Аналіз особливостей формування державного регулювання будівельної індустрії України

Але якщо стосується тих, хто бере участь у будівельному бізнесі визначити критерії стійкості і як вони вимірюють їх ефективність у цій галузі? Що проектувальники, будівельники, девелопери та інші потребують використовувати набір показників стійкості, до яких вони можуть звернутися, коли прагнуть поліпшити існуючу практику. У рамках енергетики, навколишнього середовища та сталого розвитку Програми у П'ятій рамковій програмі ЄС, проект Crisp - Європейську тематичну мережу з будівництва та міста, яка пов'язана з показники стійкості - був створений для вирішення цієї прогалини в знаннях. Він мав намір зібрати показників, які могли б точно визначити і виміряти продуктивність будівництва та надання директивним органам оцінки засобів, необхідних для отримання більш стійкого потенціалу і проектів міського розвитку.

Показники можуть бути використані, щоб допомогти визначити, чи є продукт більш-менш стійким, ніж інший. Муніципальні і місцеві органи влади, які приймають рішення можуть використовувати показники, щоб допомогти їм важити до впливу на навколишнє середовище зокрема стратегії розвитку - наприклад, чи слід зносити будівлі або провести ремонт. Показники також буде цінним для організацій, які хочуть оцінити свої показники з точки зору їх сталого практики. Результати CRISP в даний час використовуються для інформування інших країн Європейського союзу для підтримки науково-дослідних проектів. Наприклад, у масштабах міст показники проекту використовуються в якості вихідних даних для створення проекту, який розвиває тенденції та показники стратегії союзу з розвитку міського середовища на стійкій основі. База даних також використовує орієнтовану на результат будівлю - (PeBBu) тематична мережа, яка створює набір інструментів для моніторингу і протестування продуктивності технічних систем будівель.

Важливо також відзначити позитивний вплив CRISP був в області міжнародної стандартизації. В деякій мірі, CRISP можна розглядати як роботу попередньо стандартизації, з деякими учасниками проекту і кінцевих користувачів, а тепер виступає в якості експертів з стандартизації комітетів - як національних, так і міжнародних. CSTB, VTT і кілька інших членів CRISP беруть участь в ISO (Міжнародна організація зі стандартизації) робочих груп, дивлячись у стандартизації, пов'язаних з будівництвом і стійкості будинку. Зокрема, VTT є організатора стандартизації проект під назвою "Показники стійкості ", який заснований на методологічній роботі, виконаної CRISP.

Східноєвропейські країни в даний час переживають серйозне зрушення парадигми в переході до роботи в умовах ринкової економіки. У 1990 році таких країн, як Польща і Угорщина далеко просунулися в цьому процесі, в той час такі країни, як Румунія тільки починали. Тепер є сильна конкуренція між цими країнами для залучення іноземних інвесторів, як одне з джерел фінансування зусиль з модернізації інфраструктури, промисловості та житлового будівництва.

Будівельна галузь є дуже чутливою до економічної рецесії в Східній Європі, викликані переходом від централізовано планованої економіки до ринкової економіки, і зараз продовжує страждати. Ці країни відчули гострий дефіцит житлового фонду, через відсутність фінансування іпотечного ринку споживачів і високої вартості нерухомості, через гіперінфляцію ставки (близько 300% в 1993 році в Румунії поодинці).

Приватизація будівельних компаній у Східній Європі призвела до різкої зміни в організаційній структурі. Будівництво має бути розділеним на вище керівництво: Члени розриву "підприємств (за аналогією з поділом або дочірньої компанії в США), щоб стати приватними будівельними компаніями. Коли ці зміни мали місце, було помітно прогалину в законодавстві щодо способу державної приватизації, так що керівники підприємств, які ініціатива також взяли з собою велику частину активів в дуже хорошою ціною. Цей аспект приватизації зіграв важливий негативний вплив на авторитет і довіру багатьох будівельних компаній "вищого керівництва, які продовжують розвиватися і до цього дня і грає важливу роль відсутність розвитку та використання загального управління якістю (TQM) у Румунії.

Розвиток будівельного сектора з початку економічних реформ був помітним для поширення малого і середнього бізнесу (МСП) і переважна переважання окремих торговців. З 43481 будівельних компаній зареєстрованих в 2001 році, 39764 були одного торговця бізнесу, і подальше 2425 було менше, ніж десять співробітників. У той час як МСП припадає близько 35% обсягу виробництва в промисловості в цілому, їх частка (поряд з торговців) будівництва складає близько 80%, і це призвело спочатку до сильних успіхів в продуктивності в порівнянні з промисловим сектором у цілому. Однак, було драматичний колапс у будівельній галузі вихід з останнього кварталу 1998 року відображає як фактично припинилася у фінансуванні державою інвестицій в інфраструктуру автомагістралі потенціалу програми, коли уряд Дзурінди вступив на посаду, і узагальнені різкого спаду попиту на інвестиції. До 2000-01, однак, з'явилися ознаки того, що помірне відновлення державних витрат інфраструктури, поряд із зростаючим попитом з боку інвесторів нуля, почали стовбурових зниження секторів, з річною продуктивністю зростання! вперше з 1997 року! на 1,2% в 2000 році і 0,8% в 2001 (у постійних цінах). Відповідальність за грошово-кредитної та курсової політики, а також на здійснення банківських регулювання та нагляду, було здійснюватися з 1 січня 1993 Національний банк Словаччини (НБС, центральний банк), який був створений як наступником Державного банку Чехословаччини.

Процентні ставки були повністю лібералізований і, зі скасуванням кредитних лімітів на банки в січні 1996 року, грошово-кредитна політика в даний час здійснюється виключно за рахунок непрямих заходів. НБС зберегла свою незалежність від уряду при розробці політики, та банківського регулювання і нагляду, також стали поступово більш ефективним.

Європейський ринок будівництва не відчував зростання якихось серйозних трьох років. FIEC, Європейська Будівельна Федеральна індустрія, говорить, що ринок виріс +3,4% у 1999 році і +2,9% у 2000 року, але з тих пір щорічне зростання не вдалося до початку +1%. Зростання сповільнилося з 2000 року, від 0,7%-ве зростання у 2001 році до +0,6% у минулому рік і очікуваних +0,5% за 2003 рік. Там може бути невелике поліпшення у наступному році, але зростання в будівництві вихід не очікується, скромний прорив +1% до 2005 року найближчим часом. Є незмінно широка відмінність між економікою з 15 країн, держав-членів Європейського союза (ЄС). Існують також значні відмінності між Західною Європою - ЄС плюс Норвегія і Швейцарія - і на ринках, що розвиваються Центральної та Східної Європи (ЦСЄ).

Неузгоджене збільшиться в травні наступного року, коли вісім країн ЦСЄ має вступити в ЄС, як частина амбітного розширення торгового блоку від 15 до 25 Держав-членів. З економічної точки зору, найбільш важливі нові члени будуть Польща, Угорщина і Чеська Республіка. інші п'ять країн Центральної та Східної Європи приєднання Словаччини, Словенії, Латвії, Литви і Естонії.

Евроконстракта, група господарських товариств прогнозування, заснована в Європі бачить зростання європейської економіки, але сповільнюється будівництво в цьому році після піку в 2006 році. За словами групи, яка збирає дані по 19 з найбільших ринках будівництва в Європі, зростання цього року сповільниться до 2,4% від +3,7% у минулому році. спад буде тривати в 2008 році з +1,8% збільшення до піднімаючи трохи в 2009 році з 2,0% зростання. сильний загальне зростання цього року очікується в Центральній і Східної Європи (ЦСЄ), де найбільший ринок, Польща, призведе шлях з 10,6% більше. це допоможе будівельному ринку регіону в зростання +7,6% в цьому році, в порівнянні з +2,2% у Західній Європі.

Хоча темпи зростання в Західній Європі будівництва очікується уповільнення протягом наступних двох років, Центральній та Східній Європі за прогнозами йти від сили до сили. Темпи зростання, як очікується, підібрати +7,8% у наступному році, з переходом до +9,7% у 2008 році. житлових будівельному ринку є основною причиною для спаду по всій Європі. Зростання в цьому секторі, на частку якого припадає 48% європейського. Обсяги будівництва, як очікується, буде тільки 1,3% цього року, сповільнюючи подальше до +0,5% у 2008 році.

На відміну, як нежитлові та громадянського секторів інженерних Очікується, що підтримати більш розумного рівня зростання. Цивільних інженерних Вихід за прогнозами, 4,0% цього року, з меншими збільшення +3,3% в 2008 році і +3,5% у 2009 році. Аналогічним нежитлових ринок В даний час на піку зростання, з +3,5% приріст продукції очікується в цьому році. У наступному році побачить це повільно +2,9% і +2,8%, то в 2008 році. Евроконстракта говорить загального обсягу вартості будівництва в цьому році складе € 1417 млрд (US $ 1955 млрд) через 19 країнах вона охоплює.

Цікаво, що найбільший ринок є в Іспанії в € 217 млрд. (US $ 299 млрд.), яка обігнала Німеччину € 214 млрд. (US $ 295 млрд.) Будівельний сектор в перший раз в цьому році. Ці дві країни слідують Великобританії на € 204 млрд. (США $ 282 млрд.), Франція в € 193 млрд (US $ 266 млрд.) і Італії в € 189 млрд. (США $ 261 млрд.).



РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ БУДІВЕЛЬНОЇ ІНДУСТРІЇ УКРАЇНИ

2.1 Оцінка розвитку будівельної індустрії України за 2006 - 2009 рр.

Будівельна галузь є однією з найважливіших галузей народного господарства, від якої залежить ефективність функціонування всієї системи господарювання в країні. Важливість цієї галузі для економіки будь-якої країни можна пояснити так: капітальне будівництво, напевне, як ніяка інша галузь економіки, створює велику кількість робочих місць і споживає продукцію багатьох галузей народного господарства. Економічний ефект від розвитку цієї галузі полягає у мультиплікаційному ефекті коштів, вкладених у будівництво. Адже з розвитком будівельної галузі будуть розвиватися: виробництво будівельних матеріалів і відповідного обладнання, машинобудівна галузь, металургія і металообробка, нафтохімія, виробництво скла, деревообробна і фарфоро-фаянсова промисловість, транспорт, енергетика тощо. І, вочевидь, як ніяка інша галузь економіки, будівництво сприяє розвитку підприємств малого бізнесу, особливо того, який спеціалізується на оздоблювальних і ремонтних роботах, на виробництві та встановленні вбудованих меблів і т. ін. Будівельний комплекс - це сукупність галузей матеріального виробництва і проектно-пошукових робіт, які забезпечують капітальне будівництво. Його складові надзвичайно різняться за продукцією, умовами і знаряддями праці, зв'язками тощо. Рівень розвитку будівельного комплексу впливає на формування пропорцій і темпів розвитку галузей господарства країни, розміщення і регіональний розвиток продуктивних сил. До складу будівельного комплексу входять такі галузі матеріального виробництва: будівництво, промисловість будівельних матеріалів, виробництво будівельних конструкцій і деталей. Основне завдання комплексу - створення та оновлення основних фондів народного господарства.

Будівельна база (капітальне будівництво) є однією з найбільш капіталомістких виробничих інфраструктур. її вплив на визначення темпів, масштабів і розміщення виробництва у багатьох випадках є вирішальним. Вона об'єднує підрядні будівельні, монтажні, спеціалізовані організації тощо [14;210].

Розвиток будівельного комплексу залежить від обсягів і темпів розвитку ряду галузей промисловості, зокрема чорної металургії, машинобудування, енергетики, промисловості будівельних матеріалів, деревообробної промисловості тощо, що зумовлює складні міжгалузеві зв'язки капітального будівництва. Готова продукція капітального будівництва - це завершені та здані в експлуатацію будови, споруди або їхні комплекси. Для її виробництва потрібні капітальні вкладення (інвестиції) - витрати на створення нових, розширення, реконструкцію та технічне переоснащення діючих підприємств. До складу капітальних вкладень входять вартість будівельно-монтажних робіт, устаткування та інші витрати.

Сьогодні у зв'язку з тривалою окупністю капітальних вкладень, будівельний комплекс не є особливо привабливим для іноземних інвесторів, і тому за 2005-2008 рр. в розвиток цієї галузі було вкладено всього 95,9 млн. дол. США, що вимагає активізації інтеграційних зусиль. Інвестиції в будівництво в основному спрямовуються в Північний регіон (в м. Київ і Київську обл.), у той час як Східний (промисловий) регіон одержує їх явно недостатньо.

З іншого боку розвиток будівельного комплексу має вплив на загальний економічний розвиток та зростання країни. В структурі основних видів економічної діяльності будівництво за даними оперативної інформації Держкомстату січні-вересні поточного року по відношенню до 2006 року займає досить вагоме місце за рівнем розвитку і займає третє місце після торгівлі та переробної промисловості (додаток 1).

До галузей, що обслуговують будівництво, належить передусім важке машинобудування. Його підприємства виробляють близько 2 тис. машин, механізмів, устаткування для промислового, шляхового будівництва, меліорації земель, комунального господарства, а також добування і виробництва будівельних матеріалів (екскаватори, бульдозери, трубоукладачі, будівельні крани тощо).

Другою важливою обслуговуючою будівництво галуззю є проектно-конструкторська та пошукова діяльність. Без проектної та кошторисної документації будівництво неможливе.

Науково-дослідна діяльність - це третя галузь обслуговуючого характеру в будівництві. Її завдання - вивчення закономірностей і тенденцій розвитку капітального будівництва в цілому, чинників, які сприяють його ефективності, а також обґрунтування вибору та впровадження оптимальних рішень на всіх стадіях інвестиційного процесу.

У перспективі розвиток галузей будівельного комплексу пов'язаний з реконструкцією технічної бази, подальшим впровадженням механізації та автоматизації технологічних процесів, розширенням випуску нових будівельних матеріалів, ефективних збірних будівельних елементів, легких та економічних великомірних конструкцій і виробів поліпшеної якості. Важливим напрямом є комплексне використання сировини, ширше впровадження матеріалів супутнього видобутку, вторинної сировини, забезпечення високої якості виробів для будівництва.

Територіальна організація галузей має удосконалюватися з урахуванням спеціалізації, кооперування, комбінування підприємств та міжрегіональних зв'язків України, повного забезпечення обсягів будівельно-монтажних робіт.

Виробництво будівельних матеріалів супроводжується забрудненням атмосфери пилом, особливо при тонкому подрібненні та термічній обробці сировини в цементній, тальковій та ряді інших галузей. Захист навколишнього середовища в промисловості будівельних матеріалів здійснюється за такими напрямами [4;186]:

широке використання рудничних відходів для виробництва будівельних матеріалів, що дає змогу значно скоротити спеціальні роботи з видобутку будівельної сировини;

пиловловлювання при виробництві цементу та інших пиловидних продуктів;

вилучення з видобутку площ сільськогосподарських угідь, цінних в естетичному відношенні ландшафтів, долин річок тощо;

повніше використання матеріалів супутнього видобутку, вторинної сировини, шлаків та інших відходів промислового виробництва.

Слід також відмітити досить стійку динаміку росту будівельних робіт на протязі 2006 року із тенденцією до збільшення, яка також спостерігалась і в 2005 році [7;31]. Проте рівень кількості будівельних робіт у 2006 році значно перевищив рівень 2005 року (рис. 2.2).

Рис. 2.1 - Динаміка росту обсягів будівельних робіт, %



Рис. 2.2 - Зміна обсягів підрядних робіт у 2004-2005 роках (у % до аналогічного періоду у минулому році)

Досить значного зросту зазнав також обсяг підрядних робіт за період 2005 року порівняно із аналогічного періоду попереднього року (рис. 2.3). Незважаючи на деяке зменшення їх обсягу у лютому-березні, вже із квітня почалось стійке збільшення, яке тривало до кінця 2005 року [2;7].

Економічний ефект від розвитку цієї галузі полягає у мультиплікаційному ефекті коштів, вкладених у будівництво. Ріст будівельної галузі неминуче викликає економічний ріст у країні і виникнення необхідних умов для розв'язання багатьох соціальних проблем. Але на сучасному етапі її розвитку говорити про будь-яку конкурентоспроможність цієї галузі складно. Якщо на регіональному рівні чітко просліджується тенденція верховенства будівельних організацій центральних районів та великих міст-мільйонерів у зв'язку з їх значними потужностями і інвестиційною привабливістю, то на глобальному рівні будівельна галузь України програє через брак необхідних фінансових та організаційних перетворень.

Щоб окреслити коло проблем, з якими зараз стикається будівельна галузь України та розробити пропозиції щодо їх розв'язання, необхідно зробити загальне дослідження та аналіз стану самої галузі. Подолання проблем вимагає не лише розуміння сьогоднішньої ситуації, а й об'єктивної оцінки наслідків тих процесів, що відбувались протягом останніх десяти років.

Сьогодні в Україні будівництво перебуває в занепаді: основні фонди зношені майже на 60%, у середньому на одну родину вони втричі менші ніж в Росії і вчетверо - ніж у Литві. Порівняно із західноєвропейськими країнами матеріальна база України в 3-5 разів менша стосовно житла, в 4-5 разів щодо культури та спорту, удвічі щодо науки та в 5-6 разів щодо медицини [1, с.26].

На ринку будівельних робіт працює близько семи тисяч будівельних організацій в яких зайнято 764 тис. працівників, 46 % будівельних організацій об'єднані в корпорації та концерни, інші працюють на ринку самостійно, 86,4% підрядних організацій мають недержавну форму власності [2, с.35].

Несвоєчасність розрахунків замовників за виконані роботи негативно впливає на фінансовий стан будівельних підприємств і організацій, зумовлює зростання дебіторської та кредиторської заборгованостей. Станом на 1 листопада 2010 року дебіторська заборгованість в будівельній галузі становила 6,2 млрд. грн, кредиторська 8,7 млрд. грн. Прибутково спрацювало за січень-листопад лише 41% загальної кількості великих і середніх підприємств: порівняно з січнем 2010 року питома вага таких організацій зменшилась на 13 відсотків [1, с.25].

Для розуміння загальної ситуації потрібно також провести експрес-аналіз стану будівельної галузі за останні роки за такими напрямками: промислове будівництво, житлове будівництво, незавершене будівництво. Стан промислового будівництва та перспективи його розвитку обумовлені загальним станом економіки України, де в поточному році відмічаються позитивні зміни. Уперше за роки незалежності України отримано приріст обсягів ВВП на 5,6%, обсяг промислової продукції зріс на 9,7% (у порівнянні з попереднім роком), на 26,2 % зросли інвестиції в основний капітал [2, с.30].

В даний час і в найближчій перспективі (10-15 років) будівництво нових виробничих об'єктів буде вестися в незначних обсягах. Основними напрямами і пріоритетами структурної реорганізації промислового будівництва буде розширення, реконструкція, перепрофілювання і технічне переоснащення існуючих промислових об'єктів. На жаль, уряд не приділяє уваги промисловому будівництву через підвищення затрат на соціальну сферу. Обсяг бюджетних інвестицій у капітальне будівництво різко зменшився, і цього року оголошено свого роду спеціальний мораторій на його фінансування.

У 2010 році у житловому будівництві не вдалося зупинити скорочення введення житла, якого побудовано 5,36 млн.кв.м загальної площі, що на 10,7% менше, ніж у 2009 році. Найбільший спад відбувся в Автономній Республіці Крим (33,1%), Рівненській (42,5%), Вінницькій (39,1%), Хмельницькій (34,8%) та інших областях. Приріст досягнуто лише у Тернопільській (33,4%), Дніпропетровській (11,7%), Херсонській (8,7%), Львівській (6,4%) та Чернівецькій (5,4%) областях та у м. Києві (16,8%) [2, с.33].

Досить складна ситуація спостерігається у незавершеному будівництві.

За даними обстеження Держкомстату у 2009 році у незавершеному будівництві за всіма формами власності налічується 2,2 тис. будов та 12,4 тис. окремих об'єктів виробничого і 23,4 тис. об'єктів невиробничого призначення (за винятком об'єктів індивідуального житлового будівництва).

Більше двох третин будов та окремих об'єктів незавершеного будівництва тимчасово припинені або законсервовані.

Близько половини тимчасово припинених або законсервованих будов та об'єктів мають досить високий рівень будівельної готовності, а в деяких випадках будівництво припинено на майже закінчених будовах та об'єктах.

Через відсутність фінансування не будується 95% будов та 96% об'єктів, а решта - через невідповідність проекту екологічним вимогам, відсутність сировини для виробництва запроектованої до випуску продукції, неукладання контрактів тощо.

Отже, виходячи з вищенаведених даних щодо стану будівельної галузі, можна окреслити коло наступних проблем:

Відсутність джерел фінансування будівництва (значне скорочення обсягів державних централізованих капітальних вкладень, зменшення інвестиційних можливостей домінуючої частини суб'єктів господарювання, зубожіння значної кількості людей).

Викокий ступінь зносу основних фондів, їх занедбаність через віджсутність інвестиційного попиту.

Практична ліквідація великих будівельних підрозділів, здатних виконувати багатомільйонні проекти (неможливість конкурувати з такими крупними структурами, як французькі компанії “DUMES GTM” чи ”BOUYGUES”).

Недосконала система ціноутворення.

Бюрократичні перешкоди на шляху реалізації інвестиційних проектів.

Відсутність рівних правових умов діяльності всім учасникам інвестиційного процесу.

Недосконала система механізмів нормативно-правового регулювання економічних, соціальних і правових відносин у житловій сфері (наприклад, законодавчо врегульованого механізму майнової відповідальності за порушення умов договору підряду).

Але першочерговою проблемою, яка постає перед будівельною галуззю на даному етапі, є питання створення сприятливого інвестиційного клімату в Україні, реальних фінансово-кредитних механізмів для стимулювання промислового та житлового будівництва з метою підвищення конкурентоздатності галузі, через те, що ринкові умови господарювання вимагають формування нових засад взаємовідносин учасників інвестиційного процесу у капітальному будівництві.

Будівельні компанії відносяться до числа найбільш боржників (приблизно 60% копманій працює збитково, заборгованість по галузі в цілому скалад приблизно до 1260 грн. на одного працівника). Проблема поялгає у відсутності платоспромжного замовника, кожна п'ята частина робіт є неоплаченою. Але ситуація в глобальному плані покращилась: за останні роки вітчизняні будівельники поступово витіснили з ринка України болгарських, польскьх та турецьких забудовників, які активно були присутніми на ньому з початку 90-х років.

У 2009 р. за рахунок усіх джерел фінансування освоєно капітальних вкладень на суму 19,5 млрд. грн., що на 11,2 відсотка більше, ніж у 2008 році, з яких 14,0 млрд.грн., або 71,8 %, - по об'єктах виробничого призначення і 5,5 млрд.грн. (28,2 %) - невиробничого призначення. На будівництві житла за рахунок усіх джерел фінансування освоєно 3,28 млрд.грн., або 16,8 % капітальних вкладень від загального обсягу.

За рахунок коштів Державного бюджету освоєно 1,2 млрд. грн. капітальних вкладень (6,2 % до їх загального обсягу), місцевих бюджетів - 0,9 млрд.грн. (4,5%), підприємств та організацій - 13,2 млрд.грн. (67,6 %), інших джерел фінансування (включаючи кошти населення) - 4,2 млрд.грн. (21,7 %).

Підприємствами державної форми власності освоєно капітальних вкладень на суму 9,98 млрд.грн., або 51,2 %, колективної - 8,0 млрд.грн. (41,2 %), приватної -1,3 млрд.грн. (6,8 %), міжнародних організацій та юридичних осіб інших держав -0,16 млрд.грн. (0,8%).

У галузі житлого будівництва спостерігається падіння обсягів будівництва через відсутність його фінансування. Державою було профінансовано лише 1,6% від загального будівнитва минулого року. Вітчизняні комерційні банки, ЄБРР та інші фінансові організації також не бажають кредитувати довгостровоке житлове будівництво. Головна причина цього полягає у відсутності законодавства, що регулює сферу довгострокового іпотечного кредитування житла. Головними законами в цій сфері мають стати новий Житловий кодекс та закон “Про іпотеку”, які вже були прийняті, але вони розв'язують лише деякі проблеми, що існують у житловому буідвництві.

Щодо організаційних засад створення конкурентного середовища на внутрішньому ринку, тобто реалізації тендерних процедур, то ця робота стримується через відсутність законодавче врегульованого механізму майнової відповідальності за порушення умов договору підряду. Під затверджені бюджети оголошуються тендери, підписуються контракти, будівельники починають працювати у борг, а через ненаповнення бюджету платежі не проводяться, часто фінансування взагалі припиняється і будівельні організації банкрутують.

Є багато недоліків і в системі ціноутворення. Трирівнева система - базисна кошторисна вартість. договірна частина вартості та компенсаційний фонд - допомогла вийти з кризи в період гіперінфляції. Але опосередкованість багатьох коефіцієнтів, створення штучних базисних рівнів, складність розрахунків - все це в умовах економічної стабілізації перетворюється в негатив і вимагає інших підходів.

За даними Держкомстату України виявлено, що у 2009 р. порівняно з 2008 р. збільшилася частка збиткових організацій у будівництві, при цьому їх частка у 2009 р. перевищує частку прибуткових організацій на 5,4% і становить 52,7% від загальної кількості підприємств, які працюють у цій галузі (табл. 2.1).

Таблиця 2.1 - Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування підприємствами будівельної галузі за період 2005-2009 рр. [2]

Показники	Роки
	2005	2006	2007	2008	2009
Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування, млн. грн.	872,2	1603,1	1629,0	-6807,9	-1936,8
Підприємства, які отримали прибуток:
- у % до загальної кількості підприємств;	66,2	68,1	67,9	62,8	47,3
- фінансовий результат, млн. грн.	2642,8	3578,4	5417,8	6159,3	1795,4
Підприємства, які отримали збиток:
- у % до загальної кількості підприємств;	33,8	31,9	32,1	37,2	52,7
- фінансовий результат, млн. грн.	1770,6	1975,3	3788,8	12967,2	3732,2

У 2009 році відбулося значне скорочення порівняно з попереднім роком прибуткових організацій будівельної галузі із 62,8% до 47,3%, що пояснюється впливом світової економічної кризи на будівельний сектор економіки України. Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування з 2005 по 2007 рр. підвищувався, але у 2008 р. відбувається його стрімке зниження до 6807,9 млн. грн. Негативна тенденція спостерігається і у 2009 році, при цьому фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування склав 1936,8 млн. грн. збитків (рис. 2.3).

Великий вплив на результати господарської діяльності підприємства справляють асортимент та структура виробництва і реалізації продукції [1, с. 104].

Рис. 2.3 - Тенденції зміни фінансових результатів діяльності підприємств будівельної галузі за 2005-2009 рр.

Будівельна галузь пропонує різноманітний та широкий асортимент продукції, який постійно розширюється та удосконалюється, але обсяги виробництва будівельної продукції у кризовий період значно скоротилися. За даними Державного комітету статистики України проведено аналіз асортименту продукції будівельної галузі й графічно відображено результати аналізу на рис. 2.4

Таблиця 2.2 - Обсяг виробництва продукції будівельної галузі України за період 2008-2010 рр. [2]

Вид продукції	На початок січня
	2008 р.	2009 р.	2010 р.
Плити та плитки керамічні, тис. м2	2609,4	3428,1	2786,5
Цегла керамічна невогнетривка будівельна, млн. шт. умов. цегли	0	33,0	18,3
Цемент, тис. т	824,9	264,6	131,3
Вапно, тис. т	414,9	272,9	345,7
Блоки та цегла з цементу, штучного каменю чи бетону для будівництва, млн. шт. умов. цегли	0	19,8	5,4
Елементи конструкцій збірні для будівництва з цементу, бетону чи штучного каменю, тис. м3	0	68,8	50,9
Листи гофровані, шифер та аналогічні вироби з азбестоцементу, млн. умов. плит	19,2	8,2	1,0
Вироби з асфальту або аналогічного матеріалу в рулонах, тис. м2	139,4	103,2	1,0
Всього	4007,8	4198,6	3340,1

Рис. 2.4 - Тенденції зміни темпів зростання обсягів виробництва продукції будівельної галузі України за асортиментом за період 2008-2010 рр.



Для оцінювання змін, які відбулися в асортименті основної товарної продукції будівельної галузі за період із січня 2008 по січень 2010 рр., визначено коефіцієнт асортиментності: Кас = 0,9, що вказує на істотні зміни в асортименті будівельної галузі: значно скоротилися обсяги виробництва виробів з асфальту або аналогічного матеріалу в рулонах у січні 2010 р. порівняно із січнем 2009 р. на 102,2 тис. м2 або на 99,03 % та листів гофрованих, шиферу та аналогічних виробів з азбестоцементу відповідно на 7,2 млн. умов. плит або на 87,8 %, спостерігається збільшення обсягів виробництва вапна відповідно на 72,8 тис. т або на 26,68 %.

Українські виробники продають свою продукцію за кордон по ціні 160-200 дол. за 1 м3 гранітних блоків, а в окремих випадках - навіть за 60 дол. Зумовлено це тим, що в Україні немає чіткого контролю за використанням надр. Кожна організація відкриває своє родовище, видобуток у ряді випадків ведеться навіть вибухом, що призводить до підвищення тріщинуватості каменю і робить кар'єр непридатним для використання. Крім того, через відсутність обладнання не виробляються речі, що користуються попитом як в Україні, так і за кордоном.

Таблиця 2.3 - Основні показники будівельної галузі

Показники	На початок січня	Абсолютні відхилення, млн. грн.	Темп приросту, %
	2008 р.	2009 р.
Оборотні активи, млн. грн.	63072,2	56078,8	-6993,4	-11,1
Необоротні активи, млн. грн.	45633,9	36539,9	-9094,0	-19,9
Власний капітал, млн. грн.	26449,7	16669,6	-9780,1	-36,9
Поточні зобов'язання, млн. грн.	52043,7	49516,1	-2527,6	-4,9
Чистий прибуток, млн. грн.	-7975,4	-1764,9	-6210,5	77,9

Після проведення аналітичного дослідження виявлено, що: оборотні активи зменшилися на 6993,4 млн. грн. у січні 2009 році порівняно із січнем 2008 р. і становили 56078,8 млн. грн.; власний капітал зменшився на 9780,1 млн. грн. та становив 16669,6 млн. грн. на початку січня 2009 р.; чистий прибуток також збільшився на 6210,5 млн. грн., але все однак спостерігається від'ємне значення на початку 2009 року.

Працівники є вирішальним фактором ефективності виробництва та конкурентоспроможності продукції [3, с. 6]. Вони виступають головним стратегічним ресурсом будь-якої компанії та галузі в конкурентній боротьбі. Тому цінні людські ресурси необхідно постійно збільшувати. За даними табл. 4 визначено, що середньорічна заробітна плата у 2009 р. зменшилася на 252 гривні, зменшилася потреба галузі у працівниках на 2,8 тис. осіб. Ці зміни відбулися за рахунок впливу світової фінансової кризи.

Таблиця 2.4 - Основні показники, які характеризують кадровий потенціал у будівельній сфері за періоди 2005 - 2009 рр. [2]

Показники	Роки
	2005	2006	2007	2008	2009
Потреба у працівниках, тис. ос.	17,4	17,0	16,7	6,0	3,2
Працевлаштування не зайнятих трудовою діяльністю громадян, тис. осіб	48,8	51,8	54,6	50,9	25,9
Середньорічна заробітна плата працівника, грн.	1212,9	1554,0	2017,0	1763,0	1511,0

Таким чином, у зазначеній галузі спостерігаються істотні зміни її розвитку під впливом факторів внутрішнього та зовнішнього середовища: затримки та призупинення будівництв, значне зростання ціни на будівельні напівфабрикати, матеріали, продукцію тощо, вплив діяльності банківського сектору на розвиток будівельної галузі тощо.

Таблиця 2.5 - Основні показники ефективності будівництва за 2005 - 2008 рр.

Показники	Роки
	2004	2005	2006	2007	2008
Обсяг реалізованої будівельної продукції (у фактичних цінах), млн. грн.	46425,7	51482,0	71913,8	107174,9	128298,8
Основні засоби будівництва (у фактичних цінах; на кінець року), млн. грн.	20421	24682	29278	40074	52084
Рентабельність операційної діяльності будівельних підприємств, відсотків	2,1	2,2	3,1	2,6	-1,8
Частка збиткових будівельних підприємств, відсотків	34	34	32	32	37
Середньорічна кількість найманих працівників у будівництві, тис. осіб	655,7	657,9	667,9	679,2	672,9
Середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників у будівництві, грн.	582,16	751,19	958,01	1236,30	1535,52

2.2 Аналіз основних тенденцій розвитку будівельної галузі країн ЄС

Європейське будівництво і машинобудування засновано на здорових темпах зростання. За останні кілька років, хоч і має значення незначне зниження темпів росту в 2009 році, то з 2010 спостерігається збільшення, починаючи з початку року.

Європейське будівництво і машинобудування генерується на основі загального доходу $ 764 100 000 в 2008 році, середньорічний темп зростання (CAGR) в 3,9% за період, що охоплює 2004-2008 роки. Для порівняння, німецька та Сполучене Королівство промисловість зросла з CAGRs на 1,3% і 1,9% відповідно, за той же період, досягти відповідних значень $ 100 350 000 000 і $ 95400 млн в 2008 році.

Сегмент «нежитлова будівля» виявився самим прибутковим для європейського будівництва та машинобудування у 2008 році, створюючи загальний дохід $ 444,2 млрд., що еквівалентно 58,1% від загальної вартості в галузі. Для порівняння, сегмент промислового громадянського будівництва створює виручку $ 319 900 000 000 в 2008 році, прирівнюючи до решти 41,9% від сукупних доходів галузі.

Продуктивність промисловості згідно з прогонозом уповільнюється, з очікуваним середньорічним темпом зростання 3% за п'ятирічний період 2008-2013 рр., який, як очікується, дохід промисловості вартістю $ 885 800 000 000 до кінця 2013 року. Для порівняння, промисловість Німеччини очікує середньорічний темп зростання в 0,6%, а промисловість Великобританії буде знижуватися за сукупними щорічними темпами зміни (у канцерогенності) від -0,2% за той же період, щоб досягти відповідних значень $ 103 420 000 000 і $ 94400 млн в 2013 році.

Європейський ринок будівництва і машинобудування виросли на 4,2% в 2008 році і досягли вартості $ 764 100 000 000.

Сукупний середньорічний темп зростання промисловості в період 2004-2008 років склав 3,9%.

Таблиця 2.6 - Європейський ринок будівельної індустрії: вартість, $ млрд., за 2004-2008роки

Роки	$ млрд	€ млрд	% росту
2004	656.1	448.4
2005	677.1	462.7	3.20%
2006	703.0	480.5	3.80%
2007	733.0	500.9	4.30%
2008	764.1	522.2	4.20%
CAGR, 2004-2008			3.9%

Сегмент нежитлового будівництва виявився самим прибутковим для європейського ринку будівництва та машинобудування у 2008 році, створюючи 58,1% від загального доходу.



Рис. 2.5 - Розвиток європейського ринку будівельної індустрії: вартість, $ млрд., за 2004-2008роки

Як видно з таблиці, спостерігається помірний ріст темпів розвитку будівельної галузі з 2005 по 2008 роки, з кожним роком на 0,5%. Це є досить позитивною тенденцією для будівництва в цілому.

На сегмент будівельної галузі припадає решта 41,9% у галузі доходів.

Таблиця 2.7 - Європейський ринок будівельної індустрії, сегментація: % частки у вартісному вираженні, 2009

Категорія	% частки
Нежитлове будівництво	58.10%
Цивільне будівництво	41.90%
Загалом	100.0%

Рис. 2.6 - Структура європейського ринку будівельної індустрії за сегментами: % частки у вартісному вираженні, 2009



На Іспанію припадає 15,1% від європейського будівництва та інженерної галузі.

Для порівняння, на долю Німеччини припадає 13,1% доходів галузі.

Таблиця 2.8 - Європейський ринок будівельної індустрії, сегментація: % частки у вартісному вираженні, 2009

Географія	% частки
Решта країн Європи	37.50%
Іспанія	15.10%
Німеччина	13.10%
Великобританія	12.50%
Франція	11.60%
Італія	10.10%
Загалом	100.0%

Рис. 2.7 - Географія європейського ринку будівництва у %-му вираженні, 2009 рік

Проаналізувавши наведені дані, можна сказати, що найбільшим будівельним ринком володіє Іспанія - 15,1%, Німеччина посідає друге місце за результатами аналізу, а третя йде Великобританія, на долю якої припадає 12,5% доходу від загальної структури вартості будівництва.

Будівельна галузь та машинобудування будуть проаналізовані, приймаючи будівельні та інжинірингові компанії, як гравців. Основними покупцями будуть прийняті в якості підрядників, а також виробників сировини в якості ключових постачальників.

Будівництво та машинобудування вважається фрагментованим, незважаючи на існування великих, впливових гравців. Більшість проектів, які надаються гравцям на основі конкурсних торгів, які забезпечують покупців з високим ступенем важеля впливу на гравців, як покупці можуть визначити необхідні характеристики проекту, договірні умови та потім вибрати найбільш сприятливі умови тендеру.

Існує значна диференціація в галузі конкретній країни, що впливає на рівень конкуренції. Наприклад, швидкий розвиток у країнах Східної Європи пригнічує конкуренцію в той час як підйомні загрози абітурієнтів вище, ніж країни, де промисловість є більш зрілою.

Покупці в цій галузі є або державними органами, або головні споживачі приватного сектору, як правило, корпоративні. Це означає, що покупців мало і вони значні. Хоча в більшості галузей самі гравці пропонують товари і послуги для потенційних клієнтів, у сфері будівництва та інженерних це клієнти, які запрошують гравців до участі в тендері за контрактами на умовах замовника.

Специфікація проекту, таким чином, визначається в основному покупцем, хоча в певній мірі процес проведення торгів будівельних компаній може вплинути на кінцевий вигляд. Покупці державного сектору повинні дотримуватися місцевих, національних, і вимог ЄС у розробці умов тендеру, наприклад, порогу вище певної суми контракту, директиви ЄС та державні закупівлі повинні бути дотримані.

Хоча в деяких випадках, контракти не будуть виграними виключно на основі ціни, так само, як з покупцями приватного сектору, економічні чинники - такі, як довгострокові витрати на технічне обслуговування або ефективність електростанції - визначатимуть рішення покупців.

Такі питання, як особистий смак або лояльність до бренду грають незначну роль.

Поєднання нульових витрат на переключення і сильної чутливості ціни попиту введених типових процесів тендеру зміцнює владу покупця на ринку. Якщо проект досяг точки, де будівництво та інженерні гравці пропонують представити тендер, покупець вже понесене витрати, наприклад, залучення коштів, консультацій із зацікавленими сторонами, а також визначення вимог; проект може бути значущим для клієнта.

Крім того, покупці рідко в змозі інтегруватися в зворотному напрямку і взяти на себе практичні аспекти проекту. Ці фактори призводять до помірної потужності покупця в цілому.

Генеральні підрядники в будівництві представлені двома категоріями постачальників: дистриб'ютори матеріалів і компонентів, і суб-підрядників, які надають спеціалізовані послуги (наприклад, електричні установки або цегляна кладка), необхідні для завершення проекту.

Виробництво будівельних матеріалів, таких як цемент з високим ступенем консолідації, навіть якщо дивитися глобально, з такими гравцями, як Holcim і Cemex є домінуючим. Це передбачає високу потужність постачальників, але так як ці матеріали є товарами, виробники проявляють жорсткий тиск, щоб диференціювати себе і, можливо, повинні конкурувати за ціною, щоб зберегти свою частку ринку.

Субпідрядники є відносно слабкими, так як існує кілька дрібних гравців з необхідними навичками для виконання субпідрядником робіт на будь-який проект. У цілому, вплив постачальника є досить помірним.

Промисловість в Європі є зрілою. У той час, як житлове будівництво може впевнено рости, якщо ціни на будинки різко обійшли попит на них, нежитловий сегмент вважається тут помірно розвинутим. Рівень регулювання є строгим і складним, тому що неякісне будівництво може бути дорогим для власників і потенційно небезпечними. Ці фактори можуть послабити стимули для входу в галузь. З іншого боку, капітал, необхідний для входу не є надмірно великий.

Дійсно, тенденція до більшої тимчасової зайнятості будівельників була відмічена в декількох європейських країнах в останні роки.

Будівельні проекти були представлені виставці широкими варіаціями за розмірами і складністю, що означає, якщо компанія може налаштувати себе в цю галузь, що конкурують за менші контракти.

2.3 Аналіз впливу державного регулювання на ефективність розвитку будівельної індустрії

Державне регулювання економіки покликане, перш за все, забезпечити її сталий розвиток. Процес регулювання економіки потребує розробки певних заходів (економічних, політичних, соціальних), спрямованих на стабілізацію та подальший темп зростання доходів державного бюджету та скорочення видатків. Але особливої актуальності набуває пошук заходів державного регулювання, здатних забезпечити якісні перетворення в економіці та соціальній сфері, сталий розвиток галузей економіки.

Будівельна галузь посідає одне з основних місць в економіці держави. Вона створює основні фонди як виробничого, так і невиробничого характеру для функціонування всіх галузей національної економіки, забезпечує побутові, соціально-культурні потреби населення, сприяє створенню великої кількості нових робочих місць та реалізації продукції інших галузей народного господарства, які споживаються в процесі здійснення основної діяльності - будівництва. Однак ефективність функціонування будівельної галузі залежить від державної політики щодо її підтримки та регулювання, спрямованого на інформаційне забезпечення, створення та нормативно-правової бази оптимального податкового навантаження тощо.

Державне регулювання є однією із функцій державного управління. Державне управління є організаційним і регулювальним впливом держави на економічну діяльність суб'єктів ринку з метою її впорядкування та підвищення результативності. Основними функціями управління є: організація, регулювання, контроль, планування, кадрове забезпечення [2].

Із системного підходу, державне регулювання будівництва варто розглядати, як комплекс заходів державних органів законодавчого, виконавчого і контрольного характеру, спрямованих на стабілізацію та адаптацію чинної економічної системи до мінливих умов розвитку країни (регіону).

Таке його розуміння дає можливість розкрити зміст державного регулювання галузі з позиції системного підходу до управління, що включає такі положення:

- формування цілей та завдань розвитку будівельного комплексу;

- визначення об'єктів регулювання;

- організація керуючої системи;

- виділення суб'єктів регулювання і формування їх структури;

- розмежування функцій і вибір необхідних методів регулювання;

- оцінювання результатів регулювання.

Будівництво сьогодні має розглядатися на макрорівні у системі національного господарства як багатогалузевий інвестиційно-будівельно-експлуатаційний комплекс (будівельний комплекс). державна політика щодо його підтримки мають виходити зі стратегій соціально-економічного розвитку держави та її регіонів, які для своєї реалізації потребуватимуть певного рівня розвитку будівництва - промислового, енергетичного, транспортного, житлово-цивільного тощо.

Державна політика щодо його підтримки мають виходити зі стратегій соціально-економічного розвитку держави та її регіонів, які для своєї реалізації потребуватимуть певного рівня розвитку будівництва - промислового, енергетичного, транспортного, житлово-цивільного тощо.

Сьогодні портфель державних програм не прив'язаний до соціальної та економічної стратегій розвитку України. В країні реалізується дві сотні державних програм, тисячі регіональних і місцевих програм та проектів. Усі вони системно не пов'язані, не узгоджені за цілями, строками і ресурсами, не забезпечені фінансами і управлінням.

Дбаючи про прогнозованість будівельної діяльності і регіонального розвитку, їх керованість, міністерство підтримує ідею значного звуження переліку державних програм, переходу від кошторисно-витратного фінансування до фінансування, орієнтованого на результат. Обсяг асигнувань повинен бути достатнім для досягнення запланованих результатів, а скорочення або припинення фінансування, що позначається на планах будівництва і регіонального розвитку, має здійснюватися лише за окремою формалізованою процедурою відповідно до чітких і прозорих критеріїв. Цільові програми повинні входити до бюджетів на відповідні роки як «захищені статті». Функції розпорядників коштів треба посилити фаховим управлінням програмами.

Таким чином, можна сказати, що потребує комплексного перегляду регламент як програмно-цільового управління, так і управління окремими програмами, а саме:

- вибір і правове забезпечення місця і функцій програмно-цільового управління в системі державного управління;

- нормативно-методичне забезпечення: розробка сукупності документів, що регламентують для учасників програм зміст, методику підготовки і форму програмних документів - концепцій, планів, експертиз, звітів тощо, а також процедури для учасників на всіх стадіях здійснення програм;

- організаційно-управлінське забезпечення: методи проектування, організаційна форма, структура, функції та фінансування органів управління програмами;

- інформаційне забезпечення: джерела, склад і якість інформації, методи її обробки, що забезпечують повноту і достовірність на стадіях розробки, прийняття рішень і моніторингу здійснення програм;

- програмно-технічне забезпечення: технічні і спеціальні програмні засоби обробки інформації, підтримки прийняття рішень на стадії планування, прийняття та контролю програм;

- фінансове забезпечення: регламентація ресурсно-фінансового обґрунтування програм, розрахунку витратної і дохідної частин, механізмів залучення і повернення коштів, вартості капіталу, отримання і розподілу ефекту, бюджетного планування видатків і, що важливо, доходів програм на кількарічний період.



РОЗДІЛ 3. ПЕРСПЕКТИВИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ БУДІВЕЛЬНОЇ ІНДУСТРІЇ УКРАЇНИ НА ОСНОВІ ВИКОРИСТАННЯ ДОСВІДУ КРАЇН ЄС

3.1 Шляхи оптимізації розвитку будівельної індустрії

Сьогодні існує реальна необхідність усунення значної нестачі та диспропорцій у територіальному розташуванні виробництва основних будматеріалів як чинника ціноутворення виходячи з наявності ресурсної бази заводів по регіонах; відсутності необхідності розширення повноважень Держбуду як куратора будівельного ринку України; багатьох існуючих нагальних проблем функціонування Державної іпотечної установи як регулятора вітчизняного ринку житлової нерухомості; таких подальших шляхів забезпечення функціонування будівельних компаній в умовах майбутнього зниження цін на нерухомість, як значне спрощення процедури отримання ділянок та поліпшення умов іпотечного кредитування населення; гострої необхідності застосування облігаційних схем та інших ринкових механізмів з метою залучення дешевого зовнішнього фінансування будівництва; необхідності утворення галузевої лізингової компанії з метою розвитку банківського кредитування будівельних компаній, забезпечення ліквідності заставного майна банків по безнадійних кредитах та задоволення попиту у специфічному обладнанні з боку будівельних компаній [21;26].

Таким чином, актуальних та гострих проблем з державного регулювання будівельної галузі, її поточного та перспективного розвитку існує доволі багато. Натомість останнім часом урядом з метою їх розв'язання було здійснено кілька кроків.

Сьогодні на рівні держави вважати пріоритетними можна наступні напрями в діяльності Міністерства будівництва в 2007 р.:

стимулювання інвестиційної діяльності шляхом спрощення і зменшення кількості дозвільних і погоджувальних процедур, а також зменшення розміру відрахувань на розбиття інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури;

оновлення і розробка регіональних схем планування територій, генеральних планів населених пунктів;

створення умов для розгортання будівництва соціального житла і житла, доступного для широких верств населення шляхом формування законодавчої, нормативної і організаційно-містобудівної основи;

розгортання реконструкції і теплової реабілітації житлових будинків перших масових серій;

забезпечення належної якості, стійкості, надійності і експлуатаційної безпеки будівель і споруд шляхом створення вертикалі архітектурно-будівельного контролю і проведення державної інвестиційної експертизи проектів за принципом організаційної єдності;

формування нормативно-правової основи для притоку нових технологій, матеріалів і виробів на будівельний ринок;

створення умов для формування могутніх вітчизняних будівельних компаній, оснащених сучасною матеріальною базою, інженерно-технічними і робочими кадрами, здатними забезпечити реалізацію крупних інвестиційних проектів;

забезпечення збереження пам'ятників архітектури і містобудування, традиційного середовища і культурних ландшафтів;

подальше вдосконалення нормативно-правової бази в здійсненні державної політики по реформуванню ЖКХ шляхом ухвалення Житлового кодексу України і внесення змін в чинне законодавство;

формування нормативно-правової основи по залученню інвестицій для підвищення ефективності і надійності функціонування житлово-комунального комплексу, забезпечення його стійкого розвитку;

впровадження нової моделі функціонального ринку послуг з управління і змісту багатоквартирного житла на основі конкуренції і розподілу функцій замовника і виконавця житлово-комунальних послуг шляхом стимулювання створення і функціонування об'єднань співвласників багатоквартирних будівель, удосконалення інституту управління будинками. Здійснення заходів по стимулюванню залучення суб'єктів підприємницької діяльності і малих підприємств в сферу надання житлово-комунальних послуг;

впровадження нової моделі функціонування ринку послуг централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення на основі конкуренції, змішаної форми власності і державного регулювання, в т.ч. приватизації джерел теплової енергії, перебуваючих в комунальній власності, або передачі в управління, оренду, концесію цілісних майнових комплексів водо-, теплопостачання і водовідведення;

забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства шляхом вдосконалення нормативно-правової бази з формуванням тарифної політики і зменшення собівартості послуг;

технічне переоснащення ЖКХ з метою ефективного використання енергетичних і матеріальних ресурсів в процесі надання послуг і підвищення їх якості [7;33].

Нині структура управління будівельним комплексом України є такою: Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики (далі - Держбуд), державні корпорації, обласні об'єднання, концерни, трести. Реформувати створені на базі галузевих міністерств концерни і асоціації, що є локальними монополістами, недоцільно через заінтересованість підприємств у збереженні тісних технологічних зв'язків і необхідність концентрації фінансових ресурсів. Існуючі концерни та асоціації можна зберегти, але їх діяльність має будуватися за такими принципами: