Ресурсное обеспечение образовательного учреждения

В содержание внутришкольного контроля включаются следующие направления:

Качество и ход выполнения образовательных программ и государственных стандартов;

Качество знаний, умений и навыков учащихся;

уровень воспитанности учащихся;

Состояния преподавания учебных дисциплин, реализующих образовательные, воспитательные и развивающие функции обучения;

Состояние и качество организации внеурочной воспитательной работы;

работа с педагогическими кадрами;

Эффективность совместной деятельности школы, семьи и общественности по воспитанию учащихся;

Исполнение нормативных документов и принятых решений.

В специальных памятках, инструкциях, рекомендациях, подготовленных инспектирующими органами или администрацией школы, конкретизируется указанное направление контроля. [26, c. 357]

2. Ресурсное обеспечение образовательного учреждения

2.1 Краткая характеристика образовательного учреждения

Школа №138 открыта в 1975 году шефствующим предприятием заводом им. М.И. Калинина размещена в типовом трехэтажном здании на 1030 мест, по расчету на 50 классов - комплектов. Учится -1190 учеников.

Состояние материально-технической базы удовлетворительное. Общая площадь всех помещений (кв.м.) -7550 кв.м. Количество классных комнат -54 кабинета, их площадь составляет -1528 кв.м. 9 кабинетов, мастерских технического и обслуживающего труда.

В школе имеется кабинет информатики и вычислительной техники. Кабинет рассчитан на девять человек (учащихся).

Также имеется (физкультурный зал, учебные мастерские, музей, столовая, буфет, библиотека, актовый зал, 4 кабинета - лаборатории, медицинский кабинет, 2 логопедических кабинета, зал ритмики.)

2.2 Анализ качества кадровых условий

Наряду с внешними факторами качества образования особое значение приобрели внутренние качества человека, прежде всего кадровое обеспечение. Создание конкуренции на педагогическом рынке труда есть основное внешнее условие, напрямую влияющее на качество преподавания, а значит и на качество образования. [33, c. 7-8].

Педагогический коллектив учителей является частью общественного коллектива, куда входит составной частью ученический коллектив. При всем соответствии признакам любого коллектива педагогический коллектив школы в то же время имеет и свои специфические особенности. Главная отличительная особенность педагогического коллектива состоит в специфике профессиональной деятельности, а именно в обучении и воспитании подрастающего поколения. [17, c. 112-113].

Эффективность профессиональной деятельности педагогического коллектива определяется уровнем педагогической культуры его членов, характером межличностных отношений, пониманием коллективной и индивидуальной ответственности, степенью организованности, сотрудничества.

Раскрывая главную особенность педагогического коллектива, необходимо отметить полифункциональность учительской профессии. Современный учитель одновременно выполняет функции учителя-предметника, классного руководителя, руководителя кружка или студии, общественного деятеля.

Полифункциональность деятельности отдельных учителей определяет полифункциональность деятельности всего педагогического коллектива.

К числу особенностей жизнедеятельности педагогического коллектива необходимо отнести также отсутствие временных рамок на выполнение тех или иных видов педагогического труда. Это часто является причиной перегрузки учителей, недостатка необходимого свободного времени для их профессионального роста, духовного обогащения. Наблюдения показывают, что в силу ряда причин материального, временного порядка резко сократилось число выписываемых литературных изданий, периодической печати, число посещений учителями кинотеатров, музеев и выставок. [39, c. 125].

Актуальной проблемой образовательного учреждения является кадровое обеспечение. На начало 2004-2005 учебного года школа № 138 полностью укомплектована кадрами и имеет 85 педагогических работников. Штатное расписание представлено таблице (табл.1).

Таблица 1

Штатное расписание МОУ СОШ 138 на 2004 год. Классов-50

Наименование должности	Кол-во ставок	Должность, оклад	Надбавка	ФОТ на все ставки
				Оклад	надбавка
Директор школы	1	2180,00	353,30	2180,00	353,30
Зам. Дирек. по учено-воспит. Работе	3	2020,00	312,50	6060,00	937,50
Зам. Директора по ВВВР	1	2020,00	312,50	2020,00	312,50
Зам. Директора по НМР н.т.ф.	1			0,00	0,00
Зам.директор по прав рег-ию н.т.ф.	1			0,00	0,00
Зам. Директор по АХЧ	1			2020,00	0,00
Зав. Библиотекой	1			1880,00	276,50
Итого по группе АУ:	9,00			14160,00	1879,80
Воспитатель ГПД	7	1822,00	225,34	12754,00	15777,36
Педагог дополнительного образования	15	1650,41	149,64	24756,10	2244,65
Преподаватель- организатор ОБЖ	1	1740,00	153,00	1740,00	153,00
Старший пионервожатый	2	1540,00		3080,00	0,00
Педагог-психолог н.т.ф.	1			0,00	0,00
Учитель-логопед	2			4512,00	553,00
Итого по группе прочие пед. работники	28,00			46842,10	4528,01
Библиотекарь	1	1470,00		1470,00	191,50
Документовед	1	1610,00		1610,00
Лаборант	3,5	988,00		3458,00
Диспетчер по питанию н.т.ф.	1			0,00	0,00
Итого по группе УВ	6,50			6538,00	191,50
Рабочий по обслуж.и тек.рем.зданий соор.об.	2	960,00		1920,00
Рабочий по компл.обсл. и рем.зданий:
МОП	21,25	750,40		15946,00
Дворник	3	670,00		2010,00
Гардеробщик	3	600,00		1800,00
Сторож	6	776,59		4659,55
Итого по группе:	35,25			26335,55	0,00
Итого в месяц	78,75			93875,65	6599,31
Итого в год по штатному расписанию:				1126507,80	79191,72
Экономия	22530,16	1583,83
Итого в год по штатному расписанию с учетом экономии:	1103977,64	77607,89
Учительская з/пл в мес 1,3332	177523,45	20730,30
Учительская з/пл в год	2130281,40	248763,60
Итого з/пл в год по штатному расп. + учительск.	3234259,04	326371,49
Фонд доплат и надбавок в год	1078086,35
Ур. Коэф	695807,53
Всего ФОТ	5334524,41

Источник: состав

Педагогические кадры соответствуют занимаемым должностям и имеют следующие категории (табл. 2):

Таблица 2

Уровень квалификации педагогов

Категория	количество	%
высшая	2	2,4%
I	58	68%
II	13	15,3%
без категории	12	14%

Нами проведен сравнительный анализ роста уровня квалификации педагогов, (табл. 2).

Таблица 3

Динамика уровня квалификации

год	высшая категория	1 категория	2 категория
2003	2	55	14
2004	2	58	13

Анализ данных (табл. 3) показывает, что 2,35% учителей повысили уровень своей квалификации.

В образовательном учреждении проведен анализ характеристики педагогического коллектива по нескольким основаниям (табл. 4):

Таблица 4

Характеристика педагогического коллектива

Критерий основания	показатели
по стажу	До 2 лет - 5чел. От 2 до 5 лет - 2 чел. От 5 до 10 лет - 10чел. От 10 до 20 лет - 27 чел. Свыше 20лет - 41 чел.

Характеристика педагогических кадров по возрасту

· До 30 лет - 12 чел.(14,1%);

· От 30 до 50 лет - 50 чел.(58,8%);

· От 50 до 70 лет - 23 чел.(27,1%).

Данные анализа показали, что средний возраст педагога -41,5 года. Основную часть педагогического коллектива составляют опытные учителя с большим стажем работы, обладающие профессиональным мастерством. 48 человек работают в данной школе более 10 лет.

27,1 % - преподаватели пенсионного возраста.

Представляет интерес характеристика педагогических кадров по возрасту (рис.2).

Рис.2. Характеристика педагогических кадров по возрасту

В средней и старшей школе работают 44 педагога, что не достаточно для качественного осуществления учебного процесса. Анализ вакансий по предметам представлено (см. рис.3) и (см. табл. 5.)

Таблица 5

Вакансии образовательного учреждения

Преподаватели предметники	Число вакантных должностей
Учитель истории	1 чел.
Учитель информатики	2 чел.
Учитель математики	1 чел.
Учитель английского языка	1 чел
Учитель музыки и пения	1 чел.
Учитель ИЗО	1 чел.
Учитель физической культуры	1 чел.

МОУ СОУ № 138 нахватает особенно учителей информатики, на всю школу работает 1 преподаватель информатики.



Рис. 3. Кадровое обеспечение преподаваемых предметов.

Анализ данных (рис.3 ) показывает, что все предметы учебного плана ведутся , однако преподавание обеспечивается за счет перегрузки основного состава.

Достаточно высок образовательный ценз педагогического состава. Из 85 педагогов имеют высшее образование - 70 человек, незаконченное высшее - 5 человек, среднее специальное - 10 человек.

Рис.4. Образовательный ценз педагогов

Образовательный ценз педагогов школы позволяет качественно реализовать стандарты образования.

Основная масса работников - женщины.(78 человек); из них 32 чел. имеют детей. Педагоги, имеющие детей, чаще уходят на больничный, что непосредственно сказывается на качестве образования, так как учащиеся в этот период не дополучают знаний. В табл. 6 показано сравнение пропущенных дней, педагогов с детьми и педагогов без детей. (Табл. 6)

Таблица 6

Характеристика пропущенных дней по болезни детей педагогов и самих педагогов (данные взяты за один месяц)

Показатели	количество пропущенных дней
по болезни детей	72 дня
по болезни педагога	21 дней.

В результате анализа качества условий кадрового обеспечения нами выявлены, основные проблемы и противоречия в области кадрового обеспечения:

· большое количество вакансий, недостаточно педагогов;

· увеличивает учебную нагрузку педагогов(17% учителей работаю на 1,5 ставки, то есть с перегрузкой);

· в школе очень мало учителей мужчин 8%;

· количество ставок педагогов дополнительного образования компенсируется основными педагогическими работниками;

· замещение вакансии происходит за счет основных работников, что существенно увеличивает нагрузку и в конечном итоге влияет на показатель качества;

· педагогов, имеющих I на 65,6 % больше, чем имеющих высшую категорию. При этом 14% учителей не имеет квалификационной категории;

· около 27,1% педагогических работников города в предпенсионном и пенсионном возрасте;

· вместе с тем 24% педагогических работников не обеспечены жильем.

Данную проблему необходимо обозначать на всех уровнях социальной лестницы. Проблема качества образования во многом означает движении от фиксации наличного состояния к определению конкретных шагов по реализации и поиску конкретных инструментов для этой работы.[38, c. 136-137]

2.3 Анализ материально технических условий

Материально техническая база играет важную роль в обеспечении качества образования.

Материально-технические и санитарно гигиенические условия составляют первичную основу организации деятельности любой школы.

Соответствие этих условий необходимым требованиям, установленным в процессе лицензирования образовательного учреждения. Эти требования включают: наличие помещений для пребывания детей, проведение режимных моментов, организация питания, осуществление медицинских процедур и реализация образовательного процесса. С целью выполнения нормативных требований, учреждение имеет пищеблок, классные кабинеты (учебные кабинеты, лаборатории), зал физкультуры, музей, библиотека и санитарные узлы.

Помещение оснащено мебелью и специальным учебным оборудованием. При этом площади помещений не везде соответствует определенным нормативам - строительным нормам и правилам, которые гарантируют охрану жизни и здоровья ребенка. Так, например, спортивный зал рассчитан на 1 класс.

Нормативы определяют показатели освещенности, выполняются, что указано в актах приемки на 1.09.2004 г. Безопасность воспитанников обеспечивается устойчивой мебелью.

Образовательное учреждение имеет разнообразнейшие материалы и орудия труда учебного процесса, благодаря использованию которых более успешно и рационально сокращается время, достигаются поставленные цели обучения качественного образования.

Выделим две большие группы средств обучения: средство - источник информации и средство - инструмент освоения учебного материала.

Все средства обучения разделяются на материальные и идеальные. К материальным средствами относится учебники, учебные пособия, дидактические материалы, книги-первоисточники, тестовый материал, модели средства наглядности, технические средства обучения, лабораторное оборудование. [29, c.75]

Материальные средства, необходимые для усвоения всей учебной информации, составляют систему, производственную от учебной программы. Система МОУ «СОШ - № 138»построена на следующих принципах:

1. Оборудование полностью удовлетворяет педагогическим требованиям, предъявляемым к другим элементам учебного процесса: наглядно воспроизводить существенное в явлении, быть легко воспринимаемым и ободрительным, иметь эстетический вид т.д.

2. Все приборы, имеющие общее назначение (силовые трансформаторы, выпрямители, кабели, электропроводка и т.д.), соответствовать друг другу и демонстрационным установкам.

Не все кабинеты обеспечены наглядными пособиями, а недостаток наглядности отрицательно сказывается на качестве знания учащихся.

Количество и типы средств обучения полностью не обеспечивают материальные потребности учебной программы,

Средства обучения не всегда соответствуют реальным условием работы школы и потребностям потребителей образовательных услуг.[29, c.74].

При кабинетах в школе имеются подсобные помещения, что позволяет лаборантам готовить опыты и другие демонстрации, хранить наглядные пособия, раздаточные материалы, приборы для лабораторных работ.

Технические средства. Технические средства обучения - это устройства, помогающие учителю обеспечивать учащихся учебной информацией, управлять процессами запоминания, применения и понимания знаний, контролировать результаты обучения, в них имеются специальные блоки, позволяющие хранить и воспроизводить программы информационного обеспечения, управлении познавательной деятельности учащихся и контроля

В школе имеется ТСО: информационные, программированного обучения, контроля знаний, тренажеры и комбинированные. К ним относятся: кинопроекторы, диапроекторы, эпипроекторы, графопроекторы, видеомагнитофоны, телевизионные комплексы, компьютеры.

В таблице (табл. 7) позволяет произвести расчет выполнения норматива наполняемости классов и использования помещений. В 7, 8 и 9 классов средняя наполняемость превышает норматив.

Таблица 7

Сеть и контингент МОУ СОШ №138

На 01.09.2004 г.(2004-2005 учебный год)

классы	количество классов	Количество учащихся	средняя наполняемость
1	5	103	20,4
2	5	104	20,8
3	5	123	24,6
4	5	111	22,2
1-4	20	440	22
6	5	114	22,8
7	5	135	27
8	6	162	27
9	6	163	27,1
6-9	22	574	26
10	4	93	23,2
11	4	83	20,75
10-11	8	176	22
итого по школе	50	1190	23,8

Средняя наполняемость классов по школе- 25 человек. Выше нормы наполняемости по влечет за собой не выполнения нормативов по количеству классных комнат

В школе не достаточно кабинетов, поэтому она имеет двухсменный режим работы. В табл.8 представлены данные об использовании помещений и в табл.9 о рациональном использовании здания.

Таблица 8

Сведения о сменности занятий

Наименование	№ строки	Число классов и классов-комплектов в них обучающихся, занимающихся
		во 1-ю смену	во 2-ю смену	в 3 смену
		классов (ед)	обучающихся (чел)	классов (ед)	обучающихся (чел)	классов (ед)	обучающихся (чел)
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего	01	30	704	20	486	-	-

По данные таблице показывают, что помещения не хватает, поэто му обучение организованно в 2 смены.

Таблица 9

Данные об использование и эксплуатации здания.

год	Кол-во Кл. комнат.	Кол-во учащихся	во 2 смену	%
			классов	учащихся
2000-2001	60	1652	28	795	48,0%
2001-2002	58	1559	26	709	45,4%
2002-2003	58	1428	21	569	39,8%
2003-2004	58	1343	22	529	39,0%
2004-2005	54	1190	20	486	40,8 %

Проведен анализ (табл. 9)., можно сказать, что в течение 5 лет, даже при уменьшении количество детей, проблема загруженности кабинетов не решилась.

Школа работает в режиме 6-дневной учебной недели с 3 по 11 класс, 1,2 классы - в режиме 5- дневки.

Расписание уроков соответствует санитарно-гигиеническим нормам, перегрузки у учащихся нет.

В 1984 году был открыт кабинет информатики и ОВТ с 12 машинами «Роботрон», в 1993 году устаревшие «Роботроны» заменены на IBM- 386 (9 машин), в 1996 году получена IBM- 486 (1 машина) и одна Пентиум- II.

В 2001 году были подключены к сети Интернет.

Не выполняется нормативное требование об изучении информатики так как, учащимся приходится познавать основы информатики с 8 класса (по выбору педагога), а должны преподаваться со 2 класса.

Сложное положение зафиксировано по эксплуатации спортивного зала. Спортивный зал имеет площадь 3471,1 кв.м. по нормативам предназначен для занятия одного класса. В спортивном зале занимается, иногда по 2 класса. На территории школьного двора расположены две спортивные площадки, корт. Анализируя это можно сделать вывод, эти все сооружения не обеспечивают выполнения нормативов для занятий физической культурой.

Для организации питания в школе имеется столовая и буфет. Площадь столовой 124 кв.м. число посадочных мест на 200 человек. Численность обучающихся, пользующихся организованным питанием. 815 учащихся, из них через буфет 300.

Всего обеспечено питанием 69%.

В школе есть библиотека, где работают 2 специалиста, на 2003-2004 год число книг (включая школьные учебники), брошюр и журналов -25555 экземпляров, и школьных учебников составляет.-125252 экземпляров.

На 2004-2005 г. число книг (включая школьные учебники), брошюр и журналов -32282экземпляров и школьных учебников составляет.-19185 экземпляров.

Качественный уровень обеспечения учебниками, художественной литературой предоставлен на (рис. 5).

Рис. 5. Динамика обеспечения литературой

Библиотека на начало учебного 2004 г. была полностью укомплектована.

В 2004 году библиотека приобрела оргтехнику(ксерокс, принтер). В читательском зале установлен телевизор, для просмотра учебного материала.

Проблема материально-технического обеспечения:

· Не все кабинеты обеспечены наглядными пособиями, а недостаток наглядности отрицательно сказывается на активность качества знания учащихся.

· Наглядные пособия, такие как картины, карты, таблицы - в школе необходимо обновить, так как они износились и устарели. Учителя вынуждены покупать за свой счет, эти наглядные пособия

· Одной из важных проблем является занятие информатикой. Ситуация такова нехватка педагогического персонала, помещения, компьютеров.

· Нехватка работников столовой. (сотрудники увольняются связи с низкой заработной платой)

· нехватка хозяйственного инвентаря. (стаканов, тарелок, ложек, вилок)

· в столовом зале требуется ремонт. (нужно сменить пол.) отсутствие холодильника.[38, с.16].

2.4 Анализ финансирования школы

В логической цепочке « финансирование- качество образования» рассмотрим эффективные механизмы прямого и косвенного « финансового» воздействия на образовательный процесс.[36, c.49]

Следует иметь в виду, что за использованием финансовых средств стоят механизмы их распределения, перераспределения, выбор приоритетов первостепенных образовательных нужд и пр.

Средства для финансирования образования поступает от государственных структур (государственных средств), предприятий и частных граждан (негосударственные средства).

С помощью бюджетного финансирования обеспечивается реализация государственных социальных гарантий в сфере образования.

Бюджет школы - материальное благо для организации педагогического процесса

Бюджет образовательного учреждения подразделяются на плановый и отчетный. Плановый бюджет составляется в начале очередного временного интервала с ориентировкой на нормы расходы ресурсов и предполагаемые поступления доходов по источникам. Фактический бюджет иллюстрирует итого деятельности в конце интервала времени и показывает реально израсходованные ресурсы и реально поступившие доходы. В этом состоит особенность формирования бюджета образовательного учреждения.

Бюджетный процесс в образовательном учреждении организуется в четыре этапа:

- составление проектов бюджета (сметы расходов) (Приложение 1);

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- подготовка отчета об исполнении бюджета.

Таким образом, финансирование образовательного учреждения представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности, так и на эффективное использование финансовых ресурсов.

Способы финансирования образовательных учреждений за последний период времени изменились. От традиционного способа финансирования, когда образовательное учреждение являлось прямым получателем бюджетных средств, осуществляются переход на казначейскую систему исполнения бюджета, при которой Казначейство выполняет роль контролера за расходованием бюджетных средств и таким образом сохраняется кассовое планирование.

Основным источником финансирования учреждения и в новых условиях хозяйствования образования остается государственный бюджет.

2. Внебюджетная деятельность образовательных учреждений, исходя из сложившийся практики за последние годы, многообразна и выходит за рамки перечня специальных средств учреждений, состоящих на федеральном бюджете или бюджетов других уровней (регионального, муниципального) и развивается по следующим направлением: в образовательных учреждениях нашли развитие не только платные формы обучения, оказание широко спектра образовательных услуг, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом. К ним относятся различные платные услуги, создание учебными заведениями коммерческих организаций и участие в их деятельности, сдача в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов собственности, издательская деятельность, библиотечные услуги и другие виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законодательством. Полученные средства являются значительным дополнительным источником покрытия расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса.

Для учреждений народного образования новый хозяйственный механизм наряду с бюджетным финансированием предусматривает широкое привлечение внебюджетных средств. Наиболее реально просматриваются следующие внебюджетные источники пополнения: поступления за выполненные работы (услуги), проведение мероприятий по договорам с государственными, кооперативными и общественными предприятиями, организациями и учреждениями поступления по оказанию платных услуг населению; выручка от реализации продукции учебно-производственных мастерских учебно-опытных участков; выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования; добровольные взносы и передаваемые материальные ценности от государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также от отдельных граждан прочие поступления. Поступая из различных источников, эти средства вместе с бюджетными ассигнованиями образуют единый фонд финансовых ресурсов учреждения, т. е составляют доход учреждения (Приложение 3). При этом следует отметить, что поступающие в распоряжение учреждения внебюджетные средства не должны учитываться при определении сумм ассигновании из государственного бюджета по стабильным нормативам и не могут являться основанием для уменьшения объемов бюджетных ассигновании.

Оказание дополнительных услуг и выполнение хозрасчетных работ по договорам и заказам производится учреждениями народного образования по тарифам и ценам, предусмотренным утвержденными в установленном порядке прейскурантами, а при их отсутствии по договорным тарифам и ценам, устанавливаемым учреждением с разрешения местных органов власти [36, c.112].

Распределение средств фондов осуществляется учреждениями самостоятельно в соответствии с финансовыми планами (сметами) (Приложение 1). Смета (Приложение 1 и Приложение 2) на содержания школы составляются директором школы и утверждаются вышестоящими органами образования. Основанием для составления годовой сметы является решение районных органов власти по следующим разделам: а) производственный план - число учащихся и классов; б) штат учителей и сотрудников; в) утвержденные должностные оклады (согласно тарификации) и других работников школы; г) размер ассигнований на капитальный ремонт школы; д.) размер основных расходов по отдельным статьям бюджета, включая хозяйственные. Рассмотрим несколько статей (Приложение 1 и Приложение 2) ст.110100- зарплата; ст.110200- начисление на зарплату; ст.110300 - учебные расходы; ст.110330- расходы на питание; ст.110310- приобретение медицинских и перевязочных средств; ст.100330- приобретение оборудования и инвентаря; ст.110360- приобретение мягкой мебели; ст.240300- капитальный ремонт; ст. 111000- прочие расходы.

Наиболее важными являются ст.110350 - канцелярские и хозяйственные расходы. Статья -240300 капитальный ремонт - обеспечивает примерно раз в пять лет. Средства выделяются согласно специальной смете, составленной специалистами сметного бюро. Такая смета готовится руководителями школ за несколько месяцев до составления бюджета и предоставляется в отдел народного образования.

Статья 110330 - расходы на питание. Здесь следует учитывать, что в группах продленного дня могут быть полностью освобождены от платы за питание 10 процентов учащихся и частично (на 50 процентов) - 15 процентов учащихся от общего количества, зачисленных в группы продленного дня.

Статья 100330 - приобретение оборудования и инвентаря - нуждается в расшифровке. Директор школы указывает, на что предлагается истратить эти средства, на какую сумму приобрести книги в библиотеку, сколько купить телевизор, магнитофонов, кинопроекторов и т.д.

Показаны некоторые статьи. Были сравнены по годам. Расходы возрастают с каждым годом, потребность в бюджетных деньгах у школы возрастает (Приложение 2). Смета является регулирующим документом на расходование средств. Форма №2 составляется ежемесячно.

Не продумывается расшифровка не которых статей, в результате предусматривается приобретение ненужных вещей или таких предметов, которых не бывает в продаже. Имеются нарушения в оформлении журналов по факультативу, в результате обнаруживается недоработка часов.

Встречается и более серьезные нарушения: случаи завышения стоимости выполненных работ по капитальному или текущему ремонту или выплата средств за работу, которая не производилась. Особенно много ошибок с оплатой труда по совместительству. Зарплата техническим работникам может выплачиваться не более чем 1,5 ставки. Не всегда правильно оформляются документы на совместителей. Бывает, что производится оплата так называемым - « мертвым душам» [27, c.105-109].;

Периодичность отчисления средств в фонды (ежегодно, ежеквартально) определяется учреждением.

Руководителю учреждений общего образования, перешедшем на новые условия хозяйствования, предоставляются широкие права в области организации и оплаты труда. По согласованию с профсоюзами организациями они имеют право утверждать штатные расписания и устанавливать должностные оклады в соответствии с действующими схемами без соблюдения средних окладов и без учета соотношения численности руководителей и специалистов в пределах образованного в установленном порядке фонда заработная плата (единого фонда оплаты труда), а также за счет и пределах данного фонда устанавливать работникам надбавки за высокие творческие и производственные достижения в работе. При этом должностные оклады и тарифные ставки рассматриваются как гарантированный минимум заработной платы для соответствующих работников. Размер надбавок устанавливаются зависимости от личного вклада каждого работника в повышение качества проводимых мероприятий, выполняемых работ (услуг), роста дохода учреждения. Эти надбавки уменьшатся или отменяются полностью при ухудшении качества работы.

Учреждением народного образования предоставлено право пользоваться банковским кредитом. Причем краткосрочные кредиты может быть выдан банком учреждению на цели финансирования его текущей деятельности, а долгосрочные - предоставляются на цели производственного и социально развития с последующим погашением кредита за счет средств фондов производственного и социального развития [37, c. 137].

На основе установленных поступлений бюджетных средств и внебюджетных поступлений, определяется единый фонд оплаты труда, фонд материально-технического, производственного и социального развития. Образование указанных (двух) фондов осуществляется на основе определенного, на соответствующий период норматива, устанавливаемого в процентах от общего финансового фонда школы.

Директор школы имеет достаточные хозяйственные и финансовые право:

- приобретать, арендовать, заказывать необходимое школе оборудование и другие материальные ресурсы у любых предприятий, организаций, кооперативов и лиц по безналичному или налично-денежному расчету, в розничной торговли сети и в комиссионных магазинах без зачета в лимит мелкого опыта;

-заключать договор с организациями, учреждениями и лицами, а также с учащимися школы на выполнение различных видов строительно-монтажных работ, работ по текущему ремонту школы, оформлению и хозяйственному содержанию ее помещений, сооружений и пр;

- заключать договоры на оказание школой различных услуг учениками, их родителям, иным гражданам, а также предприятиями, организациям и учреждениям;

- заключать договоры о создании объединений с другими школами, учебно-воспитательными заведениями, научными и внешкольными учреждениями, предприятиями, кооперативами, сосредотачивая все средства или часть для развертывания работы межшкольных комбинатов, курсов, учебно-производственных и хозяйственных объединений, проведения отдельных мероприятий и т.д.

Расширение прав директора одновременно налагает на неё и высокую ответственность. В настоящее время широкое права контроля за хозяйственную деятельность администрации предоставлены Совету школы, в который входят не только представители педагогического коллектива, но и родители и учащиеся старших классов.

Профессиональный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью школ осуществляется финансовые органы и централизованные бухгалтерии.

Специальный счет. В отдельных школах имеются производственные мастерские и подсобные хозяйства. Администрация в отдельные периоды сдает в аренду на временное пользование различным организациям свои помещения. В результате школа получает определенные средства, порой довольно значительные. Они зачисляют на спец. счет. Доходы, получаемы в результате работы школьников, направляются на улучшение питания, бытового и культурного обслуживания учащихся.

В школах, имеющих постоянные доходы от труда школьников (производственные мастерские, пособие хозяйство и т.д.), составляются специальные сметы, где планируются доходы и расходы по статьям бюджета. Средства по спец. счету в конце года не списывается, а переходят на следующий год.

2.5 Анализ качества условий нормативно-правового обеспечения

Становление качественно новых правоотношений в стране затронуло и систему образования. Образовательная деятельность постепенно включается в сферу услуг и образования, как всякая услуга должна быть соответствующего качества, однако, в условиях отсутствия стандартов и несовершенства нормативной базы федерального и областного уровней требуется четко, юридически оформить отношения между участниками образовательного процесса, задав при этом определенные параметры определения качества предоставляемой услуги. Кроме того, школа, приобрела статус юридического лица, оказалась полноправной участницей гражданского - правового отношения, что также требует не только юридически грамотного оформления отношений с гражданами и различными организациями, но и четкого регулирования деятельности всех подразделений, функционирующих внутри школы.

Осознав всю глубину и сложность этой проблемы, администрация образовательного учреждения приступила к ее решению. Прежде всего, выявили несовершенства и неполноту зарегистрированного устава. Для исправления этой ситуации пошли по пути формирования системы локальных актов, в которых детально определены компетенция органов школьного управления и самоуправления, подразделений школы, права и обязанности их работников. Таким образом, появилась четкая база для функционирования школы, что позволило избежать многих конфликтов и успешно реализовать концептуальные задачи, изложенные в программе развития школы. Следующим шагом стало решение проблемы регулирования процесса промежуточной аттестации. В качестве локального опыта школьным руководством было создано положение о промежуточной аттестации учащихся, которое определяет ее формы, сроки и методы проведения, а также порядок экспертизы ее качества в образовательных учреждениях. Тем самым сумели, отрегулировав данный процесс, обеспечить не только максимальную защиту прав его участников, но и определили пути оценки его качества, что позволило оперативно решать возникающие проблемы. Должностные инструкции прав и обязанностей участников образовательного процесса детально закреплены в локальных актах, четко определены. [32, c.332-337]

Следующим шагом стал переход к договорным отношениям с родителями и учителями. С родителями 1-х и 10-х классов школа заключила договор, в котором определены права и обязанности сторон, что позволило определить четкий механизм реализации Федерального и областного законов об образовании и Закона « О защите прав ребенка в Свердловской Области».

В сочетании с большой разъяснительной работой среди учащихся, учителей и родителей, школьное руководство может считать, что на сегодняшний день деятельность школы построена на основе четких норм гражданско-правовых отношений, о чем свидетельствует отсутствие серьезных конфликтов между участниками образовательного процесса.

[12, c.16-17].

Образовательное учреждение «МОУ СОШ №138» придерживается Законодательства Российской Федерации, в области образования которое включает в себя:

- Конституцию Российской Федерации [1],

- Гражданский Кодекс Российской Федерации[2],

-Налоговый кодекс Российской Федерации,[3],

- Семейный Кодекс [4],

- Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.92 г. №3266-1 « Об образовании» в редакции Федерального закона от 15.01.96 №12-ФЗ;[5].

- «Типовое положение об образовательном учреждении», утвержденное Постановление Правительства РФ от 31.08.94 № 1008, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Правительства РФ от 09.09.96 №1058 и от 15.01.97 №38 [6].

- Устав образовательного учреждения, решения Совета образовательного учреждения,

- Приказы и распоряжения руководителя образовательного учреждения по конкретным вопросам;

3. Пути развития и совершенствования ресурсного обеспечения

Ресурсы образовательной системы это всё то, что непосредственно участвует в образовательном процессе: трудовые ресурсы образования, информационные ресурсы (учебники, пособия, компьютерные программы и иные средства обучения), педагогические технологии и ноу-хау, капитальные ресурсы (наличие помещений для обучения, обеспеченность, учебными пособиями, компьютерами и пр.) То, насколько эти ресурсы отвечают современным требованиям, уровню технического и технологического развития общества, говорит об их возможностях повлиять на качество образовательного процесса. Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяют результат образования. [23, c. 148]

Рассмотрим некоторые предложения о путях и развитии совершенств образования.

В процессе адаптации деятельности образовательных учреждений к экономическим условиям страны можно выделить следующие основные направления совершенствования финансирования образовательных учреждений:

Во-первых, переход к рыночным отношениям расширил возможности по привлечению образовательными учреждениями внебюджетных источников для обеспечения учебного процесса. Поэтому в отсутствие надлежащего бюджетного финансирования образовательными учреждениями необходимо создать и обеспечить такие условия, чтобы заработанные ими средства в полном объеме оставались в их распоряжении и предоставить большую самостоятельность в определении направлений использования этих средств;

Во-вторых, обеспечить возможности финансирования учебных заведений из бюджетов различного уровня на основе нормативов. Нормативное финансирование учреждений образования строится на базе «нормативного (подушевого) принципа». Этот норматив должен включать преимущественно текущие расходы: заработную плату, учебные и административно- хозяйственные расходы, расходы на повышение квалификации, на содержание и ремонт оборудования. Таким образом, сохраняется целевое финансирование учреждений образования.

В-третьих, следует снизить расходы образовательного учреждения, достигая экономии ресурсов. План экономической работы в образовательном учреждении включает комплекс организационно-практических мер по рациональному и экономическому использованию государственных средств, мобилизации внутрихозяйственных резервов, сокращению непроизводственных расходов и потерь, улучшению финансовой дисциплины, ужесточению контроля за сохранностью финансовых и материально-технических ресурсов. Это могут быть экономные формы организации учебного процесса, привлечение к учебному процессу ресурсов других организаций, замена дорогостоящих практических учебных занятий;

Таким образом, общий поток финансирования образовательного учреждения должен включать государственный заказ, региональный заказ, заказы предприятий и частных лиц, доходы от научной деятельности, доходы от использования имущества.[37,c. 24].

В фонд производственного и социального развития включается также выручка от реализации излишнего, устаревшего и изношенного оборудования и других материальных ценностей, а также средства, передаваемые на цели производственного и социального развития учреждению другими предприятиями и организациями. Экономия средств по материальным и приравненным к ним затратам, расчетам со сторонними организациями и процентом за кредит.

В целях повышения уровня эффективности использования материальных ресурсов, учреждения народного образования, предоставлено право, продавать другим предприятиям, организациям и учреждениям, передавать, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатное во временное пользование, либо взаймы находящиеся на их балансе транспортные порядки, если они изношены или морально устарели.[22. c. 49]

Учреждения народного образования, имеющие учебно-производственные мастерские или учебные хозяйства, в своей экономической деятельности могут функционировать либо как единый учебно-производственный и комплекс, либо организовать работу своих производственных подразделений на правах самостоятельных хозяйственных единиц. Во втором случае каждое выделенное структурное отделение, подразделение, например, школьные учебно-производственные мастерские, приобретают права самостоятельной организации.

В новых условиях хозяйствования учреждениями народного образования в целях совершенствования организационных форм и методов управления учебно-воспитательным процессом, усиление стимулирующего воспитательным процессом, усиления стимулирующего воздействия экономических факторов на эффективность этого процесса разрешено создавать на отраслевой и межотраслевой, региональной и межрегиональной основе учебно-производственные фирмы, ассоциация и другие рациональные формы самостоятельной деятельности.

Причем для получения среднего образования должен предоставляться кредит всем желающим, а для получения высшего - на конкурсной основе. Если без конкурса, то оплатить полную стоимость за обучение, о чем делается соответствующая запись в трудовой книжке.

Интересная идея высказана Ю.В. Крупковым и депутатом Московской Думы И.М. Рукиной, о том, что у школы должны существовать особые инвестиционные счета наряду с бюджетными и коммерческими счетами, которые должны полностью освобождаться от налогообложения.

Для составления реализации целей приоритетности образования необходимо изменить практику составления бюджета.[15] Должны быть разделены бюджет функционирования и бюджет целевого развития. Бюджет функционирования обеспечивает воспроизводство и сохранение имеющихся образовательных институтов, а бюджет развития должен обеспечивать условия, при наличии которых шаг развития может быть осуществлен.

Наряду с устойчивым функционированием должно целенаправленно осуществляться созидание нового и столь же осознанно финансово поддерживаться. Необходимо различать инерционное движение финансового потока ведомственных постатейных трат, своеобразный обезличенный социально-бюджетный пенсион выживания, который бесконечен и допускает трату любых сумм, и логику осознанного целевого решения интегральных проблем, обеспечивающую шаг за шагом повышения уровня жизни, активное формирование здорового социума

В основу бюджета должен закладываться совсем иной принцип, нежели тот, что используется сегодня. Нужно идти не от того, сколько потратить на образование, исходя из достигнутого, но ориентироваться на то, какую конкретно интеллектуальную и экономическую прибыль принесет то или другое образовательное учреждение. В этом будет состоять эффект их общественного воздействия и полезность той переструктурации общества, которая будет порождена на основе действия данных систем образования.

На основе законодательных актов можно лишь создать механизмы, слегка способствующие востребываемости образованных людей, но осуществлять полезные социальные изменения смогут лишь сами люди [38, c. 1997-1998].

Заключение

В современной рыночной экономике высокое качество образования - один из фактов успешного процесса преобразования российского общества. Как конечный результат функционирования образовательной системы качества образования, с одной стороны, определяет уровень квалификации работников, их способность к адаптации мобильность, профессиональную пригодность, функциональную грамотность, что необходимо для совершенствования материальной базы общества, а другой стороны, является основой развития общечеловеческой системы ценностей, способной совершенствовать духовный строй граждан.

В условиях современной экономики образование рассматривается как:

· Социально-экономическая организация со всей архитектурой, определяемой многими экономическими, социальными, идеологическими и культурными факторами;

· Система, в состав которой входят взаимозависимые элементы, действия которых подчинено единой общественной цели. Ни один элемент системы образования не способен действовать сам по себе и каждый самым разнообразным образом оказывает влияние на другие.

Качество образования - основной критерий оценки образования. Качество образования оценивается его потребителем. Основным потребителем образования в конечном итоге является общество.

Следует различать качество образования как набор потребительских свойств образовательного продукта, который оценивает потребитель, и качество системы образования, определяемого ее архитектурой, целями, задачами и качеством различных элементов образовательной системы Поэтому качество образования - это не то, что существует «внутри» системы, но то, что производится ею.

Для обеспечения производственных процессов требуют различные ресурсы (потенциалы): материально-технические, трудовые, финансовые и др. Особое значение в настоящее время приобретают следующие потенциалы:

· духовный потенциал

· интеллектуальный потенциал

· научно-технический потенциал

· информационный потенциал

· экологический потенциал

Ресурсы любого учебного заведения можно подразделить на явные ( хорошая репутация и, давняя история, традиция) и не явные ( материально-техническая база, педагогические кадры, финансы, нормативно-правовое обеспечение).

Ресурсы характеризуются четырьмя составляющими:

характер учебного заведения, стадия его жизненного цикла, потенциальные возможности для адаптации, явные ресурсы и рыночные активы.

Управлять качеством образования означает правильный выбор и осуществления механизмов эффективного воздействия на все элементы системы образования, то есть, что обеспечивает прямо или косвенно результаты образования. Чтобы управление было качественным должен быть постоянный контроль. Управлением образовательным учреждениями - это планомерное, организованное, научно-обоснованное, систематическое воздействие на коллектив школы с целью обеспечения его оптимального функционирования.

Эффективность управленческой деятельности директора во многом зависит от целесообразности, четкость распределения прав и обязанностей в административном аппарате школы. По мере необходимости директора школы проводит инструктивные или оперативные совещания, в определенные дни - совещания при директоре, заседание педагогических советов и др. Эффективной формой участия детей в управлении школой является их работа в составе выборного органа - ученического комитета. Участие школьников в различных комиссиях создает предпосылки для развития демократических начал в жизни школы, развития инициативы и ответственности у детей, повышает оперативность в осуществлении принятых решений. Эффективность использования организационных форм управления, прежде всего, определяется их подготовленностью, целенаправленностью. Педсовет, совещание при директоре или оперативные формы организации управленческой деятельности достигнут своей цели при условии взаимной заинтересованности, понимания необходимости выполняемой работы и ее значимости для всех участников педагогического процесса.

Главным ресурсом образования называют педагогические кадры. Качество их подготовки, правильно выбранная система стимулирования их работы (не только материальная), условия труда престижность, конкурентоспособность, возможность к самореализации.

Эффективность профессиональной деятельности педагогического коллектива определяется уровнем педагогической культуры его членов, характером межличностных отношений, пониманием коллективной и индивидуальной ответственности, степенью организованности, сотрудничества.

Ресурсы образовательной системы это всё то, что непосредственно участвует в образовательном процессе: трудовые ресурсы образования, информационные ресурсы (учебники, пособия, компьютерные программы и иные средства обучения), педагогические технологии и ноу-хау, капитальные ресурсы (наличие помещений для обучения, обеспеченность, учебными пособиями, компьютерами и пр.) То, настолько эти ресурсы отвечают современным требованием, уровню технического и технологического развития общества, говорит об их возможностях повлиять на качество образовательного процесса. Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяются результат образования.

Материальные средства, необходимые для усвоения всей учебной информации, составляют систему, производственную от учебной программы. Она строится согласно следующим принципам.

1. Оборудование должно полностью удовлетворять педагогическим требованиям, предъявляемым к другим элементам учебного процесса: наглядно воспроизводить существенное в явлении, быть легко воспринимаемым и ободрительным, иметь эстетический вид т.д.

2. Все приборы, имеющие общее назначение (силовые трансформаторы, выпрямители, кабели, электропроводка и т.д.), должны соответствовать друг другу и демонстрационным установкам.

3. Количество и типы средств обучения должны полностью обеспечивать материальные потребности учебной программы в системе, но без излишеств.

4. Средств обучения должны соответствовать реальным условием работы школы и потребностям местного населения.

Некоторые исследователи относят к отдельному ресурсу образовательной системы финансирование. (По экономической теории ресурсами принято называть то, что подлежит преобразованию, меняет свою форму и характеристики. Вряд ли это относится к системе финансирования.). Принято все беды современного государственного образования списывается на слабое финансирование. Понятно, что денег всегда не хватает. И даже при увеличении финансирования денег все равно будет не хватать. Поэтому в логической цепочке « финансирование - качество образования» следует отыскать эффективные механизмы прямого и косвенного « финансового» воздействия на образовательный процесс.

Перечислен ещё ряд факторов, определяющих качество образования: качество обучения программ, методик, средств обучения,, саму архитектуру системы образования, модели образования (в общеобразовательной и профессиональной школах), наличие механизма саморазвития системы, научной базы, методов и квалифицированных специалистов по управлению..

Законодательная база является косвенным фактором, обеспечивающим образовательный процесс. Качество сформулированных законов, их четкость, доступность, понимание, исполняемость являются необходимой базой, регулирующей отношения в системе образования, регламентирующей деятельность системы образования.

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.-62с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 21 октября 1994г.-М.: АСТ, 2000.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 19 июля 2000г.- м.: НОРМА-ИНФРА, 2000.-386 с.

4. Семейный кодекс Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ По состоянию на 2 января 2000г.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 « Об образовании»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 09. сентября 1996г.№10584 от 15. января 1997 .

7. Белякова С.А. Лекция по экономике образования: -М.: ГУВШЭ, 2002 г.

8. Введение в рыночную экономику: Учеб. пособие/ Под ред. А.В. Лившица.- М.: Высш. шк., 1994.-340 с.

9. Гаврилов Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. - М: 1999 г.

10. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. - М: Сигналь, 1997.

11. Диагностика успешности учителя: Сб. метод. мат. Для руководителей шк. / Сост. Т.В. Морозова.- М.: Образоват. Центр « Педагогический поиск», 1997.- 94 с.

12. Екатеринбургская школа на рубеже XX-XXI веков: проблемы, приоритеты, перспективы : Тезисы V городских педагогических чтений 13 октября - 5 ноября 1999 года/ Сост. И общ. ред. А.А. Симоновой.- Екатеринбург: Дома учителя,1999.-307 с.

13. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учеб.- М.: ВЛАДОС,1998 - 640 с.

14. Козубов Л.В., Лерх А.А., Симоненко В.Д. Основы маркетинг: Учеб. пособие.- Ишим 1998.-394с.

15. Модернизация российского образования: документы и материалы:. / Под ред. Э.Д. Днепров.- М.: ГУВЭШ, 2002.

16. Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров. Учеб. пособие./ Под ред. Т.Л. Клячко .- М.: ГУВЭШ,2002

17. Нестеров В.В. По закону больших чисел.- Екатеринбург: ИД « Сократ»,2001. -208 с.

18. Нестеров В.В. Создание условий для удовлетворения образовательных потребностей населения в Свердловской области. Лекции для руководителей органов и учреждений образования.- ИИРО Екатеринбург, 1995-45 с.