Большинство ключевых проблем развития электроэнергетики: будь то производство, передача и распределение энергии, модернизация основных производственных фондов, взаимодействие энергоснабжающих организаций, потребителей и органов государственного управления, безопасность в энергетике или надежность системы энергообеспечения в целом, всегда оказываются связанными с тарифами на электрическую и тепловую энергию. В структуре тарифов отражаются все проблемы отрасли. Более того, устаревшие и экономически необоснованные подходы к тарифообразованию приумножают эти проблемы.

Базовыми проблемными вопросами тарифной политики энергетической отрасли Республики Беларусь являются:

1) Отсутствие системности в сфере тарифообразования на энергоносители и подмена собственно тарифной политики механизмом автоматической индексации тарифных ставок;

2) Методологическое несовершенство тарифообразования на тепловую и электрическую энергию;

3) Экономическая необоснованность тарифов для отдельных групп потребителей;

4) Слабое методологическое обеспечение тарифообразования;

5) Малое число существующих тарифных планов (видов тарифных ставок и способов оплаты за потребленные энергоносители), что отражает недостаточный уровень использования встроенных механизмов экономического управления энергопотреблением;

6) Неконкретный характер нормативно-правовой базы, что не способствует транспарентности ценообразования;

7) Перекрестное субсидирование между группами потребителей и видами энергии;

8) Высокая зарегулированность тарифообразования, слабое использование рыночных механизмов ценового балансирования спроса и предложения и ряд других проблем.

Можно сказать, что нынешняя система тарифообразования Республики Беларусь уступает даже той, которая была в период Советского Союза.

Под тарифной политикой электроэнергетической отрасли понимается научно обоснованная система формирования тарифов на энергоносители, которая построена на определенных принципах и включает конкретные методы и модели тарифообразования, закрепленные в нормативных актах. Цель тарифной политики - повышение эффективности производства и потребления энергии путем создания соответствующих экономических стимулов. Таким образом, тарифная политика - это экономический инструмент управления энергопотреблением, который должен быть выстроен не менее эффективно, чем существующая в республике система административного контроля за потреблением топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) путем доведения до потребителей целевых показателей энергосбережения. В условиях, когда потенциал реализации сравнительно малозатратных энергосбережающих мероприятий практически исчерпан, основное внимание должно быть направлено на экономическую мотивацию потребителей оптимизировать потребление ТЭР.

В обобщенном виде суть основных принципов эффективной тарифной политики электроэнергетической отрасли формируется следующим образом:

1) тарифная политика должна стимулировать производителей и потребителей энергоносителей разрабатывать и внедрять энергоэффективные технологии и снижать затраты на всех стадиях их производства, продажи, распределения и потребления;

2) государственное регулирование тарифов должно обеспечивать самофинансирование энергоснабжающих организация, независимо от форм собственности и исходя из рациональных потребностей в энергии, требуемого резерва генерирующих и транспортных мощностей, запасов топлива с учетом энергетической безопасности, получения энергоснабжающими организациями прибыли, создающей заинтересованность инвестировать в активы электроэнергетики;

3) тарифы на все виды электроэнергии должны обеспечивать сбалансированность социально-экономических интересов производителей и общества, ликвидацию перекрестного субсидирования льготируемых групп потребителей с принятием адекватных мер по защите малоимущих;

4) у потребителя должен быть максимальный выбор тарифных планов, предусматривающих гибкую систему оплаты, а тарифные ставки должны дифференцироваться по времени года и суток, по параметрам (напряжение, давление, температура и т.п.) и регионам с целью полного отражения тарифами затрат на энергообеспечение потребителей;

5) процесс формирования и утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию должен быть открытым и доступным для потребителей и общественности на всех стадиях;

6) установление и оперативное корректирование тарифов на все виды энергоносителей по утвержденным методикам должны осуществлять специальные регулирующие органы, независимые от энергосберегающих операций;

7) по мере реализации планов структурной перестройки электроэнергетической отрасли, формирования полноценного энергетического рынка и его инфраструктуры государственный контроль за ценами и тарифами будет сокращаться, а основным движущим механизмом снижения затрат станет конкуренция производителей и поставщиков энергии.

В Республике Беларусь применяется в основном два вида тарифов на электроэнергию: одноставочный и двухставочный. Это самые простые виды тарифов, которые были приняты ещё в СССР, и сейчас, наряду с более эффективными тарифными системами, используются во всех странах СНГ.

При одноставочном тарифе потребители оплачивают электроэнергию по ставке 1кВт пропорционально потребленному количеству. Одноставочные тарифы применяются для расчета с коммунально-бытовыми потребителями, населением, государственными учреждениями, общественными организациями, промышленными предприятиями с небольшой присоединенной мощностью (менее 750 кВА), с производственными сельскохозяйственными потребителями, предприятиями, эксплуатирующими электрифицированный транспорт. Одноставочные тарифы устанавливаются едиными для всех стран, но дифференцированными по группам потребителей. Для населения одноставочный тариф дифференцирован в зависимости от наличия или отсутствия электроплит. Кроме того, существует дифференциация по ночному и дневному времени использования электроэнергии для отопления и подогрева воды (в ночное время тариф минимальный, в дневное - гораздо выше).

Для подавляющего большинства промышленных (с присоединенной мощностью 750 кВА и более) и приравненных к ним потребителей применяется двухставочный тариф. Он состоит из основной ставки за 1 кВт мощности, участвующей в максимуме нагрузки энергосистемы, и дополнительной ставки за 1кВт потребителей энергии. Использование двухставочного тарифа обусловлено необходимостью стимулирования потребителей к снижению электрической нагрузки, принимающей участие в формировании ее максимальной величины в Белорусской энергосистеме. Следует отметить, что эффект от регулирования графика нагрузки достигается лишь в том случае, если перемещение части промышленной нагрузки происходит из зоны максимума в зону минимума и при этом является не временным, а устойчивым на протяжении ряда лет. Ставки двухставочного тарифа едины для всей республики. Двухставочный тариф призван не только стимулировать перемещение электропотребления из пиковой временной зоны на другое время суток, но и дифференцировать оплату потребителей за электроэнергию в зависимости от режима электропотребления. Вместе с тем величина дополнительной ставки установлены единой для всех потребителей, оплачивающих электроэнергию по двухставочному тарифу, хотя эти потребители могут быть одно-, двух-, трехсменными и тем самым существенно различаться по режиму электропотребления.

С 2008 года для населения введены в действие дифференцированные по временным периодам тарифы на электроэнергию, применение которых осуществляется на добровольной основе и позволяет при определенных условиях снизить величину оплаты за потребляемую энергии.

В «дорогое» время суток тариф на электроэнергию в 2 раза выше одноставочного, вместе с тем, в «дешевое» время суток, в выходные и праздничные дни этот тариф в 1,5 ниже одноставочного.

Введение дифференцированного тарифа на электроэнергию для населения имеет целью оказать влияние на выравнивание суточного графика нагрузок Белорусской энергосистемы. Известно, что график нагрузок Белорусской энергосистеме неравномерный в течение суток (рис. 1). Очевидно, что за последние несколько лет мы наблюдаем существенный рост электропотребления населением, особенно в часы вечернего максимума. Указанный рост существенно влияет на режимы работы генерирующего оборудования электростанций.

Рисунок 1. Суточный график нагрузки энергосистемы

Необходимость дифференциации тарифов по группам потребителей, введенная в СССР и сохранившаяся поныне, обусловлена стремлением установить их в зависимости от режима электропотребления и удаленности потребителей от источника питания. Однако в нынешних тарифах этот принцип практически не используется. Их особенностью является льготирование одних потребителей за счет других, соотношение же между ставками тарифов для различных групп не имеют экономического обоснования (рис. 2).

Рисунок 2. Соотношение тарифов различных групп потребителей и себестоимости электроэнергии, на начало года

Для населения, а также для сельскохозяйственных потребителей величина тарифа ниже себестоимости. В целях компенсации затрат энергосистемы и обеспечения требуемой нормы прибыли для других потребителей, в первую очередь промышленных, применяются повышенные тарифы. В результате возникает перекрестное субсидирование, которое приводит к искажению инвестиционных решений у потребителей и энергопроизводителей, подрывает конкурентоспособность предприятий-доноров, не стимулирует субсидируемых повышать энергоэффективность. Значение 1,0 свидетельствует о том, что тариф установлен на уровне себестоимости. После пика перекрестного субсидирования в 2001-2002 гг., когда тарифы для населения покрывали около 50% себестоимости генерации электроэнергии, а для промышленности составляли 200% себестоимости, была предпринята попытка изменить ситуацию. В результате в 2004 г. население полностью компенсировало себестоимость производства, несколько снизилась нагрузка на промышленность. После 2004 г. отмечалось некоторое снижение процента компенсации затрат тарифами для населения и сельского хозяйства, но с 2006 г. перекрестное субсидирование между группами снова усилилось.

Неэффективная тарифная политика привела к тому, что в 2007 г. тарифы на электрическую энергию для крупных промышленных потребителей в Республике Беларусь (рис. 3) были выше, чем в таких странах, как США, Франция, Финляндия, Болгария, Литва, Латвия, Украина.

Рисунок 3. Тарифы на электроэнергию (без НДС) для крупных промышленных потребителей в I полугодии 2007 г.

Что касается тарифов для населения (рис. 4), то Республика Беларусь, а также Российская Федерация, Украина принципиально отличаются от большинства стран мира.

Рисунок 4. Тарифы на электроэнергию для населения в различных странах мира в I полугодии 2007 г.

В соответствии с принципом полного возмещения тарифами реальных затрат на энергоснабжение соответствующих групп потребителей, тарифы для населения в среднем по ЕС оказываются в 1,9 раза выше, чем для промышленности (имеются ввиду крупные промышленные потребители и мелкие домохозяйства, среднее значение несколько ниже). При этом наибольшее отношение имеет место в Швеции, дани, Германии, Франции. В этих станах тарифы для населения могут быть в два раза и более выше, чем для промышленности, что отражает полные затраты на энергоснабжение бытовых потребителей, которое осуществляется по сетям низкого напряжения с большими потерями энергии и удельными затратами на системы коммерческого учета.

Помимо электроэнергии, в энергосистеме, как известно, производится тепловая энергия, вырабатываемая на теплоэлектростанциях (ТЭЦ), в районных котельных, и используемая для целей отопления, горячего водоснабжения и вентиляции, производственных нужд, а также собственных нужд энергоисточников. Для всех ее потребителей установлен одноставочный тариф, значения которого дифференцированы по группам, областям Республики Беларусь и параметрам пара отпускаемой тепловой энергии. С их понижением снижается значение тарифа. Это обусловлено, во-первых, тем, что при снижении параметров теплоты уменьшается его потребительская ценность, во-вторых, отпуск тепла в виде пара с более низкими параметрами увеличивает выработку электроэнергии по теплофикационному режиму, в результате чего обеспечивается дополнительная экономия топлива.

Ключевыми проблемами при этом является не только перекрестное субсидирование между группами потребителей, но и субсидирование тарифа на тепло за счет более высокого тарифа на электроэнергию. Для жилищных и бюджетных организаций, теплично-парниковых хозяйств средний тариф на тепловую энергию ниже себестоимости (рис. 5), для остальных потребителей он незначительно выше.

Рисунок 5. Соотношение тарифов различных групп потребителей и себестоимости тепловой энергии в I полугодии 2007 г.

Поскольку в структуре потребления тепловой энергии доля населения превышает 55%, естественно, что в целом для ГПО «Белэнерго» продажа тепловой энергии убыточна (средний тариф в первом полугодии 2007 г. компенсировал 72,1% затрат на производство тепла). Убыточность производства тепла (рис. 6) покрывается за счет более высоких тарифов на электрическую энергию.

Рисунок 6. Соотношение средних тарифов на энергоносители и себестоимости производства

Таким образом, для существующей системы тарифообразования характерна система перекрестного субсидирования между группами потребителей и видами энергии, причем подобная сегментация розничных рынков энергоносителей экономически не обоснована. Доставшаяся в наследство от плановой экономики она не отражает реалий современных рынков тепла и электроэнергии. Весь комплекс указанных проблем свидетельствует, что система формирования тарифов в электрической отрасли нуждается в коренной модернизации.

Устранение перекрестного субсидирования между группами потребителей и видами энергии является важнейшей народнохозяйственной задачей. Для ее решения, прежде всего, необходимо устранить перекрестное субсидирование между электрической и тепловой энергией и лишь после этого - между группами потребителей. Однако это не означает автоматическое повышение тарифов на энергоносители до уровня, обеспечивающего покрытие издержек и получение нормальной прибыли. Проблемы гораздо глубже. При нынешней величине себестоимости тепловой энергии устранение перекрестного субсидирования приведет к существенному повышению тарифов на тепло и, следовательно, к снижению конкурентоспособности энергосистемы на рынке тепла в сравнении с локальными энергоисточниками. Предприятия будут вынуждены отказываться от централизованного теплоснабжения, что вызовет новый виток затрат в отрасли. С тарифами для населения ситуация аналогичная. При существующем уровне доходов и неэффективности системы энергообеспечения повышение тарифов для малообеспеченных слоев населения социально неприемлемо, необходимо более эффективное решение.

В связи с этим целесообразным представляется пересмотреть существующую практику деления затрат между электрической и тепловой энергией при комбинированном производстве на теплоэлектроцентралях. В плановой экономике, в отличие от рыночной, цены на продукцию решающего значения не имели, поэтому применение «физического» метода разделения затрат на ТЭЦ было вполне правомерным. В условиях же конкуренции, формирующейся на рынке тепловой энергии между энергосистемой и локальными источниками, принадлежащими потребителям, многое зависит от метода разделения затрат. Отнесение все экономической выгоды от комбинированного энергопроизводства только на счет электроэнергии искусственно завышает себестоимость и соответственно цену тепловой энергии, производимой на ТЭЦ энергосистемы, обусловливая тем самым неконкурентоспособность централизованного теплоснабжения. Таким образом, главным в реформе тарифной политики является внедрение рыночного метода деления затрат комбинированного энергопроизводства, который учитывает параметры спроса на розничных рынках тепловой и электрической энергии.

В рамках новой тарифной политики отрасли требуется коренное изменение существующей системы группировки потребителей - и по тепловой, и по электрической энергии. Тарифы на электроэнергию должны определяться по группам потребителей исходя из дифференцированных издержек энергосистемы и фондоемкости. Объективное ценообразование на электроэнергию связано с обоснованной дифференциацией себестоимости энергии, отпускаемой разными группами потребителей и их удаленности от энергоисточников.

Разработка системы дифференциации тарифов на электроэнергию по уровням номинального напряжения электрической сети также относится к ряду актуальных и требующих скорейшего решения вопросов. Реальная схема энергосбережения потребителя учитывается при составлении индивидуального контракта с энергоснабжающей организацией посредством применения скидок или надбавок к тарифу для потребителя данного уровня номинального напряжения.

Устранение перекрестного субсидирования и повышения тарифов для населения возможно лишь в рамках компромиссной, социально ориентированной стратегии тарифообразования. При обязательном соблюдении принципа полного возмещения потребителям затрат энергосистемы на их энергоснабжение для социально уязвимых групп можно предложить гибкую систему компенсации, призванную стимулировать снижение энергозатрат путем повышения эффективности энергоиспользования. В течении переходного периода должна действовать система бюджетных трансфертов и субсидий, обеспечивающая селективную поддержку потребителей и полную (с течением времени она будет уменьшаться) монетизацию льгот потребителей.

Важнейшим направлением развития современных систем тарифообразования на электроэнергию является разработка и внедрение многоставочных, а именно трехставочных (позонных), тарифов. Инновационные системы тарифообразования позволяют значительно повысить эффективность режимного взаимодействия потребителя и энергосистемы и снизить затраты на энергообеспечение. Такие тарифы не использовались у нас ранее, прежде всего из-за отсутствия технических средств, позволяющих измерять потребление энергии в различные часы суток, хотя в других странах, в том числе России и Украине, их уже применяют давно. В настоящее время, когда технические препятствия устранены, для дифференциации ставок выбирают базовую, полупиковую и пиковую временные зоны суточного графика нагрузки. Набольшая ставка применяются для пиковой зоны, наименьшая - для базовой. Трехставочные тарифы в большей мере, чем двухставочные, стимулируют потребителей к выравниванию режима электропотребления и снижению расхода топлива в энергосистеме. Экологическим барьером, затрудняющим применения данных тарифов, является отсутствие экономической заинтересованности областных энергосистем - основных субъектов хозяйственной отрасли - в применении этих тарифов. Обусловлено это общесистемным характером эффекта: он не проявляется в должной мере в областной энергосистеме, проводящей мероприятия по выравниванию режима; в полном объеме это происходит в масштабе всей Белорусской энергосистемы. Экономические потери областных энергосистем оказываются при этом, как правило, выше получаемого ими эффекта. Вместе с тем выравнивание режима экономически выгодно с точки зрения интересов народного хозяйства в целом, т. к. при этом снижается расход топлива в энергосистеме и обеспечивается экономия инвестиционных средств, необходимых для наращивания ее мощности. С целью обеспечения экономической заинтересованности областных энергосистем в проведении регулировочных мероприятий предлагаются соответствующие механизмы, гарантирующие компенсацию потерь. Одним из таких механизмов может быть, в частности, снижение отчислений в инвестиционный фонд белорусской энергосистемы, адекватное величине потерь.

Перспективной задачей является определение оптимальной доли источников распределенной генерации энергии (ИРГЭ) в структуре энергомощностей. В зависимости от формы собственности и функциональной роли в схеме энергоснабжения источники распределенной энергии разделяются на три группы: 1) сооружаемые в составе белорусской электроэнергетической системы; 2) сооружаемые потребителями энергии в рамках существующих или проектируемых схем энергоснабжения; 3) сооружаемые инвесторами для ведения бизнеса по продаже энергии. Для каждой группы энергогенерирующих источников должна быть внедрена собственная схема ценообразования, позволяющая реализовать принцип развития системы децентрализованного энергоснабжения, обоюдовыгодный для энергосистемы и потребителей.

В числе первоочередных должны быть разработаны и внедрены:

· Критерии и методы оптимального определения ставок тарифов, дифференцированных по времени суток, а также механизм перераспределения эффекта от выравнивания суточного графика нагрузки между субъектами энергосистемы и потребителями, осуществляющими с ней режимное взаимодействие;

· Оптимальное соотношение между основой и дополнительными ставками двухставочного тарифа, стимулирующее уход потребителей из пиковой зоны нагрузок и способствующее выравниванию графика нагрузок энергосистемы.

· Критерии и методы учета удаленности потребителей электроэнергии от энергоисточника при формировании тарифов, дифференцированных по точкам подключения электрической сети и впоследствии - по уровням номинального напряжения.

· Методические основы формирования многоставочных тарифов на тепловую энергию и дифференциации их в зависимости от группы потребителей, параметров тепла и удаленности потребителей от теплоисточников.

· Оптимальный метод тарифообразования для белорусской электроэнергической системы в зависимости от методов разделения условно-постоянных и условно-переменных затрат энергосистемы между электрической и тепловой энергией.

· Нормативно-правовые и экономические основы развития независимых производителей энергии в отечественной энергетике, в том числе с доминированием иностранного капитала.

· Схема тарифообразования на электрическую и тепловую энергию от локальных энергоисточников, которая позволит обеспечить взаимосогласованное развитие децентрализованных и централизованных систем энергоснабжения.

· Методические и нормативные основы функционирования внутриотраслевого расчетного центра, перераспределяющего средства между вертикально интегрированными РУП-облэнерго с использованием расчетных схем, характерных для оптового рынка электрической энергии.

Тарифная политика - это часть экономического механизма электроэнергетики, который определяется структурой отрасли. В современных условиях резервы административно-командного влияния энергоснабжающих организаций на потребителей энергии полностью исчерпаны, и единственным эффективным способом воздействия являются рыночные инструменты. Основным направлением совершенствования экономического механизма электроэнергетики в перспективе должна стать консолидация (объединение) энергоактивов в крупных экономически самодостаточных энергокомпаниях - генерирующих, сетевой и распределительно-сбытовых. Это позволит перейти к экономическому распределению нагрузки между энергоисточниками, снизив суммарные затраты генерации, оптимизировать инвестиционные вложения (скоординировать и повысить эффективность развития генерирующих источников, передающих и распределительных сетей), внедрить принципы раздельного учета, определив центры затрат и «узкие места» в технологической цепи «генерация - передача - распределение - сбыт», перейти к эффективной тарифной политике.

Задача 1.