Отраслевое развитие конкуренции в Челябинской области

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Оглавление

Введение

1. Государственное регулирование конкуренции в Российской Федерации

1.1 Инструменты государственного регулирования конкуренции в Российской Федерации

1.2 Основные аспекты внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

2. Совершенствование конкуренции и антимонопольного регулирования, направленного на повышение конкурентоспособности Челябинской области

2.1 Конкурентные преимущества Челябинской области

2.2 Отраслевые задачи развития конкуренции в Челябинской области

Заключение

Список литературы



Введение

Одной из экономических предпосылок демократического общества является децентрализация принятия экономических решений. Свободная конкуренция - синоним свободы выбора, свободы предпринимательства, свободы входа на рынок - неотъемлемая часть конституционно закрепленных экономических свобод человека и гражданина.

В конкурентных экономических условиях предприниматели

самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимизацию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рынке. Конкуренция понуждает предпринимателей к эффективным действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и лучшего качества. При этом «сигналы рынка» без искажений доходят до поставщиков (производителей), позволяя им самостоятельно принимать решения о перераспределении ресурсов в экономически более привлекательные сферы. Такое перераспределение происходит в достаточно короткое время и не связано с дополнительными затратами, поскольку барьеры входа на новые рынки в условиях развитой конкуренции незначительны.

Именно это способствует прогрессу экономики: эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах экономики. Конкурентное окружение побуждает предпринимателей активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В конечном счете, растет благосостояние потребителей, снижаются цены на традиционные виды продукции и услуг, на рынке постоянно появляются новые товары и новые производители. Давая потребителю право выбора, рыночная конкуренция обеспечивает оздоровление экономики, не позволяя действовать неэффективным предприятиям.

В то же время для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к монополии, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению сферы своей деятельности. Приобретая и усиливая рыночную власть, предприниматели стремятся установить контроль над ценами и факторами, определяющими деятельность предприятия на рынке. Во имя сохранения своей рыночной власти и контроля за ситуацией на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, создаваться искусственные барьеры для входа на рынок, заключаться антиконкурентные соглашения, например об ограничениях объема продаж, фиксации цен, разделе рынка. В свою очередь, ограничение конкуренции существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Чрезмерная концентрация экономической власти может стать угрозой самостоятельному принятию решений (не только в сфере экономической жизни). Тем самым она противоречит основам демократического устройства общества.

Проблемы развития конкуренции и создания необходимых институциональных, правовых и экономических условий для ее поддержания наиболее обострены в странах с рыночной экономикой, к которым относится и Россия. Поэтому тема курсовой работы является актуальной на современном этапе развития страны в целом и региона в частности.

Цель работы - изучить теоретические основы конкуренции и антимонопольного регулирования, проанализировать конкурентоспособность и отраслевое развитие конкуренции в Челябинской области.

Для достижения поставленной в исследовании цели определены следующие задачи: конкуренция антимонопольный челябинский

охарактеризовать методы государственного регулирования конкуренции в Российской Федерации;

выделить основные аспекты внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

выделить конкурентные преимущества Челябинской области;

сформулировать отраслевые задачи развития конкуренции в Челябинской области.

Объектом исследования выступает экономика в Челябинской области.

Предметом исследования является государственное регулирование конкуренции.

Теоретической основной исследования являются работы ученых-экономистов по проблемам конкуренции и ее регулирования: И.Лоренца, И.Балацкий, Р.Бурганов, Е.Ю.Винокуров, А.Воронов, И.И.Столяров, И.В.Долгова, В.К.Самойлов, И.Липсиц, А.Никифоров, Р.Нуреев и др.

Информационной основой исследования являются статистические материалы, нормативные акты Российской Федерации в сфере государственного регулирования конкуренции, данные интернет-сайтов, правовой справочной системы «Гарант», результаты исследований, содержащиеся в работах российских и зарубежных ученых-экономистов.



1. Государственное регулирование конкуренции в Российской Федерации

1.1 Инструменты государственного регулирования конкуренции

в Российской Федерации

Современная рыночная экономика России -- это такой вид экономики, где преобладает предпринимательский способ хозяйствования. Естественно, что конкуренция является важнейшим институтом рынка. Достижение устойчивой экономической системы возможно только при наличии здоровой конкурентной среды -- конкуренции между участниками экономических отношений, ограничение и вытеснение монополистической деятельности, запрет на недобросовестную конкуренцию.

Так что же значит «конкуренция»? О конкуренции опубликовано множество научных работ и в каждой из них даются те или иные определения данного понятия. Смысл любого понятия «конкуренции» заключается в состязательности субъектов для достижения наилучшего результата (получение наибольшей прибыли).В экономическом словаре под редакцией А.И. Архипова дано следующее определение: «конкуренция --соперничество между производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка»Архипов А.И. Экономический словарь / А.И. Архипов [и др.]; отв. ред. А.И.  Архипов.  2-еизд.,перераб. и доп., М.: Проспект, 2010. -- 672 с.. В статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что под конкуренцией следует понимать «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждогоиз них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке»Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] -- Режим доступа. URL: http://base.garant.ru/12148517/#ixzz3KZFEfa1l(дата обращения 26.08.2015)..

Исходя из понятия можно сделать вывод, что в итоге конкурентной борьбы можно прийти к монополии.

Перед государством стоит задача по созданию комфортных условий для развития конкуренции и недопущению процветания монополизма. Решение данной задачи приведет к развитию добросовестной конкуренции, что окажет положительное влияние на экономику страны в целом.

С целью обеспечения «здоровой» конкуренции государство использует систему правил и мер, как способ регулирования данных отношений. Система правил и мер изложена в актах, которые входят в антимонопольное законодательство Российской Федерации и запрещают недобросовестную конкуренцию и монополистическую деятельность.

Согласно статьи 8 Конституции Российской Федерации государство гарантирует поддержку конкуренции, тем самым на законодательном уровне ограничивая монополистическую деятельность. Государство стимулирует конкуренцию и делает акцент на необходимость ведения добросовестной и честной конкурентной борьбы.

В октябре 2006 г. принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который определил организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской ФедерацииФедеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] -- Режим доступа. URL:http://base.garant.ru/12148517/#ixzz3KZFEfa1l(дата обращения 26.08.2015)..

Целями настоящего Федерального закона являются защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков в рамках единого экономического пространства.

В Российской Федерации ведение конкурентной политики возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФАС России осуществляет следующие функции:

обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

выявляет, принимает меры и привлекает к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;

предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задача государства и антимонопольных органов состоит в том, чтобы

ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма, исключить недобросовестные методы конкурентной борьбы, определить те сферы, где необходимо государственное регулирование. В российской правовой системе доминирующее положение хозяйствующего субъекта, наличие рыночной власти сами по себе не запрещены законом. Нарушением является монополистическая деятельность, то есть злоупотребление хозяйствующим субъектом своей рыночной властью в целях недопущения, ограничения или устранения конкуренцииБалацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования // Экономист. - 2013. - №5 С. 12.

Антимонопольное регулирование не должно сводиться только к надзору за соблюдением правил поведения на рынке - оно призвано носить созидательный характер. Разумеется, необходимо контролировать соблюдение законодательства о конкуренции и взыскивать за его нарушение. Но гораздо важнее развитие отечественного производства, повышение его конкурентоспособности, обеспечение экономической безопасности государства и общества, стимулирование экономических преобразований (в том числе и оправданной экономической концентрации), поощрение добропорядочных и честных методов ведения бизнеса.

Безусловно антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, оно обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

Сложность заключается в том, что антимонопольное регулирование ограничено довольно узким инструментарием и направлено прежде всего на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции.

Инструменты, способствующие развитию, а не защите конкуренции, - налоговая политика, таможенно-тарифное регулирование, планирование, государственные закупки и тарифное регулирование естественных монополий не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования всех инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Установление таможенных пошлин является весьма действенным инструментом влияния на состояние конкурентной среды.

Налоговая политика- важный фактор регулирования деловой активности и формирования инвестиционно-привлекательной среды.

Государственные программы развития инфраструктуры и отдельных отраслей. Программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности могут быть эффективным инструментом конкурентной политики. Так, стратегия и программы по развитию транспортной инфраструктуры включают в себя конкретные объекты строительства, которые могут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса, планов перспективного развития территорий. Подобный подход к планированию повысит эффективность управления экономического развития и, соответственно, конкуренции.

Государственные закупки. Действующая в Российской Федерации контрактная система в сфере закупок направлена на повышение их эффективности, минимизации затрат и коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ бюджетным организациям. Значительное влияние на экономику в целом и формирование конкурентной среды обусловлено общими размерами бюджетных средств, освоенных в рамках государственных закупок.

Следует отметить отсутствие в свободном доступе информации о прочих торгах (например, по продаже государственного или муниципального имущества), проводимых органами власти.

Регулирование естественных монополий. Государственное регулирование естественных монополий напрямую влияет на качество конкурентной среды посредством:

- ценового (тарифного) регулирования;

- инвестиционных программ, которые определяют технологические возможности по доступу к товарам субъектов естественных монополий;

- регулирование доступа к товарам субъектов естественных монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранение инфраструктурных ограничений для экономики в целом.

Развитие малого и среднего предпринимательства. Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего бизнеса, как гибкость, многочисленность, способность к быстрому обновлению позволяют ему в целом составлять серьезный противовес крупным фирмам, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний - один из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров, препятствие установлению монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкуретноспособности.

Благодаря своей гибкости, способности к быстрому обновлению и переориентации на новые виды производства и новый ассортимент выпускаемой продукции, применению новых технологий и научных разработок малый бизнес менее подвержен влиянию кризисных явлений, способен составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективностьКузнецова Е. А. Влияние развития малого и среднего предпринимательства на развитие конкуренции / Е. А. Кузнецова // Молодой ученый. -- 2012. -- №2. -- С. 126-128.

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса регламентируется федеральным законом № 209-ФЗ от 6 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В статье 16 перечислены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

финансовая;

имущественная;

информационная и консультационная;

в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;

в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельностьФедеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] -- Режим доступа. --URL: http://base.garant.ru/12154854/#ixzz3KZFqBfNVдата обращения 26.08.2015)..

Роль государственного регулирования конкуренции, как и государства в целом в экономических преобразованиях, является предметом дискуссий на всех уровнях власти, в среде ученых-экономистов и политологов.

Нет необходимости подробно останавливаться на различных точках зрения в этом вопросе. Они достаточно хорошо известны и в своих крайних выражениях сводятся к следующему. При абсолютно либеральном подходе предполагается, что государство минимально вмешивается в экономику, предоставляя возможность самонастройки ее механизма. При абсолютно государственническом подходе государство активно и детально вмешивается в экономику, обеспечивая высокую долю государственного сектора и высокий уровень государственных инвестиций.

В последнее время при выборе модели государственного регулирования чаще склоняются к тому, что определяющим моментом здесь должна быть не величина государственного участия в экономических преобразованиях (ясно, что оно должно быть масштабным и активным), а содержание этого участия. И заключаться оно должно в следующемБалацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования // Экономист. - 2013. - №5 С.15:

- разработке законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы для предпринимательства, конкуренции и структурной перестройки;

- жестком контроле за исполнением законодательства;

- формировании и перераспределении финансовых потоков;

- распределении на конкурентной основе обеспеченного ресурсами госзаказа;

- адресных социальных гарантиях отдельным категориям населения;

- инвестиционной активности (как гаранта) на уровне, необходимом для привлечения частных капиталовложений.

Активная конкурентная политика требует формирования в обществе культуры конкуренции, большей осведомленности предпринимателей, потребителей и государственных служащих о конкурентной политике и преимуществах, к которым приводит ее реализация. Задача пропаганды преимуществ конкурентной политики и ценностей рыночной экономики далеко не проста, если учитывать негативные проявления переходного периода (безработицу, разрыв традиционных хозяйственных связей, рост цен, социальную незащищенность).

1.2 Основные аспекты внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

Практическая работа по развитию конкуренции вследствие регионального характера большей части рынков товаров, работ и услуг концентрируется на региональном уровне власти. Содействие развитию конкуренции должно стать одним из приоритетов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В своем послании к Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г. глава государства заявил: «Россия уже значительно продвинулась в улучшении делового климата. На федеральном уровне в основном сформирована новая законодательная база. Сейчас важно перенести акцент на качество правоприменения, в партнерстве с бизнесом содействовать распространению так называемых лучших практик в регионах, использовать для этого национальный рейтинг инвестиционного климата».

Одним из ключевых мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации, предусмотренных «дорожной картой» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (далее - «дорожная карта»), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г.

№ 2579-р, является внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, в том числе, разработка и внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

В рамках исполнения «дорожной карты» проект Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - Стандарт) был разработан Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее - Агентство стратегических инициатив) при участии Минэкономразвития России и ФАС России.

Стандарт одобрен Правительством Российской Федерации (поручение от 02.04.2014 № ИШ-П13-2189). Он позволяет выработать единообразный подход к развитию конкуренции во всех субъектах Российской Федерации, но при этом не устанавливает жестких границ, в которых регионы должны развивать конкуренцию. Подобный формат позволяет учитывать как территориально-географические особенности региона, так и его социально-экономическое положение.

В соответствии с принятым решением Правительства Российской Федерации Стандарт внедрялся в 2014 году в шести пилотных регионах России: Республике Татарстан, Хабаровском крае, Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областях, г. Санкт-Петербурге. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.11.2014 № 705, а также в соответствии с«дорожной картой» с 2015 года работа по внедрению Стандарта распространяется на все регионы Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 705 Перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276, дополнен направлением «Содействие развитию конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».Таким образом, данное направление будет учитываться при ежегодном построении рейтинга глав субъектов Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации внедрение Стандарта в 2014 году начато в инициативном порядке, в том числе: в Республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Удмуртская, Чувашия, в Воронежской, Кировской, Московской, Омской, Пензенской, Саратовской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Ярославской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе, Камчатском крае.

Целями Стандарта являются:

установление требований к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на создание условий для развития конкуренции в отраслях экономической деятельности хозяйствующих субъектов данной территории;

обеспечение реализации системного и единообразного подхода к деятельности по развитию конкуренции на всей территории Российской Федерации с учетом специфики функционирования региональной экономики и рынков;

формирование прозрачной системы работы региональных органов государственной власти в части реализации результативных и эффективных мер по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг, субъектов предпринимательской деятельности, граждан Российской Федерации и общества в целом;

создание стимулов и условий для развития и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, устранения административных барьеров;

обеспечение достижения ключевых целевых показателей, характеризующих развитие конкуренции на рынках субъектов Российской Федерации.

Структурно Стандарт состоит из семи требований:

Требование 1. Определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в регионе. Распоряжением Губернатора Челябинской области от 16 апреля 2015 г. № 370-р уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области по содействию развитию конкуренции в Челябинской области является Министерство экономического развития Челябинской области.

Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия:

формирует проект перечня приоритетных и социально значимых рынковдля содействия развитию конкуренции в регионе с обоснованием их выбора;

подготавливает ежегодный доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг субъекта Российской Федерации»;

разрабатывает проект плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в регионе (далее - «дорожная карта») и представляет его на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

координирует деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выполнению мероприятий, предусмотренных «дорожной картой»;

размещает информацию о деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе и соответствующие материалы на официальном сайте Уполномоченного органа в сети Интернет;

рассматривает обращения субъектов предпринимательской деятельности, потребителей товаров и услуг и общественных организаций, представляющих интересы потребителей, по вопросам состояния и развития конкуренции, относящимся к компетенции Уполномоченного органа;

организует проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона.

Требование 2. Рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на заседаниях коллегиального органа при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации.

Требование 3. Утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по содействию развитию конкуренции обязан разработать проект перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации. При формировании перечня социально значимых рынков региона в него в первую очередь должен быть включен обязательный перечень рынков, указанных в приложении № 1 к Стандарту. Это рынок услуг дошкольного образования, рынок медицинских услуг, рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства, рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, рынок услуг связи, розничная торговля.

Что касается перечня приоритетных рынков региона, он полностью должен быть сформирован регионом самостоятельно.

Требование 4. Разработка плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в регионе.

Требование 5. Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона.

Требование 6. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

Требование 7. Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе.

Последовательная реализация Стандарта на территории субъектов Российской Федерации позволит достичь следующих результатов:

1. Будут расширены легальные возможности для технологических инноваций. Компании получат возможность выбирать, какие операции будут совершаться в рамках компании, какие поставщики могут быть привлечены к производству, а также, с кем из конкурентов необходимо обеспечивать совместимость продукта.

2. Ускорится капиталообразование в дерегулированных отраслях. Плоды производственных инвестиций не придется делить с «экономными» конкурентами.

3. Российское общество получит возможность более полно воспользоваться преимуществами международного разделения труда. Производители смогут выбирать любую из возможных стратегию конкуренции, а потребители получат свободу отношений с иностранными компаниями.



2. Совершенствование конкуренции и антимонопольного регулирования, направленного на повышение конкурентоспособности Челябинской области

2.1 Конкурентные преимущества Челябинской области

Челябинская область является одним из наиболее крупных

в экономическом отношении субъектов Российской Федерации.

В мировой практике принято устанавливать основные цели и задачи социально-экономического развития в форме официально принятых документов стратегий развития, программ и так далее.

Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года (далее - Стратегия) принята постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. № 1949.

Целью Стратегии является рост благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области.

В основу разработки стратегии легли:

Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ

«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596, 597,598, 599, 600, 601, 602, 605, 606.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р).

Стратегия разработана на основе конкурентных преимуществ Челябинской области.

SWOT-анализ социально-экономического положения Челябинской области
Сильные стороны		Возможности
Географическое положение: связующий регион в построении экономических отношений. Наличие развитой инфраструктуры (Южно-Уральская железная дорога, федеральные автомобильные трассы (М-5, А-310, М-51), аэропорты в городах Челябинск, Магнитогорск). Наличие крупных городов и удобных мест для развития логистики. По итогам 2013 г. среди регионов Челябинская область занимает: 3-е место по производству мяса птицы в сельхозорганизациях; 8-е место по объему продукции в обрабатывающих производствах; 9-е место по вводу жилья; 12-е место по обороту розничной торговли; 14-е место по объему платных услуг населению; 16-е место по инвестициям в основной капитал. Долгосрочный кредитный рейтинг в иностранной валюте ВВ+, рейтинг по национальной шкале «ruAA+», прогноз «Позитивный» (FitchRatings) отражает высокую кредитоспособность региона. Более 300 месторождений полезных ископаемых, по многим из которых Челябинская область является монополистом (добыча и переработка графита (95%), магнезита (95%), талька (70%), металлургического доломита (71%). Ёмкость мирового рынка металлов и продовольственных товаров. Наличие частных инвесторов, разрабатывающих месторождения. Наличие крупных конкурентоспособных товаропроизводителей продукции - предприятия Челябинской области производят 24,8 % всероссийского выпуска проката, 25,3 % стали, 11,2 % российских стальных труб, 26,2 % российских макаронных изделий (по итогам 2013 г.). Ведущая отрасль - черная металлургия - в основном модернизировала свои основные фонды (Магнитогорский металлургический комбинат, Челябинский трубопрокатный завод, Челябинский металлургический комбинат). Благоприятные условия для развития мясного животноводства, включая птицеводство. Появление новых брендов российского и международного уровня в пищевой промышленности «Макфа», «Ариант», «Равис», «Союзпищепром», «Увелка». Наличие научно-исследовательской, производственной инфраструктуры и персонала для инновационного роста в городах Озерск, Снежинск, Трехгорный, Миасс, Челябинск. Развитая система образования (12-е) место в Российской Федерации по числу студентов на тысячу человек населения), поддерживающая уровень человеческого потенциала населения Челябинской области. Условия для развития туризма (15 горнолыжных комплексов, более 3 тысяч озер, свыше 450 памятников истории и культуры, уникальных природных достопримечательностей, 158 особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения). Наличие нерудных полезных ископаемых - источник сырья для производства стройматериалов.		Использование формируемых международных транспортных коридоров «Запад - Восток» и «Север - Юг». Расположение Челябинской области на пересечении транспортных путей, идущих в государства Центральной Азии, создает условия для развития связей, расширения экспорта и транзита грузов по территории Челябинской области. Эффективное использование богатых земель и водных ресурсов для развития сельского хозяйства и рыбоводства. Массовое привлечение инвестиций в отрасли с высоким потенциалом развития и высокой добавленной стоимостью (машиностроение, легкая и пищевая промышленность, туризм, информационные технологии, связь и другие виды услуг). Высокотехнологичная переработка имеющихся в регионе сырьевых ресурсов и большого количества накопленных техногенных отходов. Повышение эффективности государственного управления, реализация возможностей и преимуществ системы местного самоуправления. Реализация потенциала государственно-частного партнерства. Создание зон инновационного развития на базе закрытых административно-территориальных образований городов Озерск и Снежинск. Расширение потребительского спроса за счет роста денежных доходов населения и заработной, уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Увеличение средней продолжительности жизни не менее чем до 74,4 года, снижение смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте. Превращение Челябинской области в российский туристический центр на уровне мировых стандартов (горнолыжный, экологический, археологический, оздоровительный туризм). Модернизация и строительство новых энергоблоков с целью снижения себестоимости электроэнергии и увеличения загрузки энергетических мощностей. Преодоление зависимости экономики от ведущих отраслей экономики. Повышение устойчивости экономики. Приход на территорию Челябинской области крупных транснациональных корпораций.

SWOT-анализ социально-экономического положения Челябинской области
Слабые стороны		Угрозы
Удаленность от мировых и основных рынков Российской Федерации, неоднородность развития транспортной инфраструктуры. Высокая степень физического и морального износа основных фондов отдельных отраслей и производств, проблемы городов с монопрофильной экономикой. Структура экономики с преобладанием металлургического производства, недостаточное развитие инфраструктуры и сферы услуг. Необеспеченность черной металлургии региональной сырьевой базой. Финансовая зависимость крупнейших предприятий Челябинской области от конъюнктуры мировых рынков. Недостаточная загрузка энергетических мощностей Челябинской области, обусловленная значительным износом оборудования и высокой себестоимостью электроэнергии. Недостаточный приток инвестиций в инфраструктурные отрасли (ЖКХ, дорожное строительство). Заболеваемость и смертность населения выше среднероссийских показателей, невысокая продолжительность жизни по сравнению с развитыми странами. Неблагоприятная экологическая ситуация в ряде городов и районов Челябинской области, связанная с функционированием крупных промышленных предприятий.		Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, снижение уровня спроса на продукцию металлургического комплекса в результате дальнейшего развития негативных процессов в мировой экономике. Экспансия импортных товаров на внутреннем рынке Челябинской области, связанная с вступлением России в ВТО. Принятие федеральными органами власти решений по размещению транспортных коридоров и сопутствующих проектов вне территории Челябинской области. Техногенные катастрофы, связанные с высокой степенью износа основных фондов на отдельных производствах. Снижение численности населения и трудовых ресурсов. Рост нелегальной минрации, функционировниенаркотрафика из-за приграничного расположения Челябинской области и приближенности к государствам Центральной Азии. Сокращение и удорожание ресурсной базы.

Зоны опережающего развития Челябинской области:

Металлургическая зона.

Зона стройиндустрии.

Сельскохозяйственная зона.

Зона инновационного развития.

Транспортно-логистическая зона.

Туристско-рекреационная зона.

Подводя итог, выделим конкурентные преимущества Челябинской области:

выгодное географическое положение на границе Европы и Азии в южной части Уральских гор и прилегающей равнины, на пересечении важных торговых путей. По территории Челябинской области проходят федеральные автотрассы и Южно-Уральская железная дорога, являющаяся частью Транссибирской магистрали;

наличие уникальных природных ресурсов. Наличие полезных ископаемых, по ряду которых область является уникальной кладовой. Это должно сформировать дополнительный инвестиционный спрос, создать новые продукты и переделы с более высокой добавленной стоимостью;

мощный аграрно-промышленный комплекс и наличие свободных земельных угодий;

возможности закрытых городов и предприятий

оборонно-промышленного комплекса;

возможности для создания индустрии спорта и отдыха;

высокий научный, производственный и трудовой потенциал, а также возможности для экономического роста.

2.2 Отраслевые задачи развития конкуренции в Челябинской области

Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики.

Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений:от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области разработан план мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Челябинской области». Обозначенными задачамиявляются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными «дорожными картами», разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции, а именно:

- сокращение административных барьеров и повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

- совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, а также закупок отдельными видами юридическими лицами;

- сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности организаций;

- развитие конкурентоспособности отраслей экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию, сложившегося экономического кризиса и введения эмбарго;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- создание системы антимонопольного регулирования, основанной на балансе интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг.

Агропромышленный комплекс Челябинской области является важнейшим сектором экономики Челябинской области, 80% территории Челябинской области пригодны для ведения сельскохозяйственных работ. Преобладающая часть сельхозугодий, имеющих относительно высокое плодородие (черноземы), где размещено производство зерна, молочное и мясное скотоводство и овощеводство, находится в степной и лесостепной зонах.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции в агропромышленном комплексе:

специфические особенности сельскохозяйственного производства (природно-климатические условия территории, сезонность производства, неравномерность поступления сельскохозяйственной продукции на рынок);

низкий уровень кооперации и интеграции в сельскохозяйственном производстве, что препятствует аккумулированию объемов продукции до значимых товарных партий, установлению паритетных договорных отношений, выходу на внутренний и внешний рынки;

диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию;

дефицит квалифицированных кадров, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур;

отсутствие финансовых средств на "раскрутку" бренда и продвижение товара;

неразвитость инфраструктуры: отсутствие или недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки, плохие дорожные условия.

Основные задачи по развитию конкуренции:

увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке;

расширение практики прямых продаж населению сельхозтоваропроизводителями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведенных ими продуктов питания, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" в городах и районах;

стимулирование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями;

создание стимулов для развития товаропроводящих сетей, в том числе структурных логистических звеньев по обеспечению перерабатывающих заводов сырьем и организации сбыта готовой сельскохозяйственной продукции;

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры;

проведение работы по привлечению инвестиций для модернизации и технического перевооружения предприятий отрасли, а также для создания новых высокотехнологичных производств;

расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции.

Исследуя рынок услуг по хранению зерна, следует отметить, что в настоящее время предложение отстает по отношению к спросу на данный вид услуг.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции в данной отрасли:

отсутствие первоначального капитала для приобретения специализированного оборудования по приемке, сушке, подработке, хранению и складированию зерна;

низкий уровень информированности о рынке зерна.

Основные задачи по развитию конкуренции:

модернизация материально-технической базы путем привлечения инвестиций;

повышение качества зерна;

обеспечение информационной прозрачности и прогнозируемости рынка зерна.

Анализ рыночной ситуации на рынке услуг по оптовой торговле (поставке) хлебом и хлебобулочными изделиями показывает, что основной объем продаж хлеба и хлебобулочных изделий производителями, в основном, совершается в рамках своего района. Это связано с ростом транспортных расходов. Конечные потребители, для которых хлеб и хлебобулочные изделия являются повседневным продуктом питания, также в большинстве случаев отдают предпочтение хлебобулочным изделиям местных товаропроизводителей (данное обстоятельство оказывает влияние на усиление доминирующего положения отдельных оптовых поставщиков).

Факторы, препятствующие развитию конкуренции:

издержки выхода с рынка производства хлебобулочных изделий, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

наличие экономически оправданного минимального объема производства, обуславливающего для хозяйствующих субъектов более высокие затраты на единицу продукции до момента достижения такого объема производства (эффект масштаба производства).

Административных барьеров, мешающих ввозу хлеба и хлебобулочных изделий на территорию Челябинской области, нет. В приграничных районах региона присутствует продукция соседних областей.

Основные задачи по развитию конкуренции:

привлечение инвестиций для проведения мероприятий по техническому перевооружению предприятий хлебопекарной промышленности с целью повышения объёмов производства, улучшения качества, расширения ассортимента и поднятия конкурентоспособности выпускаемой продукции;

развитие кадрового потенциала;

пресечение монополистической деятельности в сферах производства, распределения продукции и недобросовестной конкуренции на рынке хлеба;

развитие системы стабилизации потребительских цен на социально значимые виды хлебной продукции.

На развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи оказывают влияние такие региональные факторы: как низкая плотность населения в отдельных муниципальных образованиях Челябинской области, малочисленность и низкая платежеспособность населения в сельских населенных пунктах. Таким образом, возникает необходимость развития конкуренции на рынке услуг связи, в том числе на рынке предоставления услуг доступа к сети Интернет в небольших муниципальных образования и ЗАТО Челябинской области путем:

- увеличения количества участников рынка услуг доступа к сети интернет

- ликвидации (снижения) административных барьеров и привлечение новых хозяйствующих субъектов;

- обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре ИКТ и связи новых операторов на региональный рынок услуг ИКТ и связи, в особенности в ЗАТО, моногородах, военных городках и т.п.;

-обеспечение доступности современных услуг и технологий в большинстве населенных пунктах Челябинской области.

В связи с тем, что рынок Информационно-коммуникационных технологий и связи является перспективным и высокодоходным, операторы за счет собственных средств развивают бизнес. Несовершенство законодательной базы, регулирующей взаимоотношения операторов, может быть отрегулировано только на федеральном уровне. Реальных рычагов на развитие конкуренции на данном рынке исполнительная власть региона не имеет.

Розничная реализация нефтепродуктов. Данный рынок является стратегическим в связи с наличием большого числа промышленных и сельскохозяйственных предприятий на территории Челябинской области.

На территории области отсутствуют заводы-изготовители нефтепродуктов. Бензины автомобильные и дизельное топливо поступают из других регионов Российской Федерации.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции:

ограниченность земельных участков на территориях муниципальных образований для использования под строительство новых АЗС;

длительная процедура выделения земельного участка под строительство АЗС;

большие объемы капитальных затрат при строительстве АЗС;

согласованные действия крупнейших участников рынка розничной торговли нефтепродуктами, приводящие к установлению (поддержанию) завышенных розничных цен на моторное топливо;

потребители автомобильного топлива привержены к брэндированным нефтепродуктам («ЛУКОЙЛ», «Газпром», «Башнефть»).

Основные задачи по развитию конкуренции:

обеспечение равного доступа всех хозяйствующих субъектов (действующих и потенциальных участников рынка) к земельным участкам, выделяемым под строительство АЗС;

формирование земельных участков под строительство новых АЗС с целью последующей передачи данных земельных участков хозяйствующим субъектам путем проведения торгов;

совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере розничной продажи нефтепродуктов;

стимулирование появления новых игроков на рынке розничной торговли нефтепродуктами с целью снижения доли, занимаемой лидирующими компаниями региона.

Рынок государственных и муниципальных закупок Челябинской области.

Одним из принципов закона о контрактной системе является принцип обеспечения конкуренции. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении прин6ципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из приоритетных направлений в сфере государственных и муниципальных закупок является переход на электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Электронные процедуры определения поставщиков обладают рядом существенных преимуществ по сравнению с процедурами, предусматривающими подачу и рассмотрение заявок участников на бумажных носителях. Если раньше у заказчика была возможность привести «своего» поставщика, сфальсифицировать заявку, то теперь повышается анонимность подачи заявок участниками, что, в свою очередь, способствует снижению риска сговора между участниками закупок. В настоящее время заказчиками активно применяется такой способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как аукцион в электронной форме.

Переход на электронные процедуры определения поставщиков позволит:

предотвратить сговор заказчика с одним из участников закупки;

сократить издержки участников закупок, удобство и простота подачи заявки;

повысить прозрачность закупок.

Для реализации данного направления необходимо принятие нормативно-правовых актов на уровне Российской Федерации, а также внесение изменений в закон о контрактной системе.

В Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года развитие предпринимательства определено «точкой роста» экономики Челябинской области, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач, создании новых рабочих мест.

Гибкость, многочисленность, способность к оперативному изменению под складывающуюся конъюнктуру рынка позволяют малому и среднему бизнесу выполнять ключевую роль в реализации конкурентной политики, стимулировать крупный бизнес на эффективное развитие.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции:

- несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих различные направления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (земельные, имущественные, финансовые и другие);

- отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

- высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий (при мощности более 15 кВт);