Технико-внедренческие зоны как звено инновационного развития в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Школа публичной политики и управления

Кафедра государственного регулирования экономики

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«Технико-внедренческие зоны как звено инновационного развития в Российской Федерации»



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИХ ЗОН
• 1.1 Понятие и типология особых (свободных) экономических зон
• 1.2 Сущность и типология технико-внедренческих зон
• 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИХ ЗОН И ИХ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
• 2.1 Размещение технико-внедренческих зон. Размеры, источники и механизмы их финансирования
• 2.2 Органы управления в научных парках и их функции
• 2.3 Опыт Китая по организации технико-внедренческих зон
• 3. ПРАКТИКА СОЗДАНИЯ ТВЗ В РОССИИ
• 3.1 Возникновение, состояние и тенденции развития ТВЗ
• 3.2 Опыт г. Санкт-Петербурга по созданию технико-внедренческой зоны. Законодательное регулирование формирования и функционирования особой зоны экономического развития
• 4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТВЗ В РФ. ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
• 4.1 Возможности инновационного развития в РФ, проблемы формирования инновационной системы развития
• 4.2 Развитие ТВЗ и других территорий с высоким научно-техническим потенциалом в РФ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования

В современных условиях одним из важных путей привлечения инновационного развития является создание свободных или особых экономических зон в различных формах, превратившихся в неотъемлемый структурный элемент мирового хозяйства. Хотя такие зоны могут называться по-разному - особые, специальные и т.д., наиболее общим и распространенным их названием является понятие «свободных экономических зон» (СЭЗ). В настоящее время в мире насчитывается около 30 видов свободных экономических зон: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, оффшорных центров и технополисов. При всем разнообразии свободных экономических зон и их определений речь, по существу, идет об одном и том же явлении - создании на территории стран хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны (иногда СЭЗ охватывают всю территорию страны), тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.

В настоящее время свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику, и являются неотъемлемой частью международных экономических отношений. В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов. экономический зона внедренческий финансирование

Объектом исследования в данной работе является технико-внедренческие зоны.

Предметом исследования выступает специфика организации различных видов технико-внедренченских зон, анализ тенденций развития и проблем, связанных с введением инновационных механизмов в условиях сложившейся в России экономической ситуации.

Целью написания данной работы является проведение анализа ситуации, сложившейся с ТВЗ на текущий момент и формирование предложений для улучшения эффективности ТВЗ в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

· описать понятие, сущность и особенности ТВЗ, раскрыть нормативные аспекты деятельности ТВЗ в РФ;

· рассмотреть и проанализировать показатели, характеризующие экономическую и практическую ценность деятельности ТВЗ в РФ, их роль в экономической системе страны в целом;

· рассмотреть проблемы деятельности ТВЗ на территории РФ, перспективы и возможные новации при совершенствовании существующих ТВЗ, которые могут отражаться на формировании экономической ситуации в целом по стране.

Гипотезой исследования данной темы является возможность повышения эффективности ТВЗ при внедрении стимулирующих методов управления, а также при взаимодействии руководства самих ТВЗ с образовательными учреждениями, специализирующимися на целевых отраслях промышленности для обеспечения ТВЗ необходимым кадровым потенциалом и, соответственно, внедрения в проводимую работу инновационных научных методик.

Теоретической базой для выполнения выпускной квалификационной работы послужили методическая и периодическая литература, законодательные акты РФ, труды российских и зарубежных авторов в области экономики.

Для решения поставленных задач использовался комплекс взаимодополняющих методов исследования: изучение и обобщение, классификация, наблюдение, анализ, описание, аксиоматика, индукция, дедукция.

Выпускная квалификационная работа состоит из четырех глав, введения и заключения, что позволяет логически обосновывать раскрытие темы работы.

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИХ ЗОН

1.1 Понятие и типология особых (свободных) экономических зон

Особая экономическая зона (ОЭЗ) или свободная экономическая зона (СЭЗ) -- ограниченная территория в регионах, с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон -- решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 22.07.2005 года. Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит.

Цели создания с точки зрения государства:

· привлечение прямых иностранных капиталов, передовых технологий производства товаров и услуг;

· создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

· развитие экспортной базы;

· импортозамещение;

· апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов:

· приближение производства к потребителю;

· минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин;

· доступ к инфраструктуре;

· использование более дешёвой рабочей силы;

· снижение административных барьеров;

· развитие территории.

Особые экономические зоны могут быть классифицированы по видам хозяйственной деятельности, по степени организации, по степени интеграции в национальную экономику, по принципу национальности и по системам предоставляемых льгот.

По степени организации классифицируют следующие виды:

Территориальные ОЭЗ -- льготы предоставляются на конкретной территории, часто присутствует развитая инфраструктура, которые в свою очередь также делятся на: анклавные зоны -- либеральная политика, но в области лишь одного региона, что снижает их связи с другими регионами страны (бывают часто свободными портами, зонами свободной торговли, экспортно-производственные зоны); открытые зоны -- существует политика таможенного контроля, но нет такого особого ограничения, что делает их более связанными с другими регионами (бывают комплексными зонами, зонами услуг: финансовых, туристско-рекреационных); функциональные ОЭЗ -- льготы предоставляются под конкретную деятельность, причём размещаться предприятие может в любом месте страны (компаниям предоставляется свободный экономический режим в зависимости от того, в какие сферы намерено государство привлекать компании, бывают экспортно-ориентированных компании); территориально-функциональные ОЭЗ (чаще всего - как смешанное).

По степени интеграции в национальную экономику различают следующие виды: зоны, интегрированные в национальную экономику (развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону; помощь в решении проблемы экспортного производства; повышение технологического уровня производства; повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей - это комплексные, технико-внедренческие и пр.); анклавные (экспортно-ориентированные: торговые и промышленно-производственные: зоны одного предприятия, экспортно-производственные зоны, разные высоко-технологичные компании, где производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна).

По принципу национальности различают следующие виды: национальные; в рамках одного государства; трансграничные; в рамках двух и более государств («Треугольник экономического роста», «Зоны экономического роста» в рамках АТЭС).

По системам льгот выделяют: налоговые (налоговые «каникулы» -- частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п.); торговые, или таможенные (импорт) (частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны); таможенные (экспорт) (частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию); финансовые (инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений); административные (упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж).

По видам хозяйственной деятельности различают следующие виды: торговая зона (ТЗ) -- территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.) - отличаются достаточно быстрой окупаемостью; промышленно-производственная зона (ППЗ) -- часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции, при этом инвесторам предоставляются различные льготы, может служить целям экспортного ориентирования или импортозамещения; технико-внедренческая зона (ТВЗ) -- территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации, нацелены на разработку НИОКР и коммерциализацию результатов; сервисная зона -- территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками); комплексные зоны - представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района (зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии).

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах.

В 90-х гг. в мире функционировало более 4 тыс. разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон). По оценкам специалистов, к 2000 году через различные СЭЗ проходило до 30% мирового товарооборота.

Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают СЭЗ как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Так, норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 30--35%, а в азиатских зонах -- более 40%. Сроки окупаемости капиталовложений в СЭЗ сокращаются в 2--3 раза. Многие международные корпорации считают организацию собственного производства в СЭЗ важнейшим направлением своей экспансии.

СЭЗ представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ -- это в той или иной степени географически обособленная территория.

В России особые экономические зоны -- это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для страны отрасли.

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Цель создания особых экономических зон -- развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы. Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания -- ОАО ОЭЗ «Особые экономические зоны», единственным акционером которого является государство.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

Зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.

Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра.

Рисунок 1 География ОЭЗ в РФ

Источник: данные с ресурса ОАО «Особые экономические зоны»

Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории.

Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов, речных портов, территорий аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. В границах портовых особых экономических зон могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта. Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

Норма ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» запретила функционирование ранее созданных зон (исключение ОЭЗ в Калининградской области (с 1991 года действует СЭЗ «Янтарь»), условия функционирования которой оговорены в отдельном Федеральном законе № 16-ФЗ от 10.01.2006 г.) и ОЭЗ в Магаданской области (условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 104-ФЗ от 31.05.1999 г)), все остальные зоны должны разработать проект, представить его на конкурс, по результатам которого может быть принято решение о той или иной зоне.

1.2 Сущность и типология технико-внедренческих зон

Технико-внедренческая зона - вид особой экономической зоны для создания и реализации научно-технической продукции, доведения её до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределённых вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Характеристика ОЭЗ технико-внедренческого типа:

· ведение технико-внедренческой деятельности;

· создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра (часть вторая в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);

· не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;

· не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. (часть третья в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);

· срок существования не более 20 лет.

На момент создания технико-внедренческой особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.

Органы управления ОЭЗ: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон; наблюдательный совет особой экономической зоны.

Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

Резидент технико-внедренческой особой экономической зоны вправе вести на территории особой экономической зоны только технико-внедренческую деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности. Для целей Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.

В настоящее время существуют следующие ОЭЗ технико-внедренческого типа:

· ОЭЗ «Зеленоград» (г. Москва);

· ОЭЗ «Санкт-Петербург» (г. Санкт-Петербург);

· ОЭЗ «Дубна» (Московская область);

· ОЭЗ «Томск» (Томская область);

· ОЭЗ «Иннополис» (Республика Татарстан).

В технико-внедренческих зонах:

· сниженная ставка единого социального налога и специальная регрессивная шкала;

· при исчислении налога на прибыль резиденты вправе признать расходы на НИОКР в размере фактических затрат в том отчетном периоде, в котором произведены;

· ставка налога на прибыль, подлежащая зачислению в бюджет субъекта РФ равна 13,5%;

· освобождение от уплаты транспортного налога сроком на 5 лет;

· освобождение от уплаты земельного налога сроком на 5 лет;

· освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 5 лет;

· применение в отношении основных средств к основной норме амортизации специального коэффициента, не превышающего 2.

В целом, объем налоговых льгот невелик, тогда как в мировой практике в рамках разных типов ОЭЗ предоставляются намного более широкие льготы, в том числе в отношении налога на прибыль корпораций.

Таблица 1 Основные направления деятельности ТВЗ на территории РФ

ОЭЗ «Санкт-Петербург» (г.Санкт-Петербург)	ОЭЗ «Томск» (Томская область)	ОЭЗ «Дубна» (Московская область)	ОЭЗ «Зеленоград» (г. Москва)	ОЭЗ «Иннополис» (Республика Татарстан)
Информационные технологии, телекоммуникации
Нанотехнологии
Био-, медицинские технологии
	Электроника, микроэлектроника
Энергосберегающие технологии
Приборостроение		Ядерная физика	Лазерные технологии

Источник: Годовой отчет открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» за 2015 год

Организационно-функциональная структура ОЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной ОЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации -- по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70--80-е гг.). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии -- технополисами, в Китае -- зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон вэлли» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон.

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций.

В КНР подобные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х гг. в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии.

Типы технико-внедренческих зон, встречающиеся в мировой практике, разнообразны, нередко один и тот же тип имеет разные терминологические обозначения, и включают в себя:

· научный парк (science park),

· научно-промышленный парк (science-based industrial parks),

· исследовательский парк (research parks),

· технополис/научный город (technopolis/ science city),

· промышленная зона высоких технологий (high-tech industrial area),

· бизнес-инкубатор (business-uncubator)

· исследовательский «треугольник» (research triangle),

· технопарк (technology park),

· парк высоких технологий (high-tech park),

· парк развития технологий (tech-development park),

· зона развития новых и высоких технологий (new and high technologic development zone),

· Академгородок (academic town),

· «силиконовая» долина/ «силиконовый» остров (silicon Village/Silicon Island).

Каждая разновидность ТВЗ прошла эволюцию и имеет более четко выраженные цели. Так, если научные парки появились на месте промышленных парков, научно-промышленные парки - экспортно-производственных зон, технополисы - в сельской местности в целях повышения уровня экономического развития депрессивного региона. Научные парки нацелены на проведение исследований и разработку продукции высоких технологий, содействие промышленному внедрению НИОКР. Научно-промышленные парки ставят в качестве главных целей абсорбирование и развитие продукции высоких технологий, содействие росту уровня развития промышленности. Для технополисов важным представляется проведение исследований, производство, подготовка кадров, комбинация модели города, основанного на высоких технологиях и культурных традициях. Промышленные территории высоких технологий призваны достичь оптимального сочетания исследований, производства, образования и уровня жизни: специализированной основы для разработок и производства высоких технологий.

Характерно, что в азиатских новых индустриальных странах технико-внедренческие зоны организуются как инновационные центры сложившихся экспортно-ориентированных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как ЭПЗ, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

В России есть целый ряд инструментов ускоренного развития экономики на ограниченных территориях. В качестве аналогичных для ОЭЗ проектов, действующих в России, можно назвать инновационные территориальные кластеры, индустриальные (промышленные) парки, агропромышленные парки, технопарки, технопарки высоких технологий (созданные по линии Минкомсвязи России), туристические парки, зоны территориального развития, территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны регионального уровня и т.п.

Для реализации инвестиционных проектов на федеральном и региональном уровнях выстраивается поддержка со стороны технопарков и индустриальных парков, в которых инвесторы получают быстрый доступ к новой инженерной инфраструктуре, а также пользуются региональными мерами финансовой поддержки (региональными налоговыми льготами и т.д.).

Рисунок 2 Прирост количества действующих индустриальных парков в России



Источник: Годовой отчет Ассоциации индустриальных парков по итогам 2016

За 2016 год в действующие индустриальные парки страны привлекли и разместили на своих территориях порядка 200 новых производственных предприятий с общим объемом инвестиций свыше 78 млрд рублей.

В 2016 году индустриальные парки России получили 3 194 млн.руб субсидий из федерального бюджета, а также 3 704 млн.руб ассигнований на создание инфраструктуры из средств Фонда развития моногородов с учетом софинансирования со стороны региональных бюджетов. Субсидирование осуществлялось по программе поддержки индустриальных парков Минпромторга России и программе поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России.

Промышленная структура экономики ТВЗ прошла эволюцию от трудоемких отраслей к капиталоемким отраслям и сферам высоких технологий. Она представлена такими отраслями, как высокотехнологичная промышленность, торговля высокотехнологичными товарами, проведение исследований в сфере высоких технологий, подготовка научных кадров, информационные услуги, биотехнология, производство новых материалов и новейших высоких технологий, технологии в сферах освоения космоса и океана, исследования в сфере высоких технологий и образовании.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИХ ЗОН И ИХ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Размещение технико-внедренческих зон. Размеры, источники и механизмы их финансирования

Первые технико-внедренческие зоны (ТВЗ) стали появляться в мировой практике в 1950-е гг., но активизация их формирования относится к 1960-м гг., когда в США, СССР и Японии государство акцентировалось на развитии отраслей новых и высоких технологий, создании научных парков и технополисов в качестве инструмента развития и поддержки научно-технологического превосходства. В 1951г. была создана первая технико-внедренческая зона в мире как технопарк: Стэнфордский исследовательский парк более известный как «Силиконовая долина» (вернее, Кремниевая долина от англ. Silicon Valley) в Калифорнии, США. Первым технополисом в мире стал Сибирский Академгородок в России, образованный в подобном статусе в 1957г.

Пальму первенства по количеству созданных ТВЗ держат США, где к началу 1990-х гг. функционировало около 70 зон, среди которых есть и «треугольник технопарков», включающий Хайвэй 128, Бостон и Новую Каролину. С 1960-х гг. Япония приступила к реализации концепции формирования технополисов в целях развития инновационных отраслей промышленности в разных районах страны. В 1965г. создан японская «Силиконовая долина», получившая название «Силиконового острова Кюсю».

Во второй половине 1960-х гг. технико-внедренческие зоны в основном как технопарки и технополисы получают развитие в Европе, в том числе во Франции (Ницца), Великобритании (Кембридж), Германии (Ульм-Даймлер-Бенц технопарк). Данная практика получила широкое распространение впоследствии в развивающихся странах и территориях, в том числе на Тайване (Хсинчу), в Сингапуре, в Китае. В Индии технопарк Бангалор получил название еще одной, но только индийской «силиконовой долины».

Технико-внедренческие зоны стали стратегическим инструментом политики нового экономического развития разных стран мира. Их основные цели включают создание технологичных производств, содействие экономическому реформированию, трансформации экономики от плановой к рыночно ориентированной (в бывших социалистических странах), интеграция экономики в мировую экономику, подготовка высококвалифицированных научных кадров, налаживание связей между технико-внедренческой зоной и внутренней экономикой. Для некоторых стран мира, прежде всего, новых индустриальных экономик Восточной Азии (Сингапур, Тайвань, Республика Корея) такие зоны стали основой трансформации модели национальной экономики от политики экспортно-ориентированного развития к политике, основанной на высоких технологиях, создания инновационной экономики, что служит основой их высокой международной конкурентоспособности.

С точки зрения размещения ТВЗ должны удовлетворять четырем условиям:

1. располагаться рядом с городом. Для ТВЗ большое значение имеет обеспечение адекватными трудовыми и материальными ресурсами по принципу «быстро, своевременно, четко»; небольшой объем и диверсификация высокотехнологичной продукции; зональный рынок может быть расширен до внутреннего рынка всей страны и внешних рынков, что требует развитой транспортной инфраструктуры. Территория, как правило, небольшая, с населением не более 50 тыс.человек.

2. находиться в регионах, где есть благоприятные условия для жизни населения, т.е. необходимо наличие сложившихся и устойчивых взаимосвязей между городом и зоной в целях снабжения зоны необходимыми ресурсами, промышленным и технологическим потенциалом, трудовыми ресурсами.

3. размещаться в регионах с хорошо развитой научно-исследовательской и образовательной базой, обладающей высококвалифицированными научными и исследовательскими кадрами. Зоны нацелены на повышение эффективного использования ресурсов, коммерциализацию и распределение новых технологий, разработанных в местных исследовательских центрах.

4. находиться вблизи университетов и исследовательских институтов, которые могут проводить исследования и разрабатывать технологии, предоставлять результаты таких исследований и разработок, содействовать формированию научного сообщества в целях непрерывного проведения НИОКР, обмена исследователями и технической информацией, использовать общую исследовательскую базу.

Предприятия и компании, зарегистрированные в качестве резидентов технико-внедренческих зон, пользуются льготами и стимулами. Многие страны ограничивают политику стимулирования требованиями к резидентам зоны, которые, как правило, должны разрабатывать и производить только новые и высокие технологии.

В целом, технико-внедренческие зоны могут быть основаны на университетской базе, на базе крупных предприятий, на импортной базе, а также могут носить комплексный характер.

Идея создания ОЭЗ технико-внедренческого типа основана на формировании полюсов роста новой инновационной экономики на специально выделенных территориях с особым, максимально благоприятным режимом осуществления предпринимательской деятельности. В ОЭЗ технико-внедренческого типа должны быть созданы условия не только для развития исследований и разработок подразделениями крупных компаний, малыми и средними предприятиями, но и, в первую очередь, для коммерческой, рыночной реализации результатов их деятельности.

Для этого инновационная инфраструктура ОЭЗ ТВТ должна быть ориентирована на их поддержку и включать соответствующие объекты, обеспечивающие площади и оборудование для ведения технико-внедренческой деятельности: административно-деловые центры, бизнес-инкубаторы, небольшие технопарки, центры сертификации, центры коллективного пользования, центры трансфера технологий, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и т.д.

В связи с этим отличительной особенностью технико-внедренческих зон от других типов особых экономических зон является расширенный перечень объектов, который может быть профинансирован за счет средств бюджетов всех уровней. Кроме объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на территории технико-внедренческих ОЭЗ за счет бюджетных средств может создаваться инновационная инфраструктура, бизнес-инкубаторы для стартап-проектов, в том числе корпуса для размещения резидентов.

2.2 Органы управления в научных парках и их функции

Российская Федерация пошла по пути создания зон небольших по размеру, тогда как систему государственного управления ими только условно можно назвать многозвенной. Органы власти субъектов Федерации могут оказывать определенное влияние на процесс функционирования зоны, однако, данное влияние является скорее косвенным, прямое регулирование деятельности особых экономических зон в Российской Федерации остаётся прерогативой центральных властей. Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.



Рисунок 3 Органы управления ОЭЗ в РФ

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

· инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

· благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;

· предоставляется ряд налоговых преференций;

· система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

Наблюдательный совет особой экономической зоны создается в целях координации деятельности органов власти по развитию особой экономической зоны, осуществления контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, содействия в реализации проектов резидентов особой экономической зоны, проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, осуществления контроля за реализацией этих планов.

Минэкономразвития России формирует Экспертный совет по технико-внедренческим, промышленно-производственным, туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Экспертный совет:

· принимает решение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне;

· принимает решение о производстве научно-технической продукции в технико-внедренческой особой экономической зоне;

· осуществляет оценку бизнес-планов, представленных лицами, намеревающимися получить статус резидента особой экономической зоны, и по результатам оценки бизнес-плана принимает решение о поддержке бизнес-плана либо об отказе в поддержке бизнес-плана;

· принимает решение о возложении исполнения одного или нескольких обязательств по внесению изменений в бизнес-план на лицо, намеревающееся получить статус резидента особой экономической зоны и представившее в установленном порядке заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности;

· на основании обращения резидента особой экономической зоны с заявлением об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности, связанных с изменением бизнес-плана, принимает решение о поддержке бизнес-плана либо об отказе в поддержке бизнес-плана, а также возложении на такого резидента исполнения одного или нескольких обязательств по внесению изменений в бизнес-план.



2.3 Опыт Китая по организации технико-внедренческих зон

Одной из наиболее успешных признана китайская практика функционирования технико-внедренческих зон. В Китае насчитывается 53 парка новых и высоких технологий. Данный тип ОЭЗ был одобрен Госсоветом КНР в конце 1980-х гг., получив название промышленных парков новых и высоких технологий (new and high-tech industrial parks). Основой послужил Доклад по изучению новой технологической революции, одобренный Госсоветом в 1984 г., и «Решение центрального правительства по поводу реформы научно-технической системы» в марте 1985 г. В том же году Госкомиссия по науке и технологиям утвердила четыре принципа выбора места размещения и формирования парков новых и высоких технологий:

· Хорошо развитая инфраструктура, инвестиции в которую вложило главным образом государство;

· Динамично развивающаяся территория;

· Создание парка на основе небольших, специализированных и продвинутых проектов;

· Проекты выбираются и субсидируются государством.

Первыми территориями для формирования парков новых и высоких технологий в Китае стали четыре района: Пекин, Шанхай, Вухан и Гуанчжоу. Первым парком новых и высоких технологий в КНР стал парк в Шэньчжене в 1985 г. В 1990-е гг. количество парков расширилось: 26 государственных парков новых и высоких технологий были одобрены в 1991 г., а год спустя еще 26 проектов. Всего в Китае созданы 53 парка новых и высоких технологий на государственном уровне и 61 парк на региональном уровне.



Рисунок 4 Географическое размещение промышленных парков новых и высоких технологий в Китае

Источник: Костюнина Г.М. «Свободные экономические зоны в мире и в России»

Китайское законодательство и практика понимают под парками новых и высоких технологий специальные зоны, расположенные в динамично развивающихся территориях крупных или средних городов, которые проводят преференциальную политику и особое руководство такими зонами, основной экономической деятельностью служат исследования, разработки, коммерциализация и внедрение в производство высоких технологий. Они нацелены на оптимизацию региональной промышленной структуры, содействие устойчивому экономическому развитию региона, реформирование системы научно-технологических разработок.

Согласно классификации новых и высоких технологий, принятой в стране, к ним относят 11 типов: микроэлектроника и электронные информационные технологии, авиационные и космические технологии, фотоэлектроника и интеграция фотоэлектроники и оборудования, новые виды биотоплива, технология производства материалов для научных исследований и новых материалов, технологии в сфере экологии и охраны окружающей среды, энергосберегающие технологии, передовые ядерные технологии, технологии в сферах фармацевтики и биомедицины, и прочие передовые новые технологии, основанные на базовых отраслях промышленности, технологии в сфере сельского хозяйства и программного обеспечения.

Одной из первых в стране была создана Шанхайская зона по принципу «один район - шесть парков». Шанхайская СЭЗ включает в себя шесть технико-внедренческих зон разных типов.

· Шанхайский парк высоких технологий Цзяньцзиянь,

· Шанхайский инкубатор по разработке высоких технологий Витхуб,

· Инновационный центр Каохецзинь,

· Университет науки и технологий Шанхайского парка высоких технологий,

· Зону технологичного развития Хонгквиао,

· Зону технологичного развития Минханг.

В целом, китайский опыт создания технико-внедренческих зон признан одним из самых успешных в мире.



3. ПРАКТИКА СОЗДАНИЯ ТВЗ В РОССИИ

3.1 Возникновение, состояние и тенденции развития ТВЗ

История развития технопарков в нашей стране берет начало с конца 1950-начала 1960 гг., когда были созданы научные центры, более известные как академгородки. Первым академгородком в нашей стране стал Сибирский Академгородок. Его функции состояли в проведении научных исследований, в том числе прикладных и фундаментальных, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и доведение их до промышленной стадии. Деятельность носила некоммерческий характер.

По решению Правительства, Министерство экономики РСФСР разработало программу «Технопарки России» в 1990 г. сроком на 5 лет. Главная задача заключалась в том, чтобы на основе целевого финансирования увеличить отдачу от НИОКР, проведенных в советский период времени. Первым технопарком стал Томский научно-технологический парк, созданный в 1990 г.

Количество технопарков в России быстро росло: в 1990 г. было создано 2 парка, в 1993г. - уже 43.

На 1996 г. в России насчитывалось около 50 технопарков с 1000 малых инновационных фирм и 150 сервисных компаний, было создано 10 тыс. рабочих мест. На весну 2001г. количество технопарков возросло до 60, и лишь 30 из них прошли аккредитацию в 2000г., а 11 из их числа признаны отвечающими международным образцам. Также создано 52 инновационно-технологических центра с более 1000 предприятий малого и среднего бизнеса, 4 инновационно-промышленных комплекса.

Термин «технопарк» носит собирательный характер, и включает следующие разновидности, проявившиеся в российской практике в период, начиная с 1990-х годов. Различают технопарки на базе научных организаций и на базе промышленных предприятий:

· технопарк - это коммерческая или некоммерческая организация (предприятие), учрежденная в определенной организационно-правовой форме (совместного предприятия, общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, ассоциации, фонда, учреждения), имеющая статус юридического лица, способствующая формированию инновационной среды на основе создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, для производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий.;

· инновационно-промышленный комплекс (ИПК), - научно-производственный территориальный комплекс в составе исследовательского центра и компактной производственной зоны, в которой в основном на условиях аренды размещаются малые наукоемкие фирмы. Позволяют эффективно и в короткие сроки решать задачи целевого развития отдельных производств в определенных районах, при этом по международному стандарту предприятия должны производить продукции на 10 млн. долл. в год как минимум.

· инновационно-технологический центр (ИТЦ) - центр, созданный на базе промышленных предприятий или в научно-производственных комплексах с целью расширения связей с малым бизнесом, их поддержки, в том числе финансовой тех малых предприятий, которые прошли этап становления и выживания.

· бизнес-инкубатор - форма организации бизнеса для групп и организаций с ограниченным персоналом, развивающих малое предпринимательство. Их цель состоит в том, чтобы облегчить начальные стадии развития новых предприятий, повысить уровень подготовки их владельцев, создать условия и предоставить ресурсы для динамичного развития компаний (по стандартам инкубаторы ускоряют развитие компаний в 7--22 раза).

· технологическая деревня - зона, в которой объединены университет, малого наукоемкий бизнес и промышленность в единый территориально-отраслевой кластер в целях увеличения объема производства наукоемкой продукции и стимулирования разработки новых учебных курсов и базовых программ подготовки специалистов.

· индустриальный парк как технопарк на базе промышленного предприятия в целях обеспечения связей между инновациями и промышленным производством.

· наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. В состав научно-производственного комплекса наукограда входят организации, осуществляющие научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Так, функционирует IT-инкубатор в Зеленограде, Инновационно-промышленные комплексы действуют в Московском институте электронной техники (МИЭТ) с 1998 г., а также в Санкт-Петербурге и Зеленограде. В Зеленограде формируется первая в России технологическая деревня. Инновационно-технологический центр функционирует в АО «Светлана» по выпуску продукции электронного приборостроения. В нашей стране идея ИТЦ развивалась по отличному пути, когда большая их часть была создана не на предприятиях или научно-производственных комплексах, а при университетах. Как, например, в Научном парке МГУ. Примером технопарка на базе промышленного предприятия может служить «Камский индустриальный парк» в КАМАЗе с 2005 г.

Первые российские технопарки столкнулись с теми же проблемами, что и свободные экономические зоны, а именно - с низким уровнем развития инфраструктуры, отсутствием своей недвижимости, нехваткой кадров с адекватным уровнем подготовки Большая их часть существует при университетах и институтах.

Можно рассмотреть пример деятельности «Технопарка в Москворечье» МИФИ. Он был создан в 1993 г. На его базе действовали 22 малых инновационных предприятий, созданными преимущественно сотрудниками и структурными подразделениями МИФИ, которые тесно связаны с кафедрами института и проводят финансирование их исследований. Через технопарк прошло 35 компаний, многие из которых успешно развиваются и оказывают деловые услуги по льготным расценкам. Первый грант технопарк получил от Ассоциации технопарков и высшей школы, финансирование осуществляли Министерство образования РФ, Фонд содействия, фонд Евразия и МНТЦ.

В 1999 г. в нашей стране был принят Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О статусе наукограда Российской Федерации»64. В Законе определены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда:

· весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования;

· в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации по поддержке и развитию НПК, определены порядок формирования научно-технического совета, его права и обязанности, порядок принятия решения о развитии муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав НПК;

· научно-производственный комплекс должен являться для данного муниципального образования градообразующим.

Первым из российских научных городов статус наукограда получил г. Обнинск Калужской области (в 2000 г.). В конце 2001 г. Указом Президента Российской Федерации № 1472 статус наукограда был присвоен и г. Дубна Московской области. В дальнейшем статус наукограда получили г. Королев Московской области и пос. Кольцово Новосибирской области. Статус наукоградов присвоен в 2007г. городам Жуковский, Троицк, Пущино, Бийск и Петергоф.

Очередным этапом эволюции концепции технопарков стал 2005 г., когда ряд регионов не прошли конкурсный отбор на формирование технико-внедренческих зон. Для пяти из их числа - Новосибирск, Тюмень, Саров, Казань, Обнинск - появилась возможность создания технопарков. Коренное отличие технопарков от технико-внедренческих зон состоит в отсутствии пакета налоговых и финансовых льгот для компаний-резидентов. Но государство не отказывается от финансирования строительства объектов инфраструктуры на их территории по принципу «пятьдесят на пятьдесят», т.е. совместного финансирования за счет федеральных и региональных финансовых средств. На пять технопарков было выделено 2 млрд. рублей по федеральному бюджету 2007 г. на сооружение транспортной и инженерной инфраструктуры, разработку проектной и сметной документации. Совокупный объем средств на 5 технопарков невелик даже для отдельно взятого технопарка. Для сравнения на обустройство двух площадок ОЭЗ технико-внедренческого типа «Зеленоград» выделено 23,8 млрд. рублей, т.е. почти в 12 раз больше чем на пять технопарков. В 2007 г. к указанным проектам технопарков добавились еще два проекта в Татарстане и Санкт-Петербурге.

Технопарки представляют собой небольшие по объему инвестиционные проекты, учитывающие сложившийся в том или ином регионе производственный, инновационный и интеллектуальный потенциал. Основными резидентами станут, как и ранее, малые и средние компании. Законодательного регулирования технопарков пока нет, основу их деятельности составляет Федеральная целевая программа.

В целом, практически все российские особые экономические зоны промышленно-производственного типа, технико-внедренческого типа, туристско-рекреационного типа и портового типа, созданные в соответствии с нормами Федерального Закона 2005 г. находятся в стадии формирования, когда ведется проектирование или завершилось создание адекватной инфраструктуры.

Ввод в эксплуатацию необходимых объектов позволит привлечь реальные инвестиции в производство, инновации, туризм, портовое хозяйство в зависимости от типа зоны. К сожалению, далеко не во всех ОЭЗ зарегистрировано достаточное число резидентов. Успешность функционирования российских ОЭЗ и технопарков во многом будет зависеть и от последовательности действий властей, стабильности договорно-правовой базы, снижения уровня коррупции, либерализации административных формальностей. Представляется, что отсутствие этих факторов, в первую очередь, негативно сказалось на функционировании первых российских ОЭЗ, действовавших в период до 2005 г.