Экономика Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

? создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

? обеспечение устойчивых темпов роста;

? регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

? обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

? решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Некоторые из них отражены в данной работе. 

В настоящий момент проблема обслуживания государственного долга - один из ключевых факторов макроэкономической стабильности в стране. От характера решения долговой проблемы будет зависеть бюджетная дееспособность, состояние ее валютных резервов, а следовательно стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инвестиционный климат, характер поведения всех сегментов отечественного финансового рынка. Перечисленные причины определяют актуальность данной проблемы для всех участников финансового рынка.

Весь мир живет в долг. Будущие поколения, еще не родившись, уже потенциальные должники. Подавляющее число стран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений, покрытия дефицита государственного бюджета, проведения социально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям. Кто-то является больше кредитором, чем заемщиком, кто-то наоборот. Но практически во всех странах сложилась долговая экономическая система.

С обретением независимости в республике началось формирование новых подходов к развитию науки и управлению НТП в соответствии с задачами становления Казахстана как суверенного государства. Вопросы формирования самостоятельной научно-технической политики и системы управления наукой страны были положены в основу Закона РК "О науке и государственной научно-технической политике Республики Казахстан", принятого в январе 1992 г.

В новый век человечество входит с выдающимися научными и технологическими достижениями, коренным образом изменившими уклад жизни. Эффективное использование на практике результатов фундаментальной и прикладной науки становится важнейшим фактором устойчивого развития человечества. В связи с этим актуальной задачей для Казахстана является выработка и воплощение в жизнь курса на превращение отечественной науки в важнейший фактор социально - экономического и духовного развития страны, наращивания ее экономического потенциала, обеспечивающего конкурентоспособность экономики и национальную безопасность государства в соответствии с долгосрочными стратегическими приоритетами республики.

Для развитых стран проблема взаимодействия рынка и государства состоит в допустимой мере вмешательства государства в конкретных условиях той или иной страны. В Казахстане, осуществившим сложный, болезненный период от тотального огосударствления экономики к формированию элементов рыночной системы, государство обязано было помочь образованию рыночных структур и взаимодействовать с ними. Здесь был и будет полезен опыт других стран по регулированию экономики.

Весь опыт мирохозяйственного развития за последние десятилетия убедительно показывает, что роль государственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективности сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Его объективный характер усиливается по мере дальнейшего роста количественно-качественного уровня производительных сил общества и, следовательно, усложнения системы общественно-экономических и производственных отношений, а также по мере ускорения интеграционных процессов в международных экономических связях.

Следует отметить, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические процессы.

1. Государственный долг: внутренний и внешний

Сложно найти такую страну, которая бы, проводя экономические преобразования, не прибегала к помощи внешних источников финансирования. Правильно использованные иностранные займы и кредиты ускоряют экономическое развитие, решают некоторую часть социально-экономических проблем.

Каждая страна имеет определенный уровень расходов, и когда собственными силами их не удается покрыть, возникает бюджетный дефицит. В связи с этим появляется необходимость в привлечении дополнительных средств, которые вкупе и составляют государственный долг.

Государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные проценты). Следует отметить, что понятие государственного долга различными теоретиками дается различное. При этом в конечном итоге для полноценного понимания понятия государственный долг применительно к конкретной стране следует искать, прежде всего, официального толкования этого понятия в различных нормативных правовых актах. 

Например, в Законе Республике Казахстан «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» от 02 августа 1999 года дается следующее понятие: «государственный долг - это сумма правительственного долга, долга Национального Банка Республики Казахстан и местных исполнительных органов». А в соответствии с принципами национального счетоводства и рекомендациями ЕС в понятие «государственная задолженность» включаются долги центральной государственной администрации и различных ее органов, местных органов власти и различных местных административных структур и системы социального обеспечения. Таким образом, сами понятия, даваемые нормативными правовыми актами различных стран вносят или выносят из структуры государственного долга отдельные элементы. Как видно из определения, данного в казахстанском законе, к государственному долгу относятся долги Национального Банка Республики Казахстан, а в рекомендациях ЕС отдельно выделяются системы социального обеспечения, что свидетельствует о том, что понятие структуры государственного долга начинается с его официального определения. Ведь когда мы говорим о долге, мы всегда говорим о конкретном долге конкретного лица, в данном случае государства. В связи с чем, для полноценного понимания термина «государственный долг» его нельзя рассматривать в отрыве от официального определения, данного в законодательстве страны, чей долг рассматривается. При этом хотелось бы отметить, что в любом определении всегда присутствуют центральные исполнительные органы власти.

Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширения воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Причиной возникновения и нарастания государственного долга является постоянный дефицит государственного бюджета. При этом наличие государственного долга не является исключением в экономике, скорее правилом: экономические развитые страны имеют значительный внутренний долг. Однако существует значительная разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга в зависимости от страны. В развитых странах государственный долг и вызвавшие его дефициты бюджета представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации экономики и ее развития. Взятые займы у населения, корпораций, банков, других финансовых и кредитных учреждений денежные средства используются производительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков. Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. В связи с вышеизложенным невозможно сказать однозначно, что появление государственного долга связано исключительно с ухудшением экономической ситуации в стране, более того грамотно распорядившись возможность привлечения заемных средств (и как следствие увеличив государственный долг) возможно не только улучшить экономическую ситуацию в стране и решить остро вставшие социальные проблемы, но и просто использовать его как источник финансирования в соответствии с принципами грамотного финансового менеджмента с большой пользой для своей страны.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. 

Внешний государственный долг - это составная часть государственного долга по внешним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-нерезидентами. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного внешнего долга становится опасным. Масштабное привлечение займов может привести страну к зависимости от кредиторов. Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются специальные показатели - относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговых платежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг. По классификации Международного банка реконструкции и развития низким уровнем внешней задолженности считается отношение меньше 18 %; умеренным - 18-30%. Другими показателями также являются: отношение валового внешнего долга к ВВП (менее 48% - низкая; 48-80% - умеренная задолженность); отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 132% - низкая; 132-220% - умеренная); отношение платежей вознаграждения к к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 12% - низкая; 12-20% - умеренная). По сути, наличие внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта за пределы страны. Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны и подрывает доверие населения к политике ее правительства. Основными кредиторами внешнего долга, как правило, являются: другие государства; международные финансовые организации (такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.); Частные фонды - нерезиденты. 

Внутренний государственный долг - это составная часть государственного долга по внутренним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-резидентами. Наличие внутреннего долга не является исключением в экономике, а скорее - правилом. Экономически развитые страны, как правило, имеют значительный государственный внутренний долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. Государственный долг и вызвавшие его дефициты могут быть тщательно продуманными и спланированными факторами стабилизации экономики и ее развития. 

Внутренний государственный долг рассматривается как «заем нации сам себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. Определенные отрицательные последствия по его управлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в инвестиции или развитие экономики страны. Однако присутствует и ряд отрицательных последствие наличия внутреннего государственного долга: погашение задолженности производится за счет бюджетных средств, т.е. за счет налогоплательщиков: таким образом происходит переток доходов к владельцам государственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества; для уменьшения долга государство может увеличивать налоги, что может привести к макроэкономическим последствиям, таким как уменьшение инвестиций; действует эффект «вытеснения инвестиций» частных предпринимателей. Т.е. выход государства на ссудный рынок усиливает конкуренцию на денежном рынке, что в свою очередь приводит к увеличению процентных ставок на денежный капитал. Это лишает частный сектор какой-то части инвестиций и соответственно «тормозит» экономическое развитие страны. 

Основными кредиторами внутреннего долга, как правило, являются: население, корпорации, банки, другие финансовые и кредитные учреждения. 

2. Концепция государственной научно-технической политики Республики Казахстан

Решение политических и социально - экономических задач на современном этапе требует целенаправленной научно - технической политики государства, которая является составной частью социально - экономической политики. Правительством Республики Казахстан был принят ряд мер по созданию необходимых условий для сохранения перспективных научных направлений и системы подготовки научных кадров, определению приоритетных направлений развития науки и техники, концентрации на этих направлениях имеющихся ресурсов, реформированию всего научно - технического комплекса и созданию новой для страны технологической базы развития промышленности, формированию новых механизмов функционирования научной сферы, характерных для рыночной экономики. Вместе с тем, в силу объективных причин научно - техническая сфера до сих пор не стала базовым элементом социально - экономического прогресса общества.

Концепция научной и научно - технической политики Республики Казахстан направлена на обеспечение стабильного развития научно - технической сферы, формирование научно - технического потенциала, отвечающего современным требованиям инновационного развития экономики и ее ресурсным возможностям, обеспечивающего создание конкурентоспособной национальной экономики и ее устойчивого развития.

Основные принципы научной и научно - технической политики.

Важнейшими принципами научной и научно - технической политики республики должны быть:

? стимулирование и государственная поддержка приоритетных направлений научного и научно - технического развития в соответствии с национальными интересами, с потребностями социально - экономического развития страны;

? концентрация ресурсов на приоритетных научных направлениях;

? формирование и размещение государственного заказа по науке и технике на конкурсной основе;

? демократизация и обеспечение взаимодействия государственных органов в области науки и научно - технической деятельности с научной общественностью при формировании и реализации научно - технической политики, обеспечение свободы научного, научно - технического творчества и улучшения условий труда научного работника;

? интеграция науки, производства и образования;

Основные цели и задачи в области научной и научно - технической политики.

Основными целями научно - технической политики являются развитие исследований, направленных на повышение качества жизни, разработка наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий, поэтапную замену сырьевой направленности экономики на технологическую, а технологической - на интеллектуально - информационную и подготовка для этих целей высококвалифицированных специалистов.

Для их реализации необходимо решение следующих задач:

? совершенствование системы организации науки и научно - технической деятельности, нормативной правовой и методической базы, в том числе в области финансирования научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, их конкурсного отбора и практического освоения результатов, защиты прав интеллектуальной собственности и др.;

? оптимизация фундаментальных исследований;

? первоочередная направленность прикладных исследований на научно - технологическое обеспечение потребностей базовых отраслей экономики;

? создание благоприятных условий для организации новых наукоемких производств, развития инновационной деятельности, способствующих переходу к единому научно - производственному циклу "исследования - разработка - промышленное освоение";

? разработка новых импортозамещающих (экспортоориентированных) технологий по выпуску наукоемкой продукции, дальнейшее укрепление (реконструкция, техническое перевооружение) и развитие собственной опытно - экспериментальной и производственно - технической базы;

? реструктуризация и приватизация отдельных объектов научно - технической сферы с сохранением профиля деятельности;

? привлечение инвестиций для организации и развития наукоемких производств, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

? обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, формирование и развитие элементов рыночной инфраструктуры в области науки и научно - технической деятельности;

? выработка эффективного механизма интеграции исследовательских институтов, отраслевых научно - технических центров и высших учебных заведений, процесса обучения и научной деятельности;

? подготовка кадров, в том числе высшей квалификации, по приоритетным направлениям, обеспечение на этой основе сохранения и развития интеллектуального потенциала страны;

? привлечение научных сил страны к выбору и адаптации к отечественным условиям и промышленному освоению передовых зарубежных технологий;

? ускорение процесса интеграции казахстанской науки в мировое научно - техническое пространство.

Выбор приоритетных направлений научного и научно - технического развития республики. казахстан долг государственный экономика

Обладая высокой экономической эффективностью, современные научные исследования становятся все более дорогими, поэтому основным моментом научной и научно - технической политики является выбор приоритетных направлений научного и научно - технического развития республики. Выбор приоритетов должен исходить из главной национальной идеи - построения сильного, экономически развитого, демократического, просвещенного Казахстана:

1) Фундаментальные исследования.

В основе научно - технического развития лежат фундаментальные исследования и знания, являющиеся важнейшими элементами человеческой культуры. Они в значительной степени формируют мировоззрение человека, его нравственность и духовность.

Определение основных направлений фундаментальной науки должно проводиться с целью концентрации научного потенциала на стратегических приоритетах республики, в соответствии с тенденциями развития мировой науки и необходимостью разработки научных основ новейших технологий, как определяющего фактора устойчивого социально - экономического развития страны, исходя из оценки возможности получения новых знаний и наличия в стране ученых, способных решать поставленные задачи.

Прогнозирование основных направлений фундаментальных исследований требует постоянного мониторинга, определения наиболее перспективных прорывных направлений, поиска дополнительных источников их финансирования, проведения корректировки выбранных приоритетов;

2) Прикладные исследования.

Успех экономического развития Казахстана в значительной степени зависит от концентрации имеющихся резервов и усилий на приоритетных направлениях прикладных исследований, неразрывно связанных с приоритетами социально - экономического развития страны. Приоритетные направления должны быть направлены на:

? научные исследования по разработке основ экономической реформы;

создание и внедрение быстроокупаемых разработок, способствующих развитию наукоемких производств, увеличению экспортной продукции;

? разработку методов ускоренного создания высокопродуктивных пород сельскохозяйственных животных, сортов растений, обеспечение населения высококачественными продуктами питания;

? решение проблем развития энергетики, разведки, добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья;

? улучшение здоровья народа.

Приоритетными остаются направления по решению таких задач, как разработка и освоение новых технологий по созданию новых материалов, химических продуктов и лекарственных препаратов, рациональное природопользование, работы гуманитарного профиля.

Определение основных направлений отраслевой и межотраслевой научно - технической политики в республике должно проводиться на основе предварительно разработанных сценариев будущего развития, в которых анализируется состояние отрасли и определяются реалистичные долгосрочные и краткосрочные или стратегические и тактические цели. Завершением первого этапа работы является ранжирование целей по важности, поскольку на данном этапе начинается учет реальных ресурсов, которыми располагают (или могут располагать) отраслевые министерства и ведомства, как высшие органы управления отраслями. В основном отраслевая политика должна быть направлена на развитие тех отраслей, где имеются определенные достижения. Однако по таким ключевым направлениям развития науки и техники, как электроника, информационные и коммуникационные технологии, новые материалы, биотехнология, энергетика, космические технологии - исследования и разработки должны проводиться в обязательном порядке.

Для научного обеспечения программ развития приоритетных отраслей формируются республиканские целевые научно - технические, отраслевые и межотраслевые научно - технические программы, частично финансируемые за счет государственного бюджета с постепенным переходом, по мере развития отрасли, на финансирование этих исследований за счет средств хозяйствующих субъектов.

Программно - целевой метод реализации научной и научно - технической политики.

В рамках реализации научно - технической политики Республики Казахстан был осуществлен переход на программно - целевой метод организации научной и научно - технической деятельности. Этот метод, обобщенный на весь научно - технический процесс, включающий стадии планирования, финансирования, экспертизы, управления и контроля, обоснованно может быть положен в основу реализации научно - технической политики на дальнейшую перспективу.

Эффективность программно - целевого метода обусловлена его системным, интегрирующим характером. Он объединяет функциональные преимущества методов поиска оптимальных решений, гибкой постановки целей и приспособления проектов к потребностям и возможностям экономической среды. В этом случае осуществляется не только финансирование исследований, разработок и их исполнителей, но и всей технической и информационной инфраструктуры научно - технического проекта.

Важнейшим механизмом программно - целевого метода является независимая государственная научно - техническая экспертиза проектов и программ. При экспертизе подвергаются проверке и оценке научная обоснованность программы, оптимальные размеры и состав научного коллектива, реальность достижения целей на основе проектируемых головной организацией исследований, необходимость привлечения организаций - соисполнителей и др. При выборе головной организации по программам фундаментальных исследований критерием выступает наличие сильной научной школы, признанного ученого - лидера, владение современной методологией исследований. Все это призвано способствовать общему повышению уровня научно - исследовательских работ.

В рамках программно - целевого метода на современном этапе осуществляется формирование и реализация следующих научных и научно - технических программ:

? фундаментальные исследования по тому ограниченному числу приоритетных направлений науки и научно - технического прогресса, которое имеет своей целью получение принципиально новых знаний о природных и социальных системах и разработку научных основ системных преобразований экономики, устойчивого развития общества, культуры и самой науки;

? республиканские целевые научно - технические программы как важнейшее средство реализации государственной научно - технологической политики, способные сконцентрировать научно - технический потенциал на генеральных приоритетах промышленно - технологического и социально - экономического развития;

? прикладные (отраслевые, межотраслевые и региональные научно - технические) программы, которые представляют собой конкретные и комплексно - межотраслевые направления научно - технической деятельности, прикладные и внедренческие исследования и разработки, приоритетные для региона программы научных исследований;

? проекты Фонда науки, имеющие цель стимулировать "рисковые" и перспективные фундаментальные и прикладные исследования в рамках определенных приоритетных направлений и способствовать развитию научных исследований в регионах.

3. Использование зарубежного опыта регулирования экономики в условиях Казахстана

Переход Республики Казахстан к рыночным отношениям заставляет нас внимательнее присмотреться к экономической жизни в других странах. Регулирование национальным социально-экономическим развитием применяется практически во всех развитых странах с рыночной экономикой. В связи с этим возрастает интерес к мировому опыту по изучению вопросов государственного управления экономикой.

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что при изучении и научном обобщении практики государственного регулирования в других странах отнюдь не ставится задача ее неизменного переложения на наши условия социально-экономического развития. Это невозможно из-за следующих причин объективного характера:

? республика отличается от других стран политическими, природно-экономическими, социально-демографическими, этнокультурными и др. особенностями;

? в условиях Казахстана мы имеем дело с процессом создания национальной экономики и перехода от директивно-плановой модели хозяйствования к рыночной, чему очень трудно найти аналогию в мировой экономической истории;

? радикальные изменения в системе управления и хозяйствования во многом происходят без должного обоснования и носят «революционный» характер, тогда как меры по государственному регулированию в странах с рыночной экономикой являются «продуктом» их эволюционного развития.

Изучение опыта государственного вмешательства в социально-экономические процессы позволяет сделать вывод о том, что во многих странах мира в качестве основных его инструментов рассматривались прогнозирование, перспективное планирование и разработка программы по народнохозяйственным целям и приоритетам. Это вызвано тем, что для достижения научно-обоснованных экономических целей государства постоянно требует знания исторических перспектив.

Характерной особенностью начального периода программирования в развитых капиталистических странах был принцип межотраслевого подхода к управлению экономикой. Во Франции, Швеции, Японии, ФРГ и др.странах разработанные межотраслевые программы охватывали все решающие отрасли экономики и играли важную и базовую роль в прогнозировании ее роста в целом. Но ход осуществления этих программ свидетельствовал о том, что требуется усиление деятельности государства по межведомственной координации. Поэтому в США были созданы территориальные филиалы центральных органов управления экономикой.

Во Франции, Японии, Турции и ряде других стран научно-методологические и организационные вопросы текущего и среднесрочного планирования решают специальные государственные органы. Во Франции эту функцию выполняет Генеральный Комиссариат по планированию, в Японии - Управление экономического планирования и Департаменты по комплексному развитию территории и т.д. не случайно сделан вывод о том, что «сильной» стороной японского экономического планирования и всей системы управления является выработка долгосрочных целей развития экономики и соответствующей структурной политики в сфере капиталовложения, а также территориального размещения производства.

В Турции среднесрочное планирование началось с разработки первого пятилетнего плана на 1963-1967 гг., и с тех пор оно осуществляется систематически с учетом задач планируемого периода. Опыт Турции достоин детального изучения прежде всего из-за того, что в среднесрочных планах находит отражение весьма удачный симбиоз показателей в условиях развития рыночных отношений. Такой симбиоз все больше становится характерным для государственного регулирования и планирования экономики Франции, Италии, Англии, Китая и др.

Несколько иначе обстоит дело с регулированием экономики в Германии, где большое внимание уделяется защите конкуренции и условиям функционирования рынка, усилению антимонопольной деятельности государства и его контролирующей функции по запрещению слияния господствующих на рынке предприятий, расширению социальной функции разрабатываемых планов и программ и др.

Обобщая имеющийся опыт планирования в различных странах выделяют ряд его основных выгод с позиции совершенствования маркетинговой службы. В частности, планирование:

1) поощряет руководителей постоянно мыслить перспективно;

2) ведет к более четкой координации усилий, предпринимаемых государством и хозяйствующими субъектами;

3) ведет к установлению показателей деятельности для последующего контроля их выполнения;

4) заставляет четко определить задачи и политические установки;

5) делает более подготовленным к внезапным переменам;

6) наглядно демонстрирует взаимосвязь обязанностей всех должностных лиц.

Опыт рассматриваемых стран свидетельствует также о том, в арсенале мощных рычагов государственного регулирования экономики достойное место занимает механизм использования финансово-бюджетных ресурсов и взимания налогов. Во-первых, через финансирование (субсидии, дотации, субвенции, планирование бюджетных расходов) осуществляется политика решения проблем народнохозяйственных приоритетов и ускоренного развития наукоемких отраслей. Так, в Италии, Норвегии, Дании, Швеции, Бельгии и в ряде других стран доля национального дохода распределяемая через государственный бюджет, составляет более 50%, а во Франции, Австрии ФРГ - около 50%. Этот показатель по США и Японии находится на уровне 30%.

Во-вторых, в осуществлении структурно-инвестиционной политики важная роль отводится механизму налогообложения позволяющему повысить заинтересованность хозяйствующих субъектов в ускоренном развитии обрабатывающих отраслей промышленности и производств, обеспечивающих выпуск импортозаменяющих и конкурентоспособных видов продукции.

Практика хозяйственной жизни передовых, промышленно развитых стран мира показывает, что составной частью и весьма гибким инструментарием «интенсивной модели экономического роста» является денежно-кредитный механизм регулирования экономики. Основополагающей целью кредитно-денежной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции. Отсюда ясно видно, что имеется тесная взаимосвязь между такой политикой и осуществлением стимулирующей (при наличии безработицы) и сдерживающей (при наличии инфляции) фискальной политики. Также ясно, что кредитно-денежный механизм государственного регулирования окажет вышеуказанную «помощь» только в том случае, если его использование будет ориентировано на производство материальных благ, а не на обращение готовой продукции (т.е. не на обогащение коммерческо-спекулятивных структур). При рассмотрении данного механизма весьма важно четко представлять и разницу в организации государственных кредитов и кредитов, предоставляемых банками.

Изучая опыт использования данного механизма в странах с развитой рыночной системой, можно сделать вывод: если фискальная и монетарная политика осуществляется в русле достижения общегосударственных целей и народнохозяйственных приоритетов, то очень важно, чтобы уровень ставок процента за кредит находился под прямым государственным контролем и косвенным регулированием. При депрессивном состоянии экономики и активизации фискальной политики выглядело бы явно алогичным снижение роли кредита в стимулировании производственных инвестиций. Представление кредитных и налоговых льгот, чрезвычайная гибкость внешнеэкономической тарифной политики и др. - довольно надежные и испытанные рычаги эффективного государственного регулирования, о чем красноречиво говорят итоги анализа их применения в США, Великобритании, Германии, Канаде, Японии, Южной Корее, Франции, Италии и др. странах. Но этот опыт был проигнорирован, когда правительство Казахстана приняло в начале 1994 года решение об отмене всяких кредитных и налоговых льгот.

Представляется, что использование положительного зарубежного опыта государственного управления в условиях социально-хозяйственной системы Казахстана будет значительно затруднено, если неучитывать при этом две главные ее особенности: 1) после развала СССР как единого государства получения республиканской политической и экономической принципиально новое содержание приобрели вопросы формирования и осуществления внешнеэкономической политики, объективно ориентированной на достижение и поддержание ее экономической независимости; 2) в мировой экономической истории не было аналогов тому, что происходило в 1992 -1997 гг. в Казахстане - переход от жестко централизованной плановой модели, характеризующейся полным отсутствием хозяйственно-политической самостоятельности, к рыночной модели хозяйствования, где механизмы последнего могут действовать только в условиях либерализации экономики (в разумных пределах) и развития конкуренции среди субъектов рынка. Уже имеющийся опыт показывает, что игнорирование этих особенностей зачастую приводит к неверным решениям, осуществление которых наносит общественной жизни экономический и социально психологический вред. Так, например, мгновенный по историческим меркам отказ от планирования как основного механизма централизованной системы управления народным хозяйством при отсутствии налаженных рычагов управления рыночной «машиной» привел к значительной потере управляемости экономикой, появлению ее псевдорыночных элементов, углублению кризисных ситуаций из-за падения производства и престижа честного и производительного труда, росту экономической преступности и укреплению так называемой теневой экономики, криминогенности определенной части внутрихозяйственных и внешнеэкономических связей, отсутствию условий выполнения решений вышестоящих органов власти и т.д. И только теперь мы, следуя общей логике развития экономических систем, вынуждены констатировать, что нам необходимо очень конкретно, осторожно продуманно вспомнить о роли государства, то есть ввести постепенные рычаги государственного влияния, которые используются во всех странах.

Кратко остановимся на проблемных вопросах использования зарубежного опыта экономического регулирования применительно к Казахстану.

Существует необходимость планирования развития социально-экономических процессов. Но в отличие от прежней практики научно-методологические и организационные основы разработки и реализации планов должны быть лишены административно-директивной сущности и играть рекомендательно-регулятивную и стимулирующую роль для активной хозяйственной деятельности, основанной как на государственной, так и на частной собственности.

Здесь главная проблема заключается в достижении такого положения, когда стратегические планы государственных и частных предприятий «подпитывались» бы показателями стратегических планов по народному хозяйству и в то же время служили интересам выполнения последних. Поскольку валовый национальный продукт, как главный индикатор здоровья экономики представляет собой сумму всех доходов, полученных от производства всего объема продукции (услуг) данного года, можно было бы направления «движения» этих доходов использовать для характеристики взаимосвязей разработки планов и их осуществления хозяйствующими субъектами.

Следовало бы подчеркнуть еще одну важную проблему. В зарубежных странах с рыночной экономикой важную роль играют стратегические планы предприятий и фирм, разрабатываемые и осуществляемые по общепринятой методологии. Изучение последней и обеспечение сочетания индикативного планирования по народному хозяйству (отраслям, регионам) со стратегическим планированием по первичным его звеньям и составляет суть указанной проблемы.

Хозяйственная практика неопровержимо убеждает так же в высокой эффективности гибкой системы налогообложения, которая «рождена» интересами стимулирования роста производства товаров (услуг) и активной деятельностью предпринимателей и бизнесменов, направленной на наращивание экспортного потенциала страны. Пока что в нашей республике выбрана в этой сфере жесткая система, отбивающая желание у юридических и физических лиц заниматься производственной деятельностью. Весной 1997 года Президентом РК был издан ряд указов-законов о государственной поддержке предпринимательства и малого бизнеса в производственной сфере. Зимой 2011 года была принята так называемая «Программа занятости-2020», в рамках которой предпринимателям, в том числе и потенциальным, которые планируют организовывать новые рабочие места (это самое важное), предоставляется право получения льготных микрокредитов и обучения основам ведения предпринимательской деятельности. Сумма кредита ограничена 3 млн. тенге (более 630000 рублей), а его срок - 5 годами. Таким образом, малый бизнес в Казахстане поддерживается по линии большой госпрограммы по преодолению безработицы. Другое дело, что выделенные деньги придётся очень быстро, пусть и на льготных условиях, но отдавать, что создаёт молодому бизнесу довольно тяжёлые условия существования. Субсидирование кредитов, в отличие от прямого субсидирования, - довольно слабая мера поддержки малого предпринимательства.

Определенный интерес представляет и применяемый за рубежом механизм ценообразования (особенно на продукцию сельского хозяйства). В целом регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию построено таким образом, чтобы первичному звену отрасли был гарантирован хотя бы минимальный уровень суммы доходов и прибыли. Как показывает опыт других стран, в условиях деятельности по выходу из кризисных ситуаций правительство значительно усиливает контроль за ценообразоваем и уровнем цен, особенно на товары народного потребления. А пока мы идем по другому пути: либерализация цен при наличии монополизма на производство и реализацию многих видов как средств производства, так и предметов потребления, а также игнорирование дотационности сельского хозяйства как отрасли материального производства вообще. Такое игнорирование оставляет также вне поля зрения правительства вопросы цен и ценообразования на продукцию аграрного сектора экономики, который производит около одной трети ВНП республики.

Задача

Предположим, что экономика состоит из двух секторов (отраслей) и имеется следующая информация (таблица 13) о коэффициентах прямых затрат (размерность матрицы 2х2) и размерах валового выпуска по каждому сектору (каждой из двух отраслей). Информация приводится в балансовой таблице: по первой строке - коэффициенты прямых затрат продукции 1-й на производство единицы продукции 1-й (а₁₁) и 2-й (а₁₂) и валовой выпуск продукции 1-й (х₁); по второй строке --коэффициенты прямых затрат продукции 2-й на производство единицы продукции 1-й (а₂₁) и 2-й (а₂₂) и валовой выпуск продукции 2-й (х₂).

Таблица 1 - Исходные данные

Коэффициенты прямых затрат (аij)	Валовой выпуск (хi)
а11 = 0,2	а12 = 0,5	х1 = 190
а21= 0,3	а22 = 0,6	х2 = 5 (х11+х21)

Определите: валовой внутренний продукт по экономике в целом (у₁ + у₂) и соотношение валового выпуска и ВВП и промежуточного потребления.

Решение:

В матричной форме продукцию каждой отрасли можно записать, как

Х = АХ + У, где Х -- вектор выпуска продукции;

А -- матрица коэффициентов прямых затрат, позволяющая установить уровень затрат продукции каждой отрасли на единицу продукции другой отрасли;

У -- вектор конечного спроса.

На основании этого уравнения построим систему из двух уравнений:

Найдем Х₂: Х₂ = 5(а₁₁•х₁ + а₂₁•х₁) = 5(0,2 • 190 + 0,3 • 190) = 475

Подставим Х₁ и Х₂ в систему уравнений и найдем У₁ иУ₂.

У₁=-85,5; У₂=133.

Таким образом,

ВВ = Х1 + Х2 = 190 + 475 = 665.

ВВП = У1 + У2 = -85,5 + 133 = 47,5.

Соотношение ВВ и ВВП равен: 47,5/665•100 %. Получим 7,14 %.

ПП = ВВ - ВВП = 665 - 47,5 = 617,5.

Соотношение ВВП и ПП равен: 47,5/617,5. Получим 0,077 %.

Заключение

Государственный внутренний и внешний долг представляет собой характеристику результативности всех кредитных операций, которые были совершены государством. Его динамика, абсолютная величина и темпы изменений являются отражением состояния экономики и финансовой системы, а также того, насколько эффективно функционирует государственная структура.

Таким образом, государственный внутренний и внешний долг является нормальным явлением для современного развития Республики Казахстан. Он просто необходим в том случае, если не хватает собственных средств на развитие новых отраслей производства или когда нужно как можно быстрее вывести экономику из тяжелого положения.

Для претворения положений, выдвинутых в Концепции, необходимо принятие нового Закона Республики Казахстан "О науке" и государственной программы "Наука". В результате применения закона и реализации государственной программы "Наука" будут воплощены в жизнь закрепленные в Концепции цели и принципы государственной научно - технической политики; созданы условия для превращения отечественной науки в важнейший фактор социально - экономического и духовного развития страны, способствующий наращиванию ее экономического потенциала.

Зарубежный опыт показывает, что на долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах приходится до 75-80% прироста ВВП. То есть освоение и внедрение результатов научно-технической деятельности в производство дает значительный экономический эффект для развития общества. Кроме того, в современных условиях экономически развитые страны всемерно способствуют приоритетному развитию научных исследований в области нанотехнологий, их активному внедрению в производство.

В мире накоплен достаточный опыт формирования благоприятной среды для инноваций с учетом спроса на рынке, возможностей его удовлетворения и приоритетов в научной, производственной и управленческой сферах.

В целях решения этих задач в Казахстане также предпринимаются определенные шаги, идет направленная работа по объединению центров образования и науки.

Список использованной литературы

Закон Республики Казахстан «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» от 02 августа 1999 года. 

Концепция научной и научно-технической политики Республики Казахстан от 12 июля 2000 года N 1059.

Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) -Алматы, 1998. с. 62-69

Государственное регулирование рыночной экономики. Под общ.ред.д.э.н., проф. В.И.Кушлина и д.э.н., проф. Н.А.Волгина. Москва «Экономика», 2000г.

Государственное регулирование рыночной экономики. Под редакцией Петрова Р.П. Санкт-Петербург, 1999г.

Государственное регулирование экономической деятельности. Коллектив авторов А.Аганов и д.р. Москва, Юрист, 1998г.

Гуревичев М.М. Государственное регулирование переходной экономики: опыт Украины. Харьков 1997г.

А.А.Алимбаев государственное регулирование экономики: Учебное пособие Алматы 1999г.

Размещено на Allbest.ru