Государственное регулирование цен и его последствия

Размещено на http://www.allbest.ru

38

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФАКУЛЬТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет

Кафедра политической экономии

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственное регулирование цен и его последствия

Некрасова Татьяна Леонидовна

Томск 2010

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие, основные инструменты и методы государственного регулирования цен

1.1. Обзор литературы

1.2. Понятие, цели и задачи государственного регулирования цен

1.3. Основные функции и инструменты государственного регулирования цен

1.4. Методы государственного регулирования цен

Глава 2. Государственное регулирование цен на лекарственные средства в экономике РФ

Глава 3. Основные последствия государственного регулирования цен в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А

Введение

Актуальность данной темы выражается в том, что в обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.

В современных условиях любое государство осуществляет регулирование цен, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное регулирование цен, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма.

Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Рыночные принципы предполагают, прежде всего, приоритет частной собственности перед всеми остальными формами собственности, господство строго определенных и общепризнанных норм и правил поведения участников рыночных отношений.

Что касается государственного регулирования цен, оно ни в коем случае не должно сводиться к тотальному планированию всей экономической деятельности, как это было при советской экономике, а реализуется в регулировании с помощью экономических рычагов.

Как показывает опыт, действующая система государственного регулирования цен прошла длительный и сложный путь становления и развития.

Рынок, представленный самому себе, порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать основы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос существование и государства, и экономической системы.

Рынок сам по себе не способен создать и поддерживать сколько-нибудь устойчивую инфраструктуру экономической системы. В этом плане в РФ государство играет и продолжает играть существенную роль.

Взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики приобретает особую значимость и актуальность в периоды радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований.

Новизна данной темы: неизбежность государственного регулирования цен постоянно рождает соблазн директивного решения многих экономических проблем.

Практическая значимость данной темы: исследованные вопросы применяются в повседневной практике многих экономистов по разрешению различных проблем.

Степень изученности данной темы в экономической литературе выражается в источниках таких ученых как Э. Абель, В.Г. Голубцов, В. Лившиц, К.Д. Шестакова и др.

Целью данной работы является рассмотрение вопроса о государственном регулировании цен и его последствиях.

Задачами данной работы являются:

Рассмотреть понятие, основные инструменты и методы государственного регулирования цен.

Рассмотреть осуществление государственного регулирования цен на лекарственные средства в экономике РФ.

Изучить последствия государственного регулирования цен.

Глава 1. Понятие, основные инструменты и методы государственного регулирования цен

1.1 Обзор литературы

Государственное регулирование цен представляет собой анализ практики формирования и установления цен и их регулирования, контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством РФ. Шестакова К.Д. Макроэкономика. М., 2010. С. 74.

Характеристика источников литературы:

Постановление Правительства РФ «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»: принят 30 дек. 2009г. № 1116: по состоянию на 1 янв. 2010г.//Справочная система Гарант: данное постановление регулирует отношения в сфере государственного регулирования цен на лекарственные средства.

Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств»: принят Гос. Думой 01 сент. 2010г. № 271-ФЗ: по состоянию на 1 окт. 2010г.//Справочная система Гарант.: данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом на территорию РФ, вывозом с территории РФ, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

Абель Э. Макроэкономика/Э. Абель. - СПб.: Питер, 2010. - 768 с.: в учебнике дается комплексный анализ основных вопросов организации экономики на макроуровне.

Видяпина В.И. Экономическая теория/В.И. Видяпина. - М.: Инфра-М, 2010. - 640 с.: в данном учебном пособии представлены основы экономической теории - политическая экономия, история экономических учений, микроэкономика, мезоэкономика, макроэкономика, переходная экономика и мировая экономика.

Голубцов В.Г. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации//Законодательство и экономика. - 2010. - № 3. - С. 14-20.: в данной статье рассматривается процесс государственного регулирования экономики и основные правовые формы его реализации.

Ефимова Е.Г. Экономика/Е.Г. Ефимова. - М.: МГИУ, 2009. - 368 с.: учебное пособие содержит систематизированное изложение курса экономики.

Иванов С.И. Основы экономической теории/С.И. Иванов. - М.: Вита-пресс, 2010. - 304 с.: ознакомившись с содержанием данной книги, можно получить представление о том, как функционирует современная экономика страны.

Котеров Н.П. Макроэкономика/Н.П. Котеров. - М.: Академия, 2010. - 208 с.: в учебном пособии дано систематическое изложение основных проблем макроэкономической теории, позволяющей формировать мышление, способное к осмыслению экономических процессов, мировых финансово-экономических кризисов. Котеров Н.П. Макроэкономика. М., 2010. С. 3.

Кураков Л.П. Экономическая теория/Л.П. Кураков. - М.: МПСИ, 2009. - 1072 с.: в данном учебном пособии представлен основной курс экономической теории.

Кучуков Р.А. Экономическая теория/Р.А. Кучуков. - М.: Высшее образование, 2009. - 520 с.: в данном учебнике рассматриваются основы экономической теории и макроэкономики.

Лившиц В. Роль государства в экономике//Вопросы экономики. - 2010. - № 11. - C. 14-19.: в данной статье рассматривается роль и место государства в экономике РФ.

Матвеева Т.Ю. Экономическая теория/Т.Ю. Матвеева. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 528 с.: в данном учебнике по экономической теории рассматриваются все необходимые основы экономики.

Папава В. Роль государства в современной экономической системе//Вопросы экономики. - 2009. - № 11. - С. 21-28.: в данной статье рассматривается роль государства в современной экономической системе РФ и основные ее аспекты.

Рузавин Г.И. Экономическая теория/Г.И. Рузавин. - М.: Проект, 2009. - 384 с.: в данном учебнике достаточно подробно рассмотрены теоретические положения экономики.

Шестакова К.Д. Макроэкономика/К.Д. Шестакова. - М.: Риор, 2010. - 112 с.: в учебном пособии акцент сделан на постижение учащимися сложившегося к настоящему времени основного массива макроэкономической теории.

Таким образом, в литературных источниках встречаются самые различные подходы к определению того, что понимается под определением государственного регулирования цен.

1.2 Понятие, цели и задачи государственного регулирования цен

Государственное регулирование цен -- это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление процесса государственного регулирования цен и контроля за их соблюдением. Шестакова К.Д. Макроэкономика. М., 2010. С. 75.

Политика государственного регулирования цен является частью экономической политики государства и в условиях рыночных отношений имеет особо важное значение.

Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

Система государственного регулирования цен обеспечивается Президентом и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральными органами РФ, в частности Департамента цен.

Будучи центральным органом федеральной исполнительной власти, Департамент цен осуществляет не только государственное регулирование цен, но и межотраслевую координацию цен.

На уровне субъектов РФ вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Органы ценообразования субъектов Федерации ведут большую работу по ценообразованию: осуществляют прямое государственное регулирование цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке; осуществляют контроль за ценами. Котеров Н.П. Макроэкономика. М., 2010. С. 103.

Особое значение имеет государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий. В этих отраслях развитие конкуренции невозможно или неэффективно.

Государственное регулирование цен можно рассматривать как одно из направлений макроэкономического регулирования экономики.

Цели государственного регулирования цен состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса.

Поэтому, чтобы предупредить со стороны субъектов монополий завышение цен и тарифов на свою продукцию и сокращение объемов производства, необходимо государственное регулирование ценообразования.

На основе названных документов, определяющих обеспечение системы государственного регулирования ценообразования, правительство РФ принимает решения о введении государственного регулирования цен, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

Основными задачами государственного регулирования цен являются:

Обеспечение баланса интересов потребителей (в виде доступных цен) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, привлекательных для кредиторов и инвесторов).

Определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей.

Стимулирование предприятий отраслей естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

Использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

Управление развитием экономики в регионах РФ. Голубцов В.Г. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации//Законодательство и экономика. - 2010. - № 3. - С. 14.

В настоящее время разграничена компетенция в системе государственного регулирования цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Так, на федеральном уровне сохраняется государственное регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.

Таким образом, процесс государственного регулирования цен является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического роста -- повышения конкурентоспособности отечественной продукции путем снижения затрат на производство.

1.3 Основные функции и инструменты государственного регулирования цен

Многообразие вышеописанных задач, которые стоят перед системой государственного регулирования цен определяют выполняемые государством экономические функции.

Функции государственного регулирования цен:

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

Антимонопольное регулирование (защита конкуренции).

Воздействие на размещение ресурсов с целью повышения эффективности.

Выработка программы воздействия на распределение доходов.

Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений. Голубцов В.Г. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации//Законодательство и экономика. - 2010. - № 3. - С. 16.

Такая классификация функций государственного регулирования цен достаточно условна, т.к. в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе.

Например: антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.

Комплекс функций государственного регулирования цен:

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил «экономической игры», в которую играют фирмы, потребители и само государство.

В этих правилах определяются форма и права собственности, условия заключения контрактов, правила функционирования коммерческих предприятий их взаимоотношения между собой и государством, взаимные обязательства профсоюзов и администрации. Шестакова К.Д. Макроэкономика. М., 2010. С. 89.

Антимонопольное регулирование.

Чтобы защитить свободную конкуренцию на рынке, государство принимает антимонопольное законодательство, которое определяет регулирование естественных монополий. Антимонопольное регулирование является важнейшим законодательным актом, защищающим конкуренцию.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль, вплоть до дробления монополии на несколько предприятий и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними.

Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.

Современное антимонопольное законодательство РФ имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний.

Размещение ресурсов.

Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.

Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг.

В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ. Котеров Н.П. Макроэкономика. М., 2010. С. 119.

Перераспределение доходов.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему.

Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д.

Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Голубцов В.Г. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации//Законодательство и экономика. - 2010. - № 3. - С. 19.

В процессе выполнения данных функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся:

Фискальная и денежная политика.

К фискальной политике в системе государственного регулирования цен относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств.

За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д.

Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Социальная политика и политика регулирования доходов.

Любое государство проводит определенную социальную политику.

Инструмент перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Внешнеэкономическая политика.

Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги на ввоз и вывоз продукции и т.д.

Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения государственного регулирования цен тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие.

Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Матвеева Т.Ю. Экономическая теория. М., 2009. С. 330.

Таким образом, ни один из инструментов государственного регулирования цен не действует изолированно от других.

1.4 Методы государственного регулирования цен

Методы государственного регулирования цен:

Амортизационная политика, играющая главную роль в решении проблемы обновления основного капитала, как важной составляющей конкурентоспособности предприятия.

Решение проблемы осуществляется за счет того, что государство обязывает большинство предприятий в стране соблюдать определенные факторы ценообразования (см. Приложение А). Ефимова Е.Г. Экономика. М., 2009. С. 229.

Налоговая политика, являющаяся важнейшим рычагом государственного регулирования конкурентоспособности предприятий.

Повышение уровня конкурентоспособности производителей с помощью данного метода возможно за счет снижения налоговой базы, налоговых ставок и уменьшения количества налогов, диверсификации льгот по налогу на прибыль, идущей на расширение производства конкурентоспособной продукции, активизации использования инвестиционного налогового кредита, дифференциация налоговых ставок в зависимости от уровня развития предприятия и эффективности используемых вложений, и т.д.

Финансово-кредитное регулирование, включающее в себя смягчение или ужесточение условий действия финансово-кредитного механизма.

Финансово-кредитное регулирование стало применяться, когда инфляционный рост в экономике цен стал устойчивой тенденцией.

Применение финансово-кредитного регулирования направлено в первую очередь на снижение объемов производства, а в целом - на установление оптимального соотношения между спросом и предложением (рисунок 1). Лившиц В. Роль государства в экономике//Вопросы экономики. - 2010. - № 11. - C. 14.



Рисунок 1 - Динамика снижения объемов производства в ходе применения финансово-кредитного регулирования

Таможенное регулирование, заключающееся в использовании экспортно-импортных тарифов и таможенной политики для стимулирования отечественного производства и конкурентоспособности.

Применение таможенного регулирования в экономике страны возможно только на продукцию естественных монополий: энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство, в которых повышение конкурентной среды экономически неэффективно, крайне затруднительно и технически невозможно (рисунок 2). Лившиц В. Роль государства в экономике//Вопросы экономики. - 2010. - № 11. - C. 17.

Рисунок 2 - Повышение конкурентной среды в ходе применения таможенного регулирования в экономике страны (%)

Инвестиционная политика и государственные программы обеспечения конкурентоспособности, задачей которых является инвестирование денежных средств в развитие отечественных предприятий, низкий уровень конкурентоспособности которых обусловлен нехваткой финансовых вложений в условиях перестройки и перехода к рыночной экономике.

Страховое регулирование.

К административным методам государственного регулирования конкурентоспособности относятся:

разработка и реализация актов, способствующих развитию рыночных отношений;

принудительная демонополизация экономики, в противном случае просто невозможно существование рынка, рыночных отношений, а, значит, и конкурентоспособных предприятий;

государственная система стандартизации, являющаяся одним из рычагов государственного воздействия на конкурентоспособность предприятий и качество их продукции.

Применение в экономике страны метода страхового регулирования «блокирует» процесс дефицита товаров. При этом регулируемым организациям гарантируется возврат средств с экономически обоснованным уровнем доходности, а потребители получают возможность использовать новый объект коммунальной инфраструктуры, расплачиваясь за его строительство в течение всего срока использования (рисунок 3). Лившиц В. Роль государства в экономике//Вопросы экономики. - 2010. - № 11. - C. 19.



Рисунок 3 - Дефицит товаров в ходе применения метода страхового регулирования (%)

Для успешного применения метода страхового регулирования необходимо доверие инвесторов, основанное на понимании политики регулирующих органов, ее последовательности и прозрачности.

Метрологический контроль. Лившиц В. Роль государства в экономике//Вопросы экономики. - 2010. - № 11. - C. 14.

Система государственного регулирования цен осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.

Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат -- калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.

Таким образом, процесс государственного регулирования цен позволяет понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании ценового механизма в РФ в период перехода ее экономики к рынку.

Глава 2. Государственное регулирование цен на лекарственные средства в экономике РФ

Государственное регулирование цен на лекарственные средства в экономике РФ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 30.12.2009г. № 1116 (далее Положение № 1116).

Согласно данному документу государство регулирует цены на лекарственные средства, которые включены в перечень важнейших и жизненно необходимых лекарственных средств.

Государственной регистрации в РФ подлежат цены на лекарственные средства как отечественного, так и импортного производства. «Государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется путем государственной регистрации предельных отпускных цен российских и иностранных организаций-производителей на лекарственные средства и установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на эти лекарственные средства» (п. 2 Положение № 1116). Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»: принят 30 дек. 2009г. № 1116: по состоянию на 1 янв. 2010г.//Справочная система Гарант.

Государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства предусматривает представление производителем или иным юридическим лицом по поручению производителя документов, указанных в п. 5 Положения № 1116, согласование и регистрацию предельной отпускной цены, внесение ее в Государственный реестр цен на лекарственные средства, выдачу производителю или иному юридическому лицу по поручению производителя выписки из приказа о регистрации цены по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (п. 4 Положения № 1116). Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»: принят 30 дек. 2009г. № 1116: по состоянию на 1 янв. 2010г.//Справочная система Гарант.

В соответствии с п. 5 Положения № 1116: «для государственной регистрации предельной отпускной цены производителя на лекарственное средство производитель или иное юридическое лицо по поручению производителя представляет в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития следующие документы, которые предоставляются в 2 экземплярах:

Заявление о регистрации предельной отпускной цены по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Копия документа, подтверждающего наличие лицензии на производство лекарственных средств.

Копия регистрационного удостоверения на лекарственное средство.

Данные о международном непатентованном и присваиваемом производителем при государственной регистрации в установленном порядке наименовании лекарственного средства, коде лекарственного средства в соответствии с действующей в РФ классификацией, форме выпуска, дозировке, количестве в потребительской упаковке и штрих-коде по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Обоснование российским производителем предельной отпускной цены на лекарственное средство в рублях за единицу продукции (потребительскую упаковку) на условиях «франко-склад предприятия», содержащее отчетные показатели об объемах реализации продукции за полугодие, предшествующее дате представления предельной отпускной цены на государственную регистрацию, и прогнозируемые на последующее полугодие данные по объемам ее реализации (в натуральном и стоимостном выражении), себестоимости и прибыли, по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Обоснование иностранным производителем предельной отпускной цены на лекарственное средство в иностранной валюте и в рублях по курсу Центрального банка РФ на дату регистрации цены за единицу продукции (потребительскую упаковку) на условиях «поставка без оплаты пошлины» с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (уплатой таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление), с указанием объемов реализации лекарственного средства на территории РФ за полугодие, предшествующее дате представления предельной отпускной цены на государственную регистрацию (в натуральном и стоимостном выражении в иностранной валюте), объемов продажи данного лекарственного средства в государстве производителя и других государствах, где оно зарегистрировано, размеров ставки ввозной таможенной пошлины на него и сбора за таможенное оформление по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по согласованию с Федеральной службой по тарифам». Абель Э. Макроэкономика. СПб., 2010. С. 442.

C 1 сентября 2010 года вступил в силу Федеральный закон РФ «Об обращении лекарственных средств» от 01.09.2010г. № 271-ФЗ. Данным законом предусмотрено регулирование всех этапов обращения лекарств: от производства медикаментов до директивного установления фиксированных цен на жизненно необходимые лекарственные средства.

Основная цель данного закона - прежде всего, сделать ценообразование на фармацевтическом рынке более прозрачным, а также удержать рост цен на самые востребованные лекарства. Идеи эти кажутся весьма разумными, однако эксперты опасаются, что новый закон может привести и к ряду негативных последствий, таким как дефицит медикаментов и сокращение ассортимента аптек.

Данный закон четко определяет перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее ЖНВЛС) - в 2010 году к этой категории отнесено более 5тыс. торговых наименований, включая препараты для лечения сердечнососудистых, онкологических и других заболеваний, антибиотики, вакцины, инсулин, витамины и обезболивающие. Отныне предельные отпускные цены на такие распространенные медикаменты, как, например, аспирин и активированный уголь будут ежегодно утверждаться Правительством РФ. Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств»: принят Гос. Думой 01 сент. 2010г. № 271-ФЗ: по состоянию на 1 окт. 2010г.//Справочная система Гарант.

Еще в июле 2009 года премьер-министр В. Путин потребовал взять под контроль ситуацию на российском фармацевтическом рынке. Ситуация с ростом цен на лекарства выглядела крайне неутешительно - по данным Росстата, стоимость медикаментов за год выросла в среднем на 17,5% при уровне инфляции 8,8%. В августе 2009г. Федеральная антимонопольная служба возбудила в 22 регионах дела против аптек, которые необоснованно завышали цены.

Согласно Федеральному закону РФ «Об обращении лекарственных средств», максимально допустимые отпускные цены производителей будут внесены в специальный перечень и зарегистрированы в Росздравнадзоре. Пересматривать цены допускается не чаще чем раз в год, при этом надбавка не должна превышать уровень инфляции. Кроме того, планируется установить предельные оптовые и розничные надбавки, которые не превысят 30% от цены производителя и будут варьироваться в зависимости от цены препарата (чем он дешевле, тем выше наценка).

Информацию о стоимости ЖНВЛС региональные власти будут обязаны сделать доступной, например, разместить в интернете. Незарегистрированными медикаментами торговать будет нельзя.

Все эти меры, по замыслу Правительства РФ, должны сделать лекарства более доступными, ценообразование на них - более прозрачным, а цепочку посредников - более короткой.

В среднем установка предельной цены должна снизить стоимость ряда препаратов на 5-15%. Но участники рынка полагают, что доступность медикаментов может сыграть с ними «злую шутку» и в итоге вывести в категорию дефицитных. Суть в том, что предельная цена лекарства будет формироваться чиновниками исходя из его прошлогодней стоимости. При этом нужно учесть, что 75% лекарственных средств в России - импортные и лишь 25% производятся в России, да и те часто изготавливаются с применением ввозимого сырья.

Таким образом, если цена на импортную составляющую в течение года возрастет, производство лекарства по заранее установленной стоимости станет убыточным.

Существует опасность, что вследствие этих процессов некоторые участники фармацевтического рынка могут покинуть этот бизнес, не сумев приспособиться к новым реалиям.

В итоге на переходный период адаптации Федерального закона РФ «Об обращении лекарственных средств» может возникнуть дефицит лекарств, в том числе из списка ЖНВЛС, а некоторые могут навсегда покинуть российский рынок. Оставшиеся же производители в долгосрочной перспективе будут просто отказываться от изготовления дешевых препаратов и переориентируются на более дорогие из того же перечня. Абель Э. Макроэкономика. СПб., 2010. С. 446.

Пример.

Аптека «Здоровье», находящаяся на территории г. Москвы, приобрела следующие лекарственные средства:

У организации оптовой торговли - корвалол по цене 17руб. за одну упаковку.

Непосредственно у производителя - уголь активированный по цене 9руб. за одну упаковку.

Корвалол и уголь активированный входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Вместе с накладными аптеке были переданы протоколы согласования цен на лекарственные средства. Согласно протоколам цена государственной регистрации одной упаковки корвалола равна 18руб., цена регистрации одной упаковки активированного угля составляет 10руб.

Законодательно были установлены следующие предельные размеры розничных торговых надбавок:

При прямых поставках от производителя - 35%.

При поставках через организацию оптовой торговли - 25%.

Розничные цены одной упаковки корвалола и угля активированного были рассчитаны так:

Корвалол - 17руб. + 18руб. * 25% = 21,50руб.

Активированный уголь - 9руб. + 10руб. * 35% = 12,50руб.

Таким образом, цена, по которой аптека «Здоровье» может продавать одну упаковку корвалола, равна 21,50руб., а цена одной упаковки активированного угля составляет 12,50руб. Папава В. Роль государства в современной экономической системе//Вопросы экономики. - 2009. - № 11. - С. 22.

В каждом регионе РФ установлены свои правила государственного регулирования цен на лекарства, которые отпускаются бесплатно или с 50% скидкой.

Например: в г. Москве стоимость таких препаратов (за исключением наркотических) не может превышать 20% от зарегистрированной предельной отпускной цены лекарства.

Рассчитывая продажную цену лекарства, аптеки прибавляют к его оптовой цене предельную розничную надбавку. Как правило, она зависит от покупной цены лекарства без НДС. Аптеки, применяющие систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, НДС не платят. Поэтому таким аптекам разрешено исчислять надбавку с учетом НДС. Папава В. Роль государства в современной экономической системе//Вопросы экономики. - 2009. - № 11. - С. 24.

Таким образом, несмотря на все сложности, с которыми могут столкнуться производители и потребители лекарственных средств, эксперты предполагают, что рано или поздно ситуация стабилизируется и никаких серьезных последствий это фармацевтическому рынку РФ не принесет.

Глава 3. Основные последствия государственного регулирования цен в РФ

Государственное регулирование цен в РФ представляет собой процесс воздействия государства, государственных органов на процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, а также связанные с ними финансовые потоки, имущественные отношения в целях эффективного использования ресурсов во имя удовлетворения текущих и перспективных общественных и личных потребностей населения страны.

Практика государственного регулирования цен в РФ является процессом, который не может быть признан в полной мере адекватным для использования в эффективной рыночной экономике.

Единственным исключением является регулирование тарифов и цен в отраслях естественных монополий, которое определяется соответствующим законодательством РФ.

Процесс государственного регулирования цен в России представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс.

Из практики государственного регулирования цен в России известно, что нередко регулировщики оказываются «захваченными» теми крупными компаниями, которые подлежат регулированию. Нередко это происходит через делегирование компаниями высококвалифицированных специалистов в органы регулирования.

Практика государственного регулирования цен в России выявила целый ряд проблем:

Сокращать производство товаров с регулируемыми ценами, переключаясь на производство других товаров.

Завышать затраты по товарам с регулируемыми ценами.

Переносить затраты с нерегулируемых товаров на регулируемые.

Государственное регулирование цен в России, где присутствует конкуренция, не имеет смысла, так как она сама в конечном итоге приведет к снижению цен.

Государственное регулирование цен лишь подает неправильные сигналы товаропроизводителям, вынуждая некоторых из них прекращать производство и уходить с соответствующего рынка, а других, наоборот, - производить ненужную продукцию.

На рынках России во многих случаях присутствует потенциальная конкуренция как со стороны технологически близких производителей, так и со стороны территориально близких поставщиков. Монопольно-высокая цена привлекает новых участников (включая импортеров) к товарному рынку, а в результате потребитель получит товар по сниженным ценам и более высокого качества.

Как показывает практика в ходе мирового финансового кризиса 2007-2008г.г. государственное регулирование цен в России получило достаточно широкое распространение, и трудно предположить, что в настоящее время от него смогут отказаться как региональные, так и федеральные органы власти. Очевидно, что дело не ограничивается естественными монополиями. Региональные власти часто применяют регулирование цен на социально значимые товары. Кучуков Р.А. Экономическая теория. М., 2009. С. 12.

Практика государственного регулирования цен в России показывает, что для преодоления инфляции необходимо, по крайней мере, два условия:

Всемерное укрепление механизмов рыночной системы.

Это поощрение малого бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и других ограничений на ввоз импортной продукции, систематический контроль за состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и др.

Курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства населения.

Если этот курс проводится в течение нескольких лет, то производители и потребители постепенно убеждаются в том, что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но и способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей. Видяпина В.И. Экономическая теория. М., 2010. С. 309.

Процесс государственного регулирования цен в России занимает небольшой удельный вес в ВНП и включает отрасли-монополисты (например, газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт), а также некоторые отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы).

В первом случае РФ устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплаты труда и цены на готовую продукцию, во втором - государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором.

Такая специфика государственного регулирования цен в России предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

В конце 2008 года с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, в России была введена политика «контролируемой свободы цен»: предприниматели получили возможность изменять цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить такие изменения.

Однако уже в начале 2009 года цены на товары были переведены на режим полной или частичной свободы установления.

С 2000 по 2009г.г. практика государственного регулирования цен в России осуществлялась через так называемые контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен.

В соответствии с контрактами стабильности государство заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары. Основная цель такого механизма государственного регулирования цен - поддержание стабильности общего уровня цен.

Динамика государственного регулирования цен в России проиллюстрирована на рис. 1. Видяпина В.И. Экономическая теория. М., 2010. С. 311.

Рисунок 1 - Динамика государственного регулирования цен в России

В соответствии с данными проиллюстрированными на рисунке 1 можно сделать следующий вывод: в 2008 году Правительство РФ вновь стало применять систему мер по регулированию цен. Так, во второй половине 2008 года были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов экономики, а в мае 2008 года цены в госсекторе могли повышаться только на заданное количество процентов. При этом государство заключило контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию. На отдельных этапах развития экономики блокировка охватывала все цены, те замораживались 100% цен. Видяпина В.И. Экономическая теория. М., 2010. С. 311.

Как показывает практика государственного регулирования цен в России, в случае если прибыль предприятия росла быстрее, чем цены, то они облагались специальным антиинфляционным налогом. Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа блокировки цен исчерпала себя.

Российские экономисты пришли к выводу, что подобное регулирование за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг.

Как показывает практика, процесс государственного регулирования цен в России не означает полного прекращения всякого вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства в дела управления предприятиями (на уровне макроэкономики) к системе глобального регулирования (на уровне макроэкономических процессов) для экономики означал лишь изменение формы вмешательства - переход от жестко «дирижистских» методов к методам косвенного воздействия на рынок и цены.

Посредством государственного регулирования цен в РФ осуществляется борьба с инфляцией.

Борьба с инфляцией посредствам государственного регулирования цен проходит на экономической арене, и это во многом затрудняет их применение для стабилизации экономики.

Оценка борьбы с инфляцией посредствам государственного регулирования цен чрезвычайно проблематична.

Проблемы борьбы с инфляцией посредствам государственного регулирования цен:

Временной лаг.

Это период, обусловленный реализацией борьбы с инфляцией, включающий этапы:

осознания явления (спада или бума);

административной задержки (от осознания до принятия мер);

преодоления инерционности экономики (от принятия мер до получения эффекта). Кураков Л.П. Экономическая теория. М., 2009. С. 537.

Приоритеты и баланс целей государственной политики:

у государства, как известно, много целей, и политика государственного регулирования борьбы с инфляцией лишь одно из направлений его деятельности. Цели нередко противоречат друг другу.

Так, например, задача сбалансирования госбюджета часто находится в конфликте с задачами макроэкономической стабилизации. Не согласованность целей порождает непредвиденные результаты. Поэтому необходимо соотносить между собой приоритеты целей и их баланс;

необходимо учитывать переплетение делового цикла экономической активности с избирательным циклом политической активности. Это ставит осуществление фискальной политики в зависимость от чисто внешних политических устремлений.

Например, известно, что популярные меры проводятся, как правило, до выборов, а наиболее непопулярные - после.

Эффект вытеснения расходов.

Он обусловлен тем, что стимулирующая (дефицитная) политика борьбы с инфляцией посредствам регулирования цен в тенденции подрывает свою собственную эффективность.

Так, например, при спаде государство осуществляет программу роста государственных расходов. Для их финансирования оно выходит на финансовый рынок, предлагая ценные бумаги. Кураков Л.П. Экономическая теория. М., 2009. С. 539.

Таким образом процесс борьбы с инфляцией посредствам регулирования цен представляет собой «средство против опасности» для экономического развития в силу ее агрессивности, которая связана с ее самовоспроизводством.

Эффективность борьбы с инфляцией посредствам регулирования цен во многом зависит от скорости реакции правительства на изменения в экономике.

Стабильность цен не является однозначно первичной целью денежно-кредитной политики.

Роль правления четко не урегулирована в действующем законодательстве России.

Финансовая независимость денежно-кредитной политики ставится под угрозу неудовлетворительным порядком распределения его прибыли.

В настоящее время отсутствует доказанный факт существования конфликтов, которые были бы известны общественности и которые были бы выиграны Центральным банком РФ. Однако «репутация» Центрального банка РФ, преданного целям поддержания ценовой стабильности, создается только с помощью такого опыта.

В данной связи существует несколько препятствий, которые снижают степень эффективности борьбы с инфляцией посредствам государственного регулирования цен.

Во-первых, это так называемый «разрыв восприятия», под которым подразумевается промежуток времени между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание этих тенденций.

Очень трудно предсказать будущий характер экономической активности. Хотя и существуют некоторые показатели, позволяющие прогнозировать экономические изменения, все же довольно трудно точно «рассмотреть» их. Порой проходит несколько месяцев, прежде чем инфляция или спад, набравшие силу в этот период, проявятся в соответствующей статистике и будут осознаны.

Во-вторых, существует так называемый «административный разрыв». Колеса демократического управления крутятся довольно медленно. Обычно значительный промежуток времени отделяет момент, когда приходит понимание необходимости фискальных мер, от того момента, когда эти меры на самом деле принимаются.

У Правительства РФ иногда уходит так много времени на корректировку фискальной политики, что экономическая ситуация успевает полностью измениться и предлагаемые меры становятся совершенно неуместными.

В-третьих, существует разрыв между тем моментом, когда правительство принимает решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на производство, занятость и уровень цен. Иванов С.И. Основы экономической теории. М., 2010. С. 41.

Таким образом, посредством государственного регулирования цен эффективность борьбы с инфляцией в РФ все в большей степени будет ориентироваться на изменение налогов.

Заключение

Таким образом, в ходе изучения данной темы я пришла к следующим выводам:

Процесс государственного регулирования цен позволяет понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании ценового механизма в РФ в период перехода ее экономики к рынку.

Посредством государственного регулирования цен эффективность борьбы с инфляцией в РФ все в большей степени будет ориентироваться на изменение налогов.

Государственное регулирование цен осуществляется в настоящее время лишь в высоко монополизированных отраслях РФ.

В современной смешанной экономике трудно сделать вывод чего же больше: грубого государственного вмешательства, которое несет отрицательное воздействие на рыночный механизм или же неучастия государства в регулировании цен вообще, что, конечно, приведет к процветанию нерегулируемых монополий и к ухудшению жизни общества. Но ясно лишь то, что государство должно заниматься регулированием цен, а каким образом оно должно это делать - вот та проблема, которую необходимо решить нашим политикам и окружающим их экономистам.

Россия находится в переходе к рыночной экономике, и государственное регулирование цен здесь необходимо, поэтому проблема государственного вмешательства очень актуальна для нас сегодня. Так как в зависимости от выбора той или иной политики завись наше будущее.

Государственное регулирование цен призвано способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, то есть через цены нивелировать циклические колебания процессов производства. Следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказания им методологической помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию.

Современные условия рыночной экономики требуют преодоления многих теоретических и методологических догм и ошибочных представлений, в том числе и в области ценообразования. Прежде всего, необходимо указать принципиально важную проблему, от решения которой зависят все другие вопросы, связанные с теорией, методологией и практикой ценообразования, - каковы место и роль цены в рыночном хозяйстве.

В рыночной экономике существуют многие механизмы государственного регулирования цен, но, что принципиально важно, они базируются на использовании экономических методов, которые создают условия для повышения заинтересованности предприятия в удовлетворении потребностей общества или же, имеют ограничительный характер, защищают интересы общества, государства.