Свободные экономические зоны и их роль в развитии национальной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное учреждение высшего профессионального образования

«Белорусско-Российский Университет»

Кафедра «Экономическая информатика»

Пояснительная записка

к курсовой работе

Выполнила:

Студентка 4 курса гр. ЭУПЗ - 084,шифр 080813

КАРАСЬ Светлана Владимировна

Руководитель:

ПИЧУГОВА О.А.

Могилев, 2009

БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра экономики

ЗАДАНИЕ ПО КУРСОВОЙ РАБОТЕ ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

Карась _Светлана Владимировна_________________ гр. ЭУПЗС-084

Тема курсовой работы: __Свободные экономические зоны и их роль в развитии национальной экономики_______________

Содержание:

1. Свободны экономические зоны: сущность, цель, причины их создания и место в национальной экономике.

2. Организационно-функциональные особенности свободных экономических зон.

3. Современное состояние СЭЗ в Республике Беларусь: проблемы и перспективы.

Источники: Учебники и учебные пособия, монографии по исследуемой проблеме, материалы периодической печати, информация органов государственного управления и местного самоуправления, статистические данные об экономическом развитии Республики Беларусь, электронные ресурсы сети Internet.

Дата выдачи задания ____15.02.2009____

Календарный график работы: 25.03.2009 - предоставить черновой вариант работы

25.05.2009 - предоставить окончательный вариант работы

Руководитель О.В. Седлухо

Задание принял к исполнению _______________________________

(Дата и подпись студента)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Свободные экономические зоны: сущность, цели, причины их создания и место в национальной экономике

II. Организационно-функциональные особенности свободных экономических зон

2.1 Разновидности свободных экономических зон

2.2 Правовые особенности свободных экономических зон в Республике Беларусь

III. Современное состояние свободных экономических зон в Республике Беларусь: проблемы и перспективы

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние мировой экономики демонстрирует необходимость образования международным экономическим сообществом и каждым государством в отдельности надежного механизма по обеспечению внешнеэкономических отношений между государствами, а также между субъектами хозяйствования разных стран. Стабильность во внешнеэкономическом сотрудничестве позволяет говорить о налаживании устойчивых взаимовыгодных связей, которые содействуют экономическому росту и процветанию государства, предприятий и населения. Особое место в данном процессе занимают международные отношения, а именно их часть - организация внешнеэкономической деятельности. Результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых подтверждают специфику условий проведения внешнеэкономической деятельности государством и субъектами хозяйствования, а также роль взаимоотношений в эффективном развитии государственной и частной экономической архитектоники.

Республика Беларусь более чем десятилетие находится на этапе трансформации в рыночную экономическую систему. Страна, сохранив старые элементы производства и управления, старается извлечь преимущества от использования рыночных инструментов и рычагов. Опыт экономического развития Республики Беларусь показывает, что стабильные внешнеэкономические связи государства и национальных субъектов хозяйствования содействуют предотвращению и динамичному преодолению возникающих кризисных явлений в финансовой сфере. Поэтому от создания действенных правовых и финансовых основ организации внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь во многом зависит уровень благосостояния населения, что является приоритетной задачей любой экономической политики.

Неотъемлемой частью международных экономических отношений становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Целью данной работы является изучение особенностей свободных экономических зон на международном уровне и в особенности в Республике Беларусь.

В работе рассмотрим основные моменты появления свободных зон, их специфику, организационно-правовые вопросы. Также остановимся на классификации свободных экономических зон, оценим их перспективы и проблемы.

ГЛАВА I

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ПРИЧИНЫ ИХ СОЗДАНИЯ И МЕСТО В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Свободная экономическая зона (СЭЗ) представляет собой обособленную часть территории страны, в которой создается особая система льгот и стимулов. Создание СЭЗ является элементом долгосрочной стратегии социально-экономического развития государства и должно сочетаться с обеспечением властями открытости национальной экономики и укрепления внешнеэкономических связей.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. По оценкам специалистов, к 2000 году через различные СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона -- это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы[4,c.44].

Для некоторых стран "свободные, зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

· стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

· ростом занятости;

· превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.

Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

К концу XX столетия в мировой практике сложились две модели построения свободных экономических зон: территориальная; функциональная (режимная, точечная)[12,c.17].

Согласно территориальной модели построения СЭЗ зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Функциональная модель исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. Необходимо отметить, что в рамках последней модели в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, получившие льготный статус и имеющие право самостоятельно выбирать район функционирования (например, «Макиладорас» в Мексике).

Инициатива создания СЭЗ может исходить «сверху» или «снизу». При первом варианте образование зоны происходит по инициативе властей в рамках государственной программы (Южная Корея). Во втором случае формирование СЭЗ обусловлено рыночной необходимостью и инициаторами создания зоны выступают субъекты хозяйствования, которые направляют предложения об учреждении СЭЗ в федеральные или региональные государственные органы (Польша)[13,c.12].

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В индустриально развитых странах СЭЗ создаются для улучшения инфраструктуры района и повышения занятости. Для этих районов приоритетом является не привлечение иностранных инвестиций, а развитие имеющихся производств. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой функционирование СЭЗ обусловлено привлечением новых технологий, управленческого опыта, улучшением структуры экспорта, увеличением занятости и т.д. В целом к главным целям создания СЭЗ чаще всего можно отнести создание новых рабочих мест и решение таким путем проблемы занятости; стимулирование притока иностранного капитала; расширение экспортной базы; улучшение платежного баланса страны за счет поступлений в иностранной валюте; эффективное использование местных ресурсов; стимулирование рыночных преобразований и др.

Эффективность функционирования свободной экономической зоны зависит от наличия Комплекса экономических, социальных и географических факторов. Среди них можно выделить: общеэкономическое развитие государства, взаимозависимость и взаимодополняемость экономического механизма функционирования СЭЗ с национальной конъюнктурой рынка, наличие в регионе или стране валютно-финансовых и бюджетно-налоговых условий для осуществления рыночной деятельности, степень развития институциональной инфраструктуры финансово-кредитной системы государства и др.

Важным аспектом функционирования СЭЗ выступает система льгот и преференций, предоставляемых инвесторам (резидентам и нерезидентам). Налоговые льготы предоставляются преимущественно относительно корпоративного налога (налога на прибыль предприятий) в форме снижения налоговой ставки или предоставления длительного срока освобождения от его уплаты. Срок освобождения от корпоративного налога может быть достаточно длителен (Индия -- 5 лет, Перу -- 15 лет): Кроме льгот по корпоративному налогу предоставляются льготы по выплатам поимущественных налогов, налога с оборота и др. В СЭЗ действуют и различные косвенные льготы. Прежде всего это возможность ускоренной амортизации, а также пониженные тарифы на оплату аренды, коммунальных и других услуг. Характерной чертой СЭЗ является выделение их из таможенной границы государства и установление особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию средств производства и комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. К тому же чаще всего отсутствуют в СЭЗ и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах[14,c.298]

Процесс формирования СЭЗ сопряжен с решением ряда задач, который должен иметь экономическое обоснование затрат, необходимых для предпринимательских проектов и инфраструктуры. Мировая практика показала, что на эти цели требуются немалые материальные и финансовые средства. Последние зависят от экономической ситуации в стране, а это может быть стагнация или экономический рост.

Создание СЭЗ нуждается в значительной финансовой поддержке. Источниками их финансирования могут быть:

· средства акционеров;

· средства спонсоров из числа заинтересованных предприятий;

· средства местных бюджетов;

· кредиты инновационных и коммерческих банков;

· иностранные инвестиции;

· ассигнования из госбюджета.

ГЛАВА II

ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

2.1 Разновидности свободных экономических зон

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

Классификация свободных экономических зон многообразна, причем одна зона может включать в себя элементы различных видов СЭЗ. Исторически первыми свободными экономическими зонами были «свободные порты» (порто-франко), т.е. территория беспошлинного складирования товаров на время поиска покупателей, которые создавались для оживления местного рынка, а. затем -- для стимулирования внешней торговли. Наиболее известные «свободные порты» -- Генуя (с 1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), в России - Одесса (с 1817 г.), Владивосток:(с 1862 г.), Батуми (с 1878 г.).

В современной мировой практике создания свободных экономических зон выделяют следующие их виды: зоны свободной торговли; экспортные промышленные зоны; технологические зоны; финансовые зоны; комплексные зоны.

Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации -- профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (табл.1). Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный).

Таблица 1. Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией

ТОРГОВЫЕ	ПРОМЫШЛЕННО- ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ	ТЕХНИКО- ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ	СЕРВИСНЫЕ
1. Свободные таможенные 2. Бондовые склады 3. Свободные порты 4. Торгово- производственные	1. Импортозамещающие 2. Экспортно-ориентированные (ЭПЗ) 3. Промышленные парки 4. Научно-промышленные парки 5. Экспорто-импортоза- мещающие	1. Технополисы 2. Технопарки 3. Инновационные центры	1. Оффшорные 2. Банковских услуг и страховых услуг 3. Туристических услуг
Комплексные СЭЗ	Международные СЭЗ
1. Зоны свободного предпринимательства (Зап.Европа, Канада) 2. Специальные экономические зоны КНР 3. Территории особого режима (Бразилия, Аргентина) 4. Особые экономические зоны (Россия)	1. СЭЗ Туманган 2. Приграничные СЭЗ 3. Еврорегионы
Разновидности СЭЗ в соответствии с размером и способом организации
Территориальные	Функциональные (режимные)
Административно-территориальные образования	Промышленные и научные парки	Торгово- складские комплексы	Оффшорные финансовые центры	«Точки» (предприятия)

В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона -- это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона "Манаус" (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются "точечные" зоны, предоставленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины "дьюти фри")[1,c.142].

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII---XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон[13,c.14].

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах".

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70--80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот[1,c.144].

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии -- технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса", в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах[15.с.205].

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологий. Характерно, что в азиатских "новых индустриальных странах" технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, -- не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней -- около 70.

К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Нор-манские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики[16,с.109].

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва "грязных денег" и разного рода банковских афер.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, "открытые районы" КНР, а также бразильскую зону "Манаус", территорию "Огненная Земля" в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые развитыми странами в депрессивных районах.

2.2 Правовые особенности свободных экономических зон в Республике Беларусь

Сущность СЭЗ в Республике Беларусь впервые была определена Указом Президента Республики Беларусь № 114 от 26 марта 1996 г. Чуть позже понятие СЭЗ конкретизировалось и в Законе «О свободных экономических зонах» (1999 г.), где понятие СЭЗ практически совпадает с понятием, применяемым в соответствующем Указе Президента Республики Беларусь[5].

В Республике Беларусь понятие свободной экономической зоны определяется как часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычно, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Специальный правовой режим в СЭЗ устанавливается в целях:

· создания благоприятных условий для инвестирования и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;

· внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

· содействия международной интеграции и сотрудничеству;

· гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Основными элементами СЭЗ являются резиденты и администрация.

Согласно Закону «О свободных экономических зонах», резидент СЭЗ - юридическое лицо любой организационно-правовой формы и вида собственности, находящееся в данной СЭЗ и зарегистрированное администрацией зоны, на которое распространяется специальный правовой режим СЭЗ. К претендентам на статус резидента СЭЗ предъявляются определенные требования, которые являются индивидуальными для каждой зоны. Если эта зона выполняет функции развития торговли, предприниматели должны иметь соответствующие возможности для обеспечения торгового оборота, т.е. иметь достаточные оборотные средства, подготовленный персонал, складские помещения и т.п. Если зона имеет производственный характер, то резидентов среди кандидатов-предпринимателей отбирают в зависимости от возможности производить конкурентоспособные товары и услуги, особенно импортозамещающего и экспортного характера[5].

Регистрация резидентов СЭЗ осуществляется администрацией на конкурсной основе с учетом объема и характера инвестиций, необходимости создания производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Администрация СЭЗ имеет статус юридического лица, подотчетна Правительству Республики Беларусь, действует на основании положения об администрации СЭЗ, утвержденного Правительством, законодательства Беларуси. Следует отметить, что в качестве резидентов администрация СЭЗ старается в первую очередь зарегистрировать иностранные предприятия, затем совместные (так называемые предприятия с иностранным капиталом) и лишь затем белорусские Предприятия, которые находились на территории СЭЗ на момент ее образования. Для того чтобы принять участие в конкурсе при регистрации на получение статуса резидента СЭЗ, претендент должен соответствовать ряду критериев. Учитываются объем инвестиций; количество создаваемых рабочих мест; выпуск экспортной и импортозамещающей продукции, на которую существует спрос; создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях. Предпочтение в конкурсе отдается тем, кто подает заявку на землю, ведь в этом просматриваются серьезные намерения на долгосрочную перспективу заняться бизнесом в Республике Беларусь. Земля сдается в аренду на 99 лет или продается[7].

В интересах резидентов зон и потенциальных инвесторов на территории СЭЗ создаются бизнес-центры. Такие центры функционируют в Бресте, Минске, Гомеле. В них не только активно работают над механизмом привлечения капитала, также стремятся максимально упростить процедурные формальности, помочь потенциальным инвесторам в самые сжатые сроки представить свой проект на рассмотрение конкурсной комиссии, способствуют постепенному переходу на мировые стандарты бухучета, создают информационные базы о резидентах зон.

Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» предусматривает, что инициаторами создания зоны могут выступать местные исполнительные и распорядительные органы, которые представляют Правительству предложение о создании СЭЗ с определенным перечнем документов. После того как созданы основные организационно-правовые условия для СЭЗ, она начинает функционировать, т.е. регистрировать субъектов хозяйствования в качестве резидентов зоны, проводить мероприятия по формированию необходимой инфраструктуры.

Что касается вопроса о ликвидации СЭЗ, согласно изменениям в Законе «О свободных экономических зонах», зона может прекратить свое существование до окончания срока, на который сдается, если цели создания СЭЗ оказались не достигнутыми и если дальнейшее существование СЭЗ противоречит государственным интересам Республики Беларусь. С одной стороны, такие положения направлены на создание необходимых для государства гарантий защиты его интересов, но с другой -- они создают неопределенность для инвесторов и их бизнеса, связанную с дальнейшим существованием СЭЗ[5].

Операционный финансовый механизм создания СЭЗ в Республике Беларусь соответствует аналогам мировой практики и включает в себя следующие элементы: бюджет, валютный фонд и фонд развития.

Бюджет и валютный фонд СЭЗ, входящие соответственно в состав республиканского бюджета и валютного фонда, формируются за счет взимания налогов и сборов в соответствии с установленными законодательством нормативами. Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ. Однако анализ доходных статей этого фонда демонстрирует, что объемы привлеченных и заемных средств по крайней мере на этапе становления и развития СЭЗ минимальны.

Начиная с 1 января 1999 г. в бюджет свободной экономической зоны поступают налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость и акцизы. Остальные налоги и другие обязательные платежи, уплачиваемые на территории свободной экономической зоны, зачисляются в соответствующие бюджеты в установленном законодательством порядке.

Доходная часть -бюджета формируется за счет следующих отчислений:

· 50 % налогов, уплачиваемых резидентами СЭЗ, находящимися на ее территории, на доходы иностранных юридических лиц, не осуществляющих деятельность через иностранное представительство, уплачиваемых налогоплательщиками, не являющимися резидентами СЭЗ, но находящиеся в пределах ее границ;

· платы за участие в конкурсе на право регистрации в качестве резидента СЭЗ;

· добровольных поступлений;

· заемных средств;

· отчислений от прибыли субъектов хозяйствования, учреждаемых администрацией СЭЗ;

· иных поступлений и доходов в соответствии с законодательством.

Расходная часть бюджета СЭЗ направляется на следующие цели:

· формирование администрации СЭЗ;

· разработки технико-экономического обоснования размещения объектов и производств на территории СЭЗ;

· осуществление работ по оценке воздействия на окружающую среду, планируемых к размещению на территории СЭЗ производственных и других объектов, а также на проведение экологической экспертизы;

· принятие архитектурно-планировочного решения объектов СЭЗ;

· обеспечение функционирования инфраструктуры СЭЗ;

· проведение мероприятий по защите окружающей среды, в том числе по ликвидации последствий аварийных ситуаций природного и техногенного характера СЭЗ.

Важным финансовым аспектом функционирования СЭЗ является регламентация уставного фонда резидентов свободной экономической зоны. Условия по формированию уставного фонда аналогичны условиям для предприятий с иностранными инвестициями и более жесткие по сравнению с условиями для других субъектов хозяйствования Республики Беларусь. Минимальный размер уставного фонда составляет 50 тыс. долл. Объявленный в учредительных документах предприятия-резидента СЭЗ уставный фонд должен быть сформирован каждым участником не менее чем на 50 % в течение первого года со дня регистрации в качестве резидента СЭЗ и в полном объеме - до истечения двух лет со дня указанной регистрации. Предприятие-резидент представляет в зарегистрировавший его орган документальное подтверждение факта формирования уставного фонда в установленных размерах не позднее одного месяца со дня окончания соответствующего периода. Документальным подтверждением факта формирования уставного фонда является заключение аудиторской организации.

В рамках законодательства Республики Беларусь СЭЗ обладают определенным таможенным и налоговым режимом функционирования. В СЭЗ действует упрощенный режим осуществления экспортно-импортных операций и особый таможенный режим, предусматривающий следующие условия:

· субъекты хозяйствования СЭЗ имеют право осуществлять общепринятые экспортно-импортные операции, товарообменные (бартерные) и посреднические операции по товарам и услугам, производимым в зоне;

· на продукцию (работы, услуги) собственного производства резидентов свободной экономической зоны не устанавливаются квоты и не вводится лицензирование при вывозе ее на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь, а также за ее пределы, за исключением товаров, по которым Республика Беларусь имеет международные обязательства;

· импорт товаров (услуг) в СЭЗ осуществляется без квотирования и лицензирования, кроме тех из них, которые импортируются по специальным действующим правилам и межправительственным соглашениям;

· освобождение от уплаты таможенной пошлины на товары и иное имущество, импортируемые на территорию СЭЗ и экспортируемые (за исключением сборов за таможенное оформление) с этой территории; товары, ввозимые в СЭЗ и затем вывозимые на остальную часть таможенной территории государства, облагаются таможенными пошлинами и другими платежами;

· продукция собственного производства резидентов СЭЗ, вывозимая за пределы зоны, от уплаты таможенных платежей освобождается, за исключением сборов за таможенное оформление;

· обязательное декларирование в установленном порядке товаров и иного имущества, ввозимых на территорию СЭЗ, а также вывозимых с этой территории.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» при ввозе на территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь. Если же товар не происходит с территории Республики Беларусь, то все налоги и таможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь[5].

Льготный порядок налогообложения устанавливается для каждой зоны положением о СЭЗ в зависимости от ее целей и задач. Налоговое регулирование деятельности предприятий, расположенных на территории свободной зоны, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного инвестора с тем, чтобы условия приложения капитала были бы не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

Порядок налогообложения свободной зоны и уровень ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае исходя из ее специализации, а также из наличия на ее территории производственных мощностей, инфраструктуры и других факторов материально-технического обеспечения. В первую очередь, в рамках СЭЗ должны существовать отраслевые приоритеты для иностранных капиталовложений, осуществляемые через дифференцированные по областям хозяйственной деятельности налоговые ставки.

Право на получение льготы может быть реализовано предприятием при выполнении следующих условий:

· предоставлении сертификата, свидетельствующего о принадлежности продукции (работ, услуг) к продукции собственного производства;

· выполнении требований по формированию уставного фонда.

Вещи, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями, освобождаются от обложения таможенной пошлиной и налогом на добавленную стоимость при условии, что эти вещи относятся к основным производственным фондам; не являются подакцизными; ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного фонда предприятия с иностранными инвестициями.

Балансовая прибыль предприятий с иностранными инвестициями - резидентов СЭЗ уменьшается на сумму отчислений в резервный (страховой) фонд в размерах, установленных в учредительных документах, но не более 25% фактически сформированного уставного фонда. Облагаемая налогом прибыль уменьшается на прибыль, фактически направленную резидентами СЭЗ на инвестиции в Республику Беларусь. Кроме того, приоритетные по профилю деятельности резиденты СЭЗ могут дополнительно освобождаться от уплаты налога на прибыль и других налогов Парламентом Республики Беларусь по предложению администрации[14,c.308].

В зависимости от объема инвестиций и их направленности могут быть предоставлены льготы по арендной плате за землю, помещения, коммунальные услуги. Право распоряжения землей на территории СЭЗ и определения размера арендной платы за ее пользование принадлежит администрации от имени соответствующих государственных органов. Арендная плата за землю зависит от места размещения объекта, размера и вида инвестиций, количества создаваемых рабочих мест и оговаривается условиями договора между инвестором и администрацией. Ставки арендной платы доводятся администрацией СЭЗ до сведения инспекции Государственного налогового комитета Республики Беларусь. Земли запаса, находящиеся в распоряжений администрации, СЭЗ, но не занятые нерезидентами зоны и не арендуемые резидентами зоны, подлежат налогообложению согласно Закону Республики Беларусь «О платежах за землю».

Правовой и финансовый механизмы обеспечения функционирования СЭЗ в Республике Беларусь призваны создать благоприятную базу для привлечения иностранных инвестиций и развития экспортно-ориентированных отраслей белорусской экономики.

Однако фактическое состояние СЭЗ в Республике Беларусь опровергает тезис о дееспособности СЭЗ как инструмента инвестиционно-производственного сотрудничества в рамках реализации внешнеэкономических связей национальных субъектов хозяйствования.

свободный экономический зона

ГЛАВА III

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

На современном этапе в Республике Беларусь действует шесть свободных экономических зон, которые относятся к разряду комплексных зон: СЭЗ «Брест», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Витебск», СЭЗ «Гомель-Ратон» и СЭЗ «Могилев», СЭЗ «Гродноинвест». По своей экономической сущности и роли для национальной экономики белорусские СЭЗ не приносят государству ожидаемого эффекта: В СЭЗ зарегистрировано только 210 резидентов, а объем производства за 2007 г. составил менее 2% общего объема производства по республике. Главными причинами такой ситуации является нестабильность национального законодательства, а также возможность введения протекционистских мер в отношении поступающей на российский рынок продукции резидентов белорусских СЭЗ.

Работа по созданию и развитию СЭЗ в республике была начата в 1989 г. Брестским облисполкомом. В 1990 г. на основании предложений облисполкома Советом Министров Республики Беларусь были осуществлены первые мероприятия по созданию СЭЗ в Брестском районе. 26 февраля 1992 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров было принято решение о создании СЭЗ в Брестском районе. Но эта работа в тот период не получила должного развития. И лишь в 1996 г. ей был придан новый импульс[17,c.309].

СЭЗ «Брест» была создана в декабре 19% г. благодаря усилиям белорусских властей в сотрудничестве со специалистами немецкой фирмы КРМГ (KRMG). Располагаясь в районе, примыкающем к границе с Польшей, СЭЗ «Брест» реализует, таким образом, преимущества геополитического положения. Она была образована на чистой территории при отсутствии привлекательных стартовых условий для резидентов. Повышенный интерес к зоне проявляют преимущественно представители малого и среднего бизнеса (зарубежного и отечественного). При этом превалируют проекты в таких отраслях, как торговля, строительные материалы, лекарственные средства и деревообрабатывающая промышленность.

Свободная экономическая зона «Брест» создана сроком на 50 лет и функционирует согласно Положениям о СЭЗ «Брест» от 23 августа 1996 г. и об администрации СЭЗ «Брест» от 13 августа 1996 г. Целями создания СЭЗ «Брест» являлись привлечение иностранных инвестиций и формирование режима наибольшего благоприятствования для совместных предприятий и торговых представительств, а также для ускорения научно-технического прогресса, получения новых рабочих мест и для развития торгово-экономического сотрудничества с другими государствами.

СЭЗ «Брест» разместилась в трех местах Брестского района общей площадью 6134 га. Один участок находится на землях колхоза «Пограничник» неподалеку от пограничного перехода «Козловичи». Ограничения ресурсного и экологического характера предопределяют ориентацию на размещение в СЭЗ «Брест» предприятий с ресурсосберегающей безотходной технологией. В зоне возможно использование существующих складских, транспортных, энергетических сооружений и коммуникаций. В зоне планируется размещение предприятий по вторичной переработке сырья, производству стройматериалов, мебели, легкой и пищевой промышленности, а также строительство широкой сети таможенных складов, сервисного обслуживания, банковских и страховых услуг. Предполагается строительство офисов, гостиниц, ресторанов, торговых предприятий, жилых зданий. Для энерго- и теплоснабжения объектов зоны необходимо расширение имеющихся объектов и строительство новых, а также создание отдельной системы водоснабжения и канализации.

Процесс формирования СЭЗ «Брест» включает в себя два - этапа:

Первый этап формирования инфраструктуры (1997-- 2000 гг.): акцент делался на развитие транспортно-складских услуг, развитие промышленных предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, активизацию деятельности предприятий, имеющих возможности и резервы для того, чтобы обеспечить поступление валютных средств; формирование необходимых основ производственной и социальной инфраструктуры многоотраслевого комплекса взаимосвязанных производств, в том числе экспортной ориентации, для решения задач последующих этапов развития зоны.

На втором этапе (2000--2005 гг.) -- становление и наращивание производственного потенциала зоны в соответствии с ее специализацией, создание высокоэффективного производственно-инновационного комплекса предприятий экспортного и импортозамещающего характера, развитие туристско-рекреационной и других видов деятельности.

К основным показателям развития СЭЗ «Брест» за 2005 г. можно отнести:

· создание более 5 тыс. рабочих мест;

· темпы развития предприятий, расположенных в зоне, за год выросли в 2,4 раза;

· в СЭЗ за все время инвестировано 20 млн долл., а заявлено более 120 млн долл.;

· производство продукции СЭЗ составляет 5 % в объеме промышленности Брестской области, в общем объеме экспорта области почти 10 %;

· по структуре вложенного капитала лидирует промышленный сектор - 80,5 %.

В настоящее время наибольший интерес к зоне проявляют Германия (43,3 % от общего объема инвестиций), Россия (21 %), Англия (9 %\ США (5,8 %), Польша (5,6 %), Чехия (4,4 %).

Основным торговым партнером СЭЗ является Россия (94% товарооборота). В структуре экспорта в Россию основное место занимают мебель и комплектующие к ней -- 63,4%, пластмассы и изделия из них -- 12,5%, лаки и краски -- 2,5%, ковры и другие текстильные напольные покрытия -- 2,2%. В структуре импорта -- продукция пищевой промышленности -- 37,6%, стекло и изделия из него -- 21,1%, текстиль -- 13,1%. В общем объеме экспорта со странами дальнего зарубежья наибольший удельный вес занимают Германия (46,9%) и Чехия (30,4%), а в объеме импорта -- Германия и Польша (соответственно -- 36,7 и 30,5%).

Свободная экономическая зона «Минск», созданная.в 1998 г., более обеспечена с позиций развития инфраструктуры, коммуникаций, большого количества пока незадействованных площадей, чем СЭЗ «Брест». Основные цели создания СЭЗ «Минск» -- привлечение иностранных инвестиций, развитие экспортных и импортоориентированных производств; привлечение новых и высоких технологий; создание новых рабочих мест.

СЭЗ «Минск» создана на срок 30 лет Указом Президента № 93 от 02.03.1998 г. «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель--Ратон». Основным документом, определяющим условия функционирования резидентов в СЭЗ «Минск», является Положение о СЭЗ «Минск», утвержденное в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 749 от 15.05.1998 г[7].

Идея создания СЭЗ «Минск» родилась в результате анализа экономической ситуации в Минском регионе, который показал, что ряд территорий этого региона имеет высокие потенциальные возможности, которые в настоящее время используются недостаточно эффективно.

СЭЗ «Минск» размещается на восьми автономных площадках, которые группируются в двух районах. Общая площадь СЭЗ в установленных границах для потенциального инвестиционного освоения составляет 1390 га. Первый район, включающий шесть площадок, размещается в юго-восточном секторе г. Минска и на могилевском направлении в Минском административном районе.

В СЭЗ «Минск» выделяется ряд критериев оценки инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации:

· величина уставного фонда создаваемого предприятия -от 50 тыс. долл.;

· объем инвестиций в расчете на 1 создаваемое рабочее место: на вновь построенных объектах от 30,0 до 50,0 тыс. долл., в приспособленных помещениях - от 10,0 тыс. долл.;

· объем инвестиций в освоение 1 га свободного земельного участка - от 1 млн долл.;

· выпуск экспортной и импортозамещающей продукции, экологическая безопасность проекта.

На единицу площади в СЭЗ регистрируется в 3 раза больше предприятий и в 5 раз больше привлекается инвестиций, чем в республике. Для создания новых и расширения существующих производств предприятиями-резидентами СЭЗ занято более 100 тыс. кв. м незадействованных производственных площадей, из них около 72 тыс. кв. м уже эффективно используется.

Основные отрасли специализации промышленного производства СЭЗ «Минск» -- пищевая (27 %), машиностроение (23 %), строительство (16 %), мебель и деревообработка (14 %), упаковка (14 %), полиграфия (6 %). 93 % продукции идет на экспорт в Россию и лишь 7 % -- в дальнее зарубежье. Структура иностранных инвестиций СЭЗ «Минск» - Англия (17 %), Польша (10 %), Германия (11 %), США (17 %), Италия (16 %), Чехия (3 %), Россия (10 %), Литва (6 %), Латвия (8 %).

Свободная экономическая зона «Гомель--Ратон» была создана как и СЭЗ «Минск» в 1998 г., но уже для привлечения инвестиций в инновационную сферу. Реализация этого проекта предполагает привлечение инвестиций в наукоемкие и высокотехнологические отрасли.

СЭЗ «Гомель--Ратон» создана сроком на 50 лет 2 марта 1998 г. (Указ Президента Республики Беларусь № 93). В зоне действует специальный правовой. режим регулирования хозяйственных, таможенных, валютных, налоговых и других отношений, предусмотренных Положением о СЭЗ, утвержденным Постановлением Совета Министров от 15.05.1998 г., № 773.