Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Калининградская область как субъект Российской Федерации
• 1.1 Исторические и конституционно-правовые аспекты возникновения и развития статуса Калининградской области
• 1.2 Органы государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области
• 1.3 Особенности конституционно-правового статуса Калининградской области как субъекта Российской Федерации
• Глава 2. Особенности социально-экономического развитие Калининградской области на современном этапе
• 2.1 Социально-экономические и геополитические особенности Калининградской области
• 2.1.1 Социально-экономическое развитие
• 2.1.2 Особенности геополитического положения Калининградской области
• 2.2 Экономико-географическая характеристика Калининградской области
• 2.3 Позитивные и негативные факторы, влияющие на развитие Калининградской области
• Глава 3. Перспективы развития Калининградской области
• 3.1 Государственные мероприятия, направленные на реализацию приоритетных направлений экономического развития Калининградской области
• 3.2 Выявление проблем развития Калининградской области и пути их решения
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Экономика России последних лет находится в состоянии поиска модели дальнейшего экономического роста. Разрушенная плановая система еще не трансформировалась в развитую систему рыночных отношений, регулирующих производство, обмен, распределение и потребление материальных благ посредством законов рынка в рамках всего общества. Проявляется дисбаланс между уровнями развития экономической системы, секторами рынка.

Отрыв рынка инвестиций от реального сектора экономики усугубляет и без того сложную экономическую ситуацию, тогда как рыночные отношения требуют использования и дальнейшего развития инфраструктуры инвестиционного рынка на базе единой политики, соответствующей избранным стратегиям и тактике поведения государства в сфере регулирования рынка.

Проблема Калининградской области - эксклавного и приграничного региона РФ - содержит в себе многие противоречия, характерные для современного этапа развития. Среди них следует выделить противоречия между:

- глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств;

- культурной унификацией в рамках глобализма и национальной (региональной) культурной идентичностью;

- международной региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их суверенитетом;

- политическими центрами, стремящимися укрепить или сохранить властную вертикаль, и подчиненными им территориями, желающими расширения своих прав и полномочий и в частности в том, что касается международной деятельности.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что в Калининградской области наблюдается наибольшее обострение указанных проблем, обусловленное уникальности ее геополитического положения.

Наряду с положением российского эксклава на Балтике, отделенного от остальной России территориями иностранных государств и международными морскими водами, область является российским анклавом в центре объединенной Европы, имеющим отличные от нее нормы хозяйственной жизни и социально-технологические стандарты. Оба обстоятельства являются исторически уникальными. Однако, если в качестве эксклава регион остается в поле преимущественно российских управляющих воздействий, то, как анклав он изначально попадает в двойственную экономико-правовую ситуацию, находясь одновременно и вне, и внутри единого европейского пространства.

Существующее двукратное отставание Калининградской области по среднедушевой величине валового продукта от среднего уровня стран Балтии (Литвы, Латвии, Эстонии) делают задачу достижения регионом среднеевропейского уровня жизни первоочередной для всей страны. Поэтому, политика федерального центра в отношении Калининграда должна строиться не столько с оглядкой на ее недостатки, сколько в расчете на ее возможные стратегические преимущества.

Целью настоящей работы является выявление особенности развития Калининградской области как автономного субъекта РФ и определение направлений ее дальнейшего развития

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть особенности Калининградской области как субъекта Российской Федерации;

- рассмотреть особенности социально-экономического развитие Калининградской области на современном этапе;

- определить перспективы развития Калининградской области.

Объектом исследования является Калининградская область.

Предметом исследования выступает социально-экономическое развитие Калининградской области.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

Глава 1. Калининградская область как субъект Российской Федерации

1.1 Исторические и конституционно-правовые аспекты возникновения и развития статуса Калининградской области

Основу правового регулирования разграничения статусного положения субъектов федерации образуют конституционно-правовые принципы государственного суверенитета Российской Федерации, конституционности, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, недопустимости ущемления или утраты установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, государственной целостности Российской Федерации, равноправия субъектов Российской Федерации, согласования интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обеспеченности полномочий ресурсами, добровольности и гласности заключения внутрифедеральных договоров и соглашений, конституционно-правовой ответственности Российской Федерации и ее субъектов, их органов и должностных лиц Морозова А.С. Конституционно-правовое регулирование сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов // Историко-правовые особенности развития России: сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конф. (Уральский гос. пед. ун-т, 15 января 2008 г.). Екатеринбург, 2008..

По своему содержанию конституционно-правовой статус субъекта общественных отношений зависит как от субъекта, так и от делегируемых этому субъекту сообществом прав и возлагаемых на него обязанностей, которые предназначены для того, чтобы обеспечить сохранение и развитие целостности сообщества и функциональности его учреждений, организаций и институтов.

В соответствии с природой своего возникновения и становления конституционно-правовой статус субъекта общественных отношений способен изменять свое содержание даже в рамках неизменяемой конституции страны. Обусловливается такое положение дел многими социальными факторами.

Пример Калининградского региона весьма уникален и не имеет аналогов в мировой международной практике. В случае с Калининградской областью мы имеем ситуацию, когда российское государственное образование пытается проложить себе проход от моря вглубь континента к материковой части России. В этом заключается одна из особенностей Калининградской области как субъекта Российской Федерации. Данный субъект является полуанклавом с вытекающими из этого факта правовыми аспектами ее статусного положения и регулирования связей и взаимодействий с другими субъектами России и странами мирового сообщества.

Генезис конституционно-правового статуса Калининградской области, имеет объективные закономерные связи, но то же время весьма уникален и не имеет аналогов в мировой международной практике.

Обратимся к истории. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1946 года отошедшая к советскому Союзу территория Восточной Пруссии состояла из шестнадцати районов. При этом, города Кенигсберг, Инстербург и Тильзит были выделены в самостоятельные административные единицы Житиневич Д.Г. Особенности правового статуса калининградской области как субъекта российской федерации: конституционно - теоретические аспекты. http://discollection.ru/article/05102006_zhitinevich_dmitrij_gennad_evich_73753/6.

В июле 1946 года Совет Министров СССР принимает постановление «Об административном устройстве города Кенигсберга и прилегающего к нему района», согласно которому создается аппарат районного управления.

Войдя в 1946 году в состав РСФСР в качестве субъекта, уже к лету 1947 года Калининградская область представляла собой территорию с полностью завершенным административно-территориальным делением, состоявшую из 14 сельских районов (в их составе 129 сельских и 5 поселковых Советов) и 4 городских районов.

С точки зрения государственного устройства и становления конституционно-правового статуса Калининградской области можно выделить два периода ее развития. Первый относится к 1945-1991 годам. А второй - с 1991 года по настоящее время.

После распада СССР в 1991 году Калининградская область оказалась отрезанной от остальной территории России, превратившись в эксклав. Такое положение вынудило местные и федеральные власти искать путь спасения оказавшейся в изоляции экономики региона. Оптимальное решение начали искать еще с начала 90-х, но законодательно статус самого западного региона России в качестве особой (свободной) экономической зоны был оформлен к 1996 году. В ОЭЗ вошла вся территория Калининградской области за исключением оборонных объектов и нефтедобычи на шельфе.

Обособленное положение Калининградской области по отношению к основной части суверенной России обусловило значительные трудности функционирования хозяйства области, при этом многие внутренние проблемы перешли в ранг международных. Оказались разорванными традиционные связи со странами Балтии - торговые, между предприятиями и т.д.

Но главное даже не в экономических трудностях, а в том, что население области в 1989-1991 гг. осознало, что область действительно является эксклавом России и что события в сопредельных, пока еще советских, республиках имеют к нему (населению) непосредственное отношение. Напомним, что эти события совпали к тому же с объединением Германии, дебатами в российской прессе о создании “Балтийской немецкой республики” на основе переселения в регион большого числа советских немцев и заявлениями некоторых литовских политиков и общественных деятелей, что Калининград - это исконно литовский Каралявичюс, а Калининградская область - «Малая Литва», колыбель литовской культуры. На картах, публиковавшихся в отечественной печати, Калининград выделялся в качестве одной из зон территориально-этнических конфликтов СССР.

Регион больше не мог существовать в виде закрытой «гарнизонной» территории - положении, в значительной мере порожденном «холодной войной», которая к тому времени закончилась. Решением проблемы стала идея свободной экономической зоны (СЭЗ).

В бывшем СССР свободные зоны рассматривались как очаги рыночной экономики, чей опыт должен был бы распространяться по стране, и как способ получить дополнительные права в управлении хозяйством для региональных органов власти. Географическое положение Калининградской области способствовало тому, что она стала рассматриваться в качестве потенциально перспективной для организации подобной зоны.

Идея создания СЭЗ в Калининградской области получила дополнительную поддержку благодаря публикациям в российской прессе члена наблюдательного совета «Дойче банка» (ФРГ) В. Кристианса, предложившего создать так называемую «Калининградскую промышленную зону» с особыми инвестиционными и налоговыми льготами для фирм ФРГ и, на более позднем этапе, других государств.

Сам В. Кристианс утверждает, что он еще в начале 1988 г. предложил советскому правительству в качестве далеко идущего российско-немецкого совместного предприятия организовать особую промышленную зону “К” (и «Калининград», и «Кенигсберг») с налоговыми и инвестиционными привилегиями Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы. Социально-экономическое развитие Калининградской области в новых геополитических условиях: Монография. - Калининград: Изд-во КГУ, 1995.

Разработка идеи СЭЗ, зародившаяся в недрах концепции экономической самостоятельности Калининградской области как одно из ее звеньев, постепенно стала рассматриваться как стратегическое направление развития региона. Облисполкомом была подготовлена записка в вышестоящие органы о целесообразности создания в области особой экономической зоны. Соответствующая поддержка этому в Верховном Совете РСФСР была оказана народным депутатом Ю.С. Маточкиным (в 1991-1996 гг. - глава администрации Калининградской области). Он возглавил и разработку концепции свободной зоны. В итоге 14 июля 1990 г. Верховный Совет РСФСР объявил Калининградскую область (наряду с пятью другими регионами Российской Федерации) зоной свободного предпринимательства (ЗСП).

Основная идея концепции ЗСП заключалась в получении всей областью режима СЭЗ с таможенными льготами (отменой всех видов сборов), льготами по налогообложению совместных и иностранных предприятий, свободным вывозом прибыли для иностранных инвесторов, централизованным финансированием (или налоговым кредитом) для развития зональной инфраструктуры.

Несколько переработанная концепция ЗСП, переименованной в СЭЗ, послужила основой документов, направленных в федеральные органы власти. И уже 3.06.1991 г. Председателем Верховного Совета РСФСР было издано распоряжение «О хозяйственном статусе свободной экономической зоны в Калининградской области». А Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.1991 г. № 497 утвердило «Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ “Янтарь”)» Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы. Социально-экономическое развитие Калининградской области в новых геополитических условиях: Монография. - Калининград: Изд-во КГУ, 1995.

После принятия в 1993 году Конституции РФ Калининградская область трансформировалась в территориально-правовое образование, обладающее признаками государственности, расширив тем самым свою правосубъектность.

Так, в частности ст. 5 п. 3 Конституции РФ определяет, что области (в том числе и Калининградская) являются государственно-правовыми образованиями, перестав быть административно - территориальными единицами.

Следующим шагом по развитию конституционно-правового статуса Калининградской области явился Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». Его принятие было объективно обусловлено. Геостратегическое положение территории, экономический спад производства, характерный для всей России в 90-е годы ХХ века, оказался в Калининградской области более острым из-за ее территориальной изоляции от основной территории страны. Поиск выхода из создавшегося кризисного положения привел администрацию области и федеральную власть к осознанию необходимости создания в области особой свободной экономической зоны, экономическое и правовое содержание которой в последствии было закреплено в соответствующем Федеральном законе. Называется он так: «Об Особой Экономической Зоне в Калининградской области» № 13-ФЗ от 22 января 1996 года. Он придал Калининградской области следующие статусные позиции:

во-первых, установил режим свободной таможенной зоны. Это подразумевает возможность ввоза и вывоза в (из) области товаров (как российских, так и иностранных) без взимания таможенных пошлин (Гл. III. Ст. 8 Закона)

во-вторых, создал особый льготный режим инвестиций, предпринимательской деятельности и валютного регулирования. Российским и иностранным предпринимателям и инвесторам предоставляются налоговые льготы.

в-третьих, исключил лицензирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев, оговоренных законодательством РФ (Гл. II Ст.4 Закона об ОЭЗ).

в-четвертых, отнес управление СЭЗ к компетенции администрации Калининградской области, что предопределило некоторую самостоятельность области при решении экономических вопросов. В частности, оговорено право администрации координировать и стимулировать предпринимательскую деятельность, привлекать российские и иностранные инвестиции, заключать договоры об аренде областного имущества, в том числе и с иностранными административно - государственными образованиями, которые подлежат, однако, обязательной регистрации в Министерстве иностранных дел РФ (Гл. I. Ст. 3 Закона об ОЭЗ).

Как известно, Конституция Российской Федерации 1993 г. одной из основ федеративного устройства Российской Федерации закрепила разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Ею установлен перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в рамках международных отношений. Вместе с тем, применительно Калининградской области наличествуют, в рамках Конституции РФ, некоторые особенности.

Причастность Калининградской области, к международнымм связям, воплощается в двух самостоятельных, но соприкасающихся сферах деятельности: а) участие в международных отношениях Российской Федерации, в том числе в процедуре заключения международных договоров Российской Федерации и в их выполнении; б) самостоятельная международная деятельность субъектов РФ, включая заключение собственных международных договоров, в пределах принадлежащих им полномочий. Для осуществления своего участия в данных сферах деятельности Калининградская область и обязана обладать в той или иной степени определенной международной правосубъектностью. Согласно Конституции Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Вместе с тем, Калининградской области, как субъекту Российской Федерации, в пределах полномочий закрепленных в Конституции Российской Федерации, а также в федеральных законах, предоставлено право, с согласия Правительства Российской Федерации, осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Позднее был принят Федеральный Закон от 03.06.2006 N 76-ФЗ «Об Особых экономических зонах в РФ» Федеральный Закон от 03.06.2006 N 76-ФЗ «Об Особых экономических зонах в РФ».СПС «Гарант». В соответствии со ст. 2 упомянутого Закона, особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Управление особыми экономическими зонами возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы (далее также - органы управления особыми экономическими зонами) составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. Финансирование расходов на содержание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны.

Сегодня Статус Калининградской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Калининградской области.

1.2 Органы государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области

Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды. Структура государственных органов власти Калининградской области представлена в приложении 1.

В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Кроме этого существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из указанных трех властей. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Конституция РФ. СПС «Гарант».

Органы государственной власти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

Высшим должностным лицом Калининградской области является Губернатор Калининградской области. Губернатором Калининградской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Устав Калининградской области. Официальный сайт Правительства Калининградской области http://www.gov39.ru/

Наделение гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Калининградской области производится на пятилетний срок.

Одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора Калининградской области более двух сроков подряд.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Калининградской области по представлению Президента Российской Федерации Калининградской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и настоящим Уставом (Основным Законом) Калининградской области. Губернатор осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Калининградской области, уставными законами Калининградской области и законами Калининградской области.

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Калининградской области является Калининградская областная Дума, состоящая из 40 депутатов, срок полномочия которых (одного созыва) составляет пять лет (ст. 17 Основного Закона (Устава) Калининградской области).

Калининградская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее 27 депутатов. Калининградская областная Дума нового созыва собирается на свое первое заседание не позднее чем на тридцатый день со дня ее избрания.

Депутаты Калининградской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Калининградской области и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Калининградская областная Дума обладает правами юридического лица и самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности в пределах средств, предусмотренных законом Калининградской области на очередной финансовый год и плановый период, которые отражаются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Основной формой работы Калининградской областной Думы являются ее заседания, являющиеся правомочными в случае, если на них присутствуют более 50 процентов от установленного числа депутатов Калининградской областной Думы (ст. 20 Устава).

Заседания являются открытыми, за исключением случаев, когда обсуждаемые вопросы могут затрагивать сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законом, тайну, а также иных случаев, установленных законодательством

Правом законодательной инициативы в Калининградской областной Думе наделены (ст. 21 Устава):

- Губернатор Калининградской области, депутат Калининградской областной Думы, группа депутатов Калининградской областной Думы, постоянные комитеты Калининградской областной Думы, Правительство Калининградской области, представительные органы местного самоуправления, Общественная палата Калининградской области, Ассоциация «Совет муниципальных образований Калининградской области», прокурор Калининградской области, Калининградское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

- Уставный Суд Калининградской области, Избирательная комиссия Калининградской области, Уполномоченный по правам человека в Калининградской области - по вопросам их ведения;

- граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и реализующие право гражданской законодательной инициативы, в порядке, установленном законом Калининградской области.

Порядок реализации права законодательной инициативы в Калининградской областной Думе определяется законом Калининградской области.

Калининградская областная Дума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Калининградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Калининградской области.

Наряду с другими уполномоченными органами, Калининградская областная Дума осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Калининградской области, исполнением областного бюджета, а также осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Калининградской области, уставными законами Калининградской области и законами Калининградской области.

Структуру Калининградской областной Думы составляют:

-.председатель Калининградской областной Думы;

-.заместители председателя Калининградской областной Думы;

-.Совет Калининградской областной Думы;

-.постоянные комитеты Калининградской областной Думы;

-.депутатские объединения (фракции);

-.аппарат Калининградской областной Думы.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области является Правительство Калининградской области. Его структуру составляют (ст. 34 Основного Закона (Устава) Калининградской области):

- Председатель Правительства Калининградской области;

- заместители Председателя Правительства Калининградской области;

- министры Калининградской области;

- Полномочный представитель Губернатора Калининградской области в Калининградской областной Думе;

- Руководитель аппарата Правительства Калининградской области;

- аппарат Правительства Калининградской области.

Правительство Калининградской области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности Правительства Калининградской области определяются уставным законом Калининградской области.

Правительство Калининградской области формируется Губернатором Калининградской области в соответствии с уставным законом Калининградской области «О Правительстве Калининградской области».

Правительство Калининградской области действует в пределах срока полномочий Губернатора Калининградской области и слагает свои полномочия перед вновь наделенным полномочиями Губернатором Калининградской области, продолжая по его поручению выполнять свои обязанности до сформирования Правительства Калининградской области нового состава, если иное не предусмотрено федеральным законом и Уставом (Основным Законом) Калининградской области. В случае отставки Правительства Калининградской области, в соответствии с пунктом 4 статьи 32 настоящего Устава (Основного Закона) Калининградской области, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства Калининградской области.

Полномочия Правительства Калининградской области определяются федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Калининградской области, уставными законами Калининградской области и законами Калининградской области, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

К органам исполнительной власти Калининградской области, возглавляемым Правительством Калининградской области, относятся министерства Калининградской области, службы Калининградской области, агентства Калининградской области.

Структура исполнительных органов государственной власти Калининградской области определяется Губернатором Калининградской области по согласованию с Калининградской областной Думой.

Образование и ликвидация органов исполнительной власти Калининградской области, возглавляемых Правительством Калининградской области, производится на основании указа Губернатора Калининградской области по согласованию с Калининградской областной Думой.

К судам Калининградской области относятся Уставный Суд Калининградской области и мировые судьи, входящие в единую судебную систему Российской Федерации. Уставный Суд Калининградской области является судебным органом государственной власти Калининградской области, состоит из 5 судей. Уставный суд КО:

- дает толкование Устава (Основного Закона) Калининградской области;

- рассматривает дела о соответствии уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области, нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления Уставу (Основному Закону) Калининградской области;

- разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Калининградской области, между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления в случае, если оспариваемая компетенция определена Уставом (Основным Законом) Калининградской области;

- дает заключение о соответствии вопроса, выносимого на областной референдум, Уставу (Основному Закону) Калининградской области;

- дает заключения по проектам уставных законов Калининградской области о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области о наличии или отсутствии противоречия предлагаемых к принятию норм иным положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Калининградской области. Полномочия и порядок их деятельности устанавливаются федеральным законом и законом Калининградской области.

Наряду с органами государственной власти, Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также характерны основные признаки органа государственной власти - установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия.

Местное самоуправление - это не государственная власть, но оно не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению для обеспечения реализации своих властных полномочий и т.д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти РФ или ее субъектов и занимаются, в основном, делами, имеющими местное значение

Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Калининградской области в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.

Структура и порядок формирования органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Органы местного самоуправления обеспечивают соответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти Калининградской области в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

1.3 Особенности конституционно-правового статуса Калининградской области как субъекта Российской Федерации

Одним из основных положений, определяющих сущность конституционно-правового статуса субъекта Федерации, является то, что субъект Российской Федерации не обладает государственным суверенитетом. Конституция РФ устанавливает ряд параметров, присущих субъектам Российской Федерации. Несмотря на то что субъект Российской Федерации обладает чертами государственности (принятие в субъектах документов учредительного характера -- конституций и уставов, наличие собственной символики, территории и т.д.) в силу его вхождения в состав единого федеративного государства, он является ограниченно правоспособным образованием и не обладает суверенитетом Алехина Н.В. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики. Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции. - Киров, 2006.

Статус области, входившей в состав РСФСР, существенно отличался от ее современного правового статуса. Главным аспектом, определяющим прежний «статус» области, было Положение о ней как об административно-территориальной единице РСФСР. Никакой специфики и особенностей области, органы власти и управления не искали и не учитывали, а тем более не определяли ее «государственности». Это был прежде всего военный форпост СССР (теперь России) на западе с приоритетным развитием военных функций, что в конечном итоге способствовало одностороннему формированию специфики всех сторон деятельности области и явилось впоследствии весьма серьезным сдерживающим фактором ее самостоятельного политического и экономического развития.

Ситуация изменилась коренным образом с принятием новой Конституции в 1993 году, в соответствии с которой Калининградская область была преобразована в полноправный субъект Российской Федерации и приобрела более высокий государственно-правовой статус, то есть от статуса административно-территориальной единицы перешла к статусу территориально-государственного образования - конституционного субъекта Российской Федерации.

Правовое положение Калининградской области в составе Российской Федерации базируется на принципах, закрепленных в ч. 2 ст. 4, ст. 5 Конституции РФ: государственной целостности; единства правовой системы (верховенства федерального законодательства); единства системы государственной власти; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправия и самоопределения народов Российской Федерации; равноправия субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 5 Конституции РФ Калининградская область -равноправный субъект Российской Федерации, что проявляется во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Конституция РФ.

Конституционно-правовой статус Калининградской области характеризуется наличием единой региональной системы права, которая включает региональные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты местных органов региональной власти и органов местного самоуправления.

Единство региональной правовой системы обеспечивается верховенством Устава Калининградской области и региональными законами на всей ее территории. В свою очередь, это единство обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие региональных нормативных актов, нормативных актов административных районов, городских округов, местных и муниципальных нормативных актов.

Область является полноправным субъектом Российской Федерации, обладающим всей полнотой власти в пределах своей территории. В то же время специфика ее правового положения в составе Российской Федерации обусловлена своеобразием условий и правовых оснований происхождения, образования области, историческими традициями и географическим месторасположением, проблемами его эксклавности.

Конституция РФ (п. «о» ч.1 ст. 72) относит к совместному ведению России и ее субъектов координацию международных и внешнеэкономических связей, выполнение международных договоров Российской Федерации. Это конституционное положение послужило мощным толчком к развитию различных форм международной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе заключению соглашений, участию в деятельности международных организаций, открытию представительств за рубежом и т.д.

Вопросы компетенции субъектов Федерации в области прямых международных связей и их правового регулирования достаточно обстоятельно урегулированы Федеральным законом от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. № 2. 1999. Ст. 231.. Согласно указанному Закону субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничения предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, специально созданных для этих целей. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

В силу эксклавности Калининградской области она является объектом международных отношений, что необходимо для обеспечения ее нормальных связей с остальной территорией страны и сопредельными государствами.

Калининградская область существенно отличается от всех субъектов Российской Федерации, в том числе и от приграничных, так как речь идет не о количественном (географическом) понятии удаленности, которым характеризуются приграничные территории, а о доступности, измеряемой качественно Клемешев А.П. Проблема эксклавности в условиях глобализации (на примере Калининградской области): Автореф. дис… докт. политолог. наук. - М., 2006.С. 30..

Осуществление международного сотрудничества органов исполнительной власти Калининградской области с ближайшими иностранными партнерами является объективной необходимостью в связи с эксклавным положением данного региона и, как следствие, зависимостью решения большинства вопросов социально-экономического развития области от этого обстоятельства.

Удаленность от основной части России, вступление Польши и Литвы в ЕС, расширение НАТО на Восток требуют принципиально нового подхода при определении правового статуса области в части рассмотрения отдельных полномочий с учетом реально складывающейся социально-экономической и политической обстановки и в этой связи данные предложения обуславливают объективную необходимость внесения изменений в законодательство.

Удаленность Калининградской области от остальной части России превращает ее в участницу международных отношений, что необходимо для обеспечения ее нормальных связей с остальной территорией страны и сопредельными государствами А. Игнатьев. Калининградская область как модель модернизации современной России. http://www.kaliningrad-rda.org. 16.12.2010.

Расширение ЕС на восток изменяет условия приграничного сотрудничества и усложняет транзитные перевозки грузов и пассажиров между Калининградской областью и основной территорией страны. Требуются специальные договоренности между РФ и ЕС по вопросам жизнеобеспечения Калининградской области.

Реализация конституционно-правового статуса Калининградской области в современных условиях имеет некоторые особенности, которые можно подразделить на несколько групп В зоне особых проблем. http://www.customsunion.ru/info/2841.html:

- особенности, связанные с действием принятой Конституции РФ и российского законодательства;

- особенности, относящиеся к перспективе развития отношений Калининградской области с ЕС;

- особенности, обусловленные перспективой реализации интересов граждан Калининградской области и граждан России в целом.

Первая группа особенностей включает в себя следующие положения:

- во-первых, на территории Калининградской области фактически не выполняется ряд статей Конституции РФ, в том числе конституирующих единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров и услуг (статья 8), равные права и свободы граждан Российской Федерации (статья 6), недопущение установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров и услуг (статья 74). Речь идет об ограничении в правах не только граждан, но и юридических лиц - предприятий, организаций и различных рыночных структур;

- во-вторых, житель Калининградской области не может и фактически не реализует право, которое ему гарантируется в соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации: свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, так как не находится в равных условиях для осуществления этого с жителями других субъектов Российской Федерации;

- в-третьих, нарушаются требования части 2 статьи 34 Конституции России, которая запрещает недобросовестную конкуренцию. Калининградский предприниматель на российском рынке уже изначально ущемлен в своих возможностях из-за особенностей местонахождения и геополитического положения Калининградской области. Себестоимость его продукции увеличивается за счет дополнительных составляющих (таможенной, транспортной и др.), которых нет у иных (в других регионах) российских производителей;

- в-четвертых, не могут быть реализованы в Калининградской области и требования части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации. В связи с чем, жители Калининградской области при выборе места и рода трудовой деятельности на территории других регионов Российской Федерации находятся в неравном положении с жителями «остальной» России.

Вторая группа особенностей включает в себя следующие положения:

- во-первых, несоответствие правовых норм управления социально-экономическими процессами в субъекте Российской Федерации и в соседних с областью странах. Этот факт обусловливает многие противоречия в динамике экономического, социального, культурного развития рядом расположенных хозяйствующих субъектов, отличающихся к тому же между собой и статусным положением, которое они занимают в международных отношениях;

- во-вторых, введение на территории ее соседей стандартов, норм и правил регулирования экономической и социальной жизни, установленных ЕС. Негативную реакцию у руководства России вызывают инициативы ЕС (встреча в Севилье) об особых льготах для калининградцев, при получении шенгенских виз;

- в-третьих, на федеральном уровне до сих пор не наполнена конкретным содержанием идея «региона сотрудничества», которая выглядит пока скорее как пропагандистский лозунг; в-третьих, особенностью можно считать несоответствие между потенциалом области в сотрудничестве и реальными правовыми и экономическими формами и способами реализации данного потенциала;

Третья группа особенностей включает в себя следующие положения:

- во-первых, значительная несопоставимость уровней жизни граждан, проживающих в области, и граждан соседних с ними стран, которая обусловливает и их правовое положение, и отношение их к государственной власти, и к управлению областью со стороны государственной власти; во-вторых, детально не сформулированы региональные интересы в полной мере, поскольку в области нет единой и сплоченной элиты; в-третьих, до возможного минимума сведено российское военное присутствие в регионе. Открыто большое число пограничных переходов.

Учет выделенных особенностей в правовом положении Калининградской области как субъекта РФ, объективно требует и конкретной программы и плана действий государственной власти в лице ее законодательных органов, исполнительных и судебной власти.

Глава 2. Особенности социально-экономического развитие Калининградской области на современном этапе

2.1 Социально-экономические и геополитические особенности Калининградской области

2.1.1 Социально-экономическое развитие

Калининградская область располагает благоприятными природными условиями, как для жизни населения, так и для промышленной деятельности и ведения высокопродуктивного сельского хозяйства. В области высока инфраструктурная, в частности, транспортная, обеспеченность.

Калининградская область плотно заселена и высоко урбанизирована. Плотность населения составляет 63 человека на квадратный километр. Это в 7 с лишним раз больше, чем в среднем по стране и больше, чем в соседней Литве, наиболее плотно заселенной из Прибалтийских республик.

Численность населения Калининградской области на 1 января 2009 года составила 937,4 тыс. чел. По Калининградской области доля городского населения (725 600 чел.) в сравнении с общероссийскими показателями выше, при этом 79 % доли городского населения против 21 %-ой доли сельского (211 800 чел.)

Наиболее заселена западная, приморская часть области. Почти всю ее занимает агломерация, сформировавшаяся вокруг областного центра с населением около 600 тыс. человек. Меньше плотность населения периферийных северных и восточных районов.

Городское население составляет 78%. Кроме Калининграда, остальные 21 город и 5 поселков городского типа невелики по размерам. Большинство из них не достигают даже установленного в Российской Федерации для городов ценза в 12 тыс. жителей. По 40-50 тыс. («полусредние города») насчитывают Советск (до 1946 года - Тильзит, известный в истории по Тильзитскому миру 1807 г.) и Черняховск. По 20-35 тыс. - Балтийск, главная база Балтийского флота, Гусев и новый, образованный в советское время город - Светлый. Свыше 12 тыс. жителей имеют также Неман и Гвардейск.

Важнейшим показателем экономического состояния региональной экономики является положительный тренд промышленного производства. По данному показателю Калининградская область является безусловным лидером в Северо-Западном федеральном округе и стабильно занимает лидирующие позиции в Российской Федерации. В 2010 году индекс промышленного производства к соответствующему периоду предыдущего года в Калининградской области составил 131,1%, тогда как по Северо-Западному федеральному округу -108,8%, а по Российской Федерации в целом -108,2%. Калининградская область, занимая 1 место в Северо-Западном федеральном округе по росту промышленного потенциала, опережает Псковскую область, являющуюся вторым субъектом по динамике роста данного показателя в федеральном округе, на 14,3 процентных пункта, а город Санкт-Петербург на 22,3 процентных пункта. Более высокий индекс промышленного производства среди субъектов РФ отмечается только в Калужской области -144,7%. Высокий темп роста индекса промышленного производства в Калининградской области в значительной степени обусловлен ростом продукции обрабатывающих производств, вводом в эксплуатацию ряда объектов резидентов особой экономической зоны, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды, вследствие ввода в эксплуатацию второго энергоблока ТЭЦ-2. Динамика индекса промышленного производства представлена на рис. 1



Рис. 1 - Динамика индекса промышленного производства

Наибольший рост показателей промышленности отмечен в обрабатывающих производствах, наиболее глубоко затронутых кризисными явлениями, и где быстрее всего удалось адаптироваться к изменившимся условиям. В январе-декабре 2010 года индекс обрабатывающих производств к соответствующему периоду предыдущего года в целом по РФ составил 111,8%, а в Калининградской области -147,6%. Это также самый высокий показатель по Северо-Западному федеральному округу (112,1%) и, третий, по РФ в целом (выше только в Хабаровском крае -149,1% и Калужской области - 149,0%). Динамика индекса обрабатывающих производств показан на рис. 2