Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Формирование понятийного аппарата работы

1.2 Документооборот в организации: основные этапы и правовые аспекты

1.3 Международный и региональный опыт организации электронного документооборота

2. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД «ВОЛОГДА» И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Муниципальная система бюджета как инструмент самоуправления инновационной рыночной экономики

2.2 Инфраструктура муниципального образования «Город Вологда» Электронный документооборот в Администрации города Вологды

3. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ

3.1 Экономическая система муниципального образования «Город Вологда» как векторное поле движения денежных потоков

3.2 Документооборот как инструмент формирования рыночного уклада муниципалитета на основе информационно-коммуникационной системы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

С переходом экономики на рыночный инновационный путь развития принципиально изменились внешние условия потребителей рынка и требования к организации экономической системы муниципального образования.

Муниципалитет представляет собой экономическую систему, обеспечивающую функционирование жизнедеятельности людей на основе собственных ресурсов и безопасности жизнедеятельности. [1]

Конверсионные процессы наиболее вероятностны в инфраструктуре муниципалитета, так как она имеет достаточно сложную структуру и связывает между собой интересы населения, бизнеса и органов местного самоуправления. Информационно-коммуникационная система является одним из инструментов совершенствования инфраструктуры муниципалитета.

Актуальность темы исследования заключается в рассмотрении документооборота в органах местного самоуправления как экономической ЭКО-системы муниципального образования с использованием инструментов инновационного менеджмента, таких как интерактивное делопроизводство, логические и цифровые элементы, декларации, библиотека прецедентов.

Целью является увеличение доходности муниципалитета на основе совершенствования инфраструктуры муниципального образования с помощью организации информационно-коммуникационного взаимодействия бизнеса, населения и органов власти.

Новизна исследования - разработан подход, заключающийся в переходе от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, обеспечивающий увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

- сформировать понятийный аппарат по вопросу: «Документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория»;

- проанализировать законодательство РФ, Вологодской области и изучить международный и региональный опыт использования электронного документооборота в органах местного самоуправления;

- рассмотреть электронный документооборот как экономическую категорию;

- разработать подход, заключающийся в переходе от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, обеспечивающий увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды.

Объект исследования - информационная система Администрации города Вологды. Предмет - организация информационной системы Администрации города Вологды как экономической системы.

Теоретической основой исследования послужили положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области изучения теории и практики организации информационно-коммуникационной системы с помощью инструментов инновационного менеджмента в органах местного самоуправления.

При написании выпускной квалификационной работы основными источниками информации послужили:

- нормативно-правовая база (Налоговый кодекс РФ, Федеральные Законы, регламентирующие организацию электронного документооборота);

- труды доктора технических и экономических наук, профессора А.Н. Шичкова; доктора технических наук, профессора И.Л. Туккеля;

- труды таких авторов, как Д.В. Артюнова, А.Н. Асаул, Н.Е. Кулябина и других;

- материалы, полученные в процессе производственной практики в Управлении делами Администрации города Вологды.

Методологическую основу исследования составили метод операционного цикла, аналитический и сравнительный метод, а также общенаучные методы (анализ, индукция).

Практическая значимость выпускной квалифицированной работы заключается в том, что предложенный инновационный подход возможно использовать для организации и формирования рыночного уклада Администрации города Вологды.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и перевода на английский язык темы, содержания и аннотации выпускной квалификационной работы.

Во введении раскрывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, определяются объект и предмет исследования, устанавливаются цель и задачи, указывается информационная и методологическая база выпускной квалификационной работы.

В первой главе «Теоретические и правовые аспекты организации документооборота в органах местного самоуправления» последовательно раскрываются такие вопросы, как понятие региональной экономической системы, инноваций, документооборота как инструмента инновационного менеджмента при формировании экономической системы муниципалитета.

Во второй главе «Основные параметры и анализ деятельности муниципального образования «Город Вологда» и органов местного самоуправления на примере Администрации города Вологды» подробно рассмотрена инфраструктура города, выявлены ее недостатки и представлено влияние документооборота на субъекты инфраструктуры.

Третья глава «Документооборот как инструмент формирования рыночного уклада муниципалитета на основе информационно-коммуникационной системы» содержит этапы перехода на информационно-коммуникационную систему, которая позволяет увеличить доходность бюджета муниципалитета.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Формирование понятийного аппарата работы

Международный стандарт «Guidelines for an Innovation management system» определяет инновацию как конечный результат инновационной деятельности, которая получила воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам [1, 2].

Инновационная деятельность представляет собой прикладную деятельность, направленную на реализацию накопленных научно-технических знаний, технологий, оборудования, с целью увеличения реализации товаров (услуг), имеющих конкурентные преимущества на внешнем рынке.

Региональная экономическая система - это комплекс субъектов инфраструктуры, включающий: субъекты хозяйственной и предпринимательской деятельности, органы государственной власти и органы местного самоуправления, финансово-кредитные и образовательные учреждения, обеспечивающие синергетический эффект в капитализации исходных региональных ресурсов, рост ВРП, доходы бюджетов всех уровней, и на этой основе рост факторов, обеспечивающих уровень жизнедеятельности населения. Исходные и результирующие параметры экономической системы определяются в денежном эквиваленте.

Под муниципальной экономикой (промышленность территории с самоуправлением) следует понимать комплекс промышленных предприятий и коммерческих организаций, которые, как правило, расположены на муниципальной территории и являются инструментом, для формирования муниципального бюджета, необходимого и достаточного для реализации функций самоуправления, чтобы обеспечить проживание и деятельность населения, живущего на муниципальной территории. [1] Основные ресурсы муниципалитета - это люди, земля и бюджет муниципального образования. Непрерывное совершенствование инженерного бизнеса муниципального образования является важной задачей муниципалитета. Функции, вытекающие из потребностей людей для полезной жизнедеятельности, в инновационной рыночной экономики носят вероятностный характер. В процессах стратегического планирования экономического развития муниципального образования эти функции являются социально-экономические инструментами. [3]

Инженерный бизнес - это интегрированная совокупность видов активов и деятельности, которая способна быть реализованной и управляемой с целью обеспечения инвесторам и (или) владельцам, членам и участникам акционерного капитала возврата (дохода) в форме дивидендов, более низких операционных затрат или в другой форме экономической эффективности. Согласно Циклу Карно цикл работы инженерного бизнеса осуществляется с помощью производственно-технологических систем. В свою очередь, производственно-технологическая система представляет собой минимальный комплекс материальных и нематериальных активов, обеспечивающий получение технологического передела или готовой продукции (услуг), имеющих рыночную стоимость. [3]

1.2 Документооборот в организации: основные этапы и правовые аспекты

Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. (ред. от 13.07.2015 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 10.01.2016 г.) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Основными нормативными документами, регулирующими документооборот в Российской Федерации, являются:

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28);

- ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (утв. постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст);

- Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» [4].

Документооборот - это движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело. Различают три основных потока документации:

* документы, поступающие из других организаций (входящие);

* документы, отправляемые в другие организации (исходящие);

* документы, создаваемые в организации и используемые работниками организации в управленческом процессе (внутренние). Схематично внутренний документооборот представлен на рисунке 1.

Входящие документы, поступающие в организацию, проходят следующие этапы: получение корреспонденции, регистрация, рассмотрение документа, вынесение резолюции, контроль за исполнением резолюции, исполнение, приемка работ.

Рисунок 1 - Внутренний документооборот в организации

Первые системы электронного документооборота (ЭДО) появились в банковской сфере. В западной литературе такие системы получили название «системы электронного перевода денежных средств» (The Electronic Funds Transfer Systems) и начали функционировать с начала 1970-х годов. В дальнейшем системы ЭДО стали широко применяться и для обмена другой коммерческой информацией. Уже много лет такие системы используются в области авиационной промышленности для продажи и бронирования авиационных билетов, предприятиями в области химической промышленности. Транснациональная текстильная компания «Benetton» использует систему ЭДО для передачи необходимой информации между своими подразделениями, занимающимися продажей и производством продукции. Примеры показывают, насколько широк спектр применения систем безбумажного документооборота в коммерческой деятельности в индустриально развитых странах. Даже при оформлении таможенных документов трудно избежать заполнения бумажных форм и бланков, в некоторых странах (например, во Франции, Норвегии) стало возможным представление деклараций в электронном виде. Очевидно, масштабы использования систем ЭДО в коммерческой деятельности будут увеличиваться благодаря преимуществу этих систем перед традиционным документооборотом. По оценкам американских фирм-производителей автомобилей, использование ЭДО позволяет сократить затраты около 200 долларов с каждого производимого автомобиля. Суммарное годовое сокращение затрат благодаря использованию систем ЭДО в Норвегии уже в 1989 г. оценивалось около 1 миллиарда долларов. [3]

В области электронного документооборота действуют следующие международные стандарты: стандарт США DoD 5015.2-STD (Design Criteria Standard for Electronic Records Management Software Applications), стандарт Евросоюза MoReq (Model requirements for the management of electronic records).

Согласно международным стандартам система электронного документооборота представляет собой специализированный пакет разработки, несколько отдельных интегрированных пакетов, заказную разработку или их комбинацию.

Электронный документооборот предполагает движение документов в электронной форме. В Федеральном законе «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ определены правовые условия использования электронной цифровой подписи, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. В настоящее время подготовлен проект Федерального закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности».

В 2009-2010 годах в России начали реализовываться несколько глобальных государственных инициатив, связанных с организацией официального электронного взаимодействия между государством, населением и бизнесом, направленных на повышение уровня проникновения информационных технологий в различные аспекты государственной и общественной жизни. К ним следует отнести утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых населению через Интернет, и утверждение положений о системе межведомственного документооборота, которые стали первыми важными шагами на пути реализации концепции «электронного правительства».

По мнению экспертов Петербургской компании DSS Consulting, которая занимается маркетинговыми исследованиями российского IT-рынка, электронный документооборот в России реализуется во многих отраслях промышленности, банковском секторе, в госучреждениях. Использование электронного документооборота в органах государственного управления находится на 2 месте по числу организаций, использующих электронный документооборот, и составляет 14 % (рисунок 2).

Рисунок 2 - Использование электронного документооборота в различных сферах деятельности за 2014 год [3]

Согласно закону «Об информации, информатизации и защите информации» информатизация ? организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Электронный документооборот как совокупность автоматизированных процессов по работе с документами, представленными в электронном виде, является частью процессов информатизации. Информационно-коммуникационная система является более широким понятием и включает в себя систему формирования и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства, рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг, систему обеспечения информационной безопасности, правовую базу информационных отношений.

Во всем мире государственные организации являются самым крупным потребителем товаров и услуг, относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий.

Раньше информационные системы создавались исключительно для внутриведомственного использования. Сейчас важными функциями информационных систем являются обеспечение взаимодействия госучреждений с гражданами и организациями с одной стороны и взаимодействие ведомств друг с другом.

Таким образом, для того чтобы сделать эффективным сложный механизм управления муниципалитетом с помощью информационных технологий, требуются не только материальные ресурсы, но и человеческие. Поэтому огромное значение играет рынок знаний и интеллекта. [3, 4]

1.3 Международный и региональный опыт предоставления государственных услуг в электронном виде

В течение последних десятилетий многие страны мира осуществляют последовательное и устойчивое формирование и развитие информационного общества. В условиях рыночной экономики постиндустриальные страны концентрируют свои усилия на создании, применении и распространении новых информационных технологий.

Значительного развития в предоставлении государственных услуг в электронном виде достигла Великобритания, которая наряду с Австрией, Мальтой и Португалией, обеспечила предоставление всех 12 европейских базовых госуслуг населению в режиме онлайн. К базовым услугам относят:

1) подоходные налоги;

2) регистрация автомобилей;

3) свидетельства о рождении и браке;

4) поиск работы;

5) заявка на выдачу разрешения на строительство;

6) регистрация высшего образования;

7) выплаты в системе социального обеспечения (пособия по безработице, пособия на детей, оплата расходов на лечение, пособия для студентов);

8) заявление в полицию;

9) уведомление о перемещении (переезде);

10) персональные документы (паспорта, водительские права);

11) публичные библиотеки;

12) услуги в сфере здравоохранения.

Разработчики единого портала государственных услуг Великобритании сформулировали тезис, на котором базируются современные инновации - от «правительства в Интернете» к «правительству из Интернета». Разрозненные государственные Интернет-ресурсы стали объединяться через переход к единому стандарту хранения и обмена данными в правительственном шлюзе Government Gateway, который стал отправной точкой для доступа к сервисам по осуществлению всех государственных услуг. С подключением к системе Government Gateway британские государственные ведомства стали применять пошаговый принцип изложения информации. В нормативных документах (check list -контрольный лист) последовательно описаны все требования к юридическому или физическому лицу при обращении за государственными услугами. Посещение Government Gateway обязательно при первом обращении к системе, т.к. на нем происходит регистрация в качестве физического, юридического лица или посредника. Инфраструктура Government Gateway, рассчитанная на обслуживание до 500 обращений клиентов в секунду и до 5 миллиардов запросов в год, отвечает за совершение транзакций, аутентификацию и безопасность пользователей системы. Система аутентификации построена по принципу «скажи один раз» - пользователь один раз вводит пароль и пин-код и после этого может работать со всеми сервисами в качестве зарегистрированного пользователя. Платежный модуль шлюза позволяет оплачивать госуслуги, каждой из которых присвоен уникальный платежный код, при помощи банковских переводов и кредитных карт. В целях стимулирования спроса на новые сервисы правительством внесены поправки в законодательство, обеспечивающие налоговые льготы для тех, кто осуществляет обязательные платежи в электронном виде. Для граждан скидка составила 10 фунтов, для бизнеса - 150 фунтов.

Схема развития электронного правительства, разработанная в рамках Европейского Союза, включает в себя следующие элементы:

1) информирование;

2) однонаправленная интерактивность - скачиваемые формы и бланки;

3) двустороннее взаимодействие - электронные формы;

4) транзакции - полноценные электронные услуги;

5) персоналиация - проактивное, автоматизированное взаимодействие.

В 2010 году электронное обеспечение государственных услуг населению в Европе увеличилось с 21% до 63%, 42% европейского населения используют правительственные сайты для получения информации, а 27% загружали электронные формы для заполнения. Правительства стран - членов ЕС уделяют особое внимание развитию интерактивного обслуживания в тех областях, где развитие электронного правительства может быстро обеспечить увеличение доходов или сокращения затрат. В этой связи, услуги, обеспечивающие доход административным учреждениям, (например, услуги, связанные со сбором налогов) во всех странах Евросоюза странах реализованы с помощью инновационных инструментов. То же самое относится и к услугам, предусматривающим прямые платежи гражданам или коммерческим структурам.

Среди инновационных разработок электронных государственных услуг в США выделяется информационная технология SMART (поисково-справочная служба квалифицированных работников). Система разработана Департаментом труда штата Нью-Йорк как инструмент электронного правительства, объединяющий базу данных безработных жителей штата. Пользователи системы заполняют резюме в электронном формате, в котором указывается трудовая деятельность и профессиональные навыки. Полученные профессиональные данные резюме анализируются компьютерной программой, и в течение 24 часов клиент получает по электронной почте список открытых вакансий. Таким образом, новая технология позволяет сэкономить время клиента. С момента перехода на ЭДО Германия к 2012 году сэкономила 54 млрд. евро, а в Дании бизнес на электронном декларировании налогов ежегодно экономит 50 млн. евро.

Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212, информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, органами государственной власти и местного самоуправления. К числу основных задач развития информационного общества отнесены: формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе услуг, имеющих конкурентные преимущества на рынке, и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения, повышение уровня развития образования, социальной защиты населения на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р, основными задачами при создании информационного общества являются:

1) обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;

2) развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

3) предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Практика использования инструментов инновационного менеджмента в организации деятельности органов местного самоуправления представлена в Администрации города Омска. Управление информационно-коммуникационных технологий (УИКТ) создано в 2008 году в рамках реализации общегородской целевой программы «Электронный Омск». Главная цель деятельности управления - это реализация и координация на территории Омска единой политики в сфере информатизации деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений на основе применения инновационных телекоммуникационных технологий. Это позволяет муниципалитету более эффективно управлять социально-экономическим развитием города.

За время действия программы «Электронный Омск» управление выполнило ряд мероприятий по оптимизации информационной инфраструктуры города. Основной акцент сделан на выполнение рекомендаций федерального законодательства. В 2009 году началось создание Единой автоматизированной информационной системы администрации города Омска. Её составляющие - система информационного взаимодействия с населением (официальный портал администрации города Омска) и система электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД).

17 февраля 2010 года был введен в эксплуатацию официальный портал администрации Омска, который позволил обеспечить деятельность городского муниципалитета максимально прозрачной и открытой. Большое количество новых сервисов портала и кардинальное обновление всех его материалов стало результатом следования мировым и российским тенденциям создания «электронного правительства».

В 2010 году создана комиссия по информатизации при Мэре города Омска. В ее состав вошли руководители структурных подразделений администрации города и муниципальных учреждений, представители профильных вузов и предприятий. Комиссия в рамках своих полномочий оценивает состояние информатизации и информационной безопасности, обеспечивает научно-методическую поддержку информатизации в городе Омске, анализирует и проводит экспертную оценку проектов и программ информатизации, рассматривает предложения по совершенствованию деятельности структурных подразделений администрации города на основе использования информационных и коммуникационных технологий.

При участии специалистов УИКТ для граждан была разработана актуальная система «Мой маршрут». В 2011 году она стала доступной и в мобильных версиях: для устройств с сенсорным экраном и обычных телефонов. В 2012 году для горожан начала функционировать система «Мой дом», информирующая об отключениях света, газа, воды, тепла и т.д.

Одно из направлений работы специалистов УИКТ оценено экспертами Фонда свободы информации: официальный портал Администрации города занял 14-ю строчку в рейтинге информационной открытости из 162 муниципалитетов-участников. На IV Международном форуме «Мегаполис: XXI век» Омск отмечен дипломом как лучший город СНГ и ЕврАзЭС в области эффективного применения информационных технологий.

Отдельное направление работы УИКТ - муниципальные услуги в электронном виде. Процесс перевода услуг в интернет-пространство стал осуществляться в 2010 году, появилась единая система «Мединфо-город», которая информирует о графиках приёма медицинских специалистов на неделю вперёд, дает возможность забронировать талон через Интернет. После смены статуса учреждений здравоохранения электронная регистратура также перешла в функционал субъекта РФ. Востребованы и другие сервисы: с помощью Интернета омичи могут оперативно записать ребенка в детский сад, получить архивные и другие справки.

В 2013 году разработана и утверждена новая перспективная муниципальная программа - «Информационное общество» на 2014 - 2018 годы. В рамках этой программы предусмотрено совершенствование системы муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения информационного взаимодействия власти и общества. В 2014 году в рамках портала Администрации города создан и введён в эксплуатацию новый сайт - «Бюджет для граждан», на котором размещена информация о том, как город получает доходы, распределяет и контролирует бюджетные средства.

Управление информационно-коммуникационных технологий координирует процессы информатизации в структурных подразделениях мэрии и подведомственных организациях: ведет подготовку технических заданий, конкурсной документации, осуществляет оперативный мониторинг выполнения мероприятий по информатизации, исполняет часть функций заказчика по закупке продукции и услуг для муниципальных нужд.

Реализация муниципальной программы позволит к 2018 году создать благоприятные условия для формирования информационного общества на территории города Омска, обеспечить достижение следующих результатов:

1. Ежегодного повышения производительности труда в сфере муниципального управления за счет создания комплекса программно-технических средств и внедрения информационных систем на 5 процентов. Указанный ожидаемый результат муниципальной программы определяется на основании целевого индикатора «количество используемых муниципальных информационных систем» и рассчитывается по формуле:

ППТ_ТГ =(Q_ТГ1 • ССЧ_(ТГ-1)/ССЧ_ТГ1 •Q _(ТГ-1))•100 %, % , (1)

где Q_ТГ - количество документов в муниципальных информационных системах, созданных в отчетном году, шт.;

ССЧ_(ТГ-1) - среднесписочная численность работников Администрации города Омска в предыдущем отчетному году, чел.;

Q_(ТГ-1) - количество документов в муниципальных информационных системах, созданных в предыдущем отчетному году, шт.;

ССЧ_ТГ1 - среднесписочная численность работников Администрации города Омска в отчетном году, чел.

2. Увеличения доли муниципальных информационных систем Администрации города Омска, совместно эксплуатируемых несколькими операторами, до 22 % от общего количества зарегистрированных в реестре муниципальных информационных систем Администрации города Омска.

3. Увеличения доли заявителей, обратившихся за получением муниципальных услуг в электронном виде, до 75% от общего количества заявителей.

4. Ежегодного прироста доли населения, охваченного социологическими опросами, связанными с оказанием муниципальных услуг, на 1%.

5. Поддержания доли охвата населения информационным обеспечением на уровне не менее 60% от численности населения города Омска.

Развитие информационного общества предоставляет широкие возможности для повышения качества жизни населения города Омска, эффективности местного самоуправления в городе Омске, повышения качества услуг, предоставляемых в электронной форме, а также создание условий для дальнейшего успешного социально-экономического развития города.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» дает определение термину «муниципальная услуга», конкретизирует требования к административным регламентам услуг и фиксирует необходимость поэтапного перехода (к 2017 году) к оказанию услуг в электронной форме. Некоторые сервисы официального портала Администрации города Омска обеспечивают интерактивный доступ к информации:

1. Сервис «Запрос архивных документов» позволяет подать заявление на предоставление сведений в архивы муниципалитета как физическим, так и юридическим лицам. Перед подачей с помощью специальной формы можно проверить, имеются ли на хранении документы нужной организации.

2. Сервис «Запрос справок, выписок, дубликатов» предназначен для получения документов в сфере жилищной политики и имущественных отношений.

3. Сервис «Запись в детский сад» дает возможность родителям записать своего ребенка в любое муниципальное дошкольное образовательное учреждение города. Другие муниципальные услуги в электронной форме, которые доступны на портале госуслуг Омской области:

1) приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска;

2) переустройство и (или) перепланировка жилых помещений;

3) перевод жилого помещения в нежилое помещение (и наоборот);

4) предоставление земельных участков под здания, сооружения, государственная собственность на которые не разграничена.

К электронным услугам, не требующим идентификации заявителя, относятся следующие:

- предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату, базам данных;

- предоставление информации о времени и месте театральных представлений, гастрольных мероприятий театров, анонсы данных мероприятий;

- предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

- предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного образования, включая дополнительное;

- предоставление информации о проведении обзорных, тематических и интерактивных экскурсий муниципальными учреждениями культуры;

- предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках города Омска, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

Управление информационно-коммуникационных технологий Администрации города Омска работает над совершенствованием информационно-коммуникационной системы муниципалитета и разрабатывает инновационные проекты, которые позволяют повысить уровень доступности государственных услуг для населения в интерактивной форме. Использование инструментов инновационного менеджмента в работе органов местного самоуправления города Омска позволило увеличить доходность бюджета на 1% за счет взаимодействия с бизнесом и сокращения затрат на организацию документооборота. [5]

электронный документооборот муниципальный экономика

2. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВОЛОГДА» И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Муниципальная система бюджета как инструмент самоуправления инновационной рыночной экономики

В условиях инновационного развития бюджет муниципалитета определяется денежными потоками, которые формируются в результате рыночных отношений. Рынок в инновационной экономике представляет собой самоуправляемую систему в отличие от функциональной системы. Инструментом самоуправления является муниципальная система бюджета - денежные средства от налоговых платежей, необходимые для органов местного самоуправления для выполнения своих функций. [5]

Согласно исследованиям профессора кафедры управления инновациями и организации производства Н.Н. Шохина структура потребностей бюджета муниципалитета включает в себя (рисунок 3):

1. Социальные потребности - 45%.

1.1. Образование - 15,3%.

1.2. Медицина - 11,3%.

1.3. Социальное обеспечение - 10,0%.

1.4. Культура, спорт и искусство - 3,3%.

1.5. Дополнительные потребности - 5,1%.

2. Инвестиционный капитал - 35%.

2.1. Инвестиции в укрепление инженерного бизнеса - 25%.

2.2. Дополнительные потребности - 10%.

3. Расходы на управление - 20%.

3.1. Правоохранительные органы - 8,8%.

3.2. Исполнительные органы - 4,2%.

3.3. Представительные органы - 0,8%.

3.4. Дополнительные потребности - 6,2%. [6]

Рисунок 3 - Структура потребностей бюджета [6]

Согласно сведениям об исполнении бюджета города Вологды за 2015 год, можно сделать вывод о том, что:

1) социальные потребности представлены в бюджете города Вологды как расходы на образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт, расходы на национальную безопасность и составляют 78,49%;

2) расходы на управление представлены в бюджете города Вологды как общегосударственные расходы и составляют 6,07%;

3) отсутствуют инновационная составляющая расходов бюджета (рисунок 4).



Рисунок 4 - Структура расходов бюджета МО «Город Вологда» за 2015 год

Таким образом, для комплексного инновационного развития города Вологды необходимы инвестиции в инновационные проекты. Инновационный проект - это экономическая система, инфраструктура которого представляет собой интегрированный набор инструментов, реализующих функцию самоуправляемых денежных потоков. Интеграл - это предел суммы бесконечно большого количества бесконечно малых слагаемых. Поэтому интегрированный набор инфраструктуры инновационного проекта создает синергетический эффект саморегулирования.

Логический блок, который определяет самоуправление, состоит из четырех элементов: проектирование продуктовых, аллокационных и технологических инноваций, группа экспертов и инвесторов, бизнес-инкубатор, и четвертая группа - производственно-технологические системы (рисунок 5).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 - Самоуправляемая инфраструктура инновационного проекта

Самуправляемая система денежных потоков является главным свойством любой экономической системы, возникающей на основе рыночных инструментов и трансферта передачи потребительских свойств. [5, 6]

2.2 Инфраструктура муниципального образования «Город Вологда»

Инфраструктура муниципалитета является основой для развития города и является важным ресурсом для роста благосостояния населения (рисунок 6).



Рисунок 6 - Ресурсы и факторы, определяющие инновационное развитие муниципалитета

В приложении представлена экономическая ЭКО-система муниципального образования «Город Вологда». Экономическая ЭКО-система муниципального образования представляет собой интегрированную совокупность элементов рыночной инфраструктуры, сформированную в качестве системы самоуправления на основе потребностей людей с целью обеспечения их жизнедеятельности. Бюджет органов местного самоуправления должен обеспечить реализацию всех функций элементов инфраструктуры, поэтому для обеспечения каждой из них должна быть сформирована своя часть бюджета.

Инфраструктура муниципального образования «Город Вологда» состоит из следующих элементов:

1. Функции обеспечения жизнедеятельности людей, живущих на территории муниципального образования реализуется органами местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда». Эти функции (производство пищевых продуктов, транспорт и дороги, медицинские учреждения, учреждения культуры, энергетические ресурсы и т.д.) осуществляется муниципальными предприятиями. Как правило, муниципальные предприятия имеют правовой статус таких, как Общество с ограниченной ответственностью, Публичное акционерное общество с более чем 50% уставного капитала, принадлежащих органу местного самоуправления. Это означает, что муниципальные предприятия продают продукцию и услуги по ценам, установленным государственными органами и являются налогоплательщиками в бюджеты всех уровней.

Бюджетообразующими предприятиями города Вологды являются: АО «Вологодский оптико-механический завод», ЗАО «Вологодский подшипниковый завод», ЗАО «Вологодская подшипниковая корпорация», ПК «Вологодский молочный комбинат», ООО «Вологодская ягода», ООО «Вологодское Мороженое», ООО «Газпром межрегионгаз Вологда», ОАО «Вологодавтодор», ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго», МУП «Вологдагор-теплосеть». Их вклад в консолидированный бюджет города за 2015 год составил 18,1%, или 2,5 млрд. рублей. Энергетическую безопасность, бесперебойное функционирование коммунальной и инженерной инфраструктуры Вологды обеспечивает 91 организация, осуществляющая энерго-, тепло-, газо- и водоснабжение города. Объем отпуска энергоносителей за 5 лет в стоимостном выражении увеличился на треть и по итогам 2015 года составил 16,4 млрд. рублей. Предприятия города Вологды по отраслевой принадлежности представлены на рисунке 7.

2. Рынок знаний и инноваций муниципалитета. Инфраструктура этого рынка выполняет функцию баланса спроса и предложения образовательных услуг всех уровней, профессиональной или профессионально-технической подготовки по основным и дополнительным образовательным программам. Совершенствование бизнеса осуществляется с помощью образовательных процессов, продуктовых, аллокационных и технологических инноваций.



Рисунок 7 - Предприятия города Вологды по отраслевой принадлежности за 2015 год, % [12]

Инновационная деятельность является инструментом обеспечения совершенствования экономической ЭКО-системы бизнеса. На рынке знаний и инноваций идеи и нематериальные активы имеют рыночную стоимость, а, следовательно, покупаются, продаются и, таким образом, обеспечивают доходность муниципалитета.

Образовательный уровень населения города Вологды оценен как достаточно высокий. Согласно статистическим данным 50% вологжан имеют высшее образование, 1% - не имеют основного общего образования.

В городе Вологда работают 84 учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования. Одной из основных задач системы дошкольного образования нашего города является достижение оптимального уровня развития каждого ребенка, сохранение и укрепление его физического и психического развития, обеспечение равных стартовых возможностей при поступлении в школу. В дошкольных образовательных учреждениях в работе с детьми, кроме обязательных форм используются и другие, такие как: кружки, секции, студии. Эти позитивные тенденции положительно влияют на развитие ребенка, создают предпосылки для гибкой реализации индивидуального подхода, расширяют спектр общения детей с разными взрослыми.

В Вологде ведут образовательную деятельность 34 школы, лицей, гимназия, 2 специальные (коррекционные) школы, 5 учреждений дополнительного образования, Центр образования «Созвучие». В области профессионального и высшего образования можно выделить: Вологодский техникум железнодорожного транспорта, Вологодский строительный колледж, Вологодский машиностроительный колледж, Вологодский областной медицинский колледж, Вологодский государственный университет, Вологодский институт права и экономики, Вологодская государственная молочно-хозяйственная академия имени Н.В. Верещагина.

3. Рынок труда. Инфраструктура этого рынка представляет собой интегрированный набор предприятий по производству товаров и услуг для внутреннего и внешнего рынков, которые платят налоги в бюджеты всех уровней. Рынок труда формирует основную потребность людей - иметь оплачиваемую работу. В структуре населения города Вологды удельный вес лиц в трудоспособном возрасте составляет 60,3%, что является ключевым показателем развития трудового потенциала. Уровень безработицы среди экономически активного населения города в 2015 году составил 1,3% (рисунок 8).



Рисунок 8 - Рынок труда города Вологды с 2011 по 2015 годы [12]

4. Потребительский рынок. Инфраструктура этого рынка должна обеспечить баланс финансовых ресурсов, полученных от работодателей в качестве оплаты труда и тех ресурсов, которые они тратят на покупку товаров и услуг на территории муниципального образования. Потребительский рынок - одна из самых развитых сфер экономики города Вологды.

Общий оборот потребительского сектора экономики города Вологды за 2015 год составил 78,4 млрд. рублей.

Основную долю в обороте потребительского сектора составляет розничная торговля - 68,3%, на сферу платных услуг приходится 29,2%, общественное питание - 2,5%. За 2015 год оборот розничной торговли достиг максимальной за последние годы отметки в 53,6 млрд. рублей, что в действующих ценах на 0,7% превосходит уровень 2014 года. В общем объеме розничной торговли 99,1% приходится на торгующие организации и 0,9% - на рынки и ярмарки. [12]

5. Основные фонды предприятий муниципалитета.

В целом взаимодействие инженерного бизнеса, населения и органов власти можно представить в виде схемы (рисунок 9). Бизнес формирует векторное поле денежных потоков. Если структура денежных потоков представлена в таком виде, то бизнес-система будет самоуправляемой. Главным условием является наличие рынка инноваций.

Рисунок 9 - Схема взаимодействия инженерного бизнеса

Для проектирования параметров информационно-коммуникационной системы произведен анализ входящей корреспонденции Администрации города Вологды (раздел 2.3). [5, 7, 8]

2.3 Электронный документооборот в Администрации города Вологды

Администрация города Вологды - постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Вологда» компетенцией в решении вопросов местного значения, а так же осуществляющий отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия. Структура Администрация города Вологды включает в себя шесть департаментов, четыре управления и два отдела.

Администрация города Вологды включает в себя следующие самостоятельные структурные подразделения:

- Департамент градостроительства и инфраструктуры;

- Департамент гуманитарной политики;

- Департамент имущественных отношений;

- Департамент финансов;

- Департамент экономического развития;

- Административный департамент;

- Управление делами;

- Правовое управление;

- Управление информации и общественных связей;

- Управление информационных технологий и защиты информации;

- Отдел бюджетного учета, отчетности и методологии;

- Отдел мобилизационной работы.

Переход к электронному документообороту в структуре Администрации города Вологды на базе СЭД «ДЕЛО» осуществлен в 2007 году. Работы по организации системы электронного документооборота осуществлялись специалистами компании «Офис-Док» - регионального представителя компании в Северо-Западном Федеральном округе.

По состоянию на 2014 год, в Администрации города Вологды в СЭД «ДЕЛО» уже работал 541 пользователь (к системе подключены все муниципальные служащие), всего в системе зарегистрировано 965 137 документов.

Анализ входящей корреспонденции показал, что количество обращений граждан, поступивших в Администрацию города Вологды, в I полугодии 2015 года по сравнению с I полугодием 2014 года увеличилось на 1 133 и составило 13 910 обращений (I полугодие 2014 г. - 12 777 обращения).

Наибольшее количество обращений граждан в I полугодии 2015 года поступило в адрес Департамента градостроительства и инфраструктуры: 4 453 обращений, что на 6% меньше, чем в I полугодии 2014 года (4 722 обращений) и составляет 32% от общего количества обращений граждан, поступивших в Администрацию города Вологды в I полугодии 2015 года (рисунки 10, 11).

Количество обращений по отраслям, штук



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 10 - Тематика обращений граждан, прошедших регистрацию в отделе делопроизводства и архива Управления делами [10]

Количество обращений граждан спрогнозировано до 2020 года с учетом увеличения входящей корреспонденции каждый год на 3%. Построен тренд роста входящей корреспонденции и тренд возможностей экономической системы муниципалитета (рисунок 11).

Рисунок 11 - Тренд роста и тренд возможностей экономической системы

Тренд роста и тренд возможностей не совпадают. Наблюдается тенденция увеличения входящей корреспонденции с каждым годом. Таким образом, можно сделать вывод о том, что инфраструктура муниципального образования не сбалансирована и должна иметь систему самоуправления, которая на основе информационно-коммуникационного взаимодействия всех субъектов инфраструктуры позволит оптимизировать работу органов местного самоуправления.

Штатная численность работников отдела делопроизводства и архива остается неизменной. Следовательно, нагрузка на каждого специалиста возрастает и необходима организация информационно-коммуникационной системы, так как увеличение штатной численности сотрудников увеличит и затраты на обработку входящей корреспонденции, а, следовательно, сократятся чистые доходы муниципалитета.

Одним из инструментов совершенствования инфраструктуры муниципального образования «Город Вологда» является формирование информационно-коммуникационной системы. За основу данной системы взят документооборот в Администрации города Вологды. Разработка инновационного подхода к организации документооборота в Администрации города Вологды представлена в главе 3. [10]

3. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ

3.1 Экономическая система муниципального образования «Город Вологда» как векторное поле движения денежных средств

В инновационной рыночной экономике все потребности людей покупаются и продаются и, следовательно, имеют рыночную стоимость в денежной форме или денежном эквиваленте. Таким образом, с физико-математической точки зрения, экономика муниципального образования «Город Вологда» - это поле экономических потенциалов (обязательства L и активы A). Процесс «покупки-продажи» (разность потенциалов) представляет собой денежный поток, имеющий величину и направление. Известно, что математические функции, имеющие величину и направление являются векторами. Таким образом, экономику города Вологды возможно представить в виде формулы 2:

T mf = л•grad (LA), (2)

где T mf - градиент потенциалов;

л - коэффициент капитализации бизнеса операционных процессов;

L - обязательства;

A - активы.

Градиент потенциалов - пассивов и активов - формирует вектор денежных средств или эквивалент денежный потоков, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности граждан и населения муниципального образования. Коэффициент капитализации бизнеса операционных процессов (л) является коэффициентом капитализации бизнеса операционных процессов. Активы и обязательства выполняют функции потенциалов экономики «купить - продать» или «ресурсы - результаты». Например, результаты бизнеса, такие как активы технологических этапов и налоги, стали обязательствами в следующих технологических этапах (зонах финансовой ответственности) предприятий и в бюджете муниципального образования.

На кафедре управления инновациями и организации производства факультета производственного менеджмента и инновационных технологий Вологодского государственного университета предложено представлять инновационный проект на основе операционного цикла. По предложенной методике профессора А.Н. Шичкова операционный цикл состоит из 5 векторов.

Математическая модель рабочего цикла находится в зависимости от следующих векторов - потоков денежных средств:

- GоWо - вектор производственно-технологических затрат;

- Q - вектор производственного капитала;

- U - вектор основных фондов;

- Vsv - вектор объема продаж;

- Do - вектор чистого дохода.

Критерии операционного цикла:

1. Критерий капитализации (Capitalization criterion),

л=Vsv/GoWo.

2. Критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства (Capital investment criterion),

М=Do/U.

3. Критерий ресурсов производственного капитала (Criterion resources),

p = Q/GoWo.

4. Характеристика операционного цикла (Characteristic of operation cost),

ko=GoWo/U.

5. Конверсия (Conversion criterion),

g=Vsv/Q.

Графическая интерпретация идеального и реального операционного цикла представлена на рисунке 13.

Рисунок 13 - Графическая интерпретация операционных циклов

А - операционный цикл реального инженерного бизнеса имеет следующие критерии:

1) критерий конверсии g=Vsv/Q<1;

2) критерий капитализации л=Vsv/GoWo>1;

3) критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства М=Do/U<1;

4) критерий ресурсов производственного капитала с=М/GоWо>1;

5) характеристика операционного цикла ko=GoWo/U>1.

Б - операционный цикл идеального инженерного бизнеса имеет следующие критерии: