Проблема безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пояснительная записка

к курсовой работе

по дисциплине «МАКРОЭКОНОМИКА»

ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ

Содержание

Введение

1 Безработица и ее типы

1.1 Структура населения страны

1.2 Понятие безработицы

1.3 Формы и виды безработицы

2 Определение уровня безработицы и ее последствий

2.1 Показатели безработицы

2.2 Последствия безработицы

3 Особенности современной безработицы в Республике Беларусь

3.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

3.2 Анализ безработицы и пути ее снижения в Республике Беларусь

Заключение

Литература

Введение

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны.

Основными целями данной курсовойработы является определение основных проблем безработицы и ее особенностей в Беларуси.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности.

В процессе подготовки курсовой работы были изучены труды отечественных и зарубежных авторов, Интернет, СМИ.

Кроме того применялись методы экономического анализа:

– статистический;

– графический;

– экономико-математический;

– метод экспертных оценок.

Курсовая работа состоит из 1 таблиц, 7 рисунков, 30 страниц, введения и заключения.

1 Безработица и ее типы

1.1 Структура населения страны

В структуре населения страны в первую очередь выделяют:

- население, находящееся в трудоспособном возрасте (R), или трудоспособное население (обычно в возрастном интервале от 16 до 30 лет);

- нетрудоспособное население (Rа).

Трудоспособное население в свою очередь состоит из занятого населения (L) и незанятого населения (H) (рисунок1).

Занятость рассматривается как наличие свободного места, как целесообразная деятельность, приносящего доход работнику.

Такая целесообразная деятельность должна быть рациональной и полезной, направленной на удовлетворение общих или личных потребностей (рисунок 1)[1].

Рисунок 1 - Структура населения страны

Три переменные - R (трудоспособное население), L(занятое трудоспособное население), H(незанятое трудоспособное население) - по своей природе являются запасами. При этом: R=L+H.

Незанятое население как составная часть трудоспособного населения в свою очередь состоит из двух частей:

- добровольно незанятого населения (H1), что может быть продиктовано достигнутым уровнем богатства человека, убеждениями, другими соображениями (разочарования, скрытая неофициальная занятость и т.п.);

- вынужденная незанятость (H2), что обусловлено только социально-экономическими условиями, т.е. отсутствием работы при желании ее иметь.

Тогда получаем:

R=L+H=L+(H1 +H2)

В структуре безработицы выделяют две части:

- официальная (H2f);

- неофициальная(H2u) (работник не ищет работы по официальным каналам, не зарегистрирован и т.п.).

В целом безработица (H2) равна: R - L - H1.

В современной макроэкономике принято считать, что занятое население и официально зарегистрированные безработные,которые предлагают свои услуги на рынке труда, образуют экономически активное население[1].

1.2 Понятие безработицы

Поскольку в экономике субъектом являются люди и их различные объединения (предприятия, корпорации, общества и т. п.), неравновесность и нестабильность экономики непосредственно сказывается на них. Это превращает обычную экономическую нестабильность в социальную. Одним из ее острых проявлений является проблема занятости и безработицы[2].

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее [3].

Безработица является важнейшей макроэкономической проблемой. Её размеры непосредственно влияют на уровень цен и объём производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы.

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам потому, что она:

- сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны;

- порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны.

Невозможно практически найти в мире страну, где нет того или иного вида безработицы. И Республика Беларусь не является исключением [4].

По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г. “безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины - до 55 лет, мужчины - до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости[5].

В рыночной экономике всегда существует определённое количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Незанятость может быть двух основных видов:

- добровольная;

- вынужденная.

В свою очередь вынужденная незанятость также различается: скажем, одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если трудоспособность есть, а гражданин не имеет работы. Временно не занятые, имеющие следующие основные признаки:

трудоспособный возраст;

наличие трудоспособности;

вынужденная незанятость;

наличие желания трудиться;

отсутствие подходящей работы;

регистрация в Государственной службе занятости, - относятся к безработным.



Рисунок 2 - Безработица

Один из перечисленных признаков отсутствие подходящей работы -требует специальных пояснений. Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда (МОТ) подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. Согласно Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы в случае невозможности предоставить её безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учётом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного [2].

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определённая часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной (рисунок 2).

1.3 Формы и виды безработицы

Безработица бывает в двух основных формах: естественная и истинная. Структуру безработицы можно изобразить следующим образом (рисунок 3).

Рисунок 3 - Формы и виды безработицы

Естественная безработица - такой резерв рабочей силы, который способен быстро рассасываться в зависимости от потребностей производства. Основными видами естественной безработицы являются:

- фрикционная;

- институциональная;

- добровольная.

Фрикционная безработица - та, которая связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основным признаком такой безработицы служит её непродолжительность.

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и тем самым повысить уровень безработицы.

Добровольная безработица - та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам.

Другая, истинная безработица, представлена следующими своими видами.

Структурная безработица - это такая безработица, которая возникает подвоздействиемкрупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом.При этом, в одних отраслях может резко сворачиваться производство, азначит и потребность в работниках, в других же наоборот расширяться.

Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии.

Региональная безработица - та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этическим и др.) для отдельного региона.

Циклическая безработица связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами.

Скрытая безработица - это обычно незаметная напрямую, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю[2].

2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЙ

2.1 Показатели безработицы

При всем многообразии показателей безработицы различают следующие:

- абсолютные и относительные;

- общенациональные, отраслевые и региональные показатели безработицы, а также в разрезе социальных групп (молодежь, женщины);

- официальные и расчетные (аналитические) показатели.

Среди относительных показателей безработицы выделяются:

- соотношение между всеми безработными (официальными и неофициальными) и трудоспособным населением страны;

- соотношение между официально зарегистрированными безработными и экономически активной армией труда;

- продолжительность безработицы;

- удельный вес женщин, молодежи или лиц с высшим образованием среди безработных;

- безработица в разрезе регионов (региональная безработица);

- количество безработных, приходящихся на одно вакантное место.

Официальный уровень безработицы обычно рассчитывается как отношение официально зарегистрированных безработных к экономически активной армии труда:

Официальный показатель заметно занижает уровень безработицы, так как учитываются только безработные, находящиеся на официальном учете в соответствии с действующим законодательством.

Реальный уровень безработицы рассчитывается с учетом всего выявленного объема «вынужденно незанятого населения». Чтобы получить необходимую информацию о масштабах реальной безработицы, используются разные приемы, включая балансовый метод, обследование домашних хозяйств и др.

Безработица не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Поэтому при ее расчете выделяются отдельные регионы, возрастные группы (подростки, молодежь и т. д.), мужчины и женщины и др.

С учетом фактора времени и опасности обесценения профессиональных навыков используется показатель продолжительности безработицы. Низкие сроки безработицы свидетельствуют о высокой мобильности рабочей силы, о высокой скорости проводимых структурных сдвигов, о высокой степени адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям.

В социальном плане особую опасность представляет продолжительная (хроническая) безработица (отсутствие работы свыше 40 недель) [1].

Естественный уровень безработицы.При расчете уровня естественной безработицы используется не сложившаяся на текущий момент естественная безработица, а средняя величина фактической безработицы за длительный период времени.

Показатель естественного уровня безработицы, рассчитанный как средняя величина фактической безработицы (например, за 20-30 или даже 40-50 лет) заметно сглаживает воздействие циклических колебаний. Зато четко вырисовывается общий трэнд(тенденция) в сфере занятости населения страны.

В долговременной перспективе естественный уровень безработицы отражает приемлемую норму сохранения рабочей силы как резервной армии труда. Сегодня в высокоразвитых странах мира в качестве естественной нормы безработицы приняты 7-10 %.

Вместе с тем в последнее время обнаружена устойчивая тенденция возрастания естественной нормы безработицы вслед за повышением фактической безработицы. Это связано с тем, что после преодоления очередного экономического кризиса фактическая безработица сокращается, но все же устанавливается более высокий уровень безработицы, нежели это было характерно для предыдущего промышленного цикла.

Количественную характеристику безработицы дают 2 основных показателя:

- уровень безработицы;

- продолжительность безработицы.

Уровень безработицы - отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству занятых, выраженное в процентах.

х 100

Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени (месяцев), в течении которого незанятые остаются без работы. Очевидно, более полное представление создаёт одновременный анализ того и другого показателей.

В отличие от метода прямого счёта, ограничивающегося данными о регистрации в службе занятости, есть балансовый метод. Он включает как использование возможностей статистики, так и социологических методов обследования с учетом территориальных особенностей, а также отраслевых и демографических.

Важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы на современном этапе в нашей стране, является кризисный спад экономики. Особенность такого фактора в переходном периоде, характерном для современной Республики Беларусь, состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается несам персонал, а вакантные места, Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путём сокращения рабочего дня,увеличенияотпусков и т.п. Наконец,запаздывающийэффект увеличивает лаг между спадом производства и безработицей тем, что льготное кредитование позволяет на первых этапах многимхозяйствующим субъектам ещё удерживать определенный уровень занятости ине допускать резкого «взрыва» безработицы [2].

2.2 Последствия безработицы

При анализе безработицы как экономического явления все же следует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Положительные моменты.

Так, те безработные, которые в любой момент готовы включиться в процесс труда, выполняют стабилизирующую функцию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных производственных мощностей типично для современной рыночной экономики. Но наличие резервного оборудования предполагает также и наличие определенного резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т. п.).

В период временной незанятости открывается возможность организовать переквалификацию определенной части рабочей силы, ее переезд в другой регион страны.

Кроме того, безработица выступает как фактор, который без особых затрат способствует повышению и обществе трудовой дисциплины.

Отрицательные моменты.

Рабочая сила по-прежнему остается важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т. е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Безработица вызывает недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода, следовательно, сокращает потребительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги. Безработица редуцирует автономное потребление, т. е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств.

Из выше сказанного можно сделать вывод: безработица снижает жизненный уровень населения, обостряет социальные и политические противоречия [3].

Безработица несет с собой многие негативные последствия (издержки).

Во-первых, в связи с отвержением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет.

Фактический уровень безработицы подвержен колебаниям, которые определяют величину конъюнктурной (циклической) безработицы. Логично предположить, что при конъюнктурной безработице производственные мощности используются не полностью, и величина ВНП (национального дохода) меньше той, которая могла бы быть в условиях полной занятости.

Разница между потенциально возможным объемом ВНП в условиях полной занятости (национальным доходом полной занятости - Y*) и фактически достигнутым в условиях конъюнктурной безработицы ВНП (национальным доходом) составляет конъюнктурный разрыв.

Между конъюнктурной безработицей и конъюнктурным разрывом существует устойчивая прямая связь, обнаруженная эмпирическим путем А.Оукеном. Ее можно выразить:

(Y - Y*)/Y* = -г (u - u*), (2)

где г - коэффициент Оукена.

Закон Оукена: изменение конъюнктурной (циклической) безработицы на один процентный пункт вызывает прямо пропорциональное изменение конъюнктурного разрыва на g процентных пунктов.

Потери экономики, связанные с конъюнктурным разрывом выше, чем отклонения от фактической безработицы по следующим причинам:

- не все уволенные регистрируются на рынке труда в качестве безработных;

- занятые на производстве в условиях высокой безработицы работают неполный рабочий день, уходят в отпуска;

- снижается средняя производительность труда из-за наличия скрытой безработицы в условиях циклического спада производства.

График кривой Оукена приведен на рисунке 4.

Рисунок 4 - Кривая Оукена

В состоянии полной занятости величина национального дохода составляет Y*, а уровень безработицы - u*. Если занятость понизится, то величина национального дохода уменьшится до значения Y1, а фактический уровень безработицы увеличится и составит u1, что соответствует точке А кривой Оукена. Аналогичным образом находится точка В и все другие точки кривой Оукена.

При увеличении величины национального дохода полной занятости кривая Оукена смещается вверх, при уменьшении - вниз; при увеличении нормы естественной безработицы кривая сдвигается вправо, при уменьшении - влево [1].

На основе эмпирических наблюдений американский экономист А. Оукен установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что:

- ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы;

- каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%;

- сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту безработицы.

Во-вторых, большие экономические потери терпят те граждане, которые оказываются отверженными экономикой и становятся безработными.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, - не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека "за борт" часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, к росту смертности людей [2].

3 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

3.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

Ключевыми характеристиками белорусской модели рынка труда являются:

- устойчивый уровень занятости;

- невысокий уровень официальной безработицы;

- практика начисления незаработанной зарплаты (то есть, когда нет фактической реализации продукции предприятия, а заработная плата выплачивается).

Это находит выражениев росте кредиторской задолженности предприятий под выплату заработной платы, а также в распространении теневых форм оплаты труда. Для рынка труда Беларуси характерен интенсивный оборот рабочей силы. Причем особенностью является не столько интенсивность выбытия персонала (что в условиях снижения объемов производства и сокращения спроса на труд закономерно), но и высокий уровень оборота по приему. То есть предприятия также активно нанимают рабочую силу, как и высвобождают ее[8].

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в странах СНГ, в частности в Республике Беларусь, можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые.

В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы влияют на размер и динамику безработицы.

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных кредитах. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход из "долговой ямы" невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолженностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей "на местах" нередко необоснованны: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного).

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

3.2 Анализ безработицы и пути ее снижения в Республике Беларусь

Для белорусского рынка труда характерны ряд проблем, которые следует учитывать при формировании политики занятости:

- невысокая экономическая эффективность занятости в Беларуси;

- превышение предложения рабочей силы над спросом на нее;

- растущее расхождение между структурой спроса на рабочую силу и структурой ее предложения - профессиональный уровень многих работников не соответствует новым требованиям, а система образования не в полной мере учитывает запросы рынка;

- наличие теневой занятости;

- низкая конкурентоспособность рабочей силы на мировом рынке труда[8].

Основными документами, лежащими в основе разработки Государственной и региональных программ занятости населения, являются: Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь»; планы социально-экономического развития областей и регионов; отраслевые программы развития, создания или сокращения рабочих мест; планыреструктуризации предприятий, особенно градообразующих; программные документы и планы действий профессиональных союзов.

Главной целью Программы занятости населения провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости граждан Республики Беларусь [5].

Осуществление этой цели предусматривает решение следующих задач:

- оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;

- материальная поддержка незанятого населения;

- профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения;

- бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

- содействие предпринимательству и самозанятости как источником создания новых рабочих мест;

- развитие республиканской службы занятости, обеспечивающей компьютеризированный учет спроса и предложения рабочей силы в разрезе категорий граждан.

Программа занятости строится с конкретизацией по годам. Основные её ориентиры исходят из реальных явлений, происходящих в сфере занятости населения Республики Беларусь. При этом государство может использовать два типа регулирующего воздействия:

- активный;

- пассивный.

Активный тип регулирования занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия

- метод повышения спроса на рабочую силу;

- метод сокращения рабочей силы.

Первый - повышение спроса на рабочую силу - осуществляется как через меры общеэкономического характера, так и через меры по созданию нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы выступают:

- установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема-увольнения, графики работ и т.п.);

- установление льготного налогообложения там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;

- кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

- установление дотаций при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды).

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:

- общественные работы;

- надомные работы;

- разделение рабочего места;

- занятость по вызову и др.

Второй метод, применяемый при активном регулировании занятости, - меры по сокращению рабочей силы на рынке труда. Они проводятся по следующим направлениям.

1 Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку.

2 Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми. Это также должно способствовать оттоку рабочей силы с рынка труда.

3 Введение учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращение предложения рабочей силы сегодня, обеспечивает ее большую продуктивность завтра.

Политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух формах.

Первая - социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более, чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы.

Вторая форма - воспомоществование - применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат по безработице различны в различных странах[2].

В Республике Беларусь по Закону о занятости (статья 18) пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий со дня обращения в службу занятости. Средний размер пособия на одного безработного на конец октября 2012г.составил126,5 тыс. рублей, или более 15% от бюджета прожиточного минимума всреднем на душу населения [9].

Какова же ситуация на рынке труда в Беларуси, если рассматривать реальные цифры. В таблице 1 приведены данные о составе трудовых ресурсов в стране за период 1995-2011 гг.

Таблица 1 - Состав трудовых ресурсов

Показатель	1995 г.	2000 г.	2005г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Экономически активное население,тыс.чел.	4524,2	4 539,6	4 490,6	4 686,1	4 705,1	4 686,0
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек.	4 409,6	4 409,6	4 414,1	4 643,9	4 665,9	4 654,5
Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защиты (на конец года), тыс. человек	131,0	95,8	67,9	40,3	33,1	28,2
в процентах к экономически активному населению	2,9	2,1	1,5	0,9	0,7	0,6

В 2000-2005 гг. численность экономически активного населения в Республике Беларусь снижалась. А в 2010 г. наблюдается ее рост до 4 705,1 тыс. человек. Прослеживается снижение численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защиты, с 1995 года. Это говорит об эффективной деятельности государства в проведении программ занятости.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду,занятости и социальной защите, на конец2011 г. составила 28,2тыс.человек, что на 17,3% меньше, чем в 2010 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конецсентября2011 года составил 0,6% от экономически активного населения(на конец 2010 г. - 0,7%) [9].

Полезную информацию для разработки отраслевых программ занятости дает сравнение интенсивности отраслевых структурных сдвигов с динамикой совокупного оборота рабочей силы. Так на рисунке5 отражено распределение занятого населения по отраслям.

Рисунок 5 - Распределение численности занятого населения по отраслям экономики, в процентах к итогу

Итак, как видно из представленной диаграмм, показатель численности населения в отраслевой структуре значительно варьируется, достигая максимальных значений в промышленности, сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, другие. Эти отрасли должны осуществить в первую очередь инвентаризацию своих рабочих мест и представить перспективные планы развития[7].

Рассмотрим уровень безработицы населения по областям, которая нанесена на карту Беларуси.



Рисунок 6 - Уровень безработицы населения

Уровень регистрируемой безработицы на 1.05.2012 составил 0,7 процента по республике, по областям - от 0,3 процента в г. Минске до 1,0 процента в Гомельской области. Из 130 регионов республики в 110 уровень безработицы 1 процент и ниже, в 20 - от 1,1 до 1,5 процента. Самые высокие показатели: в Лельчицком и Рогачевском районе Гомельской области уровень безработицы составил 1,4 процента, в Лоевском и Ельском районах Гомельской области и Ганцевичском районе Брестской области - 1,3 процента, в Лепельском и Поставском районах Витебской области, Буда-Кошелевском, Наровлянском и Октябрьском районах Гомельской области - 1,2 процента. При этом во всех регионах республики уровень безработицы находится в пределах прогнозных показателей.

Напряженность на рынке труда республики составила 0,5 безработных на вакансию, при этом в Гомельской области - 0,9 безработных на вакансию, в Брестской - 0,8, в Витебской - 0,7, в Гродненской и Минской областях - 0,6, в Могилевской - 0,5, а в г. Минске - 0,1 безработных на вакансию. Самые высокие показатели напряженности наблюдаются в таких районах, как Ивановский (2 безработных на вакансию), Столинский (2,7), Браславский (2,9), Россонский (5,4), Калинковичский (1,9), Лельчицкий (1,8), Островецкий (2,7).

Самый высокий уровень безработицы - 1,3 процента зарегистрирован в Поставском районе, самый низкий - 0,2 процента в Минском районе.

Состояние рынка труда в таких регионах под особым контролем Министерства труда и социальной защиты, районных и областных органов по труду, занятости и социальной защите, которые разрабатывают меры по содействию в трудоустройстве незанятых граждан.

Изучение динамики структуры безработного населения по уровню образования на 1 июля 2012 года позволяет сделать вывод о повышении общего образовательного уровня занятых в Беларуси. Об этом свидетельствуют рисунок7.

Рисунок 7 - Состав безработных по уровню образования на 1 июля 2012 года

Таким образом, количество безработных с высшим и послевузовским образованием значительно ниже количества с другим уровнем образования. Но за этими количественными параметрами стоит много противоречий. За последние годы принципиально меняется структура спроса в национальной экономике Беларуси - возрастает спрос на специалистов новых специальностей, что с определенным временным лагом (обусловленным временем для подготовки специалиста) повлечет расширение предложения высококвалифицированной рабочей силы.

Поэтому важным направлением мер активной политики на рынке труда является профессиональное обучение граждан. Квалифицированные кадры - один из главных источников роста эффективности экономики. Известно, что вложения средств в кадровые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии[8].

На рисунке 8 показан возрастной состав безработных по состоянию на 1 июля 2012 года.

Рисунок 8 - Возрастной состав безработных по состоянию на 1 июля 2012 года.

Из рисунка 7 видно, что в составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30-49 лет, которая составляет 44,1 процента безработных. Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 37,1 процента, из них молодежь до 18 лет - 2,7 процента. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 процента.

Различаются рынки труда и по структуре безработных. Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы.

На сокращение женской и молодежной безработицы также направлены меры активной политики по регулированию занятости. Так, в целях формирования мотивации к труду молодежи на временных рабочих местах в свободное от учебы время ежегодно из средств Фонда социальной защиты предусматриваются средства на организацию вторичной занятости молодежи [6].

В последнее время, государственная политика занятости активно осуществляет переселение семей безработных граждан в сельскую местность.

Это дало возможность членам семей безработных получить постоянную работу, улучшить жилищные условия, завести подсобное хозяйство и тем самым стабилизировать свое финансовое положение.

Также в Республике Беларусь реализуется Государственная программа развития малых и средних городов.В рамках программы особое внимание уделяется вопросам обеспечения занятости населения. Ежегодно увеличивается численность занятых в экономике малых и средних городских поселений. Для обеспечения занятости жителей малых и средних городов в оказано содействие в трудоустройстве, также направлено на профессиональное обучение. Создание агрогородков в Беларуси будет завершено к 2014 году.

В 2011-2015 годах формирование трудового потенциала будет происходить в условиях сокращения трудоспособного населения в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-х годах прошлого века.

Особая роль в государственной программе занятости отводится созданию информационного пространства по взаимодействию временно неработающих граждан и нанимателей. Предполагается проведение «Ярмарок вакансий», «Дней предприятий», других массовых информационных мероприятий.

Создана единая компьютерная система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, осуществляется консультирование по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профессионального обучения, профориентационной работы среди подростков и молодежи.

В условиях финансовой нестабильности многие профессии могут потерять свою актуальность. Так, в зоне риска могут оказаться люди, чья профессиональная деятельность связана с финансовой сферой. Например, по мнению экспертов, под угрозой безработицы могут оказаться специалисты по оформлению кредитов, банковские работники, брокеры по недвижимости, менеджеры по развитию производства.

В Беларуси общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в 2011 году составило 0,8 млн. человеко-дней (в 2010-м - 1,7 млн.). Это равнозначно ежедневному невыходу на работу 3,3 тыс. человек (за 2010 год - 6,6 тыс.).

Причем 65,5% неотработанных человеко-дней приходилось на предприятия обрабатывающей промышленности, 17,1% - на строительные организации. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составляла в обрабатывающей промышленности 2,2 тыс. человек, в строительстве - 0,6 тыс. человек.

В Беларуси в минувшем году 97,5 тыс. работников организаций (2,8% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости. Для сравнения: в 2010 году этот показатель равнялся 4,5%, в 2009-м - 10,1%.

Организациями республики (без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) за минувший год были приняты на работу 836,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 56,4 тыс. человек. Уволены по различным причинам 901,1 тыс. человек. Соотношение принятых и уволенных работников в 2011 году по республике составило 92,8%. Из общей численности уволенных 7,8% лишились рабочего места за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.Сейчас стоит задача сохранить кадровый потенциал предприятий, обеспечить сохранение существующих рабочих мест и создание новых, не допустить массового высвобождения работников.

Значительная роль в регулировании занятости и безработицы в Республике Беларусь принадлежит государственной службе занятости населения. Функции службы занятости многообразны:

- анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

- учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

- оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

- регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

- оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

- выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

- подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в Беларуси на основе межправительственных соглашений и лицензий;

- разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения [2].

В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена в основном на проведение активной политики на рынке труда, в комплекс которых входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Полная занятость не означает 100% занятость всего населения. Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц, а неполная занятость человеческого фактора производства наносит ущерб производственному потенциалу страны.

Сегодня в условиях Беларуси безработица выступает как устойчивое социально-экономическое явление.

Безработица несет с собой многие негативные последствия (издержки).

Во-первых, в связи с отвержением от производства определённой части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет.

Во-вторых, большие экономические потери терпят те граждане, кто оказывается отверженным экономикой и становится безработным.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, - не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведёт к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, к росту смертности людей.

В связи с этим государство Республики Беларусь проводит ряд программ по регулированию безработицы. Одной из которых является государственная политика районана 2011-2015 годы, утвержденная Указом Президента РеспубликиБеларусь.

занятость безработица рынок труд

ЛИТЕРАТУРА

1 Макроэкономика. Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / И.М.Лемешевский. - Мн.:ООО «ФУАинформ», 2004.

2 Основы макроэкономики: Учеб. Пособие. /Э. А. Лутохина, К. Н. Хорошун, Т. К. Хорошун и др.; Под ред. Э.А. Лотухиной.-Мн.:ИООО «Право и эканомика», 2002.

3 Макроэкономика / Н.И.Базылев.-Мн.; Соврем. шк., 2007.

4 Макроэкономика: Учеб. Пособие / Т. С. Алексеенко, Н. Ю. Дмитриева, Л. П. Зенькова и др.; Под ред. Л. П. Зеньковой.-Мн.: Новое знание. 2002.

5 Закон «О занятости населения».

6 Официальный сайт «Национальный статистический комитет Республики Беларусь» [электронный ресурс] - 2012- Режим доступа:http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/labor.php

7 Официальный сайт «Министерства труда и социальной защитыРеспублики Беларусь» [электронный ресурс] - 2012- Режим доступа:http://mintrud.gov.by/ru/actiondir.html

8 Белорусский экономический журнал. Статистические материалы. Выпуск №1, 2012 г.

9 Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск №9, 2011 г.

Размещено на Allbest.ru