Организация мониторинговых исследований социально-экономического развития муниципального образования (ЗАТО "Мирный")

В качестве основных показателей социально-экономического развития используемых в исследовании были выбраны следующие требования:

1.Соответствие показателя концепции методики расчета количественных нормируемых показателей объектов мониторинга в региональных и местных нормативов. То есть, непространственный социально-экономический показатель может быть включен в искомый перечень, если он используется в расчете того или иного нормируемого показателя объекта мониторинга.

2) Как следствие предыдущего требования: показатели или их сочетания должны отражать не только современное состояние той или иной социально-экономической сферы муниципального образования, но и ожидаемые изменения этого состояния в долгосрочной перспективе в будущем.

Такие критерии дают представление том, каким является оптимальный уровень детализации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований и, следовательно, каким должен быть уровень детализации перечня показателей при исследовании.

Общая структура анализа показателей социально-экономического развития ЗАО «Мирный» используемых в данном исследовании, включает следующие основные блоки (подсистемы) анализа:

-общеэкономические показатели развития ЗАТО «Мирный»;

-функциональные показатели развития ЗАТО «Мирный»;

- отраслевые показатели развития ЗАТО «Мирный»;

- территориальные показатели развития ЗАТО «Мирный».

Важно отметить, что одни и те же исходные показатели были задействованы в различных компонентах при анализе ЗАТО «Мирный».

В первый из указанных показателей были включены компоненты, объединенные решением общесистемной задачи регулирования территориальной дифференциации социально-экономического развития ЗАТО «Мирный»:

- определение основных характеристик текущей дифференциации развития ЗАТО «Мирный» по ключевым аспектам состояния экономики и социальной сферы;

- выявление характера воздействия на территориальное развитие ЗАТО «Мирный» рыночных механизмов саморегулирования, используемых методов государственного регулирования на муниципальном уровне.

Таблица 2.11- Показатели мониторинговых исследований социально-экономической ситуации на территории муниципального образования ЗАТО «Мирный»

Производственный потенциал
- ВРП на душу населения; - Индекс физического объема ВРП; - Валовая производительность труда по отраслям, производящим товары (отношение суммы объемов промышленной, сельскохозяйственной продукции и подрядных работ в строительстве к общей численности занятых).
Финансовый потенциал
- Дефицит (профицит) бюджета; - Объем собственных бюджетных средств на 1 жителя; - Вклады (депозиты) физических и юридических лиц на рублевых и валютных счетах в Сберегательном банке Российской Федерации; - Инвестиции в основной капитал на душу населения.
Инновационный потенциал
- Внутренние затраты на исследования и разработки; - Число малых предприятий на 10000 чел. населения; - Доля крестьянского (фермерского) хозяйства в производстве зерна (в % от общего объема производства в хозяйствах всех категорий); - Уровень инновационной активности организаций (удельный вес организаций, осуществляющих инновации, в общем числе организаций, %); - Объем инновационных товаров, работ, услуг (в процентах от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг); - Удельный вес организаций, имевших веб-сайт, в общем числе обследо-ванных организаций, соответствующего субъекта Российской Федерации, %; - Число персональных компьютеров с доступом в интернет на 100 работников.
Демографический потенциал
-Коэффициент естественного прироста; - Коэффициент младенческой смертности; - Ожидаемая продолжительность жизни; - Коэффициент миграционного прироста.
Человеческий потенциал
- Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10000 чел. населения; - Уровень безработицы; -Уровень экономической активности населения; - Среднедушевые денежные доходы населения; - Потребительские расходы в среднем на душу населения; -Число собственных легковых автомобилей на 1000 чел. населения; - Доля туристов от общей численности населения, отправленных турфирмами в зарубежные туры; - Количество компьютеров (штук на 100 домохозяйств); - Численность зрителей театров на 1000 чел. населения; - Число посещений музеев на 1000 чел. населения.

При этом выявление специфических муниципальным проблем (кризисных ситуации), требующих своего разрешения на основе механизмов государственного территориального регулирования в ЗАТО «Мирный» не были учтены при анализе.

Второй крупный блок исследования объединил важнейшие функциональные компоненты, отражающие такие аспекты, как оценка финансовых ресурсов ЗАТО «Мирный»; муниципальное развитие в сфере уровня жизни и занятости населения; дифференциация цен и тарифов.

Для анализа социально-экономического развития ЗАТО «Мирный» в исследовании были использованы следующие показатели:

Интегральный коэффициент уровня социального развития территории (УСР) рассчитывался на основе следующих показателей (aijt): среднемесячная заработная плата (рублей), численность безработных (чел. на тыс. жителей), численность врачей (чел. на 10 000 жителей), обеспеченность жильем (кв.м на одного жителя), число зарегистрированных преступлений на тыс. жителей.

, (2.1)

При расчете интегрального коэффициента динамики экономического развития (ДЭР) использовались показатели (aijt): объем промышленного производства (млн. руб. на тыс. жителей), объем строительных работ (млн. руб. на тыс. жителей), объем реализации платных услуг (млн. руб. на тыс. жителей), инвестиции в основной капитал (млн. руб. на тыс. жителей).

, (2.2)

Наконец, интегральный коэффициент динамики социального развития территории (ДСР) рассчитывался на основе показателей (aijt): численность постоянного населения (на конец года, тыс. человек), среднемесячная заработная плата (рублей), численность безработных (чел. на тыс. жителей), численность врачей (чел. на 10 000 жителей), обеспеченность жильем (кв.м на одного жителя), число зарегистрированных преступлений на тыс. жителей.

, (2.3)

В целом данные функциональные показатели отражают, с одной стороны, механизмы муниципальной политики, а с другой стороны, конкретные объекты такой политики.

В этом случае первый блок содержит информацию о деловой активности, состоянии институциональной среды на территории муниципального образования, а также общее состояние инфраструктуры и обеспеченность природными ресурсами. Второй блок - социальный - одержит такие факторы, как характеристика уровня жизни, состояние человеческого потенциала, покупательная способность населения.

Третий блок показателей исследования - анализ развития отраслевых комплексов.

В числе данных комплексов могут быть, в частности, выделены транспортный, сферы услуг и производства товаров народного потребления, средств связи и информации.

Здесь отметим, что в настоящее время широкую поддержку в кругах методологов и практиков мониторинговых исследований развития территории получила точка зрения о том, что документы по мониторингу социально-экономического развития должны являться основой для разработки документов территориального планирования.

Система показателей, применяемая в данном исследовании в соответствие с рекомендациями Росстата РФ, используется для учета состояния всех сфер экономики на муниципальном уровне. Здесь важно отметить, что документы территориального планирования муниципальных образований пользуются именно показателями, содержащимися в отчетах, сформированных по методикам Росстата. Общее количество таких показателей - более 300. Показатели объединены в 24 группы (по сферам статистических наблюдений, в частности:

1. Территория,

2. Население,

3. Занятость и заработная плата,

4. Здравоохранение,

5. Социальное обслуживание населения,

6. Образование,

7. Организация отдыха, развлечений и культуры,

8. Спорт,

9. Охрана окружающей среды,

10. Предприятия по переработке отходов,

11. Организация охраны общественного порядка,

12. Основные фонды организаций (без субъектов малого предпринимательства),

13. Инвестиции в основной капитал,

14. Строительство жилья,

15. Коммунальная сфера,

16. Социальная поддержка по оплате жилых помещений и коммунальных услуг,

17. Бытовое обслуживание населения,

18. Розничная торговля и общественное питание,

19. Закупки товаров для государственных и муниципальных нужд,

20. Промышленное производство,

21. Сельское хозяйство,

22. Снабженческо-сбытовые сельскохозяйственные кооперативы,

23. Местный бюджет,

24. Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Используемый перечень показателей, используемый в данном исследовании содержит позиции, сгруппированные в 9 основных разделов:

1. Экономическое развитие

2. Доходы населения

3. Здоровье

4. Дошкольное и дополнительное образование детей

5. Образование (общее)

6. Физическая культура и спорт

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

8. Доступность и качество жилья

9. Организация муниципального управления

Эти показатели определяют стабильность экономической конъюнктуры. Выбор их основан на длительном наблюдении. Точно так же система социальных показателей строится на основе выборки данных, характеризующих стабильность социальной конъюнктуры. Отобранные данные рассматриваются как главные показатели стабильности социальных параметров общества. Опираясь на эти показатели, можно прогнозировать динамику социального развития территории.

Схема анализа эмпирического материала социальных изменений территории детерминируется характером социально-экономического процесса, о котором уже было сказано выше. На наш взгляд, показателем социальных изменений территории является социальное самочувствие населения. Индикатор, или переменная, связывает это состояние с факторами, его обусловливающими. Например, экономическая ситуация на конкретной территории и в России в целом связана с факторами социальной стабильности, удовлетворенностью уровнем жизни, возможностью реализации личных интересов и потребностей в разных сферах жизни.

Многообразие социальной жизни - это многообразие условий жизни, социальных и профессиональных ролей, личностных характеристик. Определяя жизненную ситуацию респондентов, следует указать, к какому типу отношений - контексту ситуации - принадлежит данная эмпирическая наблюдаемая ситуация. Можно представить набор индикаторов, по которому строится индекс удовлетворенности жизненной ситуацией: 1) доход; 2) работа (деятельность); 3) семья; 4) образование; 5) здоровье; 6) обеспеченность товарами и услугами; 7) реализация культурных и социально-политических потребностей; 8) общение; 9) бюджет времени; 10) социальная стабильность; 11) личная безопасность и т. д.

Приведенный «внутренний набор» факторов, по которому следует исследовать социальную ситуацию в территории и соответственно жизненную ситуацию респондентов, является общепринятым в социальной статистике. Этот факт, по-видимому, указывает на то, что в сфере ценностных отношений к образу жизни между обществом и индивидом существует глубокая социальная связь, или аналогия. То, что концентрированно описывает общество, оказывается ничем иным, как концентрированным, сокращенным описанием бытия индивида. Это означает также, что жизненные ситуации индивида дают представление о социальных ситуациях в обществе. Поэтому понятие «жизненная ситуация» является аналитически значимым как для актуальных социологических исследований, так и для исследования исторического процесса.

Жизненная ситуация индивидов находится в строгой корреляции с исторической эпохой, географическим и социокультурным типом (как в нашем конкретном случае), типом производственной (рыночной) и семиотической деятельности, формами политической организации, отношениями собственности и правопорядка. Социальные универсалии выражают общие «межисторические» типы жизненных условий, тогда как их собственные элементы (например, удовлетворенность жизненной ситуацией, социальные настроения, социальное самочувствие) формируются бесконечным разнообразием социально и исторически соотнесенных, но каждый раз индивидуально неповторимых обстоятельств.

2.3 Проблемы мониторинговых исследований муниципального образования «Мирный»

Существующие методы анализа и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования целесообразно дополнить, по-нашему мнению, анализом, оценкой и прогнозированием развития экономики муниципальных образований на основе обобщающего интегрального показателя. Использование в мониторинге интегрального показателя будет способствовать выявлению внутренних резервов и неиспользованных возможностей с учетом всей совокупности факторов, определяющих формирование и величину как стоимостной оценки результатов так и стоимостной оценки затрат на их достижение в экономике муниципального образования.

Из этого следует значимость использования в системе мониторинга социально-экономического развития интегрального показателя «Валовой муниципальный продукт» (ВМП), позволяющего по-новому комплексно оценить экономический потенциал муниципального образования, определить наиболее значимые и инновационные направления его развития, способствующие пополнению доходной части местного бюджета.

При высокой степени зависимости местных бюджетов муниципальных образований от бюджетов вышестоящих уровней в условиях существующих межбюджетных отношений, использование интегрального показателя ВМП в системе мониторинга окажет существенное влияние на повышение обоснованности объема средств, выделяемых из ФФП региона для сбалансированности местных бюджетов. В перспективе же, при повышении экономической самостоятельности муниципальных образований, данный показатель будет способствовать определению уровня инновационного развития муниципального образования, повышению его конкурентоспособности и роста жизненного уровня населения.

Различные исследования показывают на имеющуюся взаимосвязь объема ВМП и объема дотаций, выделяемых муниципальному образованию из бюджетов вышестоящих уровней в целом и на душу населения, свидетельствуют о том, что, чем меньше значение интегрального показателя ВМП в муниципальном образовании, тем больше удельный вес дотаций в доходной части местного бюджета.

Таким образом, интегральный показатель «Валовой муниципальный продукт» дополняет существующие инструменты мониторинга, позволяет определить эффективность использования органами местного самоуправления имеющийся экономический потенциал, совокупный объем производства отраслей территории, его структуру, пропорции и темпы роста, оценивает конкурентоспособность муниципального образования и дает возможность выделить направления повышения эффективности развития территории.

Методический подход к выделению и оценке системообразующих отраслей экономики муниципального образования

В значительной части регионов РФ в каждом муниципальном образовании есть приоритетные направления развития экономики, имеющие более высокие темпы экономического роста по ключевым показателям, чем в целом по муниципальному образованию. В этой связи для территорий такого типа особенно важно выделение особых базовых системообразующих отраслей, формирующих экономику муниципального образования как целостную социально-экономическую систему и влияющих на конкурентоспособность и экономическую самостоятельность муниципального образования.

Выделение в системе мониторинга социально-экономического развития муниципального образования отдельной группы показателей, характеризующей уровень развития системообразующих отраслей, формирующих налоговую составляющую местного бюджета, позволит органам местного самоуправления повысить эффективность принимаемых управленческих решений при проведении бюджетной политики, способствующей повышению экономической самостоятельности муниципальной экономики.

Для повышения эффективности использования экономического потенциала муниципального образования в целом и выявления его неиспользуемых элементов может быть предложен методический подход к определению и оценке развития системообразующих отраслей экономики, основанный на использовании интегрального показателя «Валовой муниципальный продукт» (рис. 2.1).

Данный подход предполагает введение в систему мониторинга социально-экономического развития показателей, характеризующих уровень развития отраслей экономики, имеющих наибольший удельный вес в составе ВМП рассматриваемых, в связи с этим, как системообразующие отрасли экономики муниципального образования.

Рисунок 2.1. - Этапы методики определения и оценки развития системообразующих отраслей экономики муниципального образования

Рис. 2.2. Алгоритм реализации методического инструментария мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

В рамках нового концептуального подхода к разработке методического инструментария мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, возможны предложения по его реализации (рис. 2.2).

Использование данного алгоритма реализации методического инструментария мониторинга социально-экономического развития муниципального образования по выделению неиспользуемых элементов экономического потенциала позволит органам местного самоуправления выявить факторы, влияющие на устойчивое развитие экономики муниципального образования и эффективность системы его управления, оперативно и в полной мере выполнять свои функции и решать поставленные задачи по решению проблем обеспечения жизнедеятельности населения.

В целом, можно сказать, что данный перечень показателей представляет собой исследование социально-экономической ситуации на территории муниципального образования ЗАТО «Мирный».

Таким образом, мониторинг социально-экономического развития ЗАТО «Мирный», представляют собой синтез показатели всех рассмотренных в настоящей работе источников информации о показателях социально-экономического развития муниципального образования. Этот перечень включает группу показателей современного состояния социально-экономической сферы, получаемых на основе статистических данных.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ЗАТО «МИРНЫЙ»)

3.1 Разработка технологии мониторинговых исследований социально-экономического развития муниципального образования

Социально-экономическое развитие города (муниципального образования) - это главное мерило всех действий по преобразованию общества, реформированию экономики, улучшению социальной защищенности людей. Поэтому подробный анализ складывающейся ситуации, положительных и отрицательных тенденций развития поможет определить конкретные действия по улучшению условий проживания в муниципальных округах.

Этим целям служит диагностика, позволяющая на основе объективных критериев дать количественную и качественную оценку условий городского развития. Система показателей - индикаторов развития муниципальных округов должна носить конструктивный характер, то есть не только отслеживать тенденции, выявлять проблемы и местные различия, но также помогать принимать управленческие решения, направленные на активизацию их социально - экономического развития.

Исходя из этого, для оценки качества условий проживания в различных муниципальных округах, понимания динамики их развития, требуются новые, более совершенные и оперативные механизмы и методы, основанные на кардинальном изменении общего подхода к анализу и оценке показателей развития. Если ранее в подобных работах советские исследователи обычно исходили из признания несомненного приоритета интересов государства, общества в целом, то теперь бесспорный приоритет отдается интересам человека. При этом собственно экономический рост рассматривается лишь как одна из предпосылок развития городов. Такие принципиальные изменения приоритетов требуют адекватного изменения методических подходов к исследованию муниципальных округов.

Систематизация и анализ показателей, применяемых для оценки условий развития городских поселений, свидетельствуют о том, что, с одной стороны, для оценки эффективности их функционирования и разработки стратегии дальнейшего развития существуют усложненные теории, касающиеся изменений взаимосвязей в городах, а также углубленная система комплексных показателей (экономических, социально-демографических, экологических и др.). С другой стороны, в связи с быстрыми изменениями, происходящими в стране, возникают наиболее острые проблемы развития, требующие краткосрочных, оперативных тактических решений. В этом случае возникает необходимость в относительно простых, эффективных, учитывающих конкретные задачи, показателях.

Такие факторы, как общеевропейский подход, взаимодействие между странами и городами, наряду с международной конкуренцией между ними, говорят о необходимости согласованных усилий по созданию ряда показателей, совершенствование которых после изучения может позволить лучше понять тенденции и проблемы развития муниципальных округов и оценить эффективность различных направлений городской политики.

Необходимо также учитывать тот факт, что западные страны имеют более чем двадцатилетний опыт работы по отбору показателей развития, многообразие подходов, а также обширную и разнообразную информацию, что может быть реализовано и адаптировано при разработке политики в области развития территорий.

В рамках исследований, связанных с концепцией устойчивого развития, отечественные и зарубежные аналитики столкнулись с важнейшей проблемой: необходимо было разработать систему показателей, позволяющую, с одной стороны, дать достаточно полную количественную оценку устойчивости развития муниципальных округов, а с другой стороны, необходимо было ограничиться минимальным количеством значимых параметров.

Программа городских показателей (ПГП), по которой работают более чем в 100 странах мира, постоянно совершенствуется. Эта программа носит универсальный характер и включает широкий набор оценочных показателей, который позволяет отслеживать тенденции городского развития. Перечень их 46 ключевых показателей был принят в качестве минимального набора данных для оценки существующих городских условий и имеющихся тенденций. Ко времени проведения Стамбульской конференции на основе стандартизированной системы показателей была проведена оценка условий проживания в 220 городах ста четырёх стран мирового сообщества.

Данная система показателей предназначена для создания информационной базы по реализации этой программы с учетом международной системы статистических показателей по устойчивому развитию муниципальных пунктов. Создание такой информационной базы позволит: отслеживать процессы развития муниципальных пунктов, вносить необходимые изменения в соответствующие программы по их развитию; инициировать разработку новых программ; войти в единую международную информационную систему по развитию муниципальных округов.

При разработке перечня показателей развития муниципальных округов была сделана попытка из широкого круга возможных показателей выбрать ключевые индикаторы, которые подходят для достаточно быстрого и несложного первого раунда оценки.

Структура системы показателей развития муниципальных округов полностью соответствует Программе городских показателей и состоит из восьми модулей, каждый из которых включает комплекс однородных показателей.

Модуль 0. Базовые данные

Модуль 1. Социально-экономическое развитие

Модуль 2. Инфраструктура

Модуль 3. Транспорт

Модуль 4. Охрана окружающей среды

Модуль 5. Местное самоуправление

Модуль 6. Приемлемость и адекватность жилья

Модуль 7. Обеспечение жильем

В модуле «Базовые данные» содержится основная информация по развитию муниципальных округов, необходимая для расчетов других показателей.

В модуле «Социально-экономическое развитие» приводятся данные об уровне бедности, городском производстве, занятости, здравоохранении, образовании, инвестициях в социальный сектор.

В модуле «Инфраструктура» речь идет об инженерном обеспечении, включая водоснабжение, электроснабжение и телефонную связь.

В модуле «Транспорт» приводится информация о транспорте и дорожной сети.

В модуле «Охрана окружающей среды» приводятся данные о природных ресурсах, качестве воздуха и водных ресурсов, о твердых отходах и стихийных бедствиях.

В модуле «Местное самоуправление» речь идет о системе управления, финансировании и деятельности на местном уровне.

В модуле «Приемлемость и адекватность жилья» содержится информация о доходах, расходах на жилищное строительство и состоянии жилищного фонда.

В модуле «Обеспечение жильем» приводятся данные об обеспечении жильем, включая подготовку земли под застройку, финансирование строительства, субсидии, государственное жилищное строительство и нормы регулирования.

Приведенные индикаторы представляют контрольный список вопросов и проблем, которые необходимо оценить и которые могут служить полезным инструментом контроля за результатом политики и стратегии в области городского развития. Использование стандартизированного набора показателей городского развития значительно облегчает подготовку четких характеристик градостроительных и жилищных условий для решения комплекса следующих основных задач городской политики.

Устойчивое землепользование - обеспечение рациональной и экономически эффективной структуры землепользования; создание наилучших и безопасных условий для основных форм жизнедеятельности населения; согласование на территории города интересов и законных прав государства, городского сообщества, юридических лиц и отдельных граждан; установление согласованных режимов использования территорий различного назначения.

Экономическое развитие - обеспечение снижения уровня бедности, возможности для трудоустройства, повышение производительности труда.

Социальное развитие - обеспечение устойчивого демографического роста и социального развития, здоровья и образования для всех, социальной интеграции.

Развитие инфраструктуры - обеспечение доступности и приемлемости коммунальных услуг, качества и устойчивости систем водоснабжения, канализации, электроснабжения.

Развитие транспорта - обеспечение эффективной и устойчивой системы транспорта, дорожной сети, устойчивого оптимального использования частного и общественного транспорта.

Охрана окружающей среды - обеспечение качества воды, сбора и удаления твердых отходов, устойчивого потребления ресурсов, снижения последствий стихийных бедствий природного и техногенного характера.

Совершенствование местного самоуправления - обеспечение финансовой жизнеспособности муниципальных органов самоуправления, демократического участия и независимости в принятии решений органов управления, эффективное использование общественных ресурсов.

Приемлемость и адекватность жилья - обеспечение доступа к приемлемому жилью, отвечающего требованиям всех категорий жителей.

Обеспечение жильем - создание возможности получения финансов для жилищного строительства, обеспечение эффективной системы строительства жилья, предоставление необходимых территорий для жилищного строительства.

В процессе разработки и согласования системы статистических показателей для оценки условий развития муниципальных округов учитывалась возможность получения информации по каждому индикатору. В силу этого, некоторые стандартизированные показатели методики не были включены в перечень разрабатываемой системы индикаторов.

Созданная, таким образом, в рамках методики Система индикаторов развития муниципальных округов представляет количественный инструмент исследования, обеспечивающий сравнительную оценку исходных ситуаций и стартовых условий развития различных МО. Для более подробной характеристики городских и жилищных условий предлагаемые индикаторы могут быть использованы в сочетании с другими показателями, которые характеризуют конкретные потребности, условия и первоочередные задачи в области активизации социально-экономического развития и улучшения условий проживания в МО.

Одна из важнейших функций этих индикаторов заключается в воздействии на будущую политику, программы и проекты в соответствии с задачами городского развития. Для целей прогнозирования интересны как сопоставление индикаторов на одной территории в динамике, так и сравнение всего набора индикаторов за определенный год по нескольким городам. Они могут использоваться в рамках сотрудничества между городами, а также в целях повышения эффективности планирования и управления населёнными округами. При этом выявляются как складывающиеся за ряд лет тенденции развития в конкретном городе, так и межгородские различия.

На национальном и международном уровнях показатели развития могут содействовать повышению внимания к роли и значению городов в национальной экономике, выявлению и усилению межгородского, межрегионального и межнационального сотрудничества, потребностей в ресурсах различных населённых округов.

Использование показателей-индикаторов городского развития не позволяет составить «идеальную модель» оптимального развития города. Вместе с тем, эти показатели помогают на основе объективных критериев дать сравнительную количественную и качественную оценку условий развития городов различных типов, что позволит осуществлять дифференцированную политику в области их развития в с учетом их округа в международной и национальной системе расселения, социально-демографических особенностей, экономического развития, уровня жизни населения, экологической ситуации, а также культурных и исторических традиций.

При мониторинге социально-экономического развития ЗАТО во внимание принято, что изначально основная цель создания ЗАТО - обеспечение военной безопасности государства. В них расположены предприятия, производящие ядерное оружие, военные объекты, эксплуатирующие это оружие, а также объекты, связанные со стратегическим управлением вооружёнными силами и космическими программами. Большая часть ЗАТО создана в 1950-1960-е годы.

В связи с прекращением гонки вооружений и уточнением правового статуса закрытые города по многим формальным и неформальным отношениям стали ближе к региону своего нахождения (как субъекту Федерации, в котором они расположены, так и близлежащим территориям) - в информационном обмене; в сфере миграции; в экономических отношениях градообразующих предприятий и иных субъектов хозяйственной деятельности, находящихся на территории ЗАТО; в культурных и социальных отношениях и т.д.

Заметные изменения происходят и внутри самих ЗАТО. Градообразующие промышленные и научные предприятия в большей или меньшей степени переходят на выпуск продукции гражданского назначения, расширяются производственные контакты с иностранными партнёрами, в ЗАТО развиваются иные виды экономической активности. Изменяется социально-экономическая ситуация в закрытых городах, изменяются их демографические характеристики. Неизменными остаются стратегическая значимость градообразующих объектов в ЗАТО для государства в целом и зависимость закрытых городов от градообразующих объектов.

В соответствии с этим система показателей мониторинга социально-экономических исследований ЗАТО должна быть построена на приведённой основе, но с учётом особенностей ЗАТО: 1) связанных со статусом ЗАТО; 2) как малого моноспециализированного города; 3) как «неформального» регионального центра; 4) как территории развития.

Последняя характеристика заставляет дополнить систему мониторинговых показателей ориентацией на инновационное развитие ЗАТО.

Основные этапы методики оценки развития ЗАТО представлены в виде алгоритма.

Пусть задан перечень направлений работ, реализующих цель повышения результативности и эффективности инноваций в ЗАТО. Положим, что этот перечень состоит из следующих направлений работ, предложенных во время курса повышения квалификации руководства ЗАТО:

передача малого предпринимательства (и соответствующего бюджета) от субъекта федерации в ЗАТО;

снижение себестоимости продукции за счет улучшения управления и использования лучшего зарубежного аналога - производимой на территории продукции на рынок;

взаимовыгодный для властей и инновационно-активных предприятий налоговый кредит;

кратное повышение реализуемости инноваций за счёт освоения успешного российского опыта;

целевая переподготовка кадров;

компенсация предприятиям роста цен на энергоносители.

На первом этапе проводится оценка результатов реализации мероприятий по приведенным выше направлениям работ и оценка требуемых затрат на выполнение этих работ.

В качестве целевого индикатора (критерия) результата по направлениям работ в данном примере выберем увеличение регионального валового продукта. В некоторых случаях эти оценки могут быть получены в результате специального анализа возможностей роста производства в МО, но чаще они могут быть получены только экспертным путем.

Составим следующую таблицу (в рассматриваемом примере данные в таблице выражаются в условных единицах, за 100 единиц принимается достигнутый уровень целевого индикатора).

Таблица 3.1

№	Направления работ	Затраты	Результаты	Эффективность затрат
1	2	3	4	5
1	Передача малого предпринимательства в МО	1	15	15/1=15
2	Снижение себестоимости продукции за счет использования инноватизации управления	2	16	16/2=8
3	Существенное снижение доли посредников	2	8	8/2=4
4	Помощь в продвижении продукции	4	20	20/4=5
5	Взаимовыгодный налоговый кредит	1	20	20/1=20
6	Кратное повышение реализуемости инноваций	15	30	30/15=2
7	Целевая переподготовка кадров	1	18	18/1=18
8	Компенсация роста цен на энергоносители	1	3	3/1=3
	ИТОГО:	27	130

Перепишем эту таблицу, упорядочив в ней направления работ в порядке убывания их эффективности.

Таблица 3.2

№	Направления работ	Затраты	Результаты	Эффективность затрат
1	2	3	4	5
5	Взаимовыгодный налоговый кредит	1	20	20/1=20
7	Целевая переподготовка кадров	1	18	18/1=18
1	Передача малого предпринимательства в МО	1	15	15/1=15
2	Снижение себестоимости продукции за счет использования инноватизации управления	2	16	16/2=8
4	Помощь в продвижении продукции	4	20	20/4=5
3	Существенное снижение доли посредников	2	8	8/2=4
8	Компенсация роста цен на энергоносители	1	3	3/1=3
6	Кратное повышение реализуемости инноваций	15	30	30/15=2
	ИТОГО:	27	130

Уже из полученной таблицы видно, что целесообразно вкладывать средства в первую очередь в наиболее эффективные направления.

Для наглядности и удобства пользования данными полезно сформировать следующую таблицу зависимости суммарных результатов от суммарных затрат.

Таблица 3.3

№	Направления работ	Затраты	Результаты	Суммарные затраты нарастающим итогом	суммарные результаты нарастающ им итогом	Эффектив ность затрат
1	2	3	4	5	6	7
5	Взаимовыгодный налоговый кредит	1	20	1	20	20/1=20
7	Целевая переподготовка кадров	1	18	2	38	18/1=18
1	Передача малого предпринимательства в МО	1	15	3	53	15/1=15
2	Снижение себестоимости продукции за счет использования инноватизации управления	2	16	5	69	16/2=8
4	Помощь в продвижении продукции	4	20	9	89	20/4=5
3	Существенное снижение доли посредников	2	8	11	97	8/2=4
8	Компенсация роста цен на энергоносители	1	3	12	100	3/1=3
6	Кратное повышение реализуемости инноваций	15	30	27	130	30/15=2

Эффект от реализации этих направлений ожидается в размере 100 условных единиц. Наоборот, задавая требуемый уровень результата, из графика можно определить размер требуемых средств. Таким образом, исходя из имеющихся ресурсов, можно оценить потенциал повышения результативности ЗАТО благодаря реализации выбранных мероприятий.

Таким образом, процедура оценки социально-экономического развития ЗАТО описывается следующей последовательностью действий:

составить перечень всех направлений (проектов) инновационного развития, которые могли бы дать вклад в улучшение значений установленных целевых индикаторов;

определить числовой конкретный целевой индикатор, отражающий результат от реализации инновационных мероприятий, например, прирост валового регионального продукта;

произвести оценку прироста результата от реализации каждого направления инновационного развития по отдельности;

оценить величину затрат на реализацию каждого направления инновационного развития;

для каждого направления инновационного развития вычислить величину прироста целевого индикатора на рубль затрат (эффективности);

упорядочить список направлений инновационного развития в порядке убывания показателя их эффективности;

в соответствии с таблицей 3.3 формируется таблица для упорядоченных направлений инновационного развития и рассчитываются суммарные затраты нарастающим итогом и прирост суммарного результата нарастающим итогом;

при необходимости строится график параметрической зависимости суммарного прироста результата от суммарных затрат.

Анализ позволяет оценить потенциал развития в зависимости от имеющихся ресурсов на проведение мероприятий.

В случае, если потенциал развития недостаточен для реализации поставленных целей производится корректировка целей, и соответственно положений стратегии.

3.2 Оценка условий социально-экономического развития муниципального образования

Основное назначение - конкретизация сценария инновационного развития МО Мирный (ЗАТО):

Определение путей создания на территории района муниципальной инновационной системы (МИС) в рамках создаваемой национальной инновационной системы (НИС).

Оценка инновационного потенциала и выделение приоритетных направлений и проектов перевода (на базе МИС) района на инновационный путь развития, обеспечивающий повышение темпов развития района, улучшения социально- экономического состояния территории и качества жизни населения.

В первой очереди предусмотрены (с учётом того, что в 2015-2020гг. будет продолжаться реализация большинства принятых ранее муниципальных, региональных и федеральных целевых программ, уже определивших базовый сценарий развития) основные приоритетные и неотложные направления изменений, необходимых для перехода на результативный инновационный путь развития, выделены в отдельные целевые программы и систему управления развитием. Они выполняют роль инструментов координации объединённых усилий Администрации, бизнеса и общества, инновационного процесса в отраслевых и функциональных программах. В результате их выполнения и реализуется инновационный сценарий развития ЗАТО, обеспечивающий по предварительным оценкам не менее, чем полуторократное увеличение темпов роста по сравнению с базовым вариантом развития.

Видение территории в 2020 г. (желаемый образ будущего МО):

Динамично инновационно развивающаяся территория.

ВРП района вырос трехкратно по отношению к 2012 г.

Уровень жизни населения вырос не ниже, чем в 2,5 раза.

Создана доступная социальная инфраструктура, обеспечивающая высокое качество жизни населения.

Развитие городских поселений происходит на основе схемы территориального планирования, сбалансированных генеральных планов развития поселений как части единой геоинформационной системы ЗАТО Мирный.

Система управления муниципальным образованием соответствует высшему российскому уровню.

Реализованы доступные для всего населения возможности гармоничного развития личности, обеспечивается подготовка, из числа жителей района, полного комплекта трудовых ресурсов, способного высокорезультативно и эффективно реализовывать и пополнять высокий инновационный потенциал развития ЗАТО во всех сферах деятельности.

Администрация, муниципальные и государственные предприятия, а также большинство частных перешли на высокорезультативный инновационный путь развития.

Территория, предприятия и население имеют высокий уровень инновационной активности и является частью (возможно вместе с соседями) территории инновационного развития (ТИР).

Муниципальное образование является партнёром Партпроекта НИС «Единой России» по экспериментальной отработке, реализации и тиражированию комплексов мер и технологий, повышающих результативность и эффективность конкурентоспособного инновационного развития муниципальных образований страны, включая целевую переподготовку их персонала.

Таблица 3.4.Целевые установки (2012 - отчётные показатели, далее - прогнозные) ЗАТО Мирный на период 2015-2012 гг.

Показатели	2012 г.	2015 г.	2018 г.	2020 г.
Рост реальных располагаемых денежных доходов населения, в процентах к уровню 2012 г.	100	140	200	350
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах к уровню 2012 г.	18	11	8	4
Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек), промилле	-8,8	-7,8	-3	5
Валовый региональный продукт, в процентах к уровню 2012 г. в сопоставимой оценке	100	140	200	350
Валовый региональный продукт, в сопоставимой оценке (млн. руб.)	31300	43900	62600	100000
Валовый региональный продукт на душу населения (тыс. руб./чел.)	460	640	895	1250
Доля инноваций в валовом региональном продукте, в процентах	2	12	25	50
Индекс физического объема платных услуг населению, в процентах к уровню 2012 г., в том числе по видам услуг:	100	130	150	250
в системе образования медицинских учреждений культуры туристских учреждений физической культуры и спорта	100 100 100 100 100	140 115 120 200 120	180 150 160 300 160	220 250 200 400 200
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к уровню 2012 г.	100	150	270	500
Индекс промышленного производства, в процентах к уровню 2012 г.	100	150	250	400
Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. человек	30,6	35,6	37,4	38
Численность занятых в экономике, тыс. человек	15,7	19,2	21	21,6
Уровень официально зарегистрированной безработицы, в процентах	1,9	1,1	1,05	0,7
Коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек), промилле	7,4	10	22	40
Обеспеченность населения амбулаторнополиклиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения	192	194	196	200
Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов, кв.м. на человека	26	27	30	35
Число занятых в малом бизнесе, доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, в процентах	3000 12,5	4200 15	6000 20	10000 30
Доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций, в процентах	5	18	25	30

Достижение конечной цели предполагается в три этапа

Этап 1. (2013 - 2015 гг.). На конец этапа завершены:

первая очередь работ программы инновационного развития;

создана результативная муниципальная инновационная система;

осуществлён выход на ее базе не ниже, чем на докризисный уровень значений основных целевых индикаторов;

проведена целевая переподготовка кадров, способных успешно реализовать программу инновационного развития первой и второй очереди;

получен статус и преференции «Территории инновационного развития».

Этап 2. (2015 - 2018 гг.). Реализованы и дают полную отдачу все приоритетные инновационные направления (муниципальные ЦП первой очереди), на основе чего:

удваивается уровень жизни и ВРП;

существенно улучшаются другие целевые индикаторы;

удваиваются темпы развития;

предприятия территории и администрация муниципального

образования переходят на механизмы инновационного саморазвития;

полноценно функционирует система развития человеческих

ресурсов, включая реализацию программы развития образования;

подготовлен комплект квалифицированных кадров (в том числе

из молодежи и школьников) нового типа для полноценной реализации следующего этапа конкурентоспособного на мировом уровне инновационного развития;

реализованы приоритетные работы второй очереди и

сформулированы приоритеты и МЦП третьей очереди.

Этап 3. (2018 - 2020 гг.). Достижение конечных целей.

К основным ресурсам территории относятся:

человеческие ресурсы;

природные ресурсы;

транспортные возможности

человеческие ресурсы

Главными для успешного инновационного развития территории и предприятий являются человеческие ресурсы, поскольку именно они являются как основными носителями и реализаторами инноваций (новых идей, их доведения до получения результатов в областях социальной, экономической и безопасности), так и основными участниками процесса потребления получаемых результатов. Оценки, сделанные на основе анализа успешной российской практики результативного инновационного развития, показывают, что имеющиеся потенциальные возможности реализации новых инновационных идей на российских предприятиях, как правило, кратно превышают достигнутый уровень целевых индикаторов.

В связи с этим в ближайшие 2-3 года инновационный потенциал населения не является самым «узким местом» инновационного развития территории и не требует первоочередного развития (нужны усилия по реализации имеющихся методик выявления, оценки, активизации и реализации этого потенциала на конкретной территории).

Этот потенциал идей, как правило, многократно (на уровне предприятий в 3-4 раза) выше, чем за рубежом, что создает условия для успешного импортозамещения и резкого повышения экономической безопасности страны (состоящей из территорий).

Однако практическая реализуемость идей недопустимо низка (в 78 раз ниже зарубежного уровня) и в первую очередь требует её кратного повышения (что, как показывают примеры успешного российского опыта, происходит при повышении эффективности управления развитием).

Подавляющее большинство населения имеет среднее образование значительно более высокого уровня, чем большинство населения развитых стран мира. И доля людей с высшим образованием в России значительно выше, чем в развитых странах. К этому нужно добавить высокую работоспособность и инициативность значительной части населения (более 30%). Этого достаточно для формирования команд для реализации проектов изменений, составляющих первую очередь стратегии инновационного развития.

Таким образом, имеется достаточное для первого этапа инновационного развития количество человеческих ресурсов с повышенным (по сравнению, например, с Западом) качеством.

На следующем этапе (через 2-3 года) понадобится увеличение их количества и повышение качества, для чего потребуется разработка и реализация ряда приоритетных проектов по развитию имеющихся и привлечению высококвалифицированных и активных человеческих ресурсов.

Инновационный потенциал состоит из перечня (в основном - нестандартных для базового варианта сценария развития МО) проектов и программ изменений, каждый из которых может дать вклад в достижение цели, т.е. в улучшение значения хотя бы одного целевого индикатора.

Таблица 3.5.

Оценка потенциала развития ЗАТО при достижении целей развития по приросту ВРП

Наиболее эффективные проекты	Затраты на инновационные решения, млн. руб.	% к ВРП	+, % от ВРП нарастающим итогом	затраты, нарастающим итогом	эффективность, +/1руб. затрат
Освоение опыта и технологий успешного инновационного развития российских предприятий (информационное обеспечение, организация семинаров и стажировок, и т.д.)	2	60	60	2	30,0
Создание муниципальной инновационной системы	15	100	160	17	6,7
Повышение конкурентоспособности, объемов производства и добавочной стоимости предприятий реального сектора экономики	20	60	220	37	3,0
Быстрое разворачивание высококачественной и результативной переподготовки существующих работников	10	20	240	47	2,0
Создание высокотехнологичного транспортно-инфраструктурного кластера	100	160	400	147	1,6
Создание мощного комплекса отдыха, спорта оздоровления	60	80	480	207	1,3
Развитие человеческих ресурсов	25	30	510	232	1,2
Кратное сокращение доли убыточных предприятий за счет их вывода в конкурентоспособное состояние при использовании активного антикризисного управления	10	10	520	242	1,0
Повышение эффективности использования бюджетных средств в социальной сфере	5	5	525	247	1,0
Проектирование устойчивого сбалансированного развития территории	20	10	535	267	0,5

В таблице 3.5 приведена оценка потенциала изменений по вкладу в прирост ВРП за период 2012 - 2020 гг. В ней перечислена часть направлений и проектов, большинство которых является инновационными для данной территории (инновация - это то, что делается в первый раз в данном контексте, и дает результат, дающий вклад в достижение поставленных целей).

Для каждого проекта приведены экспертные оценки затрат (столбец 2) за период и ожидаемых результатов в % к ВРП ЗАТО в 2012 г. (столбец 3) по вкладу в повышение целевого индикатора ВРП, характеризующего как рост экономических результатов, так и уровня жизни работающих, в столбце 4 - прирост ВРП нарастающим итогом.

В столбце 6 приведены оценки эффективности каждого из проектов, которая определяется делением результата на затраты и характеризует отдачу на рубль затрат (если затраты финансируются из бюджета, то это - оценка эффективности использования бюджетных средств). Проекты упорядочены по мере убывания значений их эффективности (первый имеет максимальную эффективность).

На рис. 1. приведен график параметрической зависимости «затраты - результат» суммарных результатов от вложенной суммы затрат, соответствующий столбцам 5 (ось абсцисс на рис. 1) и 4 (ось ординат на рис. 1). График параметрической зависимости «затраты - результат» суммарных результатов от вложенной суммы затрат соответствует столбцам 4 (ось ординат на рис.1) и 5 (ось абсцисс на рис.1)

Рис. 3.1. График параметрической зависимости «затраты-результат».

Таблица 2 и рис. 1 и есть оценка инновационного потенциала достижения цели по росту ВРП. Целевому значению требуемого уровня прироста ВРП (целевой установке ВРП) соответствует горизонтальная прямая. Ее пересечение с кривой «затраты - результат» показывает достижимость требуемого уровня прироста ВРП и дает оценку минимально необходимых затрат.

Оценка показывает, что:

инновационный потенциал изменений достаточен для достижения поставленной целевой установки по приросту ВРП дополнительно к базовому сценарию развития (в 1,5 раза) за счёт инноваций;

для достижения этой цели минимально необходимо (вертикальная прямая из точки пересечения) 120 млн. руб. на запуск дополнительных инновационных проектов;

для достижения цели достаточно реализации проектов, находящихся на рис. 1 слева от вертикальной прямой, а в таблице 2 - находящихся выше целевого уровня в столбце 4.

Аналогично делается оценка инновационного потенциала выполнения каждой из других целевых установок (по уровню жизни, приросту доходной части бюджета и др.), а также по всему комплексу целевых индикаторов.

3.3 Предложения по реализации методики мониторинговых исследований социально-экономического развития муниципального образования (ЗАТО «Мирный»)

Проведенный анализ на примере ЗАТО Мирный свидетельствует, что существующая система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований должна обязательно включать информацию по выполнению следующих направлений деятельности органов местного самоуправления:

Оценка неиспользуемых элементов экономического потенциала муниципального образования. Группировка элементов экономического потенциала по видам с выделением потенциала преобразований, включающего способность органов местного самоуправления к изменениям и трансформациям, позволяющая выявить неиспользуемые резервы в экономике и муниципальном сообществе.

Оценка развития системообразующих отраслей экономики муниципального образования. Выделение базовых отраслей, формирующих экономику муниципального образования как целостную социально-экономическую систему, позволит органам местного самоуправления осуществлять поддержку, обеспечить повышение конкурентоспособности и активизировать развитие данных отраслей экономики.

Комплексная оценка состояния экономики муниципального образования и факторов, оказывающих влияние на его социально-экономическое развитие. Решение данной задачи позволит комплексно оценить уровень социально-экономического развития муниципального образования, выявить элементы экономического потенциала, системообразующие отрасли экономики и определить уровень экономической устойчивости муниципального образования.