Особенности финансирования образовательного учреждения

72

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………3

ГЛАВА I СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…………………………………………………………......6

1.1 Образование, как фактор развития общества в современных социально-экономических условиях………………………………....6

1.2 Современное мировое образовательное пространство………….10

1.3 Проблемы финансирования отросли образования на современном этапе…………………………………………………...............13

ГЛАВА II МНОГОУРОВНЕВОЕ И МНОГОКАНАЛЬНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ….16

2.1 Роль бюджетного финансирования для системы образования в новых экономических условиях…………………………………16

2.2 Санкционирование расходов и доходов бюджетов разных уровней Федеральным казначейством…………….………………….29

2.3 Внебюджетные источники финансирования общеобразовательных учреждений…………………………………………………..34

2.4 Механизм привлечения дополнительных источников финансирования общеобразовательных учреждений………………..…..42

ГЛАВА III ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ №4 г. САТКИ……...48

3.1 Общая характеристика средней общеобразовательной школы №4………………………………………………………………….48

3.2 Права и обязанности муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4………………50

3.3 Финансово-хозяйственная деятельность средней общеобразоват. школы №4…………………………………………………………52

3.4 Анализ работы Программы развития Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 на 2005-2008 гг. …………………………………………………...56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….69

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………..70

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В процессе социально-экономических преобразований, перехода к рыночной экономике одним из важнейших факторов стабильности, сохранения общественного спокойствия, является эффективное функционирование системы образования.

Доступность, качество, эффективность - эти главные задачи поставлены перед системой образования в одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.01 г. № 1756-р Концепции модернизации образовании на период до 2010 года.

В данное время констатируются такие факты, как:

1. Противоречие действующей законодательной базы и практики финансирования.

2. Преобладание субъективных факторов при принятии решений, формировании, утверждении и исполнении бюджетов.

3. Дифференциация финансовой обеспеченности по регионам и внутри регионов.

4. Органы управления образованием теряют один из главных рычагов управления - финансовый.

На первом этапе модернизации образования стоит задача восстановления ответственности государства в сфере образования, в том числе путем изменения порядка финансирования общеобразовательных учреждений.

Объектом исследования работы является финансирование учреждений сферы образования.

В Российской Федерации действует широкая сеть учреждений образования различного уровня, в которых обучается свыше 33,8 млн человек и работает около 6,0 млн человек. В России действует свыше 7 тыс. гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением предметов. Примерно в 662 негосударственных общеобразовательных учреждениях обучается 65,9 тыс. человек.

Основным этапом в процессе обучения является первая ступень - начальное образование, так как оно является основой получения и применения знаний и навыков в дальнейшем процессе обучения.

Предмет исследования: Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4.

Основной целью экономической стратегии развития образования должны быть стабилизация и укрепление финансово - экономического положения общеобразовательных учреждений.

Нужно сформировать эффективные экономические отношения в сфере образования, новые механизмы ресурсного, в первую очередь финансового обеспечения учреждений образования.

Цель работы: рассмотреть и проанализировать особенности финансирования учреждений начального образования.

Основными задачами являются:

1. Рассмотреть разработку новых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней в сфере образования.

2. Доказать рациональное использование внутрисистемных ресурсов, в первую очередь бюджетных.

3. Показать механизм привлечения в систему образования дополнительных финансовых ресурсов.

4. Рассмотреть планомерное повышение оплаты труда, премий, поощрений работников и их выплата из бюджета субъекта федерации.

5. Изучить создание единого информационного пространства в области нормативно-методического обеспечения образовательных учреждений.

Для изучения и решения указанных задач необходимо рассмотреть финансово-экономическое положение в стране. Выявить проблемы финансирования образовательных учреждений, основываясь на определенные законодательные акты. Рассмотреть и проанализировать пути выхода из кризиса в сфере образования. Для достижения конечного результата необходимо комплексное решение указанных задач.

ГЛАВА I СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Образование - как фактор развития общества в современных социально-экономических условиях

«Образование - это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государственных образовательных уровней - цензов.»

Российский Закон «Об образовании»

Образование - это процесс передачи накопленных поколениями знаний и культурных ценностей. Содержание образования черпается и пополняется из наследия культуры и науки, а также из жизни и практики человека.

Образования становится необходимым и важным фактором развития как отдельных сфер (экономики, политики, культуры), так и всего общества. Мир объединяет усилия в сфере образования, стремясь воспитать гражданина мира и всей планеты.

Интенсивно развивается мировое образовательное пространство. В мировом сообществе высказываются требования формирования глобальной стратегии образования человека.

Образование представляет собой процесс трансляции культурно-оформленных образцов поведения и деятельности, а также устоявшихся форм общественной жизни.

Образование проявляет себя как практика социализации человека и преемственности поколений людей. В разных социально-политических условиях (и в период реформ) образование выступает стабилизирующим фактором между новыми социальными представлениями и идеалами предшествующих поколений. Образование позволяет удерживать процесс воспроизводства и передачи опыта и одновременно закреплять в сознании молодого поколения новые политические и экономические реалии, новые ориентиры общественного развития.

В условиях радикального изменения идеологических воззрений, социально-экономических представлений именно образование выполняет стабилизирующую функцию и способствует адаптации человека к новым жизненным условиям.

Образование является социальным институтом, через который передаются и воплощаются культурные базовые ценности и цели развития общества. [7]

В процессе постановки целей и задач для конкретных образовательных систем, необходимо уточнение социального заказа в рамках всей системы образования страны.

В 1970 - 80-е годы перед отечественной системой образования ставилась задача подготовки творческого, интеллектуального и духовно развитого человека. В 90-е годы приоритет отдается подготовке предприимчивого коммуникабельного человека. В настоящее время образование тесно связано с политическими и экономическими факторами.

Функционирование любой образовательной системы подчинено той или иной цели.

Образовательные цели - это сознательно определенные ожидаемые результаты, которых стремиться достичь данное общество, страна, государство, с помощью сложившейся системы образования в целом, в настоящее время и в ближайшем будущем. Эти цели социально зависимы от различных условий:

от характера общества, от государственной образовательной политики, от уровня развития и воспитания граждан в стране. В современных условиях при отборе целей учитываются как социальный запрос государства и общества, так и цели отдельного человека, желающего получить образования.

Знания, усвоенная информация помогают человеку сориентироваться в окружающем мире. Усвоенные способы деятельности, умения, обеспечивают воспроизведение человеком окружающего мира. Система образования может рассматриваться в масштабах всей страны, на уровне отдельного региона (области, края, республики), города и отдельного района.

Система образования в России - непрерывно развивающаяся система.

В России с 1917 года по настоящее время образование претерпело ряд изменений; от системы, обеспечивающей грамотностью каждого гражданина Советской России, к системе обязательного начального образования, восьмилетнего и обязательного среднего образования и далее вплоть до реформ 1980 - 90 годов. С 1991 г. в России в рамках закона «Об Образовании» принято обязательное девятилетнее образование, а с 1998 года Россия переходит к системе двенадцатилетнего образования. С 1991 года в России стали возрождаться гимназии, лицеи, частные школы, появились новые образовательные системы.

Современное образование развивается в разных направлениях и характеризуется следующими свойствами: гуманизация, дифференциация, диверсификация, стандартизация, многоуровневость, компьютеризация, информатизация, непрерывность.

Образовательный процесс имеет диалектический характер. Развитие образовательного процесса возможно как через разрешение противоречий, так и эволюционным путем - через совершенствование сложившейся образовательной системы. В качестве главного противоречия образовательного процесса выступает противоречия между социальным требованием к образованности человека и его уровнем образования, качеством и типом образования. [3]

Основания для развития образования - это новые концепции и модели образования на уровне государства или конкретного региона и отдельных образовательных учреждений; новые государственные образовательные стандарты; нормативно-правовые документы; новые источники, механизмы и формы финансирования; новые системы подготовки и переподготовки специалистов для образовательной сферы.

1.2 Современное мировое образовательное пространство

Мировое образовательное пространство объединяет национальные образовательные системы разного типа и уровня, отличающиеся в постановке целей и задач, своему качественному состоянию.

В мировой системе образования XX - XXI вв. выделяют определенные глобальные тенденции:

1) стремление к демократической системе образования, то есть доступность образования всему населению страны и преемственность его ступеней и уровней, предоставление автономности и самостоятельности учебным заведениям;

2) обеспечение права на образование всем желающим (возможность и равные шансы для каждого человека получить образование в учебном заведении любого типа);

3) значительное влияние социально-экономических факторов на получения образования;

4) разрастание рынка образовательных услуг;

5) в сфере управления образованием поиск компромисса между жесткой централизацией и полной автономией;

6) образование становится приоритетным объектом финансирования в развитых странах мира;

7) поиск дополнительных ресурсов для образования.

Мировое образование полиструктурно: для него характерны пространственная (территориальная) и организационная структуры.

В решении проблем мирового образования важное значение приобретают крупные проекты и программы, поскольку они с необходимостью предполагают участие различных образовательных систем.

К концу XX века выделяются регионы, в которых по ряду экономических, политических, социальных причин нарушаются последовательность образовательных и интеграционных процессов. К таким регионам относятся арабские страны, Восточная Европа и страны бывшего СССР.

В странах Восточной Европы и бывшего СССР в связи с политической нестабильностью, экономическим кризисом и общественной дезинтеграции наблюдается спад в развитии образования. Последнее финансируется по остаточному принципу при тенденции к диверсификации источников финансирования средней и высшей школы. Влияние США и других стран привело к поэтапному переходу высшей школы на многоуровневую систему образования. Система образования в России осуществило «перестройку», основывающуюся на стремление к демократизации. В 1980-90-е годы в России сформировалось массовое инновационное движение в области школьного образования. Оно проявилось в поисках нового: моделей школы, содержания образования, образовательных технологий.

Формированию единого мирового образовательного пространства способствует развитие дистанционных форм обучения. Системы дистанционного обучения основаны на использовании компьютерной сети и спутниковой связи. Они позволяют решать образовательные задачи в масштабах целых континентов. Так реализуется проект единой Европейской обучающей среды. В мире функционируют глобальные системы дистанционного обучения: «Глобальный лекционный зал», «Университет мира», обеспечивая обмен информации в оперативном режиме. [28]

В России за последние двести лет сформировалась уникальная система школьного и высшего образования. К началу XXI века она насчитывает свыше 900 вузов всех форм собственности (федеральные, региональные и частные). Число российских преподавателей составляет 25% от численности преподавателей вузов всего мира. В среднем по стране на одного учителя государственной общеобразовательной школы приходится 14 учащихся, частной школы - 4 человека, на одного преподавателя государственного вуза - 11 человек.

Для мирового образования характерны важные тенденции, особенно ярко проявляющиеся в конце XX - начале XXI вв.

Первая тенденция - это повсеместная ориентация большинства стран на переход от элитного образования к высококачественному образованию для всех.

Вторая тенденция заключается в углублении межгосударственного сотрудничества в области образования. Активность развития данного процесса зависит от потенциала национальной системы образования и от равных условий партнерства государств и отдельных участников.

Третья тенденция предполагает существенное увеличение в мировом образовании гуманитарной составляющей в целом, а также за счет введения новых человекоориентированных научных и учебных дисциплин: политологии, социологии, эргономики, экономики. [11]

Пространственная структура мирового образования воплощает территориальные и статистические пропорции в развитии национальной системы каждой страны, отдельных регионов и континентов, глобального взаимодействия между системами образования отдельных стран и регионов.

Для мирового образовательного пространства характерны такие свойства, как динамичность, интернациональность и разная плотность связей между составляющими и концентрации образовательных систем.

В мире известны разные модели образования. Поиск новых моделей образования продолжается, и этот процесс непрерывен.

1.3 Проблемы финансирования отрасли образования на современном этапе

На рубеже XX и XXI веков в мире происходит смена парадигм экономического развития. Она выражается в переходе к новой экономике. Эта экономика развивается в условиях глобализации и конкуренции.

Важнейшая особенность новой экономики заключается в том, что она основывается в первую очередь, на знаниях и информационных технологиях, которые превращаются в важнейший фактор социально-экономического развития.

В современных условиях многократно возрастает роль образования, к нему предъявляются новые требования, оно становится необходимым условием благополучия человека. Степень реализации права граждан на образование, возможность получения ими качественного образования являются основными факторами, определяющими уровень развития общества.

Создание как новой экономики, так и адекватной ей системы образования невозможно без решающей роли государства, которое обязано заботиться в равной мере и о своем финансово-экономическом, и о своем человеческом капитале; почти во всех странах мира именно он составляет основу национального богатства, и в свою очередь, зависит прежде всего от состояния образования. К этой же цели номинально стремится и Россия.

За последнее десятилетие в жизни страны произошли большие изменения: укореняется новый социальный строй, в основе экономики лежат своеобразные рыночные отношения, в результате чего появились новые профессии, и к старым предъявляются новые требования. [19]

При всякой модернизации образования возникает несколько проблем.

Первая - сохранить то положительное, что имеется в существующей системе.

Вторая - если что-то полезное для общества было утрачено в образовании за предыдущие годы, то необходимо восстановить это.

Третья - основная: привести систему образования в соответствии с запросами общества.

Модернизация - это обновление и совершенствование действующей системы образования.

В Российской Федерации образование стало обесцениваться. обществом потерян ориентир, многим не ясен истинный смысл образования.

По мнению ректора, академика В.А. Садовничего настоящим может быть только фундаментальное образование, которое является продуктом соединения научного знания и процесса образования.

В обществе в целом по отношению к системе образования сложилась непростая ситуация.

Говоря о доступности образования, прослеживается возрастающее с каждым годом неравенство граждан на получение образования. В основном это обуславливается материальным благосостоянием.

Одной из причин такого положения является тенденция «ухода» государства из сферы образования. Наиболее рельефно такая государственная политика выражается в сокращении объемов бюджетного финансирования образования.

При разработке проекта федерального бюджета до сих пор в отношении образования действует «остаточный» принцип. Средства, предусмотренные федеральным бюджетом в последние годы не обеспечивали достаточных потребностей системы образования России. Методика расчета объемов финансирования образования не приемлема в динамично меняющейся социально-экономической обстановке. Неудовлетворительное финансирование отрасли подрывает реализацию конституционного права граждан на образование, что приводит к снижению доступности образования для значительной массы детей и росту неравенства их образовательных возможностей. Общество должно осознать, что в настоящее время кардинально изменяется значение образования, оно приобретает статус основополагающего фактора развития общества. [30]

1. Государство должно пересмотреть свое отношение к образованию и принять согласованное на всех уровнях власти политическое решение о реализации принципа приоритетности в отношении образования.

2. Пересмотреть принцип бюджетного финансирования образования, т.е переход на нормативное финансирование образовательных учреждений.

3. Соблюдать принцип стимулирования развития образования при принятии федеральных законов, затрагивающих вопросы налогообложения.

4. Ввести целевые субвенции субъектам Российской Федерации на развитие общего образования.

ГЛАВА II МНОГОУРОВНЕВОЕ И МНОГОКАНАЛЬНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Роль бюджетного финансирования для системы образования в новых экономических условиях

Свое конкретное выражение экономическая политика получает в ежегодно утверждаемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах.

Положение в области финансирования из федерального бюджета остается напряженным.

В федеральном бюджете не предусмотрены в достаточной мере средства на:

1. оплату льготного проезда учащихся.

2. компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных учреждениях, начального и среднего общего образования.

3. преображение различного вида расходных материалов

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение доступности и бесплатности для граждан общего образования возложено на органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и бюджеты которых в настоящее время не позволяют полностью обеспечить государственные гарантии в сфере образования.

Указом президента Российской Федерации предусмотрены и внесены предложения по изменению порядка финансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи:

1. придание школе статуса государственной;

2. обеспечение выплат заработной платы из бюджета субъекта федерации;

3. введение нормативного финансирования;

4. санкционирование расходов и доходов бюджетов Федеральным Казначейством.

В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всего бюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений. [26]

В плане действий Правительства РФ провозглашена необходимость перехода на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.

Нормативное бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося означает, что:

- определяется величина норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося (например, 4,5 тыс. руб. в год);

- школа получает бюджетное финансирование пропорционально численности в ней учеников.

Федеральный норматив бюджетного финансирования должен приниматься каждый год вместе с Законом «О бюджете» и обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами. На уровне субъекта РФ принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можно только увеличить.

Сложно обеспечить наполнение норматива - этот аргумент не позволил российской системе образования перейти на нормативное бюджетное финансирование, начиная с 1992г., когда был принят Закон РФ «Об образовании».

В Законе «Об образовании» понятие «Норматив» не определено конкретно.

Норматив - это то, что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столько средств, сколько нужно.

Не все затраты школы финансируются из бюджета. Можно предложить простой выход - поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на одного учащегося.

Полученный в данном году норматив в каждом последующем должен увеличиваться в определенном темпе, заведомо превышающий инфляцию.

Финансирование становится прозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности.

Бюджет на школьное образование также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию. Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращение численности учеников и может увеличиваться даже быстрее.

Устанавливаемый темп роста норматива или бюджета в целом определяется нормативом потребностей в расчете на одного учащегося и регулярно обновляется в соответствии с растущими запросами общества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будет известно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и норматива бюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов роста бюджета или непосредственно норматива. [28]

Финансирование школьного образования становится нормативным в расчете на одного ученика, начинается конкуренция между школами за учащихся. Чем больше в школе учащихся, тем больше бюджетных средств она получит. В большей степени это касается начального образования. Возникает ситуация «кто быстрее», какая школа в городе или в районе привлечет большее количество детей в первые классы. Как правило, большинство учащихся остается в одной и той же школе до ее окончания.

Для школы не важно из какой семьи ученик - бедной или богатой; каждый из них принесет ей одинаковую сумму.

За получение знаний, навыков в пределах образовательного стандарта платит бюджет. А сверх стандарта - все становится дополнительной платной услугой.

Необходимость установления принципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательного стандарта общего образования обусловлена недостаточностью правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию права граждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общего образования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании".

Практика финансирования учреждений общего образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическим условиям. Требования действующего бюджетного, гражданского и отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений. [15]

Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь:

прозрачность финансовых потоков на всех уровнях;

развитие межбюджетных отношений в системе образования;

эффективное использование средств.

В развитие и конкретизацию положений Закона РФ «Об образовании» в проектах документов сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта общего образования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации - местным бюджетам на нормативной основе.

Этим обусловлена необходимость установления системы взаимосвязанных государственных и местных нормативов бюджетного финансирования, разработанных по единой методике. [3]

В проектах документов дается описание федеральных, региональных и местных нормативов, устанавливается порядок их утверждения, рамочные принципы расчета и использования нормативов в межбюджетных отношениях.

Федеральный норматив должен являться показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год,

В целях обеспечения единого методологического подхода при планировании финансовых ресурсов на реализацию государственного стандарта общего образования предлагается установить основные принципы расчета норматива бюджетного финансирования.

Перенесение центра финансовой ответственности за систему общего образования на местные бюджеты является объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного пространства, общедоступности образования. Децентрализация управления и бюджетной системы предусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями.

В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования.

В связи с этим особое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единой суммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходов и расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением и утверждается его руководителем.

Основные принципы и порядок бюджетного финансирования деятельности образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования. Принципы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Финансирование деятельности аккредитованных образовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При необходимости на реализацию государственного стандарта общего образования предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

2. Порядок бюджетного финансирования образовательных и иных услуг,
предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственного стандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Бюджетное финансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год.

4. Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.

Порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. В Российской Федерации устанавливается система взаимосвязанных
государственных (федеральных и региональных) и местных нормативов бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее - нормативы бюджетного финансирования).

2. Федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают федеральные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих федеральных.

4. Органы местного самоуправления устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих региональных.

5. Порядок бюджетного финансирования реализации государственного образовательного стандарта общего образования при очно-заочной (вечерней), заочной форме обучения, при семейном образовании, экстернате, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральными нормативно-правовыми актами - субъектами Российской Федерации. [32]

Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее федеральный норматив) ежегодно утверждается федеральным законом «О федеральном бюджете».

2. Федеральный норматив является показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающего в год.

3. На основе федерального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации при условии недостаточности средств в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию государственного стандарта общего образования в пределах федерального норматива.

4. В расчетную величину федерального норматива включаются текущие расходы, необходимые для реализации государственного стандарта общего образования.

5. Методика расчета федерального норматива утверждается в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее региональные нормативы) включает в себя федеральный норматив.

2. За счет средств собственных бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать региональный норматив в размерах, превышающих федеральный норматив.

3. Региональный норматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и является обязательным для исполнения в бюджете субъекта Российской Федерации и в соответствующих бюджетах органов местного самоуправления.

4. На основе регионального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету при условии недостаточности средств в местном бюджете на реализацию государственного стандарта общего образования в пределах регионального норматива.

Местный норматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования:

1. Местный норматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования (далее - местный норматив) включает в себя региональный норматив.

2. За счет средств собственных бюджетов органы местного самоуправления могут устанавливать местный норматив в размерах, превышающих региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

3. Местный норматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органом местного самоуправления. [27]

В 2003 и 2004 годах сохраняется значительная дифференциация удельных показателей расходов на образование по регионам России. В сфере общего образования дифференциация в расходах между субъектами Российской Федерации снизилась до уровня 10,9 раза в 20 году по сравнению с 2001, и 2002, годом, но снова увеличилась до 13,3 раза в 2003 году. Тем не менее, дифференциация расходов на одного учащегося с учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, неуклонно снижается в течение последних лет. В 2004году она составляет 3,95 раза, что более чем в 2 раза ниже, чем в 2001 году. В 2001 году дифференциация составляла 8,4 раза. Это позволяет сделать вывод о том, что несмотря на сохраняющуюся дифференциацию, видна положительная динамика выравнивания расходов на общее образование в Российской Федерации (Таблица 2).

Таблица 2

Показатели	2001	2002	2003	2004
Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.	8,0	10,0	10,8	12,0
Минимальное значение, тыс. руб	3,2	4,4	6,7	6,8
Максимальное значение, тыс. руб.	44,8	64,4	73,5	90,4
Уровень дифференциации	14,5	14,6	10,9	13,3
Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб	4,6	7,2	10,3	9,1
Минимальное значение, тыс. руб	1,6	2,5	4,2	4,4
Максимальное значение, тыс. руб.	13,4	18,6	19,3	17,4
Уровень дифференциации	8,4	7,5	4,6	3,95

Таким образом, за последние годы средние расходы на 1 учащегося по регионам России выросли в 1,5 раза, минимальный уровень расходов на 1 учащегося вырос на 212%. Максимальный уровень расходов на 1 учащегося также вырос, но темп его роста снизился в последние 2 года. В результате за счет более резкого повышения расходов на общее образование в регионах с низким уровнем по сравнению с регионами с высоким уровнем расходов на 1 учащегося произошло сокращение уровня дифференциации между регионами.

Следует отметить, что доля оплаты труда в местных бюджетах последние три года (с 2001по 2003) нарастала - 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно. Следовательно, в 2003 году в местных бюджетах оплата труда вместе с начислениями составила 67,3%, т.е. практически совпала с рациональной нормой 70% от общих расходов. Дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов местных бюджетов нецелесообразно, т.к. может поставить под угрозу качество учебного процесса. Уровень недофинансирования учебных расходов, затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт не позволяет далее экономить на них, поскольку чреват резким повышением аварийности и отставанием учебного процесса от современных требований.

Оплата коммунальных услуг в структуре местных бюджетов сохраняется практически на прежнем уровне: 2001г. - 15,7%, 2002г. - 16,4%, 2003 г. 13,3%. Некоторое снижение в 2002 году нельзя пока считать устойчивой тенденцией, связанной с использованием режима экономии коммунальных расходов в результате перехода на сберегающие технологии. Этот эффект достигнут структурной сдвижкой в бюджетах в связи с принятой на федеральном уровне мерой по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. Повышение доли заработной платы в структуре расходов практически до половины обусловило снижение всех остальных статей.

С учетом сказанного в качестве основных направлений совершенствования оплаты труда учителей следует отметить:

- переход на нормативные принципы подушевого финансирования
при расчете субвенций из региональных бюджетов для оплаты
труда учителей в общем образовании;

- адресные меры поддержки, стимулирующие повышение качества, снижение зон неэффективности в оплате труда,

- переход на новую систему оплаты труда, позволяющий «отвязать» зарплату учителей от аудиторной нагрузки.

Нормативные принципы расчета зарплаты определены ФЗ-№123 от 07.07.03г. «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» и методическими рекомендациями к нему, утвержденными совместным письмом Минфина (№ 100208 от 07.10.03) и Минобразования (№ 20-51-28-39/20-01 от 18.09.03). Реализация закона уже началась в ряде субъектов РФ, а в 2005 году большинство регионов перешло на эту систему, что безусловно дало свои результаты. Судя по мониторингу регионов, в направлении реализации положений этого закона идет большая работа по инвентаризации, подтверждению необходимости финансирования коррекционных классов, индивидуального обучения на дому. Это приводит к повышению эффективности за счет снижения необоснованных расходов.

К адресным мерам поддержки можно отнести стимулирование дополнительной оплаты труда за качество, внедрение инноваций в учебный процесс и т.д. за счет снижения зон неэффективности. К зонам неэффективности в финансировании оплаты труда в школьном образовании относятся:

- заниженное соотношение учащийся/учитель;

- заниженная доля учителей в структуре занятых в школьном образовании.

Кардинальная мера по «отвязыванию» оплаты труда от аудиторной нагрузки предлагаемая новая штатно-окладная, система оплаты труда учителей взамен традиционной урочно-почасовой системы. Новая система предполагает отказ от Единой тарифной сетки, изменение норм труда и режима работы учителей с учетом выполняемых ими функций.

Переход к оптимизации бюджетных расходов вовсе не означает их сокращение на школьное образование, а знаменует собой переход к справедливому и эффективному использованию бюджетных средств, которые общество ежегодно готово тратить на образование. [33]

2.2 Санкционирование расходов и доходов бюджетов разных уровней Федеральным казначейством

В настоящее время Федеральный закон от 28 декабря 2004г. №182-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в связи с образованием Федерального казначейства включил в статью 166 Бюджетного кодекса РФ раздел, устанавливающий бюджетные полномочия Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства играют значительную роль в проведении бюджетной реформы. Они не только учитывают доходы бюджетов всех уровней, но и контролируют использование бюджетных средств бюджетополучателями.

Полномочия органов Федерального казначейства.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса РФ санкционирование расходов бюджетов состоит из следующих этапов:

1. Доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учредителям.

2. Доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

3. Подтверждение и выверка исполнения денежных средств.

Именно на этих этапах органы Федерального казначейства проводят предварительный и текущий контроль.

Федеральное казначейство подтверждает денежное обязательство Федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных получателям бюджетных средств лимита бюджетного обязательства.

Конкретный вариант санкционирования определяется в соглашении, заключаемом между органом Федерального казначейства и финансовым органным субъекта РФ (местной администрации). О заключении такого соглашения сказано в пункте 3.1 Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005 года №1н.

Санкционирование расходов Федерального бюджета.

Органы Федерального казначейства санкционируют исключительно денежные обязательства федеральных бюджетных учреждений, что определено в статье 251 Бюджетного кодекса РФ.

Если бюджетное учреждение представило платежные документы на оплату денежных обязательств, органы Федерального казначейства проверяют эти документы, а также документы, подтверждающие выполнение работ (оказанию услуг) или поставку товаров и услуг согласно договору (пункт 49 инструкции №142н).

В платежных документах проверяется:

- правильно ли они оформлены;

- соответствуют ли подписи образцам подписей в карточке получателя средств;

- правильно ли указаны банковские реквизиты органа Федерального казначейства;

- соответствуют ли показатели бюджетной классификации РФ, указанные в платежном поручении, содержанию операции;

- не превышают ли суммы, указанные в платежном поручении, остаток лимита бюджетных обязательств, и объемы финансирования, отраженные на лицевом счете получателя средств.

В соответствии с пунктом 56 инструкции №142н, при оплате денежных обязательств получатель средств обязан представить в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. [32]

Договор может быть заключен в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлено определенная форма.

Авансирование поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг получатель средств производит согласно условиям договора и в соответствии с законодательством РФ (пункт 56 инструкции 142н).

В пункте 37 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2006г. №101 «О мерах по реализации Федерального закона о Федеральном бюджете на 2006 год» установлены размеры авансов для Федеральных бюджетных учреждений;

- 100% от суммы договора - по договорам о предоставлении услуг связи, об обучении на курсах повышения квалификации, приобретении печатных изданий, горюче-смазочных материалов, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам о приобретении технически сложного научного и учебного оборудования.

- 30% от суммы договора - по остальным договорам.

После проверки документы, служащие основанием платежа, возвращаются получателю средств. Затем операция отражается на лицевом счете клиента.

Санкционирование расходов региональных и местных бюджетов.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или местная администрация могут выбрать один из двух вариантов кассового обслуживания лицевых счетов своих бюджетов.

1. Лицевой счет открывается финансовому органу соответствующего бюджета. Орган Федерального казначейства обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета субъекта РФ (местного бюджета) по поручению финансового органа, но не санкционирует выплаты из бюджета.

2. Лицевые счета для учета операций по кассовым выплатам из бюджета открываются администраторам, главным распорядителям или получателям средств соответствующего бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания или исполнения бюджета (соглашения).

Соглашение заключается между финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) и органом Федерального казначейства. Данный документ оказывает огромное влияние на процедуру кассового обслуживания бюджетополучателей. [34]

Если в соглашении указано, что орган Федерального казначейства санкционирует расходы бюджетополучателей, то последние будут обязаны представлять в казначейство документы, подтверждающие принятые ими денежные обязательства, которые подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта (местного бюджета).

Если за казначейством данная функция в Соглашении не закреплена, то подтверждающие документы необходимо будет предоставлять либо в финансовый орган, либо главному распорядителю средств соответствующего бюджета.

Как организовать документооборот в этой ситуации, устанавливает орган исполнительной власти своим правовым актом. Но в любом случае бюджетополучатель должен предъявить документы, подтверждающие что он принял денежные обязательства.

В Соглашении может быть указано, что орган Федерального казначейства учитывает обязательства бюджетных образовательных учреждений. Эти учреждения должны будут представлять ему документы для постановки на учет по договорам. Документы представляются в порядке, который установлен для Федеральных бюджетополучателей приказом Минфина России от 13 августа 1999г. №55н «Об утверждении Правил учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств Федерального бюджета».

Помимо Соглашения должен быть утвержден регламент о порядке и условиях обмена информацией между органами Федерального казначейства и финансовыми органами при кассовом обслуживании. Данное требование установлено пунктом 1.5 Порядка №1н. [35]

2.3 Внебюджетные источники финансирования общеобразовательных учреждений

В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях.

Система образования все больше включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательные учреждения осваивают новую для себя задачу - удовлетворение потребностей общества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различных категорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательных организаций.

Для большинства школ система многоканального и многоуровневого финансирования стала действующей моделью и иного пути они не предполагают.

В данной модели (см. Таблицу 1), помимо разного уровня бюджетных средств образовательных учреждений становятся внебюджетные доходы.

Внебюджетные средства - это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги - образовательной деятельности.

Многоканальное и многоуровневое финансирование образовательных учреждений.

Таблица 3

Бюджетное	Внебюджетное
Текущие расходы нормативное финансирование текущих расходов образовательного учреждения Капитальные расходы программно-целевое финансирование: - финансирование расходов по выполнению федеральной, городской или муниципальной программы развития; - целевое финансирование эксперимента или инновации	Благотворительные взносы - юридических лиц: - физических лиц Благотворительные гранты от иностранных организаций и фондов Деятельность, связанная с образовательным процессом - организация дополнительных образовательных услуг; - организация учебно-производств. деятельности Деятельность, не связанная с образовательным процессом - аренда; - торговое и посреднические операции; - операции с банковскими вкладами и ценными бумагами; - производство товаров и услуг.

Любая образовательная организация имеет право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства, закрепленное Гражданским Кодексом РФ ст. 120 и Законами РФ «О некоммерческих организациях» и «Об образовании».

Образовательное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно и создано. Главное, чтобы школа, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла полученный доход полностью на выполнение уставных целей.

В соответствии с Федеральным Законом от 13 января 1996г. №12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «об образовании» (ст. 41), помимо бюджетного финансирования образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов, образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства. Такими средствами являются:

- доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц;

- доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании (ст. 4б) государственные и муниципальные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные услуги.

Дополнительные услуги осуществляются за счет внебюджетных средств: