Региональный бюджет

Рисунок 7 - Общий внешний долг (частного и федерального сектора) России, млрд. долл.США

Анализ данных о государственном долге показывает, что с каждым годом происходит стремительное увеличение показателя. Минимальный государственный долг, равный 126,7 млрд.долл. США, приходится на 1995 год. Наблюдается понижение данного показателя с 188,4 млрд.долл. в 1999 г. до 146,3 млрд.долл. в 2002 году. Резкий рывок показал 2008 год, где государственный долг составил 471 млрд. долл. США. На данный период, сентябрь 2013 года, этот показатель составляет 720 млрд. долл. [17]

В сентябре 2013 года на пленарном заседании Госдумой РФ был принят закон «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый 2014-2015 годы». За принятие документа проголосовали 299 депутатов, против - 147. Дефицит бюджета России ожидается в размере 512,4 млрд. руб., что является 0,8% от общего объема ВВП. Доходы прогнозируются в объеме 12 трлн. 866 млрд. руб., расходы - 13 трлн. 387 млрд. руб. Ожидаемый объем ВВП ожидаем на сумму 66 трлн. 515 млрд. руб., уровень годовой инфляции примерно равен 5,5%. [18]

Верхняя граница внутреннего государственного долга равна 6 трлн. 601 млрд. руб., внешнего госдолга - 66,2 млрд. долларов или 53 млрд. евро.

В 2014 и 2015 гг. ожидается увеличение государственных расходов в область образования, здравоохранения, ЖКХ, что приведет к улучшению жизнедеятельности населения.

3.2 Проблемы повышения эффективности бюджетного процесса в России

Повышение эффективности расходов бюджета на предоставление услуг населению является одной из основных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования всех уровней системы общественных финансов. Государство должно приводить доказательства того, что потраченные средства бюджета приносят какой-либо результат. Выраженные результаты должны быть правдивы и подтверждаться определенными цифровыми данными по статьям, программам, проектам финансирования бюджета. Здесь и возникает проблема, которая является повышением эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы. Эффективность понимается как соотношение результата от какого-либо мероприятия и его затрат, как количественно, так и качественно.

Бюджетная эффективность выражается в виде преобладания доходов бюджета над его расходами, связанных с необходимостью решения поставленных задач. Бюджетный дефицит также может быть представлен как разница между расходами правительства и действующими налогами. К тому же, если объем расходов правительства и ставки налогов не изменяются, то дефицит бюджета способен увеличиваться посредством иных факторов, влияющих на производство национального дохода.[19]

В отечественной практике способом повышения эффективности расходов бюджета являются также притягивание к предоставлению бюджетных услуг частного сектора, изменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений, что влечет за собой увеличение их самостоятельности в распоряжении ресурсами, ответственности за достижение результатов и повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Довольно часто происходит несвоевременное выплачивание средств на финансирование сельского хозяйства, рыболовства, содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного запаздывания между установленными и фактическими сроками выдачи бюджетных ассигнований ведет к повышению задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Неосуществление государством собственных обязательств ведет к нарушению денежного оборота и финансовой стабильности. Многие вопросы могут быть разрешены при снижении встречных финансовых потоков, так как на сегодняшний день их достаточно много. [20]

Основными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время включают в себя:

- закрепление доходных источников за бюджетами соответствующего уровня;

- отработка устройства определения фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

- выявление финансовых полномочий по расходованию средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.

На сегодняшний момент существуют такие главные направления повышения эффективности расходов бюджета, как:

1. Внедрение инструментов бюджетного регулирования. В условиях рыночной экономики важное место в бюджетных доходах и в регулировании межбюджетных отношений отводят налогам.

Налоги - обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставкам, установленным в законодательном порядке; это основная форма доходов государства, помимо этого налоговый механизм необходим для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. Основные налоги: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль.

2. Реформирование бюджетного сектора, к которому относили систему бюджетных учреждений, но после вступления в силу закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных учреждений» от 8 мая 2010 года следует говорить не о бюджетном секторе, а о секторе государственных и муниципальных учреждений. Этот сектор включает организации разного профиля, однако основную его часть занимают учреждения отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

В региональной бюджетной системе значительную долю занимают учреждения социальной политики (29,1%), образования (18,4%), здравоохранения (10,9%) и занятости (8,3%) и иные сферы деятельности (33,3%). На финансирование перечисленных отраслей идут огромные средства, поступающие из разнообразных, прежде всего бюджетных источников. В настоящее время доля расходов на эти отрасли в затратах консолидированного бюджета включают более 50%.

Соответственно, под реформированием бюджетного сектора понимается реформирование сектора государственных и муниципальных учреждений отраслей социальной сферы.

3. Развитие финансового менеджмента в государственном секторе. В РФ на сегодняшний день регулирование финансового менеджмента в государственном секторе находится на начальной стадии формирования. Главные усилия по внедрению оценки качества финансового менеджмента в практику работы прилагаются, большей частью, на федеральном уровне - Минфином Российской Федерации. Здесь необходимо повышение качества финансового менеджмента, так как одной из главных проблем является малый уровень менеджмента в общественном секторе.

Финансовый менеджмент - устройство, с помощью которого управляются и контролируются финансовые аспекты деятельности государственного органа по решению поставленных задач. Система предполагает предоставление большой свободы принятия решений тем, кто управляет бюджетными расходами и результатами. Финансовый менеджмент в общественном секторе - это процессы и процедуры, способствующие результативности использования ресурсов: выявление наилучших способов применения ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; предоставление эффективного исполнения принятых решений; поручение ответственности за деятельность и ее результаты. Для того, чтобы предоставлять общественные услуги наилучшего качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов, необходимо поэтапно реформировать все фазы бюджетного цикла путем введения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор. [21]

В.В. Путин раскритиковал исполнение бюджета РФ, заявляя, что некоторые федеральные программы никак не реализовываются, а только остаются на бумаге. «Мы постоянно говорим об одном и том же - исполнение бюджетов идет хаотично, крайне неравномерно. В конце года начинается аврал, спешное освоение средств. Если что-то здесь и меняется, то недопустимо медленно и микроскопическими шагами… Многие бюджетные статьи и программы страдают некорректностью и аморфностью», - заявил Владимир Путин. Были даны поручения ужесточить ответственность в сфере финансов.

Актуальный механизм бюджетного финансирования является неэффективным, так как не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений. Содержание квазибюджетных организаций (наибольшую долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) тормозит увеличение объемов финансирования тех учреждений, которые создают государственные услуги на нерыночной основе. Недостаток правовой регламентации действий администрации бюджетной организации по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности ведет к безрезультатному использованию данных средств.

3.3 Методы борьбы с дефицитом бюджета и рекомендации по его совершенствованию

Под дефицитом понимается превышение расходов над доходами в пределах полного бюджетного года. В случае превышения доходов над затратами говорят о бюджетном профиците.

В идеале бюджет любого уровня сбалансирован, но из-за воздействия разнообразных факторов (политических, экономических, природных и т.д.) часто возникает ситуация, при которой доходы бюджета не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Выделяют множество причин, которые вызывают дефицит бюджета:

1. Уменьшение общественного производства;

2. Массовый выпуск денег;

3. Беспричинно раздутые социальные программы;

4. Завышенные затраты на финансирование ВПК;

5. Оборот в больших масштабах «теневого» капитала;

6. Непроизводительные расходы, приписки, хищения и т.д. [22]

Для финансирования дефицита бюджета используются разнообразные источники, которые подразделяются на внешние и внутренние.

К источникам внутреннего финансирования регионального бюджета относят:

1) Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

2) Разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

3) Разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта РФ другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

4) Разница между полученными и погашенными субъектом РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

5) Разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

6) Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года;

7) Иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

Источники внешнего финансирования включают в себя:

1) Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

2) Разница между полученными и погашенными субъектом РФ кредитами иностранных банков в иностранной валюте;

3) Иные источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта РФ в иностранной валюте, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу; объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в иностранной валюте. [23]

К основным методам борьбы с бюджетным дефицитом и государственным долгом относят:

а) принятие ежегодно сбалансированного государственного бюджета;

Одинаковое повышение государственных расходов и доходов ведет к увеличению равновесного реального ВВП на величину, эквивалентную этому увеличению. Это означает, что мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице. Ежегодное принятие сбалансированного бюджета не является экономически нейтральным. Рекомендации о внесении поправки в конституцию, предполагающей обязательный ежегодно сбалансированный бюджет, широко поддерживаются.

б) увеличение доходов за счет установления новых федеральных налогов или введение более высоких ставок существующих налогов;

Налоговые доходы бюджетов включают предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства Российской Федерации. По экономическому определению налоговые доходы бюджетов - это финансовые средства, собираемые в бюджеты и внебюджетные фонды различных уровней бюджетной системы Российской Федерации в процессе налогообложения.

В России налоговые доходы составляют свыше 90% поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы страны, что может обеспечивать значительное увеличение объема бюджета.

в) использование методов разумной приватизации экономики с помощью продажи государственных активов;

г) приход правительства на мировой рынок капиталов для получения второстепенных средств;

д) снижение военных затрат. Под военными расходами следует понимать общие текущие и капитальные затраты на содержание вооруженных сил, министерства обороны и прочих государственных учреждений, занимающихся оборонной деятельностью, военный космос, снабжение военнослужащих, содержание армии, закупку вооружений, исследования и разработки, военную помощь другим государствам. [24]

Военные затраты присутствуют в государственных бюджетах большинства стран мира. Их объем колеблется от страны к стране в пределах 0,5-10% внутреннего валового продукта. По величине объема данных расходов РФ поднялась на шестое место в мире, опустив Германию на шестое место. В долларовом выражении военные затраты России в 2012 году превысили показатели докризисного 2008 года.

Сбалансированность бюджета можно достигнуть как при его составлении, так и при его исполнении. При его формировании необходимо принять во внимание следующие рекомендации:

1. Лимитирование планируемых расходов, установление предельных объемов финансирования, нормативов финансовых затрат;

2. Создание эффективного механизма разграничения расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и наделение этих органов адекватными доходными источниками;

3. Изыскание резервов роста доходов, поступающих в бюджет;

4. Совершенствование механизма предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней;

5. Использование эффективных форм бюджетных заимствований.

При создании бюджета он должен быть сбалансирован не только в сумме годовых назначений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, но и при поквартальном разделении. В данном случае органам, составляющим бюджет, нужно использовать оборотную кассовую наличность, свободные остатки бюджетных средств, которые образовались на начало текущего финансового года.

При исполнении бюджета главными рекомендациями, позволяющими поддерживать его баланс, считаются:

1. Установление и ознакомление бюджетополучателей с лимитами бюджетных обязательств;

2. Использование процедуры принятия и подтверждения исполнения денежных обязательств;

3. Снижение расходов бюджета при невыполнении;

4. Применение дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов;

5. Задействовать налоговое законодательство за соблюдением контроля, а также за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. [25]

Как было отмечено ранее, сбалансированность бюджета является довольно редким случаем в практике составления. Профицитный бюджет, как это было отмечено ранее, не способствует эффективному функционированию экономики. В большинстве стран мира бюджеты составляются с превышением расходов над доходами, и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально- экономическому развитию государств.

Заключение

Бюджетная система Российской Федерации включает три уровня: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Бюджет субъекта РФ или региональный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В расходах бюджета выражаются две стороны единого распределительного процесса: деление бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы и формирование денежных средств для оказания государственных услуг социального характера (текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственная поддержка другим бюджетам и т.п.), ведь для эффективного функционирования бюджетной системы особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей, расходование.

Часто возникает ситуация, когда преобладает дефицит, то есть расходы превышают доходы. Отрицательному сальдо способствуют массовый выпуск денег, снижение общественного производства, хищение и непроизводительные расходы.

Главные методы борьбы с дефицитом бюджета и государственным долгом включают в себя принятие ежегодно сбалансированного баланса, повышение доходов за счет введения новых федеральных налогов или увеличения ставок действующих, снижение военных затрат и выход правительства на мировой рынок.

В последние годы была решена задача определения финансовой стабильности. Бюджетная политика РФ направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ в соответствии с программой социально-экономического развития, которая включает:

1) Усовершенствование управления действующей сети получателей бюджетных средств;

2) Введение новых механизмов финансирования бюджета;

3) Расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет государственного финансирования;

4) Создание условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы.

Таким образом, выделяются следующие аргументы, раскрывающие роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии:

Во-первых, формирование финансовой базы функционирования региональных органов власти, благодаря чему образуются денежные фонды административно-территориальных образований, способствующие выполнению задач общего назначения.

Во-вторых, создание региональных бюджетов дает возможность регионам проявлять самостоятельность в финансово-хозяйственной сфере в расходовании средств на социально-экономические программы развития региона, в том числе на развитие образовательных и медицинских учреждений, культуры, муниципального жилищного фонда и выполнение вопросов местного назначения.

В третьих, благодаря региональным бюджетам происходит выравнивание уровней экономического и социального развития регионов: обеспечивается благоустройство сел и городов, развитие сети дорог и т.д.

В четвертых, органы власти могут повышать или снижать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В пятых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы могут воздействовать на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективности использования материальных и трудовых ресурсов, а также создавать новые рабочие места и влиять на решение проблемы снижения безработицы на территории региона.

Значение бюджета субъекта Российской Федерации заключается в том, что он является основным инструментом, через который осуществляется региональная финансовая политика, которая направлена на обеспечение экономического роста и стабилизацию производства.

Список использованных источников

1 Региональная экономика. Основной курс: учеб. для вузов/ под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.:ИНФРА-М, 2012. С. - 348-350

2 Региональная экономика: учебник/ Т.Г. Морозова. - М.:ЮНИТИ, 2006. - С. -12

3 Региональная экономика и управление: учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2012. С. - 225

4 Шиканов К.Ю. Показатели бюджетной эффективности и их характеристика/ К.Ю. Шиканов// Региональная экономика, 2012. -№11. - С. 23-24

5 Родионова И.А. Региональная экономика: учеб. пособие для вузов/ И.А. Родионова. - М.: Экзамен, 2004. С. - 176

6 Мамий Е.А. Анализ регионального бюджета: теория и практика/ Е.А. Мамий // Региональная экономика: теория и практика, 2007. -№ 12. С. 47-51

7 Турумова К.Д. Бюджетное устройство России (федеральный аспект)/ К.Д. Турумова// Региональная экономика, 2010. - №14. С. -11-12

8 Евсеева И.В. Влияние налогов и сборов на формирование доходной части бюджетов/ И.В. Евсеева// Налоги, 2009. -№4. -С. 14-19

9 Лахтин В.М. Основы бюджетного устройства/ В.М. Лахтин// Экономист. - М.,2010.-№10.-С.-13

10 Василькевич А.Л. Методы формирования бюджета/ А.Л. Василькевич// Финансы. - 2010. - №12. - С. 14-15

11 Арбатская Ю. Реализация федерального бюджета (федеральный аспект)/ Ю.А. Арбатская// Финансовое право, 2006. - С. 30-34.

12 Портал правительства Оренбургской области. Бюджет Оренбургской области

13 Власенкова Е.А. Бюджет Оренбургской области/ Е.А. Власенкова // Региональная экономика: теория и практика, 2013. - №16. - С. 45-49

14 Бюджет города Оренбурга

15 Сазонов С.П. Финансовое обеспечение федерального бюджета. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов/ С.П. Сазонов// Финансы, 2009. -№10. -С. 7-11

16 Министерство финансов Российской Федерации. Федеральный бюджет

17 Бюджетный калькулятор РИА Новости - россияне смогут сверстать бюджет РФ

18 Татуев А.А. Бюджет РФ и его экономические программы/ А.А. Татуев// Финансы и кредит, 2013. - №5. - С. 27-35

19 Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления/ Г.Г. Господарчук //Финансы и кредит, 2013. -№4. - С. 29-34.

20 Истомина Н.А. Бюджет субъекта Федерации как инструмент регулирования социальной сферы региона/ Н.А. Истомина// Региональная экономика: теория и практика, 2012.-№35. - С. 57-62

21 Замятина Н.В. О повышении эффективности бюджетов / Н.В. Замятина // Региональная экономика: теория и практика, 2012. - №7. - С.37-44

22 Кривоносова Н.Я. Методика оценки эффективности региональной бюджетной политики/ Н.Я. Кривоносова// Известия Иркутсткой государственной экономической академии, - 2009. - №3. -С. 20-23

23 Обсуждаются проблемы финансирования региональных и местных бюджетов // Финансы, 2010. -№7. - С. 10-19

24 Перонко И.А. Поддержание финансово-экономической стабильности региона/ И.А. Перонко// Финансы, 2011. -№5. -С. 13-17

25 Филимонов А.А. Стабильность баланса как основная цель бюджетной политики/ А.А. Филимонов// Региональная экономика: теория и практика, 2012. - №8. - С. 31

Приложение А

Таблица 4 - Сведения об исполнении бюджета г. Оренбурга по доходам за 2009 - 2012 гг. (тыс.руб.)

Приложение Б

Таблица 5 - Исполнение бюджета г. Оренбурга по расходам за 2009 - 2012 гг. (тыс.руб.)

Размещено на Allbest.ru