Пассивная политика занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пассивная политика занятости

Введение

занятость пассивный экономика

Структурная перестройка экономики привела к высвобождению работников из различных сфер экономической деятельности и тем самым к появлению безработицы. Увеличиваются не только открытые формы безработицы, но и скрытая безработица растет за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, а также находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день и т.п. В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытых форм составляет 10-15%.

В этих условиях резко возрастает роль государства в достижении наиболее полной и эффективной занятости как важнейшей социальной гарантии. Центральным направлением стабилизации общества и эффективного развития экономики на основе научного и социального прогресса становится формирование адекватной системы управления во всех сегментах экономики [19, с. 56].

Особую значимость для России государственное регулирование приобретает в настоящее время в период: экономических реформ, глобализации экономики, международного финансового кризиса и в условиях разграничения полномочий органов государственной власти всех уровней.

Стержнем современной системы управления является стратегическое планирование на основе программно-целевого подхода. Использование целевого подхода способствует поддержанию необходимых пропорций между спросом и предложением на рынке труда, поскольку с его помощью обеспечивается согласование целенаправленных действий по регулированию безработицы на основе применения активных и пассивных мероприятий. Данный подход зарекомендовал себя как один из самых действенных инструментов современного менеджмента.

В то же время в результате использования программно-целевого метода в управлении рынком труда и занятостью возник ряд проблем, решение которых зависит от уровня разработки программ содействия занятости и эффективности работы служб занятости населения, как проводников политики занятости.

Это относится к обоснованности тактического и стратегического выбора активных и пассивных мер по регулированию безработицы.

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Активная политика занятости включает: осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных; активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей; субсидирование создания новых рабочих мест; организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ; проведение мер по предупреждению увольнений работников [25, с. 64].

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия: выплату пособий по безработице; оказание материальной помощи безработным; осуществление доплат на иждивенцев; выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости; организацию питания безработных в специальных столовых.

Актуальность темы состоит в исследовании роли государства в повышении эффективности занятости населения.

Многие важнейшие теоретические и методологические проблемы осуществления политики занятости остаются дискуссионными и нуждаются в дальнейшей разработке.

В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер. Но нельзя отказываться от пассивной политики в области занятости [25, с. 66].

Исследованию данных направлений в области политики занятости посвящены научные работы таких ученых, как Ю. Аверьянова [8], В.С. Буланова [12], А. Виссарионова [15], А. Дадашева [18], Л.М. Низовой [22, 23].

Многие важнейшие теоретические и методологические проблемы осуществления политики занятости остаются дискуссионными и нуждаются в дальнейшей разработке. Актуальность темы состоит в исследовании роли государства в повышении эффективности занятости населения.

Объектом исследования является формирование занятости населения в условиях новой России, а предметом - формы и методы государственного регулирования (пассивная политика занятости).

Цель исследования состоит в изучении особенностей осуществления пассивной политики занятости в российских экономических условиях.

В соответствии с целью исследования в работе ставились и решались следующие задачи:

- уточнить содержание понятий «политика занятости», «активная и пассивная политика занятости»;

- раскрыть содержание процесса регулирования рынка труда;

- проанализировать динамику занятости и безработицы;

- обосновать систему пассивных мер политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, теоретической и практической, заключения и списка использованной литературы, включающего 27 наименований.

1. Сущность политики занятости

1.1 Виды политики занятости

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости [15, с. 19].

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Гражданам РФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Правовую основу регулирования указанных общественных отношений обеспечивают: Конституция Российской Федерации; Кодекс законов о труде Российской Федерации; Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.; Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 1991 г.; Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»» от 24 ноября 1995 года; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.1996 года; Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г.; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.; Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 ноября 1999 г. и др. [15, с. 22].

Каждый из указанных законодательных актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, включая и социально-трудовые отношения.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и осуществлении мероприятий, оказывающих воздействие на развитие занятости, руководствуются Концепцией действий на рынке труда на 2008-2010 гг., одобренной Правительством Российской Федерации 15 августа 2008 г. [5]. В этом документе определены предпосылки разработки концепции, включая вопросы социально-экономического развития Российской Федерации и перспективы его ускорения, перспективные демографические тенденции, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В Концепции определена стратегическая цель государственной политики в области регулирования рынка труда - это создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения. При этом основными задачами являются:

1) содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

2) обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

3) обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

4) содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации [20, с. 125].

Реализация этих задач должна обеспечиваться через повышение эффективности рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий, модернизации механизмов и внедрение инновационных методов государственного регулирования занятости населения.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) - это:

- совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

- мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

- обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

- активный поиск и подбор рабочих мест;

- финансирование создания новых рабочих мест;

- организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы:

выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты - социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи.

Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин - умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест [16, с. 88].

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

1.2 Пассивная политика занятости

Переходя к рассмотрению мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы (пассивной политики занятости), заметим, что и здесь крайне важна осмотрительность правительства - при определении форм и размеров социальной защиты (пособий по безработице, гарантированного минимума заработной платы и т.п.), а также способов ее распределения. Всякая социальная политика дает реальный эффект лишь в случае, если она строится на основе действительных экономических возможностей общества, исключая ускорение инфляции и рост институциональной безработицы (зарплата должна в любом случае оставаться главным стимулом к труду).

Пособие по безработице - это возмещение утраты работником заработка в связи с вынужденной временной потерей работы на период поиска нового рабочего места [25, с. 150].

Пособия по безработице преследуют две основные цели - стабилизацию потребления и стабилизацию занятости. Поскольку работники, как правило, не могут правильно оценить вероятность потери работы, а следовательно, не прибегают к «самострахованию» (накопление средств «на черный день»), государство препятствует резкому падению уровня потребления через введение обязательного страхования. Предполагается, что пособия по безработице могут облегчить трудоустройство, так как высвобождают время на поиск новой работы. С этой точки зрения, задача системы пособий и одновременно критерий ее эффективности (как и других программ поддержки безработных) - повышение вероятности выхода из состояния безработицы (сокращение ее продолжительности или периода поиска работы).

Двойственная (социальная и экономическая) роль пособий порождает опасность: человек, получающий пособие, удовлетворится им и не будет искать постоянную работу, либо интенсивность поиска будет недостаточной. По этой причине принципиально важно, что пособия по безработице не могут рассматриваться как единственное или главное средство возвращения к работе. Они лишь создают временную и материальную возможность для поиска работы. Поэтому конечная результативность пособий непосредственно связана с наличием навыков самостоятельного поиска рабочего места у безработных, развития систем информирования о вакансиях, других программ и услуг службы занятости, направленных на снятие квалификационных и других препятствий на пути возвращения к работе.

Необходимость связи между материальной поддержкой безработных и активными программами основывается на существовании зависимости между размером пособия, периодом его получения и продолжительностью безработицы. Высокий уровень пособий позволяет получателю быть более избирательным в подборе нового места работы и снижать интенсивность его поиска. Считается, что 10-процентное повышение возмещения увеличивает продолжительность безработицы на 5%. По этой причине повышение размера пособия (уровня возмещения) оправдано при адекватном росте интенсивности поиска работы. Так же можно указать на то, что в период роста безработицы и ограниченного числа вакансий эффект от повышения размера пособия снижается, так как конкуренция уменьшает вероятность подбора хорошей вакансии, а граждане снижают интенсивность поиска. Продление потенциального периода выплаты пособий также может увеличить длительность безработицы, а мягкие условия их предоставления могут оказать эффект, противоположный цели стабилизации занятости [25, с. 151].

Эффективная система пособий по безработице балансирует цели стабилизации потребления и занятости за счет регламентации трех основных компонентов: критериев получения права на пособие; уровня возмещения потерянного заработка; ограничения потенциального периода получения пособия.

Государственная социальная помощь безработным должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек: пособия по безработице не должны поступать ни к добровольным безработным, ни к представителям фрикционной безработицы. Их могут получать только вынужденные безработные.

Социальная поддержка безработных включает следующие меры:

- компенсации незанятым за потерю работы, которые в дальнейшем (в США через 26 недель) сменяются пособиями по безработице. Данное пособие получают лица, зарегистрированные на бирже труда, ведущие более или менее активный поиск работы, имеющие определенный стаж работы и вносившие соответствующее время страховые взносы.

Фонд страхования по безработице формируется из 3 источников: обязательные взносы предпринимателей в бюджет; взносы работников; средства налогоплательщиков, аккумулируемые в бюджете.

- помощь по безработице. Во Франции - твердая ставка, в ФРГ - доля прежнего заработка (56-58%). В США, Японии и многих других странах такая помощь отсутствует.

Если безработные не получают ни пособие, ни помощь (или срок получения истек), то государство может выдать еще некоторые денежные средства, оплатить пользование безработными общественным транспортом, частично погасить квартплату и т.д.

Положительная сторона страхования по безработице заключается в том, что она создает у рабочих уверенность в получении определенного дохода. Кроме того, позволяя рабочим отказываться от непривлекательной работы, эта политика способствует установлению более точного соответствия между характеристиками рабочей силы и структурой рабочих мест (некоторые вакансии без привлечения дешевой рабочей силы иммигрантов просто невозможно заполнить). В то же время эмпирическими исследованиями доказано, что развитие системы страхования по безработице сопровождается ростом институциональной безработицы.

Исторический пример: безработица в Великобритании между двумя мировыми войнами постоянно находилась на высоком уровне - от 9 до 14% активного населения. Изучавшие ее причины экономисты высказали идею о том, что одна из главных причин этого состоит в щедрых пособиях по безработицы. Аргументы: увеличение выплат данных пособий с 1920 по 1938 гг. сопровождалось ростом уровня безработицы; уровень безработицы среди подростков, которые получали меньшие пособия или вообще их не получали, был гораздо ниже, чем среди взрослого населения; когда в 1932 г. пособия замужним женщинам были снижены, уровень безработицы среди них заметно упал [26, с. 31].

Однако связь между размером пособий по безработице и уровнем безработицы является, скорее всего, взаимной, причем одно направление такой взаимосвязи отражает экономическую сторону проблемы (чем больше размер пособия, тем больше вероятность того, что безработный откажется от непривлекательного рабочего места, что способствует росту уровня безработицы), а другое - политическую сторону (чем выше уровень безработицы, тем большее воздействие она оказывает на политиков, склонных - особенно перед выборами - увеличивать размеры пособий).

Эмпирические исследования показывают, что по истечении установленного срока получения пособия вероятность нахождения безработным рабочего места резко возрастает.

Эксперимент в штате Иллинойс в 1985 г. - состоявший в выплате вознаграждения в 500 $ тем из безработных, которые найдут работу до истечения установленного срока выплаты пособия - подтвердил то интуитивно угадываемое обстоятельство, что страхование по безработице искусственно увеличивает ее уровень [26, с. 32].

Поэтому экономисты, изучающие вопросы страхования по безработице, часто предлагают пути реформирования этой системы для сокращения числа безработных. Одно из распространенных предложений состоит в требовании, чтобы фирма, увольняющая рабочего, уплачивала за него пособие по безработице в полном объеме. Внедрение такой системы стопроцентной компенсации позволило бы достичь соответствия между взносами каждой фирмы на страхование по безработице и масштабами безработицы, переживаемой ее собственными рабочими. Пока же большинство действующих программ основано на системе лишь частичной компенсации фирмой затрат правительства на выплату пособий по безработице.

Большое значение имеет работа службы занятости.

К основным направлениям пассивных программ относятся:

- регистрация граждан, обратившихся в поисках работы;

- определение статуса безработного;

- изучение конъюнктуры рынка труда;

- формирование банка вакансий;

- тестирование граждан, желающих получить работу или профессию;

- социальная поддержка безработных в период активного поиска работы: выплата пособий по безработице, оказание материальной помощи, выплата стипендий, досрочных пенсий [23, с. 177].

Такие же неоднозначные вопросы, как выплата пособий по безработице, вызывает выплата досрочных пенсий.

Основная цель программы досрочного (за 2 года до обычного срока) выхода на пенсию - расширить возможности работников более молодых возрастов по поиску рабочего места за счет их освобождения участниками программы, а также снизить численность безработных старших возрастов за счет вывода из рабочей силы работников, не имеющих перспективы на рынке труда. В силу того, что данная программа имеет цели, отличные от программ обучения, оценка влияния досрочного выхода на пенсию также обладает рядом особенностей.

Особых сомнений в позитивном влиянии досрочного выхода на пенсию на индивидуальном уровне сомнений не вызывает, хотя бы в силу того, что участник этой программы, получая пенсию в обычном размере, как правило, повышает и уровень своих доходов.

Влияние программы на групповом уровне и на рынок труда в целом оценить более сложно. Ключевые направления такой оценки могут быть следующие. Во-первых, насколько ощутим эффект снижения давления на имеющиеся вакансии за счет выхода работников на досрочную пенсию для всех зарегистрированных незанятых. Во-вторых, насколько весом это же эффект для всех безработных предпенсионного возраста.

Таким образом, в целом пассивная политика занятости является несравненно менее результативной, нежели активная, так как она нацелена не на устранение причин безработицы, а лишь на борьбу с ее следствиями.

2. Особенности политики занятости в российских экономических условиях

2.1 Положение на рынке труда РФ

Уровень безработицы в России значительно превысил наихудший из прогнозов Международной организации труда (МОТ) относительно среднемирового уровня безработицы на 2009 год. По данным, опубликованным Федеральной службой государственной статистики, общая численность безработных в России в январе 2009 года выросла на 300 тысяч человек и составила на конец месяца 6,1 миллиона человек. При этом количество безработных, официально зарегистрированных в государственной службе занятости, на конец января составляло 1 миллион 708 тысяч.

Исходя из данных того же Росстата о том, что численность экономически активного населения страны в конце января составляла 75 миллионов 700 тысяч человек, уровень безработицы в России достиг 8,1 процента (прошлый год мы закончили с цифрой 7,7 процента). Это по мировым меркам высокий показатель.

С другой стороны, Россия находится не в самом худшем положении. Согласно информации Международной организации труда, по итогам прошлого года в странах Центральной и Юго-Восточной Европы (не членов ЕС) и СНГ общий уровень безработицы составлял 8,8 процента. И, по прогнозу МОТ, это один из наиболее тревожных с точки зрения занятости регионов мира.

Одновременно произошел резкий рост задолженностей по зарплате. Если в декабре работодатели постарались не только вовремя выплатить текущую зарплату, но и вернуть старые долги, то в январе ситуация повернулась вспять: просроченная задолженность по зарплате к 1 февраля увеличилась на 49 процентов по сравнению с 1 января 2009 года. Впрочем, январь в этом смысле - всегда сложный месяц. В прошлом году долги в январе также увеличились, но уже в феврале ситуация пошла на поправку.

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю апреля 2010 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010 г. составила 75,0 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 68,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с мартом 2010 г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс. человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс. человек, или на 4,3%.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010 г. составил 8,2%. (рис. 1).

Рис. 1 - Динамика уровня безработицы (%) по России в 1999-2010 гг.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010 г. составил 61,8%.

Таблица 1 - Экономическая активность населения РФ

	I квартал 2010 г.	2010 г.	Апрель 2010 г. к марту 2010 г. (+,-)
		январь	февраль	март	апрель
Тыс.человек
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	74560	74569	74466	74646	74991	345
занятые	67998	67737	68030	68228	68851	623
безработные	6562	6832	6436	6418	6140	-278
В процентах
Уровень экономической активности	66,9	66,9	66,8	67,0	67,3	0,3
Уровень занятости	61,0	60,8	61,1	61,2	61,8	0,6
Уровень безработицы населения	8,8	9,2	8,6	8,6	8,2	-0,4

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс. человек.

Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. В апреле 2010 г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета службы занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы. Минимальная и максимальная величина пособия по безработице устанавливаются ежегодно Правительством РФ. Данные величины на 2009 г. установлены в Постановлении Правительства РФ от 08.12.2008 №915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» и составляют: минимальная величина пособия по безработице - 850 рублей; максимальная величина - 4900 рублей.

2.2 РМЭ - статистические данные

Положительная динамика в развитии экономики, увеличение принятых на дополнительно введенные рабочие места, повышение качества информационных услуг о состоянии рынка труда и эффективности активных форм содействия занятости способствовали стабилизации на контролируемом рынке труда, который характеризуется:

1. Снижением, начиная с июля 2004 г., уровня регистрируемой безработицы в республике по отношению к общероссийскому показателю (1,67% против 2,5%) (рис. 2).

Рис. 2 - Динамика уровня безработицы (%) по России и Республике Марий Эл в 2004-2009 гг.

2. Повышением сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

3. Сокращением напряженности на рынке труда с 3,9 чел. в 2005 г. до 1,2 чел. в 2007 г., претендующих на одну вакансию, т.е. в 3 раза [24, с. 89].

В республике меняется ситуация с занятостью населения и безработицей в целом. Об этом свидетельствуют изменения показателей по критериям, согласно которым определен российский Перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, в частности по Республике Марий Эл (табл. 2) [24, с. 90].

Таблица 2 - Динамика основных показателей занятости и безработицы Республики Марий Эл (в процентах)

Наименование показателей	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1. Уровень занятости	57,4	56,7	60,2	62,4	60,2	61,8	57,8
2. Уровень общей безработицы	13,8	12,3	10,2	9,6	10,2	9,0	9,15
3. Уровень регистрируемой безработицы	2,42	2,63	2,37	1,67	1,37	1,03	0,9
4. Доля безработных и ищущих работу 12 месяцев и более	40,55	42,41	25,9	22,9	25,9	23,4	24,6
5. Доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации	10,12	6,43	3,7	3,6	1,98	1,64	6,25

Вышеприведенная динамика свидетельствует о повышении уровня занятости населения на фоне снижения общей и регистрируемой безработицы, сокращения доли безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, а также доли работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках.

Вместе с тем, в сфере занятости продолжают иметь место проблемы и трудности. Они касаются, прежде всего, открытого рынка труда.

Предложение рабочей силы в республике вдвое превышает спрос на нее, а уровень общей безработицы в 2008 г. в 10 раз больше регистрируемого (рис. 3) [24, с. 91].

Важнейшей проблемой на рынке труда является профессионально-квалификационный дисбаланс спроса на рабочую силу и ее предложения. При этом в структуре вакансий доминируют рабочие специальности (69,7%). Недостаток квалифицированных, рабочих кадров становится все ощутимее в строительной отрасли. Неудовлетворенным остается спрос на заводские профессии высоких разрядов, а также на водителей грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, станочников деревообрабатывающих станков, официантов. Среди специалистов наиболее востребованы рекламные и страховые агенты, мастера производственного обучения, врачи, инженеры-программисты.

Существенно нарушен баланс между спросом и предложением по таким специальностям, как бухгалтер (более 10 человек претендует на одну вакансию), менеджер (более 5 человек на одну вакансию). Отсутствует спрос на специалистов по кадрам, кассиров, товароведов, диспетчеров, воспитателей, делопроизводителей, учителей.

Проводимая государством активная и пассивная политика способствовала более успешному выполнению контрольных показателей по численности участников мероприятий программы содействия занятости населения и смягчению социальной напряженности в республике, увеличению конкурентоспособности рабочей силы и созданию условий для повышения сбалансированности между спросом и предложением на рынке труда, а в конечном итоге, стабилизации регионального рынка труда (табл. 6) [24, с. 95].

Таблица 6 - Основные показатели регистрируемого рынка труда (на конец года)

Показатели	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости - всего, тыс. человек	10,0	8,4	12,4	9,6	10,3	9,2	7,2	23,2	19,9	16,6
из них признано безработными: тыс. человек	9,1	8,0	11,6	9,2	10,0	8,8	6,4	14,6	11,7	9,6
в процентах	90,9	95,2	93,5	95,3	97,3	95,2	89,3	62,9	58,8	57,6
из числа безработных назначено пособие по безработице тыс. человек	8,5	7,6	11,0	8,6	9,5	8,1	6,1	4,7	3,5	3,98
в процентах	93,4	95,0	94,8	94,0	95,2	92,1	95,0	92,0	89,7	87,6
Заявленная потребность в работниках, тыс. человек	2,2	2,5	3 1	?. 9	3 1	24	2,8	3,17	4,0	2,33
Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, человек	4,4	3,4	3,9	3,4	3,3	3,9	2,6	1,7	1,2	1,6

2.3 Меры по совершенствованию пассивной политики занятости

В Республике Марий Эл главное внимание уделяется смягчению ситуации на рынке труда и обеспечению равновесия между спросом и предложением рабочей силы. Для этого были приняты нижеследующие практические меры:

· на заседании коллегии Департамента ежеквартально рассматриваются вопросы хода реализации Программы содействия занятости населения;

· в целях повышения ответственности центров занятости населения на заседании коллегии заслушиваются отчеты директоров;

· проводится мониторинг «Рынок труда и занятость населения в Республике Марий Эл»;

· в рамках социального партнерства во всех городах и районах проводятся семинары-совещания с работодателями и их кадровыми службами. Разработаны методические рекомендации «В помощь администрациям муниципальных образований и органам местного самоуправления по вопросам занятости населения»;

· расширен круг заинтересованных органов и организаций, с которыми заключены договоры на проведение общественных работ и временной занятости подростков;

· совместно с Министерством экономического развития промышленности и торговли республики проводится мониторинг в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы, итоги которого рассматриваются на заседании республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

· проводится мониторинг состояния занятости на предприятиях военно-промышленного комплекса;

· по инициативе Департамента территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ежегодно делаются расчеты экономически активного населения, занятых и общей численности безработных в разрезе муниципальных образований;

· регулярно проводится мониторинг ситуации на отрытом рынке труда, состояния занятости и неполной занятости, движения трудовых ресурсов [24, с. 86-87].

Кроме вышеперечисленных внутренних факторов, на рынок труда, как подсистему рыночной экономики, оказывают значительное влияние внешние факторы: экономические, социальные и демографические. В последние годы отмечается некоторый рост основных показателей социально-экономического развития по производству промышленной продукции, сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий, оборота розничной торговли, общий объем услуг связи, роста денежных доходов населения, заработной платы и инвестиций в основной капитал. Это позволяет ежегодно принимать на дополнительно введенные рабочие места от 3 до 5 тыс. человек. Наибольшее число принятых на дополнительно введенные рабочие места в следующих отраслях экономики: связи, промышленности, торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве. В территориальном разрезе: в г. Йошкар-Оле, г. Звенигово и Медведевском районе [24, с. 87].

Вышеназванные проблемы определили направления действий органов службы занятости республики, главными из которых являются:

1. Реализация задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. Главный путь борьбы с бедностью - это повышение уровня занятости населения.

2. Реализация основных положений Концепции действий на рынке труда, одобренной Правительством Российской Федерации.

3. Выполнение Программы содействия занятости населения Республики Марий Эл и Подпрограммы содействия занятости населения в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы [22, с. 123].

Таблица 5 - Социальный состав безработных в Республике Марий Эл

Наименование показателей	На 1.01.07 всего, %	В том числе на селе	На 1.01.08 всего, %	В том числе на селе	На 1.01.09 всего, %	В том числе на селе
1. По социальному составу
молодежь 16-29 лет	26,0	19,0	22,2	15,2	17,4	13,0
женщины	71,2	71,0	68,3	72,2	69,0
2. По месту жительства
город	69,6		679		70,0
село	30,4		32,1		30,0
3. По возрасту
18-24 лет	23,7	18,2	17,7	12,8	9,6	6,6
25-29 лет	8,6	7,2	7,3	6,1	7,7	6,3
предпенсионного возраста	21,9	22,1	10,6	10,4	12,8	12,8
других возрастов	52,1	58,9	67,3	74,4	69,8	74,2
4. По образованию
высшее, н. высшее	17,8	10,7	19,0	10,8	21,7	13,1
среднее профессиональное	24,1	20,9	23,3	21,0	24,0	21,4
начальное профессиональное	21,9	24,6	21,7	23,5	20,9	22,6
среднее общее	9,3	11,2	7,6	11,0	25,9	32,8
не имеющ. ср. образования	12,0	15,5	9,8	12,8	1,1	1Д
5. По причинам незанятости
уволившиеся по собственному желанию	21,4	11,2	21,8	13,2	22,7	11,4
уволенные за нарушение трудовой дисциплины	0,1	0,0	0,1	0,0	0,2	0,2
высвобожденные по сокращению штатов	26,3	31,9	25,5	29,8	32,1	43,7
освобожденные из мест лишения свободы	0,2	0,0	0,2	0,2	0,2	0,3
выпускники общеобразовательных школ	1,8	1,3	1,3	0,5
выпускники высших учебных заведений	1,7	0,5	1,2	0,8	од	0,3
выпускники средних спец. учебных заведений	1,6	0,9	1,1	0,6	од	0,1
выпускники проф.-технич. учебных заведений	0,8	0,7	0,8	0,7	0,0	0,1
Имеющие длит, перерыв в работе	22,8	30,5	26,0	34,5	19,7	26,7

На основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод о том, что в ближайшее время на развитие рынка труда окажут воздействие следующие факторы:

· последствия мирового финансово-экономического кризиса;

· увеличение численности населения трудоспособного возраста;

· сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

· недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;

· сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

· рост напряженности на рынке труда в сельской местности;

· сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан;

· дополнительная потребность в трудоустройстве специфичной возрастной и профессиональных категорий граждан в результате реформирования (сокращения) Вооруженных Сил;

· введение альтернативной гражданской службы;

· сокращение объемов финансирования активных форм занятости;

· финансовое оздоровление (банкротство) неплатежеспособных предприятий [22, с. 145].

Для более объективной оценки результатов осуществления переданных полномочий Российской Федераций в области содействия занятости населения проанализировано внедрение административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с данным регламентом социальными выплатами, на которые безработные граждане имеют право, являются:

· пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в период участия безработных граждан в общественных работах (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости населения, которые считаются согласно абзацу второму ст. 2 Закона о занятости населения занятыми и которым согласно абзацу второму п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного);

· стипендию в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения), в том числе в период временной нетрудоспособности. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) может оказываться материальная помощь [24, с. 101].

Органами службы занятости населения Республики Марий Эл проводится целенаправленная работа по внедрению вышеназванного административного регламента. Все социальные выплаты безработном гражданам осуществляются своевременно и в полном объеме, задолженности по социальным выплатам перед безработными гражданами нет.

Для лучшего сравнения и восприятия результатов социальной поддержки безработных проанализируем их в динамике,) сделав акцент на 2006 г. (последний год до внедрения регламента) и 2007 г. (первый год работы в соответствии с регламентом). Динамика численности получателей государственных услуг по социальным выплатам представлена в таблице 7 [24, с. 101-102].

Таблица 7 - Показатели получателей государственных услуг по осуществлению социальных выплат, человек

№ п/п	Направления социальной господдержки	2006 г.	2007 г.	Изменения (+,-)
1	Численность получающих пособие по безработице (в среднемесячном исчислении)	4687	3514	- 1173
2	Численность получающих стипендию	1557	1584	+27
3	Численность получающих материальную помощь	230	302	+72
4	Численность граждан получающих досрочные пенсии (на начало года)	201	215	+ 14

На социальную поддержку в 2007 г. израсходовано 70249,9 тыс. руб. (в 2006 г. - 81228,9 тыс. руб.), в том числе: на выплату пособий - 58047,1 тыс. руб. (2006 г. - 76083,3 тыс. руб.), материальной помощи - 228,2 тыс. руб. (2006 г. - 122,9 тыс. руб.), досрочных пенсий - 6791,5 тыс. руб. (2006 г. - 5022,7 тыс. руб.) и стипендий - 4869,2 тыс. руб. (2006 г. - 4583,2 тыс. руб.).

Освоение средств федерального бюджета, направленных на социальную поддержку безработных граждан, представлено в таблице 8 [24, с. 102].

Таблица 8 - Социальная поддержка безработных граждан (за счет субвенций федерального бюджета)

№ стр.	Направления социальной поддержки	2006 г.	2007 г.	Изменения (+,-)
1	Израсходовано всего, тыс. руб.	81228,92	70249,9	-10979,02
1.1	в том числе: пособия по безработице	76083,33	58047,1	-18036,23
1.2,	материальная помощь	122,94	228,2	+ 100,12
1.3	досрочные пенсии	5022,65	6791,5	+1768,85
1.4	стипендии	4583,2	4869,2	+286,00
1.5	на оплату% банку	399,93	313,9	-372,03
2	Средний размер социальных выплат, руб.:
2.1	пособия по безработице	1277,4	1214,0	-63,40
2.2	досрочные пенсии	2393,4	2739,3	+345,90
2.3	стипендии на профобучение	912,8	923,8	+11,00

Из общей суммы субвенций федерального бюджета на социальную поддержку безработных в 2007 г. направлено 44,6% (2006 г. - 65,7%), в том числе на выплату пособий по безработице и досрочных пенсий - 41,3% (в 2006 г. - 51,3%) и стипендии - 3,09% (2006 г. - 2,89%).

В связи со снижением уровня регистрируемой безработицы с 1,41% на 1.01.2007 г. до 1,0% на 1.01.2008 г., уменьшились объемы средств субвенций из федерального бюджета, направляемые на социальные выплаты. Количество граждан, поставленных на учет за год сократилось с 14597 до 11689 человек, соответственно уменьшилось число безработных граждан, получающих пособие по безработице в среднемесячном исчислении с 4687 человек на 01.01.2007 г. до 3514 человек на 01.01.2008 года. Уменьшился и средний размер пособия по безработице с 1277,4 рублей в 2006 г. до 1214,0 рублей в 2007 году. Снижение произошло из-за увеличения доли безработных граждан получающих пособие по безработице в минимальном размере, которая составила 65,5% (в 2006 г. 60,8%), а доля безработных граждан, уволенных по собственному желанию без уважительных причин в общем количестве безработных граждан, получающих пособие составила 22,6% (в 2006 г. - 27,2%) [24, с. 103].

В 2007 г. оформлено на досрочную пенсию 208 человек (в 2006 г. 209 человек), получали досрочную пенсию по состоянию на 01.01.2008 г. 215 человек (на 01.01.2007 г. - 201 человек). Доля безработных граждан, оформленных на досрочную пенсию в 2007 г. составляет 1,8% (в 2006 г. - 3,9%). Средний размер досрочной пенсии составил 2739,3 рубля (в 2006 г. этот показатель равнялся 2393,4 рубля).

В 2007 г. выплачено стипендии 1584 гражданам, направленным на профобучение органами службы занятости населения. Средний размер стипендии составил 923,8 рубля (в 2006 г. - 912,8 рубля).

Численность безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, которым оказана материальная помощь составила 302 человека (в 2006 г. - 230 человек) и 1018 граждан ее получили в период прохождения профессионального обучения по направлению службы занятости населения.

Таким образом, итоги реализации вышеназванного административного регламента показали:

1. Численность получающих пособие по безработице в среднемесячном исчислении снизилась на 35%, а численность безработных уменьшилась на 24,2%.

2. Увеличилось число безработных граждан получающих пособие в минимальном размере (65,5% против 60,8%).

3. Возрастает среднемесячный размер досрочной пенсии и стипендии в период профессионального обучения, в то же время незначительно снижается средний размер пособия по безработице (-63,4 руб.).

4. Снизилась доля безработных, оформленных на досрочную пенсию с 3,9% в 2006 г. до 1,8% в 2007 году.

5. Уменьшились объемы федеральных субвенций на выплату пособия почти на 11 млн рублей.

Заключение

Государственное управление регулированием занятости осуществляется на трех уровнях: федеральный, региональный, муниципальный. Главными предпосылками для усиления государственного регулирования занятости населения являются: макроэкономические факторы и реализация национальных проектов, демографические изменения и снижение численности населения трудоспособного возраста, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы.

Приоритетными направлениями государственного регулирования занятости в условиях транзитивной экономики разграничения полномочий должны стать:

- на федеральном уровне - совершенствование нормативно-правового регулирования, стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлением переданных полномочий в области содействия занятости населения;

- на региональном уровне - координация территориальных программ содействия занятости населения с региональными программами социально-экономического развития, повышение эффективности и качества государственных услуг по содействию в трудоустройстве и конкурентоспособности безработных и незанятых граждан;

- на муниципальном уровне - участие в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поисках работы и временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

Двойственная роль пассивной политики порождает опасность: человек, получающий пособие, удовлетворится им и не будет искать постоянную работу, либо интенсивность поиска будет недостаточной. По этой причине принципиально важно, что пособия по безработице не могут рассматриваться как единственное или главное средство возвращения к работе.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: (публ. с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. №6-ФКЗ и от 30 дек. 2008 г. п. 7-ФКЗ) // Рос. газета. - 2009. - 21 января.

2. О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 32 с.

3. Программа содействия занятости населения Республики Марий Эл на 2003-2006 годы / Департамент ФГСЗН по РМЭ. - Йошкар-Ола, 2004. - 138 с.

4. Программа содействия занятости населения Республики Марий Эл на 2007-2009 годы / Департамент ГСЗН РМЭ. - Йошкар-Ола, 2007. - 70 с.

5. Концепция государственной политики занятости населения Республики Марий Эл / Департамент ФГСЗН по РМЭ. - Йошкар-Ола, 1998. - 26 с.

6. Конституция Республики Марий Эл: по сост. на 10.02.2009 г. - Йошкар-Ола, 2009. - 30 с.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации: по сост. на 5 апреля 2009 года: офиц. текст. - М.: Юрайт, 2009. - 227 с. - (Сер. «Правовая библиотека»).

8. Аверьянов, Ю. Регулирование занятости с точки зрения теории / Ю. Аверьянов, И. Калашникова // Человек и труд. - 2005. - №5. - С. 45-49.

9. Агитаев, Е.В. Проблемы занятости населения: этнорегиональный аспект / Е.В. Агитаев // Регионология. - 2000. - №2.

10. Ананьев, А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике / А. Ананьев // Вопросы экономики. - 1995. - №5. - С. 39-47.

11. Бочарова, И. Программы содействия занятости / И. Бочарова // Экономист. - 2005. - №5. - С. 77-83.

12. Буланов, B.C. Современные проблемы занятости и безработицы / B.C. Буланов. - М.: РАГС, 1996.

13. Васильев, В.П. Занятость населения и ее регулирование: учеб, пособие / Map. гoc. ун-т; В.П. Васильев, Л.М. Низова. - Йошкар-Ола, 2003. - 166 с.

14. Викторов, И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения / И.С. Викторов // Трудовое право. - 2004. - №8. - С. 71-75.

15. Виссарионов, А. Особенности государственного регулирования экономики / А. Виссарионов // Проблемы, теории и практика управления. - 1996. - №6. - С. 19-20.

16. Государственное регулирование рыночной экономики / под общ ред. НА. Волгина, В.И. Кушлина, А.Н. Фоловьева. - М.: РАГС, 1998.

17. Государство в переходной экономике // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №2. - С. 20-31.

18. Дадашев, А. Проблемы занятости и регулирования рынка труда в Российской Федерации: региональный аспект / А. Дадашев // Вопросы экономики. - 1993. - №12. - С. 80-85.

19. Зущина, Г.М. Занятость и безработица на рынке труда России / Г.М. Зущина, P.M. Султанова. - М.: АТиСО, 1996.

20. Малахов, С.А. Когда необходимо вмешательство государству / С.А. Малахов // ЭКО. - 1998. - №9. - С. 123-137.

21. Население и трудовые ресурсы / сост. А.П. Новицкий и др. - М.: Мысль, 1990. - 338 с.

22. Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование Ч 1. Население и занятость: учеб. пособие / Л.М. Низова. - Йошкар-Ола: MaрГТУ, 2008. - 232 с.

23. Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование. Ч. 2. Рынок труда и безработица: учеб. пособие / Л.М. Низова. - Йошкар-Ола: MapГТУ, 2009. - 340 с.

24. Низова, Л.М. Государственное регулирование занятости населения в транзитивной экономике / Л.М. Низова. - Йошкар-Ола, 2009. - 280 с.

25. Прокопов, Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда / Ф.Т. Прокопов. - М., 1999. - 311 с.