Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда на примере Краснодарского края

Иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Безоговорочным лидером является Центральный федеральный округ, в котором работает около 43% официально оформленных иностранных работников. Внутри региона абсолютным лидером является Москва, которая концентрирует около трети всех трудовых мигрантов в стране [18, c. 48-49].

Второй центр притяжения иностранной рабочей силы в Российской Федерации - Уральский федеральный округ - здесь работает каждый шестой трудовой мигрант. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, которые занимают второе и третье места в стране по численности иностранных рабочих-мигрантов. Здесь трудовые мигранты работают в нефтедобывающей промышленности и строительстве. Третий по привлекательности - Дальневосточный федеральный округ, который притягивает 10% иностранных работников. Здесь преобладают рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. В основном они востребованы в Приморском крае, Хабаровском крае и Амурской области. Здесь мигранты заняты в строительстве, сельском хозяйстве, лесной промышленности [15, c. 28].

Большая часть (около 70%) иностранных трудовых мигрантов в России работает по трудовым договорам между российскими юридическими или физическими лицами, т.е. более или менее длительные сроки. Остальная часть иностранных трудовых мигрантов привлекалась на краткосрочную работу для выполнения определенного объема работы по договорам подряда. Доля иностранных трудовых мигрантов, работающих официально у физических лиц (это предприниматели без образования юридического лица - ПБОЮЛ), составляет всего 5%.Однако известно, что в частном секторе экономики сосредоточено гораздо больше иностранных трудовых мигрантов, чем показывает официальная статистика. Множество иностранных работников занято в качестве нянь, садовников, ремонтных рабочих, строителей, сторожей, прислуги у частных лиц. Но в России механизм официального найма на работу частными лицами долгое время был не отработан и данный сегмент рынка труда долго оставался в сфере теневых отношений. Здесь незарегистрированные иностранные рабочие трудятся на основании устной договоренности, без официальных контрактов.

С 1 июля 2010 г. в России была предпринята попытка вывести из тени этот сегмент рынка труда. Для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц, была введена система патентов. Цена патентов составляет 1 тыс. рублей за каждый месяц работы в России. За полгода в 2010 г. в России было оформлено почти 157 тыс. патентов, что принесло в бюджет более 330 млн. рублей [17, c. 37].

Также в июле 2010 г. вступили в силу изменения в российском миграционном законодательстве, дифференцирующие миграционный поток в Россию путем выделения особой категории высококвалифицированных мигрантов, получивших ряд преференций при трудоустройстве. Новая процедура помогает компаниям и высококвалифицированным специалистам существенно экономить время на решении технических вопросов. За вторую половину 2010 г. было оформлено уже более 3 тыс. разрешений на работу для высококвалифицированных иностранных специалистов, среди которых представители ведущих мировых компаний и международных финансовых институтов ("Нестле", "Пежо", "Ситроен", "Проктер энд Гэмбл", "Нокиа Сименс Нетворкс", "Майкрософт", "Пирелли", "ИКЕА", "Баер", "Фольксваген", "Шел", "Голдман Сакс" и "Ю Би Эс Банк").

Легальная трудовая миграция имеет множество социально-экономических эффектов для России как принимающей страны. Рабочие-мигранты заполняют многие "непрестижные ниши" на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет иностранных мигрантов всегда развиваются целые отрасли экономики. Наглядным примером является строительная отрасль в крупных городах России, рост которой связан с использованием дешевой рабочей силы из-за рубежа. Директор ФМС России К. О. Ромодановский отметил, что трудом рабочих-мигрантов создается 8% ВВП России [25, c. 89].

Трудовая миграция имеет значительные эффекты и для посылающих государств. Прежде всего, это значительный поток денежных переводов, поступающих из России от трудовых мигрантов в страны происхождения их родственникам и семьям. Например, в Таджикистане денежные переводы из-за рубежа превышает 45% ВВП страны, в Молдавии - 40% ВВП, в Кыргызстане - 35% ВВП. Главным образом, эти переводы направлялись из России. Эти денежные суммы могут проходить как через официальные каналы (банковскую систему, системы денежных переводов, почту), так и поступать через неформальные каналы (специальных людей, проводников поездов, родственников). Накопленные сбережения и денежные переводы рабочих-мигрантов являются прямыми экономическими эффектами трудовой миграции для посылающих стран. Они помогают сократить дефицит платежного баланса, обеспечивают семьи мигрантов, снижают безработицу и социальную напряженность.

Однако же нелегальная миграция порождает серьезные трудности: способствует ухудшению криминогенной ситуации и является питательной средой для коррупции; из-за "дешевых" мигрантов падает цена на отечественную рабочую силу в низкобюджетных секторах экономики (по оценки экспертов Всемирного банка, увеличение численности иностранных рабочих на 0,5% приводит к уменьшению заработков работников на 1%). Наконец, настоящей проблемой для властей становится неуплата нелегальными мигрантами налогов и невозможность учесть их денежные переводы. Тем не менее, по мнению ведущего экономиста Всемирного банка по России Дж. Литвака для нашей страны в миграции больше плюсов, чем минусов: по сравнению с Западной Европой гастарбайтеры не слишком обременительны для российского бюджета - в странах ЕС на социальные блага для мигрантов расходуется существенно больше средств [10, c. 34].

В настоящее время экономика предъявляет более высокие требования к качеству рабочей силы и эффективности труда. Повсеместно работодателям требуются квалифицированные работники, которые могут работать на новом оборудовании, применять новые технологии. Это наглядно демонстрирует развитие IT. Потребность в IT-специалистах во всем мире значительно опережает подготовку соответствующих кадров. Ни один другой рынок труда не подвергся столь мощному влиянию глобализации, как связанный со специалистами по IT.

В связи с дефицитом специалистов в сфере IT в Канаде была введена специальная программа, облегчающая въезд работникам, обладающим соответствующей квалификацией. Специализированная программа по привлечению IT-специалистов действует также в Австралии.

Есть и другие причины структурного кадрового дефицита. Например, острая нехватка медицинского персонала, наблюдаемая в ряде стран (в том числе в Австралии, Ирландии, России), объясняется тем, что для получения высшего медицинского образования и приобретения необходимого опыта требуется до десяти лет. Для работы необходимо получить лицензию. Совокупные затраты на все это (с учетом упущенной выгоды) не оправдываются финансовыми результатами. Оплата труда медиков недостаточная. Ситуация со средним медицинским персоналом обстоит не лучше [17, c. 36].

Специальная программа привлечения врачей и медсестер действует в Ирландии. Разрешение на работу для лицензированного медицинского персонала выдается без проведения предварительной проверки состояния рынка труда. Тип предоставляемого разрешения (сроки, условия) зависит от уровня заработной платы, зафиксированного в рабочем контракте. Для врачей и медицинских сестер в Австралии предусмотрена возможность ускоренного получения въездных виз; большинство заявлений на въезд работников этой категории рассматривается в приоритетном порядке.

В Италии иностранные спортсмены, переводчики и медицинские сестры могут получать разрешения на работу вообще без учета квот.

В России действует ежегодно утвержденный перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан-квалифицированных специалистов, которые могут трудоустраиваться вне квот. Этот перечень распространяется на работников из безвизовых стран.

В момент составления данный перечень был ориентирован не на специалистов, а на руководителей. В 2010 г. Из 17 позиций, в него включенных, 15 - предназначались топ-менеджерам, 2- инженерам. В 2011 г. перечень должностей квалифицированных специалистов насчитывал 30 позиций, его расширили за счет научных работников и преподавателей. И только в 2012 году перечень наконец был дополнен действительно востребованными специальностями, теперь из 32 позиций треть - инженеры различной специализации [15, c. 27-28].

Иностранный работник может беспрепятственно получить разрешение на работу в любой из должностей, которая входит в перечень (например, генеральный директор, директор, президент, инженер). При этом никто не вправе выяснять, обладает ли он необходимой квалификацией; эта обязанность возлагается на работодателя. Российская модель регулирования иммиграции по своей несбалансированности напоминает испанскую систему, в которой, помимо основного механизма регулирования - квот, существуют дополнительные, уточняющие первый или позволяющие его обойти. Одним из таких дополнительных инструментов в Испании является Каталог дефицитных профессий, который дает более точное представление о положении дел на рынке труда. Если профессия, по который привлекается иностранный работник, не включена в Каталог, работодателю следует зарегистрировать вакансию в государственной службе занятости и доказать, что она не может быть занята местным работником, прежде чем будет подан запрос о разрешении для найма иностранного работника [18, c. 49].

Для некоторых стран определяющим критерием квалификации иностранных специалистов является предлагаемая работодателем заработная плата.

Так, основным требованием для въезда в Германию в качестве приглашенного высококвалифицированного специалиста является уровень заработной платы работника в своей стране, эквивалентный 85 тыс. евро в год.

С июля 2010 г. в России был введен аналогичный критерий отнесения иностранных работников к категории высококвалифицированных специалистов, что дает им ряд преференций, включая выдачу разрешительных документов вне квот. Таким критерием у нас является уровень заработной платы не менее 2 млн. руб. в годовом исчислении (но согласно предусмотренному договору с российским работодателем). Работодатель самостоятельно оценивает уровень квалификации иностранного специалиста и несет соответствующие риски [25, c. 94].

В настоящее время неквалифицированная иностранная рабочая сила востребована на отечественном рынке труда не меньше, чем высококвалифицированная. Возможно, через 50 лет подсобных рабочих, грузчиков и уборщиков заменит робототехника. Пока же мигранты соглашаются заниматься малооплачиваемым, непрестижным ручным трудом.

В этом отношении Россия - не исключение. Спрос на неквалифицированную рабочую силу в ряди отраслей германской экономики определил необходимость расширения программ сезонной миграции, временной работы по контракту, а также привлечения стажеров из стран, не входящих в Евросоюз. Период занятости таких неквалифицированных рабочих строго ограничен (не более двух лет), и смена статуса их пребывания в Германии невозможна.

Каналом притока неквалифицированной рабочей силы стала также программа au pair. По ее условиям молодые люди в возрасте до 25 лет могут оказывать германским семьям услуги по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. В данном случае период их пребывания и работы в стране - до одного года

В США для иностранных работников, нанимаемых на неквалифицированные кратковременные или сезонные работы, действуют разрешения сроком не более года [17, c. 37].

В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Гипотетически считается, что это может решаться административными мерами при установлении квот. Но реально ситуация остается слабоуправляемой. Во-первых, потому что квоты нередко устанавливаются произвольно, а во-вторых, потому что велики масштабы незаконной миграции. В связи с этим нельзя забывать, что для нашей страны масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Работодатели используют иностранных работников, особенно из безвизовых стран, как дешевую рабочую силу, не заботясь ни об обновлении техники, ни об улучшении условий труда.

С 2010 г. в нашей стране начал действовать особый упрощенный порядок привлечения иностранных работников для использования их труда в домашнем хозяйстве, на личных приусадебных участках. Без учета квот и получения разрешений на работу на основании патента иностранный работник, прибывший в безвизовом порядке, может трудиться по договору с физическими лицами в качестве рабочего, уборщика, садовника, сиделки, повара и т.д. В отношении неквалифицированной трудовой миграции мы можем даже говорить о ее стимулировании со стороны государства. Причем отсутствие образования и квалификации, как правило, сопровождается адаптационными трудностями в принимающей стране [18, c. 50].

2. Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда

2.1 Анализ формирования и распределения занятости и безработицы на рынке труда Краснодарского края методом исследования баланса трудовых ресурсов

По мнению Г.Г. Вукович и С.Н. Трунина, на современном этапе развития экономики особого внимания заслуживают вопросы развития рынков труда в регионах с инвестиционно привлекательным статусом, которые могут стать локомотивами посткризисной модернизации [9, c. 32]. Таким регионом, на наш взгляд, и является Краснодарский край. Средством анализа и оценки трудового потенциала, формирования, распределения спроса и предложения на трудовые ресурсы Краснодарского края является баланс трудовых ресурсов.

Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала, источником информации о его использовании и представляет собой систему статистических показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов, источники их формирования, распределение численности занятого населения по отраслям экономики, видам экономической деятельности, формам собственности и муниципальным образованиям Краснодарского края.

Баланс трудовых ресурсов составляется путем интеграции данных из различных источников в целом по Краснодарскому краю, муниципальным образованиям края и г. Краснодару. Статистические показатели баланса трудовых ресурсов рассчитываются в среднем за год. Баланс трудовых ресурсов Краснодарского края представлен в Приложении А.

Рассмотрим методику расчета показателей баланса трудовых ресурсов.

Численность трудовых ресурсов формируется как сумма численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц старше и младше трудоспособного возраста.

Для определения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте используются данные демографической статистики о численности постоянного населения в трудоспособном возрасте в среднем за год. Так же были использованы данные департамента труда и занятости Краснодарского края о численности неработающих лиц в трудоспособном возрасте, получающих пенсии по инвалидности I и II группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях; о трудящихся-мигрантах, выезжающих на работу за границу, и трудящихся-мигрантах, въезжающих на работу на территорию Краснодарского края, на основе подписанных договоров и контрактов.

Расчет численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте производится путем вычитания из численности постоянного населения в трудоспособном возрасте численности неработающих лиц в трудоспособном возрасте, получающих пенсии по инвалидности I и II группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях.

Кроме постоянного населения при расчете численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте учитывается численность иностранных граждан, занятых в экономике края, и исключается численность граждан края, работающих за его пределами.

Распределение трудовых ресурсов между городской и сельской местностью в крае производится с учетом сальдо маятниковой миграции, которое рассчитывается как разница между въездом и выездом на работу (учебу) в (из) муниципальные образования и г. Краснодар.

Численность населения занятого в экономике Краснодарского края формируется из следующих категорий занятого населения:

- лиц, работающих в организациях;

- индивидуальных предпринимателей;

- лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей;

- лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве.

Численность данных категорий рассчитывается на основании данных департамента труда и занятости населения Краснодарского края, Министерства по налогам и сборам Краснодарского края, статистических регистров и иных источников информации.

Прочее трудоспособное население в трудоспособном возрасте при расчете баланса трудовых ресурсов рассчитывается как разница между трудовыми ресурсами и занятым населением.

Прочее трудоспособное население в трудоспособном возрасте включает следующие категории граждан: учащихся, студентов, аспирантов, докторантов, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью; безработных; военнослужащих; лиц, находящихся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; лиц, выполняющих домашние обязанности, осуществляющих уход за детьми и другими членами семьи; лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и других.

В рамках баланса трудовых ресурсов рассчитывается среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы как отношение среднегодовой численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Проанализируем описанным выше методом формирование и распределение спроса и предложения на рынке труда Краснодарского края.

В целом состояние рынка труда Краснодарского края можно охарактеризовать как относительно благоприятное: основные показатели, как правило, совпадают с общероссийскими, а по некоторым важным показателям, в частности, таким как, уровень регистрируемой миграции (приток), состояние рынка лучше, чем в целом по стране.

Численность населения Краснодарского края по оценке на 1 июня 2013 года составляла 5303,0 из них городского - 52,5%, сельского - 47,5%. За последние пять лет население края увеличилось на 3,6% за счет миграционного прироста и сокращения естественной убыли населения. Численность граждан, прибывших в Краснодарский край, за январь-май 2013 года составила 37945 человек. На рисунке 5 представлена структура прибывших граждан в Краснодарский край в январе - мае 2013 года.

Рисунок 5. - Структура прибывших граждан в Краснодарский край в январе-мае 2013 года

На рисунке 6 показана структура иностранных граждан, прибывших в Краснодарский край в январе-мае 2013 года (3754 человека).

Рисунок 6. Структура численности иностранных граждан, прибывших в Краснодарский край в январе-мае 2013 года

Миграционный прирост за указанный период составил 23325 человек, из них межрегиональный - 74,3% от общего прироста, международный - 25,7%. За период с 2008 по 2012 гг. миграционный прирост вырос на 49723 человека или на 60%.

Занятое население Краснодарского края за 2012 год составило 2308,1 тыс. человек, из них: мужчины - 51,8%, женщины - 48,2%, городское население - 53,2% и сельское население - 46,8%. В составе занятого населения молодежь в возрасте до 30 лет - 23,9%, лица трудоспособного возраста - 67,8% и старше трудоспособного возраста - 8,3%. Средний возраст занятого населения - 40 лет.

Численность занятого населения в 2012 году по сравнению с 2008 годом увеличилось на 38,1 тыс. человек или на 1,6%. В целом, край является одним из наиболее благополучных в ЮФО с точки зрения занятости.

Несмотря на относительно благополучную ситуацию с занятостью, по ряду отраслей и позиций существует дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда.

Среди наиболее "проблемных" зон рынка труда Краснодарского края можно отметить сферы здравоохранения, строительства, транспорта и образования.

Только в г. Сочи не хватает 750 врачей и 1890 человек среднего медицинского персонала и общий дефицит по краю является не менее значительным. Если в масштабе края эту проблему можно решить в долгосрочной перспективе засчёт выпускников краевых медицинских ВУЗов, то ВУЗы и ССУЗы г. Сочи не выпускают специалистов области здравоохранения. Таким образом, единственным способом решения проблемы в течение ближайших нескольких лет остается привлечение медицинского персонала из других районов края и регионов страны.

Учитывая темпы строительства в Краснодарском крае, рынок постоянно привлекает все новые и новые кадры в данную отрасль: численность работников строительной сферы в 2012 году в крае составила 10% от всего занятого населения и, по прогнозам, к 2014 году она удвоится. Однако уже сейчас отрасль испытывает дефицит высококвалифицированного среднетехнического персонала. Соответствующие ведомства и организации уделяют внимание этой проблеме, организуя обучение необходимого персонала, но существует риск, что данные мероприятия не до конца решат проблему дефицита, во всяком случае, в краткосрочной перспективе.

Уже на данный момент существует риск кадрового дефицита водителей категорий C, D и E. На наш взгляд, край обладает достаточными ресурсами для обучения водителей данных категорий в течение сравнительно короткого промежутка времени, однако следует учитывать сравнительно невысокий престиж данной профессии и предлагаемый уровень вознаграждения, что может привести к тому, что при крайне благоприятных условиях для получения этой профессии, количество желающих будет ниже необходимого.

По уровню профессионального образования занятое население распределилось следующим образом: 25,1% - с высшим образованием, 26,8% - со средним, 15,7% - с начальным и 32,4% - не имели профессионального образования.

Проанализируем распределение занятых в экономике по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, которое представлено в Таблице 1.

Таблица 1. - Распределение занятых в экономике по видам экономической деятельности, тыс. человек

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ ПО РАЗДЕЛАМ ОКВЭД:	2270,3	2274,2	2288,5	2308,1	2323,7
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	403,8	386,0	382,4	364,4	363,8
- рыболовство, рыбоводство	5,7	3,6	3,5	3,5	3,5
- добыча полезных ископаемых	6,6	8,2	8,3	8,7	9,0
- обрабатывающие производства	267,7	277,8	270,5	274,3	279,0
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	53,0	52,1	52,8	55,6	58,8
- строительство	188,9	200,1	206,4	216,8	212,1
- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	398,8	402,3	414,0	424,5	427,6
- гостиницы и рестораны	64,3	63,2	64,4	65,4	67,9
- транспорт и связь	184,3	185,5	190,2	195,6	200,2
- финансовая деятельность	29,4	32,2	33,4	33,3	33,3
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	125,6	122,1	126,5	130,9	133,0
- государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	107,3	108,0	107,4	107,9	107,9
- образование	170,7	167,3	163,9	165,2	165,0
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	180,2	181,7	181,0	178,0	178,3
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	83,5	83,3	83,5	83,7	84,0
- прочие виды экономической деятельности	0,5	0,5	0,4	0,4	0,4

Большинство населения Краснодарского края заняты в сферах сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства; сфере оптовой и розничной торговли; транспорта и связи; а так же в сфере строительства.

За анализируемый период значительно сократилось число занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (-10%); рыболовства (-39%); образования (-4%); здравоохранения и предоставления социальных услуг(-2%).

Неуклонно растет число занятых в сфере строительства (+11%); оптовой и розничной торговли (+7%); транспорта и связи (+8%); операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (+6%).

По экспертным оценкам, в крае достаточно высоко развита теневая занятость, но ее относительно сложно измерить в ходе статистического наблюдения, что не позволяет дать точную оценку ее масштаба. По различным экспертным оценкам размер теневой занятости составляет от 30 000 до 60 000 человек (10-20% населения трудоспособного возраста).

Если судить по официальному среднедушевому доходу населения, то нельзя сказать, что благосостояние жителей Краснодарского края выше, чем в среднем по стране - наоборот, оно несколько ниже среднероссийского и почти в 3 раза ниже московского. Среднедушевые доходы населения за 2012 г. представлены на рисунке 7.

Рисунок 7. - Среднедушевые доходы населения за 2012 год

Однако нельзя забывать, что в данном случае на итоговые цифры влияют доходы низкоквалифицированного персонала, но если говорить об управленческом звене и специалистах, то ситуация несколько другая. Размер вознаграждения руководителей и специалистов в ЮФО не отличался от уровней оплаты аналогичных специалистов в других регионах и составлял около 70% от пакета вознаграждения аналогичных специалистов в г. Москве.

Специфика безработицы в крае определяется сложившимся уровнем и структурой занятости населения, обусловленных отраслевой специализацией (агропромышленный и санаторно-курортный комплексы) и комплексностью хозяйства. Для края характерны структурная безработица, значительные объемы сельской безработицы, ее сезонный характер.

По данным департамента труда и занятости населения Краснодарского края численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), за 2012 год составила 182,5 тыс. человек, из них: мужчины - 53,8% от общей численности безработных, женщины - 46,2%, городские жители - 47,8% и жители сельской местности - 52,2%. В их составе: молодежь в возрасте до 20 лет - 7,1% и в возрасте до 30 лет - 38,6%, лица трудоспособного возраста - 48,9% и старше трудоспособного возраста - 5,4%. Средний возраст безработных по методологии МОТ - 35 лет.

По уровню профессионального образования доля безработных по методологии МОТ, имеющих высшее профессиональное образование, составила 15,7%, среднее - 23,4%, начальное - 16,5% и не имеющих профессионального образования - 44,4%.

В составе безработных по обстоятельствам незанятости: 20,9% - высвобожденные по сокращению штатов, ликвидации организации (собственного дела), 23,8% - уволенные из организаций по собственному желанию, 6,6% - уволенные после окончания временной, сезонной работы (работы по контракту), 4,8% - уволенные в связи с переменой места жительства, 6,5% - уволенные в связи с семейными обстоятельствами и т.д.

В составе безработных по методологии МОТ по видам экономической деятельности (по последнему месту работы): обрабатывающие производства - 23,9 тыс. человек (12,6% от общей численности безработных), оптовая и розничная торговля - 22,1 тыс. человек (11,7%), сельское хозяйство - 20,4 тыс. человек (10,8%), строительство - 20,4 тыс. человек (10,8 %), транспорт и связь - 14,5 тыс. человек (7,6 %), гостиницы и рестораны - 7,2 тыс. человек (3,8%), образование - 6,8 тыс. человек (3,4%), здравоохранение и предоставление социальных услуг - 5,6 тыс. человек (3,0%), и т.д. Не имели опыта работы - 52,1 тыс. человек (27,5%).

По продолжительности поиска работы: искали работу до 1 месяца - 10,8% от общей численности безработных по методологии МОТ, от 1 до 3 месяцев - 22,9%, от 3 до 6 месяцев - 28%, от 6 месяцев до одного года - 17,0% и свыше одного года - 21,3%.

Численность безработных по методологии МОТ за 2012 год составила 182,5 тыс. человек, что на 8,3% меньше, чем в 2008 году (198,4 тыс. человек). Уровень безработицы по методологии МОТ снизился до 5,6% от численности экономически активного населения края против 6,6% в 2008 году.

Далее проанализируем регистрируемый рынок труда Краснодарского края.

В службу занятости населения Краснодарского края за содействием в трудоустройстве в 2012 году обратилось на 20,8% меньше, чем в 2008 году (259,6 тыс. человек против 327,8 тыс. человек). Среди них: 39,8% - граждане, уволившиеся по собственному желанию, и 8,9% - по соглашению сторон; 15,7% - граждане, длительно (более одного года) не работающие; 5,8% - граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников.

На рисунке 8 приведена структура численности граждан, ищущих работу при содействии органов службы занятости Краснодарского края.

Рисунок 8. Структура численности граждан, ищущих работу при содействии службы занятости населения Краснодарского края, по состоянию на 1 августа 2010 года

В 2012 году признано безработными 24,3 тыс. человек, что на 12,3% меньше чем в 2008 году (27,7 тыс. человек).

Состав безработных граждан Краснодарского края: 25,9% - молодежь в возрасте до 30 лет, 8,9% - безработные граждане предпенсионного возраста, 12,1% - инвалиды, 11,6% - граждане, имеющие длительный (более одного года) перерыв в работе, 7,1% - граждане, ранее не работавшие и ищущие работу впервые.

Уровень регистрируемой безработицы за последние пять лет в среднем по краю снизился с 0,9% до 0,8%. В январе-мае 2013 года в краевом банке вакансий имелось 176,4 тыс. вакансий, из них 68,9% - по рабочим профессиям и 31,1% - для специалистов и служащих. Средняя заработная плата по заявленным вакансиям составляет 9333 рубля или 59,6% от уровня средней заработной платы по краю (15668 рублей).

Для более детального сравнения основных показателей рынка труда Краснодарского края за последние пять лет необходимо провести анализ динамических изменений на рынке труда края.

2.2 Анализ динамических изменений на региональном рынке труда

Анализ динамических изменений на региональном рынке труда опирается на оценку перемещения населения между тремя альтернативными состояниями рынка труда: занятости, безработицы и экономической неактивности. В качестве исходных данных нами была использована классификация занятого и безработного населения, основанная на методологии Международной организации труда.

К категории занятых были отнесены:

- лица в возрасте 16 лет и старше, которые имеют работу по найму, находятся в оплачиваемом отпуске, включая работающих студентов и пенсионеров;

- лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, имеющие собственное дело.

К категории безработных были отнесены:

- лица в возрасте 16 лет и старше, которые не имели работы и заявили о желании работать;

- неработающие пенсионеры, активно занимающиеся поиском работы.

К категории экономически неактивного населения были отнесены:

- лица моложе 16 лет, не занятые в экономике (дети);

- учащиеся и студенты дневных форм обучения;

- лица, получающие пенсии по старости, по инвалидности;

- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми;

- лица, отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиск.

Уровень безработицы представляет собой один из ключевых показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем, современный рынок труда характеризуется постоянным динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния в другое.

Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить факторы, в наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так, высокий уровень безработицы в какой-либо социально-экономической группе населения может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т.д. Для целей региональной политики важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.

Воспользуемся методикой макроэкономического анализа динамических изменений на российском рынке труда Клары Сабирьяновой Питер - лауреата первой национальной премии по прикладной экономике [26]. Данная модель предложена для анализа и мониторинга рынка труда на макроуровне.

В целях нашего исследования трансформируем отдельные показатеди модели с учетом региональных особенностей рынка труда.

Введем следующие обозначения:

З - количество занятых, по данным региональной службы занятости, тыс. чел.;

Б - количество официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.;

Н - количество экономически неактивного населения, тыс. чел.;

РБЗ - вероятность перехода людей из категории безработных в категорию занятых;

РБН - вероятность перехода людей из категории безработных в категорию экономически неактивного населения;

РЗН - вероятность перехода людей из категории занятых в категорию экономически неактивного населения;

РЗБ - вероятность перехода людей из категории занятых в категорию безработных;

РНБ - вероятность перехода людей из категории экономически неактивного населения в категорию безработных;

РНЗ - вероятность перехода людей из категории экономически неактивного населения в категорию занятых.

Основные перемещения населения между состояниями занятости, безработицы и экономической неактивности могут быть представлены в виде рисунке 9.

Рисунок 9. - Основные потоки на региональном рынке труда

Pij показывает вероятность перехода, то есть вероятность, с которой представители определенной группы населения перейдут из i-го состояния в j-е состояние за какой-либо определенный промежуток времени. Вероятность перехода Pij определяется как доля лиц, перешедших из i-го состояния в j-е за период времени (t, t+1) в общей численности населения, находившегося в момент времени t в исходном состоянии i. Например, РБЗ отражает долю безработных, получивших работу за некоторый период времени.

В условиях равновесия на рынке труда численность занятого населения, перешедшего в состав экономически неактивного населения равна численности экономически неактивного населения, перешедшего в категорию занятого:

РБЗ • З = РНЗ • Н	(8)

При этом число лиц, покинувших категорию безработных, равно числу лиц, ставших безработными:

(РБН + РБЗ) • РБЗ • З + РНБ • Н	(9)

Дадим расшифровку и детализируем отдельные общие выводы модели К. Сабирьяновой.

В литературе уровень безработицы определяется как отношение численности безработных к количеству экономически активного населения:

УБ = Б/А	(10)

Или

УБ = (А-З)/А,	(11)

Где

УБ - уровень безработицы;

А - количество экономически активного населения, тыс. чел.

Из формулы (10) число безработных составит:

Б = УБ • А	(10')

Из формул (11) величина занятого населения составит:

А-З = УБ • А	(11')

Следовательно,

З = (1-УБ) • А	(12)

Подставляя преобразованное выражения в формулу (9) получим:

(РБН+РБЗ) • УБ • А = ( РБЗ + РНБ • РЗБ/РНЗ) • (1-УБ) • А	(13)

Математические преобразования данной формулы позволяют сделать вывод о том, что в условиях равновесия на рынке труда уровень безработицы может быть выражен через вероятности перехода:

	(14)

Иными словами, уровень безработицы представляет собой некоторую функцию от вероятностей перехода населения из одного альтернативного состояния в другое (занятость, безработица и экономическая неактивность) [26, c. 42-46]:

	(15)

Знак "плюс над переменной означает, что ее рост вызывает повышение уровня безработицы, знак "минус" - что рост данной переменной способствует снижению уровня безработицы. Таким образом, уровень безработицы будет тем выше, чем ниже вероятность оттока из категории безработных (РБЗ и РБН) и получения работы лицами, ранее не входившими в состав рабочей силы (РНЗ), а также чем выше вероятность добровольного или вынужденного ухода с работы (РЗН и РЗБ).

Из уравнений (14) и (15) следует, что при оценке влияния мер государственного регулирования на уровень безработицы необходимо учитывать изменения всех шести вероятностей перехода в силу их тесной взаимосвязи. Так, программа сокращения пенсий работающих пенсионеров может, с одной стороны, повысить вероятность перехода пенсионеров из категории занятых в категорию экономически неактивного населения (РЗН), а с другой стороны, стимулировать их на поиск дополнительных заработков, тем самым повышая вероятность перехода пенсионеров в категорию безработных, ищущих работу (РНБ), или в категорию самостоятельно обеспечивающих себя работой (РНЗ).

Проведем анализ динамических потоков на рынке труда Краснодарского края. С этой целью рассчитаем вероятности перемещения населения между тремя альтернативными состояниями рынка труда за период с 2008 по 2012 гг.

Основные потоки на региональном рынке труда по годам представлены на рисунках 10-14. Численность занятых, безработных и экономически неактивных указана в тысячах человек. Обобщенная матрица вероятностей перемещения приведена в таблице 2.



Рисунок 10. - Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2008 год

Рисунок 11. - Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2009 год

Рисунок 12. - Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2010 год



Рисунок 13. - Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2011 год

Рисунок 14. - Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2012 год

Далее рассмотрим вероятности движения населения на региональном рынке труда Краснодарского края, представленные в таблице 2.

Таблица 2. - Оценка параметров движения населения на региональном рынке труда Краснодарского края

Вероятности	2008	2009	2010	2011	2012
	абс. вел.	абс. вел.	откл.	абс. вел.	Откл.	Абс. Вел.	Откл.	абс. вел.	откл.
РБЗ	0,3224	0,2705	-0,0519	0,2982	0,0277	0,6870	0,3888	1,5333	0,8463
РЗБ	0,1107	0,1172	0,0065	0,1087	-0,0085	0,1077	0,001	0,1079	0,0002
РНЗ	0,0873	0,0664	-0,0209	0,0737	0,0073	0,0937	0,02	0,0983	0,0046
РЗН	0,079	0,1018	0,0228	0,097	-0,048	0,8016	0,7046	0,0763	-0,7253
РНБ	0,1614	0,1515	-0,0099	0,1458	-0,0057	0,1547	0,0089	0,1520	-0,0027
РБН	0,1953	0,1750	-0,0203	0,1446	-0,0304	0,0812	-0,0634	0,2782	0,1970

Проведенные расчеты основных потоков населения Краснодарского края между категориями занятости в 2008-2012 годах позволили выявить основные изменения, происходящие на региональном рынке труда и сформировать ряд закономерностей его развития.

Во-первых, рынок труда стал более динамичным. Об этом свидетельствует тот факт, что за рассматриваемые пять лет, например, вероятность перехода индивидами из числа безработных в занятые постоянно увеличивалась (за исключением РБЗ в 2009 году, которая уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 16%). Максимальный уровень безработицы был достигнут в 2008 году, когда общее количество безработных составляло 27,7 тыс. человек. На фоне стабилизации экономического положения многих предприятий в 2011-2012 годах уровень безработицы к концу исследуемого периода значительно сократился.

Во-вторых, практически все изменения вероятностей перехода населения из одной категории в другую в период с 2008 по 2009 год способствовали увеличению уровня безработицы. Так, доля безработных, нашедших работу сократилась с 32,24% до 27,05%. Возросла доля добровольно уволившихся с 7,9% до 10,18%, а доля лиц, перешедших из группы экономически неактивного населения в группу занятых, уменьшилась с 8,73% до 6,64%. Также уменьшилась доля лиц, перешедших из безработных в группу экономически неактивного населения, с 19,53% до 17,5%.

Сдерживающими факторами роста безработицы являются: снижение вероятности перехода лиц из категории занятых в безработные, а также сокращение вероятности стать безработными у лиц, ранее являвшихся экономически неактивными.

Как уже отмечалось в 2009 году на территории Краснодарского края был зарегистрирован максимальный уровень общей безработицы. Последующий период, характеризовался снижением его значения с 6,75% до 5,6%. На это повлияли следующие факторы:

- рост вероятности найти работу для безработных (более чем в 2 раза);

- рост вероятности найти работу для экономически неактивного населения;

- увеличилась доля безработных, перешедших в группу экономически неактивного населения, включая женщин, решивших заняться ведением домашнего хозяйства;

- уменьшились вероятности вынужденного и добровольного увольнения с работы.

На данном этапе единственным фактором, увеличивающим официальный общий уровень безработицы, явилось увеличение доли лиц, желающих найти работу, из числа ранее прекративших ее поиск.

Указанный факт, на наш взгляд, нельзя рассматривать однозначно как отрицательную тенденцию, так как при оценке уровня безработицы необходимо учитывать изменения всех шести вероятностей в совокупности.

Увеличение вероятностей перехода населения из экономически неактивного в безработное, с одной стороны, как уже отмечалось, повышает общий уровень безработицы и тем самым усиливает напряженность на рынке труда (за счет увеличения предложения рабочей силы), а с другой стороны, снижает социальную напряженность в обществе за счет получения дополнительных источников заработков для наиболее уязвимых слоев населения (инвалиды, пенсионеры).

В- третьих, безработные остаются более динамичной группой на рынке труда. Так, в период с 2008-2009 годы только 1/5 из числа безработных перешла в статус занятых. Причиной этого являлся мировой финансово-экономический кризис, поразивший российскую экономику в 2008 году и способствовавший массовым сокращениям численности рабочих на предприятиях. Таким образом, безработица в этот период в Краснодарском крае на 1/5 носила динамичный характер, а на 4/5 являлась затяжной и принимала застойную форму.

Начиная с 2010 года ситуация изменилась в лучшую сторону: 2/3 безработных смогли перейти в другую экономическую группу, тем самым уменьшив уровень общей безработицы с 6,75% до 5,6%.

Анализ динамических процессов на региональном рынке труда важен для понимания источников безработицы. И как мы можем предположить, в ближайшие годы рынок труда Краснодарского края станет еще более динамичным.

2.3 Анализ политики Российской Федерации по содействию занятости населения в кризисный и посткризисный периоды

Политику по содействию занятости в нашей стране скорее можно отнести к пассивной, чем к активной. Проанализируем отечественную политику занятости за последние пять лет.

На рубеже 2008-2009 гг. государство приняло целый ряд важных решений, связанных с регулированием рынка труда. Одни были разработаны и намечены к принятию еще в период быстрого экономического роста, другие стали непосредственной реакцией на начавшийся кризис.

Как ни парадоксально, в большинстве случаев действия государства скорее "разгоняли" безработицу, нежели способствовали ее снижению.

В конце 2008 г. размер минимальной заработной платы был повышен до 4330 руб. Следствием этого стало выталкивание из занятости в безработицу части работников с низкой производительностью. Необходимость оплачивать таких работников по более высоким ставкам заставило предприятия отказываться от их услуг.

На 2009 г. было запланировано сокращение численности вооруженных сил на 200 тыс. человек. Поскольку не все из тех, кто попал под это сокращение, смогли сразу найти работу или же отправится на пенсию, его результатом стал возросший приток в безработицу (впрочем, количественно этот эффект едва ли был очень значительным).

С 2009 г. были уменьшены квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Как ожидалось, эта мера должна была способствовать снижению уровня напряженности на российском рынке труда за счет реэкспорта безработицы в те страны, откуда в Россию прибывала основная часть трудовых мигрантов. Однако стимулировался данный реэкспорт безработицы скорее не столько сокращением квот, сколько общим резким снижением активности в российской экономике.

С 2009 г. максимальный размер пособий по безработице был повышен до 4900 руб. Это привело к заметному увеличению коэффициента возмещения (соотношения между пособием по безработице и заработной платой безработных на последнем месте работы), резко усилив привлекательность регистрации в ГСЗ для многих низко- и даже среднеоплачиваемых работников. В результате приток в безработицу (прежде всего регистрируемую) заметно активизировался, что, как можно судить, и стало происходить с первых же месяцев 2009 г. [13, c. 51].

Аналогичный, но только еще более сильный эффект могли иметь поправки, внесенные в конце 2009 г. в Закон о занятости. В результате этих поправок безработные, уволившиеся по собственному желанию, были практически уравнены в правах с безработными, уволенными по сокращению штатов. Теперь безработным, уволившимся по собственному желанию должны также выплачиваться пособия, исчисляемые в процентном отношении к заработной плате по последнему месту их работы, тогда как до этого они могли претендовать лишь на пособие в минимальном размере (в настоящее время оно составляет 4900 рублей). Так как основная часть выбытий с российских предприятий приходится на тех, кто увольняется сам, это должно было значительно увеличить поток обращений в ГСЗ (данные за 2009 г. согласуются с этим предположением) [7, с. 32].

С 2009 г. в рамках ГСЗ начал работу общероссийский банк вакансий. Это, пожалуй, единственная мера, вероятный эффект которой с точки зрения сдерживания роста безработицы может быть оценен как однозначно положительный.

В условиях кризиса новые импульсы получила тенденция к ужесточению инфорсмента трудового законодательства, набиравшая силу на протяжении всех 2000-х гг. Пока до конца не ясно, как именно это повлияет на ситуацию на рынке труда. С одной стороны, государство явно настроено на то, чтобы пресекать любые попытки предприятий действовать в обход закона, что должно делать сохранение ими избыточной рабочей силы более дорогостоящим и, следовательно, ускорять темпы сокращения занятости. С другой стороны, оно стало намного более жестко контролировать планы предприятий по высвобождения работников, что должно напротив, замедлять темпы этого процесса. Однако, в той мере, в какой давление государства станет увеличивать издержки предприятий, связанные с оборотом рабочей силы(наймом и выбытием персонала), оно станет оказывать на занятость серьезное негативное влияние [28, c. 157].

В том же направлении будет действовать новая норма, обязывающая предприятия в трехдневный срок после принятия решения о введении нестандартных режимов работы информировать об этом ГСЗ (соответствующая поправка в Закон о занятости была принята в конце 2008 г.). Жесткий контроль со стороны государства за использованием нестандартных режимов работы хотя и может замедлить процесс перехода не полностью занятых в безработицу, но лишь на ограниченное время. В длительной перспективе он, скорее всего, будет иметь обратный эффект, провоцируя сильные разовые выбросы "лишних" работников на рынок труда [13, c. 56].

Помимо перечисленных шагов правительством была разработана и принята специальная антикризисная программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Программа адресована не столько безработным, сколько "работникам, находящимся под риском увольнения", т.е. намеченным к сокращению, переведенным на нестандартные режимы работы и т.д. Намечены четыре основных направления ее реализации: организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения; организация общественных работ и создание временных рабочих мест для работников, находящихся под риском увольнения; содействие переезду работников, находящихся под риском увольнения, для замещения рабочих мест в других регионах; содействие малому предпринимательству и самозанятости среди безработных.

Из высказываний представителей государства можно сделать вывод, что программе дополнительных мероприятий на рынке труда отводится роль едва ли не главного инструмента по противодействию угрозе массовой безработицы. Насколько оправданы возлагаемые на нее надежды?

Начнем с того, что масштабы этой программы трудно признать значительными. Средний срок участия в ней не превышает трех месяцев, а это значит, что максимально возможное снижение безработицы, которое она способна обеспечить, составляет не более 0,4 п.п. Но так как программа рассчитана не только на действительных или потенциальных безработных, но и на лиц, являющимися занятыми, ее чистый эффект с точки зрения сдерживания роста безработицы будет намного слабее. Трудно также ожидать, что качество услуг, предоставляемых в рамках этой программы, будет высоким. Так, при запланированных объемах финансирования расходы на одного получателя опережающей подготовки составят чуть более 8 тыс. руб. (менее 3 тыс. руб. в месяц), а на одного безработного, решившего организовать собственное дело, - порядка 50 тыс. руб. Маловероятно, чтобы этого было достаточно для получения качественной профессиональной подготовки или для инициирования успешных предпринимательских проектов [13, c. 163].

Анализ действий, предпринятых государством, на начальном этапе кризиса, позволяет сформулировать несколько общих выводов.

Во-первых, хотя эти действия порождают множество разноплановых эффектов, по большей части это эффекты, которые будут способствовать росту безработицы и сокращению занятости.

Во-вторых, усилия государства по ужесточению контроля за ситуацией на рынке труда объективно ведут к резкому ограничению свободы предприятий при выборе способов адаптации. Как следствие - амортизация шоков становится для них намного более сложной и дорогостоящей задачей, чем это было в прошлом. Однако, как показывает опыт, предприятия не остаются пассивными, а отвечают на усиление государственного прессинга введением новых "нестандартных" механизмов приспособления. Достаточно сослаться на такие "новации", как переводы на неполное рабочее время по соглашению сторон, предоставление отпусков по заявлению работников, увольнения по соглашению сторон. Ни те, ни другие, ни третьи практически не использовались в 1990-е гг., но сейчас переживают настоящий бум. Так, с началом кризиса переводами на неполное рабочее время по соглашению сторон оказались охвачены свыше 600 тыс. человек (приблизительно каждый двадцатый работник); в отпуска по собственному желанию ежемесячно уходили от 1 до 1,5 млн. работников(скачок примерно вдвое по сравнению с докризисным периодом); доля увольнений по соглашению сторон достигла 12-14% от общего числа выбытий (примерно вдвое превысив долю увольнений по сокращению штатов).

В-третьих, принятая государством программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда может стать фактором, формирующим у региональных властей искаженную систему стимулов. Фактически, она создает у них заинтересованность в эскалации регистрируемой безработицы и численности работников, находящихся "под риском увольнения", поскольку именно на эти показатели, как предполагается, будет ориентироваться центральное правительство при распределении средств, выделяемых в рамках этой программы. По существу, государство само подталкивает регионы вступать в активный политический торг, так как чем энергичнее они станут запугивать федеральный центр критической ситуацией, складывающейся на их рынках труда, тем больше будет у них оснований претендовать на получение дополнительной финансовой поддержки.