается как на самих неустроенных, так и на состоянии национальных экономик. С одной стороны, отсутствие работы в самом продуктивном возрасте негативно влияет на судьбоносные для любого человека решения: вступление в брак, рождение ребенка, приобретение жилья. С другой, безработица среди молодых людей больно бьет по внутреннему спросу и налоговым сборам, тормозя экономический рост.

Ненамного легче приходится и тем, кто все-таки устраивается на работу: часто ради получения заветного места они соглашаются на небольшую зарплату, занимаясь при этом деятельностью, не соответствующей их квалификации. За последние два года более 40% выпускников колледжей в США трудоустроились в компании, где для успешного выполнения профессиональных обязанностей диплом о высшем образовании просто не нужен, отмечает консалтинговая компания Accenture. Напряженная ситуация на рынке труда давит на молодежь, лишая ее времени для поиска по-настоящему интересной работы.

В развитых странах, по данным ОЭСР, в настоящее время проживают более 26 млн молодых людей, которые нигде не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку - так называемые NEETs (Not in Education, Employment or Training). Из этого количества Старый Свет представляют более 8 млн человек, то есть каждый седьмой молодой европеец. Тяжелее остальных приходится Испании и Греции, где работы, учебы и стажировок нет у каждого пятого жителя в возрасте 15-24 лет [34].

По мнению экономистов, наравне с кризисом в банковской сфере именно проблема молодежной безработицы - одна из ключевых угроз для будущего Европы. Она буквально парализовала государства южной части континента, в которых количество незанятых молодых людей превысило все мыслимые пределы. Так, в Португалии и Италии без работы пребывают более 35% молодежи, в Испании - более 55%. В лидирующей по этому показателю Греции уровень безработицы среди молодых людей еще в феврале 2013г. перешагнул отметку в 60%.

В условиях с трудом приходящей в себя экономики европейская молодежь испытывает огромные трудности при поиске работы: в 2011г. трудоустроиться удалось всего 30% людей в возрасте 15-24 лет, которые были безработными в 2010 г. Безысходность толкает молодых людей на самые решительные поступки, в том числе к отъезду из родных стран. В будущем континенту не избежать проблем, вызванных тем, что в поисках работы свои дома покидает образованная молодежь. По данным Университета Аристотеля в Салониках, с 2010 г. из Греции уехали около 120 тыс. молодых людей с высшим образованием. Тяжелые экономические реалии не оставляют выбора и вступающему во взрослую жизнь населению Испании: с января 2012 г. по март 2013 г. ее покинули более 350 тыс. жителей в возрасте 16-29 лет.

Постоянно высокий уровень молодежной безработицы в долгосрочной перспективе сказывается на получении ценного опыта и негативно влияет на развитие профессиональных навыков. Более того, отсутствие работы в молодом возрасте ударяет в дальнейшем по зарплатным перспективам человека и его достатку.

Непросто искать работу молодежи и в Соединенных Штатах. Процент нетрудоустроенных людей в возрасте 16-24 лет в среднем в два раза превышает общий уровень безработицы в стране. Более того, по данным исследовательской организации Center for American Progress, найти работу на полный трудовой день не могут более 10 млн молодых американцев.

Проблема молодежной безработицы по своим масштабам грозит стать одной из наиболее серьезных для крупнейшей экономики мира. По подсчетам старшего экономиста Bloomberg Джозефа Брусуэласа, из-за большого количества неустроенных молодых людей Соединенные Штаты уже в ближайшее десятилетие могут не досчитаться около 18 млрд долл. Эксперт указывает, что если в течение длительного времени вне трудовой деятельности продолжат пребывать 3,2 млн всей безработной молодежи Америки, потери страны станут еще существеннее - 44 млрд долл. за 10 лет.

Если в развитом мире проблема молодежной безработицы приобрела особую остроту в период кризиса, то для развивающихся стран большое количество неработающих юношей и девушек - хроническая головная боль. Растущие экономики просто не успевают создавать достаточное количество рабочих мест для миллионов выпускников средних и высших учебных заведений, оказывающихся на рынке труда. При этом именно в развивающемся мире проживают около 90% молодежи планеты. По данным МОТ, в мире немало государств, в которых заняты низкоквалифицированным трудом или принадлежат к категории NEETs почти две трети молодых людей. Лидирует по уровню молодежной безработицы африканский континент: в Либерии, Малави и Того работы нет у более 70% населения в возрасте до 25 лет. Для подавляющего количества молодых людей (в развивающихся странах) работа перестает быть источником существования и дохода.

Избежать этой проблемы не удается даже самым мощным экономикам развивающегося мира - Китаю и Индии. По различным оценкам, в настоящее время в КНР уровень безработицы среди молодых людей составляет более 12%, сложности с трудоустройством возникают у каждого третьего выпускника вуза. В Индии нигде не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку также около 12% молодежи.

Значительная часть трудоустроенной молодежи в развивающемся мире работает неофициально. Безысходность толкает молодых людей к пополнению рядов неформальной рабочей силы, что выливается в низкие зарплаты и нарушение их прав со стороны работодателей. Так, в Камбодже или Перу в теневой экономике заняты более 80% молодежи. Чем меньше молодых людей занимается достойным и продуктивным трудом, тем слабее экономика. Отсутствие же прироста занятости (в условиях кризиса) приводит к сокращению возможностей для молодежи получать такую работу. Развивающимся странам придется приложить запредельные усилия, чтобы разорвать этот порочный круг.

Рост безработицы в мире негативно влияет на положении молодых людей, особенно молодых женщин. Те, кому удается найти работу, зачастую вынуждены трудиться сверхурочно, на основе краткосрочных или неофициальных контрактов, низкой заработной платы, в условиях недостаточной социальной защиты. Молодые люди сталкиваются с дискриминацией по возрасту, полу и социально-экономическому положению. В большинстве стран представители доминирующих этнических групп занимают более выгодное положение на рынке труда, а молодые люди из семей с более низким уровнем дохода в большей степени рискуют стать безработными.

В развивающихся регионах, где молодежь составляет самую большую долю населения работоспособного возраста, судьба юношей и девушек, вступающих на рынок труда, будет зависеть от темпов экономического роста и от развития сферы занятости. В развитых странах, где, по прогнозам, доля молодого населения будет сокращаться, такая демографическая тенденция, по всей видимости, приведет к сокращению молодежной безработицы. Положение молодежи в обществе определяет ряд объективных и субъективных факторов: уровень материальной обеспеченности, возможность реализовать себя в профессиональной сфере, получить образование, сделать карьеру, обеспечить свои гражданские права и социальные гарантии. Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий.

Выходящие на рынок труда молодые люди (14-30 лет) различаются по возрасту, полу, образовательному уровню, жизненным установкам. В данной социальной группе можно выделить, по меньшей мере, три подгруппы, каждая из которых имеет свои специфические черты. Молодежь в возрасте от 14 до 18 лет представляют в основном учащиеся школ, училищ, колледжей и вузов. Именно в этот период человек усваивает основные жизненные ценности, нормы поведения в обществе и стремится адаптироваться к существующим условиям. Одной из важнейших задач этого периода является выбор будущей профессии.

Различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. В основном работодатели не заинтересованы в подростковом труде. В большей степени молодежь представлена в сфере услуг и предпринимательстве; ощущается нехватка квалифицированных молодых кадров в бюджетной сфере, на производстве. Это может усложнить вопросы кадрового обеспечения, сделать невозможным проведение государством ряда реформ и привести к кризису в определенных сферах. Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики, что может привести к деградации трудового потенциала страны. Для государства это означает потерю большого числа квалифицированной рабочей силы, способной эффективно участвовать в развитии страны.

Вторая категория - молодые люди 18-24 лет, завершающие или завершившие профессиональную подготовку, а так же отслужившие в армии. Данная группа достаточно уязвима на рынке труда, так как не имеет должного профессионального и социального опыта и, как следствие, менее конкурентоспособна.

Трудоустройству мешают уровень и качество полученного образования и невостребованность выпускников учебных заведений на рынке труда. Сейчас более половины выпускников не могут найти работу по специальности, что негативно влияет на профессиональное становление человека и определение его жизненного пути.

Молодые люди, принадлежащие к первым двум подгруппам, как правило, выходят на рынок труда впервые и отличаются более низким образовательным и профессиональным уровнем, не имеют стажа работы. Все эти факторы обуславливают более низкую их конкурентоспособность. Вместе с тем именно на этот период приходится начальный этап карьеры. В возрасте от 25 до 30 лет молодые люди в основном уже определили свою профессиональную стратегию и имеют определенный опыт работы. В данный период жизни у большинства из них уже есть семья, и они предъявляют высокие требования к предлагаемой (будущей) работе. При этом отсутствие работы данной категорией воспринимается более болезненно, что ведет к тяжелым социальным и психологическим последствиям (распаду семьи, брошенным детям, уходу в криминальную среду, приобщению к наркомании, алкоголизму и др.).

По итогам первой главы выпускной квалификационной работы следует отметить, что проблема молодежной безработицы актуальна для всего мира, уровень молодежной безработицы высок не только в России, но и странах Европы. Во многом это связано с тем, что у молодых людей сильно завышены требования к работе, многие из них пытаются совмещать работу и учебу. Данная группа социально не защищена, хоть и активна. На решение проблем молодежной безработицы направлены усилия краевых органов власти, и в частности Краснодарского края.

безработица молодежь труд занятость

2. Оценка молодежной безработицы в России (на примере Краснодарского края)

2.1 Анализ положения молодежи на рынке труда России

Анализ положения молодежи на рынке труда России следует начинать с оценки численности экономически активного населения нашей страны. Динамика численности экономически активного населения России в 2011-2013 гг. уменьшалась, в 2013 г. она составила 75528,9 тыс. чел. или 99,67% от уровня базового года. ( Приложение А )

В частности в 2013 г. по сравнению с 2011 г. численность экономически активного населения страны уменьшилась в Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областях, Северо-Западном федеральном округе, Республике Карелия, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской и Псковской областях, г.Санкт-Петербург, Республике Калмыкия. Снижение этого показателя - неблагоприятная тенденция, означающая старение населения. Та же участь постигла Ростовскую область, Республику Дагестан, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия - Алания, Ставропольский край, Приволжский федеральный округ, Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Удмуртскую Республику, Пермский край, Кировскую, Нижегородскую, Самарскую, Саратовскую, Ульяновскую области, Уральский федеральный округ, Курганскую область и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.