Государственное вмешательство в ценообразование, цели и последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финансовый университет)

Кафедра «Микроэкономика»

Курсовая работа

на тему:

«Государственное вмешательство в ценообразование, цели и последствия»

Выполнила:

студентка группы ФК1-13с

Кокашвили Ж. Н.

Научный руководитель:

к. э. н., доцент Королева И.В.

Москва 2012

План

Введение

1. Место и роль государственного регулирования в ценообразовании

1.1 Сущность государственного вмешательства в рыночное ценообразование причины, цели и последствия

1.2 Формы, методы государственного вмешательства в ценообразование

2. Анализ применения государственного регулирования цен на практике

2.1 Государственное регулирование цен на продукты питания во время засухи 2010 года в России и на Украине

2.2 Государственное регулирование монополий в России

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Механизм рыночной экономики действует таким образом, что любое нарушение равновесия влечет за собой его автоматическое восстановление. Но иногда равновесие нарушается искусственно или в результате вмешательства государства, либо вследствие деятельности монополий, которые заинтересованы в поддержании монопольно высоких цен. Отличие рыночного ценообразования заключается в том, что цены в условиях рынка устанавливаются собственником или производителем товара. Однако, в случаях где рынок не может обеспечить оптимальное использование ресурсов, так как рыночные сигналы не эффективны, и, где рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено формами государственного регулирования. Государственные органы могут регулировать цены только на ограниченный круг товаров и при определенных условиях. Государство устанавливает общие подходы и принципы к ценообразованию.

Государственное вмешательство в ценообразование в настоящее время является актуальной темой, так как государственное регулирование цен в условиях сложившейся современной российской экономики, с присущей ей свободной экономической деятельностью, является одним из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.

Объектом исследования является процесс образования цен в рыночной экономике.

Цель - определить, роль и значение государственного вмешательства в процессы рыночного ценообразования.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

1) выявить сущность государственного регулирования цен;

2) ознакомиться с формами и методами регулирования цен государством;

3) рассмотреть случаи государственного вмешательства в ценообразование и определить его перспективы.

4) рассмотреть государственное регулирование деятельности монополий.

В работе мною были применены такие методы исследования, как: метод анализа, дедукция, исторический и логический и др. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В первой главе будут рассмотрены методы и роль государственного регулирования ценообразования.

Во второй главе я проанализирую государственное регулирование цен на практике.

В данной курсовой работе мною были использованы следующие источники информации. Официальные документы - Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Коллективные работы, сборники научных трудов следующих авторов: Шуляк П. Н., Лобачева Е. Н. и другие; Периодически издания: Российская Газета; Экономическая анализ: теория и практика и другие; а так же интернет ресурсы.

1. Место и роль государственного регулирования в ценообразовании

1.1 Сущность государственного вмешательства в рыночное ценообразование

государственный регулирование ценообразование продукт

Ценообразование - это процесс формирования цен, определения их уровней и соотношений. Цена - это одна из важных и наиболее сложных экономических категорий товарного производства. Шуляк П. Н. Ценообразование: Учебное пособие, 2010, с. 21 Существует две системы ценообразования: рыночное ценообразование, основанное на спросе и предложении и централизованное государственное ценообразование, основанное на установлении цен государственными органами. Государственное регулирование - это вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования за счет прямого и косвенного воздействия на уровни, их соотношение и динамику цен с целью реализации выработанной экономической политики страны Замураева Л. Е. Ценообразование: Учебное пособие, 2010 с. 28. В современной экономике воздействие на процессы ценообразования оказывает не только государство, но и предприятия - монополисты. Особенности воздействия на процессы ценообразования предприятий-монополистов будут рассмотрены во второй главе, параграфе №2 «Государственное регулирование монополий». Государством осуществляется ценовая политика, от которой зависит рыночная структура.

Политика цен - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и субъектов ценообразования, которая осуществляется для регулирования и контроля цен в народном хозяйстве и сфере торговли. Пышкина Г. М. Цены и ценообразование: Учебное пособие, 2010, с. 32 Политика цен осуществляется на основе анализа практики и применяемых стратегий ценообразования, надзора за соблюдением требований государственной дисциплины цен и путем ограничения отрицательных последствий деятельности монополий. Ценовая политика входит в состав экономической политики государства и большую роль играет в рыночной экономике. Регулирование ценообразования необходимая часть государственной политики. В зависимости от состояния экономики степень такого воздействия меняется. Необходимость государственного вмешательства в экономику вытекает, из особенностей функционирования самой рыночной системы, которая не может справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций, и не способна усилить целостность современных общественных систем, которые требуют институционального представления общих для всех интересов. Таким образом, целью государственного регулирования цен является создание условий, при которых согласуются экономические интересы покупателей, товаропроизводителей и государства. При осуществлении государственного регулирования цен государство решает определенный комплекс задач. Основными из них являются: В.В. Наумов Ценообразование: Учебное пособие, 2010, с. 163

- защита населения от необоснованного роста цен;

- обеспечение экономической безопасности страны;

- регулирование инфляционного роста цен;

- регулирование и контроль цен на продукцию монополистов;

- защита отечественных производителей продукции;

- создание необходимых условий для конкуренции товаропроизводителей и потребителей продукции;

- поддержание приоритета цен на продукцию различных отраслей экономики и групп и видов товаров и услуг.

Исходя из цели государственного регулирования цен и задач, которые оно решает, определяются масштабы, методы и формы государственного регулирования. Они обоснованны интересами общественного развития: усилением эффективности и конкурентоспособности капитала и производства, развитием экономики, науки и техники, обеспечением национальной безопасности, места и роли страны в мировом хозяйстве. Государственное регулирование цен охватывает все уровни управления экономикой страны: федеральный уровень, региональный и муниципальный уровень, уровень предприятий и организаций. На федеральном уровне управление ценообразованием осуществляется по Российской Федерации в целом. В этом процессе задействована система государственных институтов, сложившихся за последнее время. На региональном муниципальном уровнях регулирующая система сформирована по типу федерального уровня. Отличие состоит лишь в номенклатуре регулируемых товаров, масштабах и организации механизмов регулирования. В организациях и на предприятиях цены формируются на основе рыночных отношений, исходя из требований рынка. Но и для организаций государство определяет, особую систему методов, которая определяет условия формирования цен. Известно, что рынок обладает механизмами саморегулирования. Но из практики видно, что он в редких случаях остается независимым от государства. Органы государственного управления не случайно вмешиваются в процесс ценообразования. Основными причинами государственного вмешательства являются нарушения в работе рыночного механизма, которые можно разделить на следующие группы: В.В. Наумов Ценообразование: Учебное пособие, 2010, с. 169

- внешние экономические эффекты (экстерналии);

- общественные блага;

- монополизм.

Внешние экономические эффекты - это ситуации когда издержки (выгоды) рыночных сделок падают на лиц, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. В основном сюда входят ситуации так или иначе связанные с окружающей средой, а именно с ее загрязнением. В случаях внешних эффектов образуется неоправданное отклонение кривых спроса и предложения на данную продукцию. Когда внешние эффекты отрицательны, кривая рыночного предложения не учитывает часть издержек общества, из-за чего объемы производства и потребления увеличиваются, а цены уменьшаются, в этом случае наблюдается неэффективное использование ресурсов. В обратной ситуации, то есть при положительных экстерналиях, неоплаченные выгоды занижают платежеспособный спрос, а цены образуются меньше необходимых обществу, ресурсы в отрасли не допотребляются. Проблема отрицательных эффектов могла бы быть решена рыночным путем, но при выявлении прав собственности на все ресурсы. Однако проблема заключается в том, что нулевые транзакционные издержки невозможны или установить и распределить права собственности невозможно. Из-за этого государственное вмешательство в такие ситуации оказывается неизбежным. (Приложение 1) Государство осуществляет регулирование как отрицательных, так и положительных внешних эффектов. Результатом отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага. В этом направлении задачей регулирования отрицательных внешних эффектов является, корректирование объема предложения благ в сторону оптимального. Что бы решить эту задачу используются разные методы: стандарты по вредным выбросам; налоги как платежи за наносимый ущерб. Налоги выступают мощным стимулом для сокращения предприятиями уровня выбросов за счет совершенствования технологии и способствуют росту государственных доходов.

Действие положительного внешнего эффекта выражается в более низком объеме производства и потребления блага. В этом направлении задачей регулирования положительных внешних эффектов является, корректирование объема потребления блага в сторону оптимального. Так как положительный внешний эффект обычно проявляется в процессе потребления блага, то сущность регулирования данного эффекта приводит к понижающему воздействию на цену блага. Это увеличивает спрос на благо, а как следствие, и производство (предложение). Методом регулирования положительных внешних эффектов являются субсидии, представляющие собой платежи потребителям или производителям экономических благ.

Общественные блага - это блага, которые обладают следующими свойствами:

- неисключаемость;

- неконкурентность. (Приложение 2)

Производство и предложение этих благ частными производителями является невыгодным, а иногда и невозможным. Общественные блага в соответствии с их свойствами производятся государством или фирмами-подрядчиками государства и предоставляются в пользование бесплатно, финансируются за счет средств государственного бюджета. В этих условиях сложной проблемой является определение объемов производства благ и затрат ресурсов которые им соответствуют, традиционный рыночный механизм выявления равновесных объемов и цен здесь не срабатывает.

Государственного участия требуют и проблемы распределения доходов. Рыночный механизм жесток и не способен решать вопросы социальной справедливости, гарантировать определенный стандарт благосостояния в соответствии с требованиями современного демократического общества. Государство корректирует данную ситуацию с помощью инструментов фискальной политики.

Тенденция к монополизации также является важной причиной вмешательства государства в систему саморегуляции рынка, исходящая из законов конкуренции, концентрации и централизации капитала. Рост цен, издержек, сокращение объемов производства, нерациональное распределение ресурсов и доходов с одной стороны, и снижение затрат за счет эффекта масштаба, заинтересованность в научных исследованиях и финансовые возможности проведения последних, способность прорыва на мировые рынки с другой, создает противоречивое отношение государства к оценке деятельности монополий. Монополия является разрушительной для хозяйственной системы, и поэтому она становится объектом государственного воздействия - через законодательное ограничение и пресечение монопольной деятельности, через поощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, осуществление политики открытой экономики. Государственное вмешательство в ценообразование регламентировано законодательно - правовыми актами государства. В настоящее время в России функционирует орган, специально созданный, для правового регулирования ценообразования. (Приложение 3)

Рыночное равновесие является неустойчивым состоянием. Внешними последствиями разрушенного равновесия цен будут очереди за товарами, социальная напряжённость и недовольство политической деятельностью правительства. При низких ценах спрос возрастает, и в отличие от цены, на него невозможно воздействовать принудительно, так как он бы вызвал тенденцию сокращения производства, сокращения предложения товаров из-за низких цен. Но возникающие при этом конкурентные силы - на стороне предложения или спроса, изменят объемы и цены по направлению к равновесному их уровню. Ситуацию рыночного равновесия на графике имеет следующий вид.

Рис. 1

Точка В на рисунке - это равновесие спроса и предложения, а ее проекции на оси абсцисс и ординат - точки равновесного объема производства (Q0) и равновесной цены (P0). Из этого следует, ситуация равновесия на рынке означает, что товаров произведено столько, сколько требуется покупателю такое равновесие - выражение максимальной эффективности рыночной экономики. При вмешательстве государства в рыночное ценообразование могут возникнуть дефицит или излишки продукции. (Приложение 7) На рисунке а) видно, что при установлении государством цены выше рыночного равновесия, оно пытается поддержать производство на высоком уровне, но в этом случае возникает избыток предложения. А на рисунке б) показано поддержание цен на низком уровне и следствием этого является дефицит предложения. Целью государственного регулирования является не допущение инфляционного роста цен из-за возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, в том, чтобы создать нормальную конкуренцию, способствующую внедрению в производство достижений научно-технического прогресса. Так же важным при этом является достижение определенных социальных результатов, в том числе, поддержание достойного прожиточного минимума, предоставление людям возможности приобретать в достаточном количестве товары первой необходимости. Государственное вмешательство в рыночную экономику чаще сводится к принудительному установлению цены на уровне ниже уровня рыночного равновесия спроса и предложения. Последствия такого вмешательства могут быть многообразными. Они наблюдаются в товарном дефиците, нехватке и недопроизводстве товаров, что оказывает отрицательное влияние на общество. Контроль над ценами приводит к сокращению производства и к теневой экономике. После каждого государственного вмешательства в ценообразование, следуют определенные последствия. Исходя из практики государственного регулирования цен в России, видно, что данный процесс не может быть признан в полной мере эффективным для использования в рыночной экономике. Нередко регулировщики оказываются под воздействием крупных компаний, которые подлежат регулированию. Как следствие этого определяется целый ряд определенных проблем: - сокращение производства товаров с регулируемыми ценами; - завышение затрат по производству товаров с регулируемыми ценами; - перенос затрат с нерегулируемых товаров на регулируемые. Когда государство регулирует цены, оно подает неправильное направление товаропроизводителям, и многим из них приходится прекращать свое производство и уходить с данного рынка, а другие наоборот начинают производить не нужную продукцию.

Таким образом, факторы, препятствующие развитию свободного ценообразования, являются частью развитой экономики и могут быть устранены только вмешательством государства в процесс воспроизводства. Все ныне существующие развитые экономические системы являются системами, основанными на объективных законах рынка (спроса и предложения, конкуренции, свободного ценообразования и др.) и механизме государственного регулирования.

1.2 Формы государственного вмешательства в ценообразование

В решении политических и социальных задач государство воздействует на спрос и предложение, применяя различные методы: ценовые и неценовые. Порядок и методы регулирования цен в РФ определены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен». Имеется наиболее определенный набор форм и методов государственного регулирования. Методы в свою очередь делятся на метод прямого (ценового) воздействия на цены и метод косвенного (неценового) воздействия на цены.

Метод прямого воздействия государства на цены - это административное вмешательство государственных органов в формирование, применение цен и установление определенных правил и порядка ценообразования. При использовании метода прямого воздействия на цены, государство влияет на ценообразование напрямую или с помощью установления уровня цен и формирования отдельных элементов цены. Прямое вмешательство государства целесообразно в том случае, если ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста. Ценовой метод включает в себя различные формы государственного регулирования цен. Рассмотрим основные из них:

1. Общее замораживание цен. Является одним из методов защиты потребителей или производителей со стороны государства за счет установления твердых цен. Цены фиксируются по максимальному уровню для защиты потребителей либо по минимальному уровню для защиты отечественных производителей. Максимальные цены приводят к повышению спроса над предложением, это может стать причиной появления черного рынка. При минимальных ценах предложение превышает спрос, и в этом случае государству необходимо проводить закупки или ограничивать величину производства. Эта форма используется, когда темпы развития экономики признаются высоко инфляционными. Замораживание цен может использоваться в отношении отдельных товаров либо для определенного периода времени. Общее замораживание цен применяется государством очень редко, и только в экстренных случаях. Последнее замораживание цен в Росси было в 2007 году. Цены замораживали на социально значимые продукты. Это произошло из-за сильного роста инфляции, по официальным данным Росстата, в начале 2007 года инфляция в России составила 1,1 %, а по итогам 2007 года - 11,9 %.

2. Установление фиксированных цен. Фиксированная цена -- это цена на определенные виды товаров и услуг, которая регулируется и устанавливаемая органами власти. Товары и услуги, с установленными фиксированными ценами, должны реализовываться именно по этой цене. Примерами могут быть цены и тарифы на продукцию добывающих отраслей промышленности, находящихся в государственной собственности, на электроэнергию с государственных электростанций, железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы и т.д. В этом секторе более низкие цены по сравнению с частными секторами. Целью искусственно сдерживаемых цен и тарифов - является снижение издержек производства в частных хозяйствах и повышения национальной конкурентоспособности. Имея значительную долю предприятий в тех или иных сферах экономики, государство на основе поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен на их продукцию, влияет на уровень цен в целом по отрасли. Также данная ситуация возникает в отраслях, где государство является крупным покупателем и заказчиком, например, в строительстве, в производстве вооружений и других товаров для нужд армии. Здесь органы государственной власти устанавливают по договоренности с фирмами-производителями контрактные цены, становящиеся после базовыми для отрасли.

3. Установление предельных цен. Предельная цена -- это цена на определенные виды продуктов, которая регулируется и устанавливается органами власти в соответствии с верхним и нижним пределами, а также в виде «коридора» цен. Предельные цены могут быть максимально допустимыми или минимально допустимыми. Товары, на которые установлены предельные цены, реализуются по цене не выше предельно высокой цены или не ниже предельно низкие цены, установленного предела. Целью при установлении предельно высоких цен является недопущение необоснованного завышения цен на определенные группы товаров и услуг. При этом введение предельно высоких цен способствует предотвращению инфляционных процессов. Целью при установлении предельно низких цен является защита добросовестных отечественных производителей продукции, первоначально, от конкурирующих импортных товаров, а затем, от недобросовестных отечественных производителей, которые выпускают контрафактную и неучтенную продукцию. Так же установление предельно низких цен направлено на защиту малого, в некоторых случаях и среднего, предпринимательства от крупных организаций и организаций-монополистов. "Твердая цена" является определяющим признаком отнесения договора к контракту для государственных и муниципальных нужд. Если изменение условий контракта не предусмотрено Федеральным законом, то не соблюдение условий, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, считается административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность соответствующих должностных лиц государственного сектора.

4. Установление предельного уровня рентабельности. Предельный уровень рентабельности -- это максимальный размер рентабельности, который устанавливается органами власти и может быть заложен в цены на некоторые товары, услуги и работы. Предельный уровень рентабельности в основном устанавливается в процентах к полной себестоимости товара. При использовании данного метода государство ограничивает долю прибыли в составе цены, а уровень цены формируется производителем на основе учета рыночных факторов. Но доля прибыли в цене не должна превышать предельного уровня рентабельности, который был установлен органами власти. Целью данного метода является сдерживание роста цен на определенные группы продукции, установленные государством. Установление предельного уровня рентабельности наиболее используется в сфере ценообразования на продукцию организаций-монополистов. Так, например, Решением Совета депутатов, был установлен предельный уровень рентабельности на жилые помещения и услуги по водоснабжению. Уровень рентабельности на жилые помещения составлял 5%, а на услуги по водоснабжению 10,1%.

5. Установление предельных размеров посреднических надбавок. Под предельным размером посреднических надбавок понимается максимальный уровень посреднической надбавки, который установлен органами власти, в процентах к отпускной цене. Данный способ регулирования используется для сдерживания необоснованного завышения цен на социально значимые товары и способствует более справедливому соотношению вклада производителя и посредника в цене для конечного потребителя. Таким образом, регламентом комитета по тарифам и ценовой политике Государства был установлен предел размеров оптовых и предел размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, которые установлены производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на территории РФ

6. Декларирование (регистрация) цен - это обязательное представление хозяйствующими субъектами в государственные и муниципальные органы власти сведений о предполагаемом уровне цен на определенные виды продукции для заявительной регистрации. Государственные органы имеют право принимать решение о регистрации декларируемой цены или об отказе в ее регистрации. Продукция, на которую было введено обязательное декларирование, реализуется по цене не выше декларируемой с момента, когда цена была зарегистрирована. Виды продукции, которые подлежат декларированию, определяются решением органов исполнительной власти. К ним относится продукция организаций, которые занимают доминирующее положение на рынке. Декларирование цен является механизмом, контролирующим цены на продукцию организаций-монополистов, с целью профилактики их неоправданного повышения. Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-сбытовых торговых надбавок, наценок, скидок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, на соответствующей географической территории, а так же определять механизм их установления. Применение предельного уровня таких надбавок и наценок распространяется на весь объем товаров, которые реализуются на данной территории.

7. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Если уровень цены превышает рекомендуемый уровень, то может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, которая получена от реализации товаров по ценам, выше рекомендованных.

Метод косвенного (неценового) воздействия государства на цены -- это воздействие государственных органов исполнительной власти не на сами цены, а на факторы, которые влияют на них. Косвенное регулирование осуществляется при помощи учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот. К Методам косвенного регулирования цен относятся: антимонопольное законодательство; установление налогов и налоговых ставок; регулирование денежного обращения и кредита; регулирование государственных расходов; политика государственных инвестиций.

Используя эти методы государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному росту цен в масштабах всей экономики. Методика косвенного регулирования цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, введения в действие соответствующего налогового законодательства, с помощью субсидирования и дотаций из бюджета. Льготное кредитование осуществляется с целью разработки и создания новых видов продукции. Оно снижает затраты на производство, в результате чего стабилизируются и снижаются цены для потребителей. Государственное субсидирование используется для поддержки малодоходных, но важных для национальной экономики предприятий, которые находятся в состоянии реконструкции или кризиса. Это оказывает влияние на стабилизацию уровня цен на товары первой необходимости. Субсидирование цен осуществляется с помощью системы компенсационных выплат производителям конкретного вида товара, для того что бы возмещать потери от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки их производства или не приносящим необходимого доход. Для косвенного регулирования цен, государство так же разрабатывает различные мероприятия и программы. Например, создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства; правительственные программы по развитию производства товаров народного потребления; увеличение жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований; государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций; эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин, с целью стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которым в стране дефицит или она предназначена для социально незащищенных групп населения. Кроме применения различных элементов экономической политики государства, в состав неценового метода входят: система стандартизации, квотирования, лицензирования и другие.

Таким образом, в современной хозяйственной жизни государство представлено различными формами воздействия на экономику. Растет доля государственных расходов и доходов в ВНП, повышаются налоги, имеет место система государственного предпринимательства, значительна роль государства в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности и регулирует ценообразование.

В общем выводе по главе можно сказать, что в рыночной экономике предпочитаемым является косвенный метод государственного регулирования цен. Если государство не будет вмешиваться в регулировании цен, то могут разрушиться основы экономики, из-за чего государство потеряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий, при этом, станут достаточно неустойчивыми. И, наоборот, если государство будет чрезмерно вмешиваться в регулирование цен, то рыночные механизмы сильно ослабеют, и появится вероятность потери рыночных ориентиров. Подробное воздействие государства на цены и на рыночную экономику я рассмотрю в следующих паранрафах.

1. 

2. Анализ применения государственного регулирования цен на практике

2.1 Государственное регулирование цен на продукты во время засухи 2010 года в России и на Украине

В сферу государственной деятельности входит и регулирование цен. Значимость данной функции велика, так как динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, с помощью различных методов воздействия, проводить определённую политику ценообразования. В любой стране существует множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и другие. В современной рыночной экономике государство не имеет права свободно вмешиваться и регулировать цены. В соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", вступившем в силу 1 февраля 2010 года, государство имеет право вмешательства в ценообразование, а именно устанавливать максимальные цены. Законом вводится право Правительства Российской Федерации устанавливать на срок до 90 дней предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в случае роста их цен в течение 30 календарных дней на 30 и больше процентов. Перечень таких товаров и порядок установления предельно допустимых цен должен быть установлен Правительством РФ. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" В 2010 году наблюдалось первое возможное государственное вмешательство на цены продуктов питания. Из-за продолжительной засухи урожайность гречки значительно снизилась, по сравнению с 2009 годом. По данным Министерства сельского хозяйства России, валовой сбор гречихи в 2010 г. составил 60,2% от валового сбора 2009 г. По данным Российской статистики, производство гречневой крупы в 2010 г., по сравнению с 2009 г. снизилось на 17,9%. В 2010 г. розничные цены на гречневую крупу выросли по сравнению с 2009 г. на 192,7%, цены производителей гречневой крупы - на 358,6%, цены сельхозпроизводителей гречихи - на 136,4%. (Приложение 4) Максимальный рост потребительских цен на гречку в 2010 г. наблюдался в Волгоградской области (+304,8%), максимальный уровень цен на декабрь 2010 г. (91,58 руб./кг) - в Воронежской области. По оценкам экспертов, среднее потребление гречки в России составляет 400-450 тыс. т, что соответствует 670-750 тыс. т гречихи. В 2010 г. было собрано 339 тыс. тонн гречихи, то есть потребности превышали предложение более чем в два раза. Следствием этого стал резкий рост цен на гречиху и гречневую крупу (Приложение 5) Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ - http://www.mcx.ru/ По закону о торговле государство имело право заморозить цены на гречневую крупу и другие продукты, которые подорожали, так как рост цен на них превысил 30 %, и продолжался более 30 дней. Но если заморозить цены на определенные категории продуктов, необходимо гарантированно обеспечить необходимые для потребления продажные объемы. В ином случае государство столкнется с дефицитом и очередным витком ажиотажа. По этим причинам правительственная комиссия по таможенно-тарифной политике, в целях стабилизации ситуации и стимулирования увеличения предложения на внутреннем рынке приняло решение о временной отмене ввозных таможенных пошлин на гречневую крупу и гречиху, что способствовало увеличению объемов импорта гречки из Китая, Казахстана и Украины. В середине 2011 года цены на гречку стали стабилизироваться. Из этой ситуации следует, что механизм государственного регулирования цен может вызвать на рынке дисбаланс спроса и предложения, а это, в свою очередь, может вызвать спекуляции или форс-мажорные обстоятельства. Кроме того, ограничивать рост цен на некоторые виды товаров можно только в том случае, если имеющийся объем удовлетворяет внутренний спрос. Либо же в том случае, если есть предложения, которые могут постепенно насытить рынок дефицитным товаром. В 2010 году на ровне с Россией пострадала и Украина, так как не достающий объем продуктов ей поставляла Россия. По состоянию на 2010 год, согласно Декларации о государственном суверенитете Украины и Закону Украины "Об экономической самостоятельности Украинской ССР", она самостоятельно осуществляла политику цен. Закон определяет основные принципы установления и применения цен и тарифов, и организацию контроля над их соблюдением на территории республики. На Украине, в 2010 году была засуха. Которая, повлекла за собой, аналогичные Российским, проблемы с резким увеличением цен на продукты сельскохозяйственной деятельности, а именно на гречку. Перед правительством и антимонопольным комитетом Украины стояла задача стабилизировать ситуацию на рынке продовольственных товаров и не допустить, необоснованного роста цен на товары первой необходимости. В последние годы в стране ежегодно сокращались посевные площади под эту культуру. Аномальная засуха, которая установилась на Украине с середины июля, вызвала снижение урожайности гречихи.

Члены правительства должны были срочно провести переговоры со странами-экспортерами гречневой крупы для обеспечения покрытия спроса в Украине, а так же рассмотреть вопрос введения дотаций на посевы гречневой крупы и контрактов на закупку продукта аграрным фондом у сельскохозяйственных производителей. Также была проведена интервенция на рынке продовольственных товаров, за счет запасов государственного резерва и аграрного фонда Украины, в первую очередь, продажу гречневой крупы. Одновременно рассматривались вопросы по ведению пошлины на экспорт гречневой крупы, в соответствии с правилами Всемирной Торговой Организации. Проанализировав данные видно, что валовой сбор гречихи составит около 160 тысяч тонн. Это позволило произвести около 90 тысяч тонн гречневой крупы. Но при этом внутренняя потребность страны в гречке составляет около 150 тысяч тонн в год. В прошлые годы дефицит этого продукта Украина компенсировала за счет импорта из России. В данной ситуации, она воспользовалась государственными резервами для покрытия дефицита. Согласно постановлению Кабинета министров №180 от 5 марта, в перечень товаров, цены которых регулирует государство, были включены пшеница, рожь, ячмень, мука пшеничная и ржаная, а также гречка. Таким образом, видно, что Украине целесообразно регулировать цены с помощью замораживания, так как у нее есть возможность не допустить дефицита продукта. А значит стабилизировать экономику страны. На сегодняшний день на Украине действует закон, который гласит, что субъекты хозяйствования при осуществлении хозяйственной деятельности используют свободные и государственные регулируемые цены. Свободные цены устанавливаются субъектами хозяйствования самостоятельно по согласию сторон на все товары.

Цены, которые определяют общий уровень и динамику цен, а так же имеют существенную социальную значимость и цены на товары, производимые монополистами, регулируются государством.

В заключение хотелось бы отметить, что правительство старается принимать инициативы, которые способствуют развитию конкуренции, и стремится сократить участие государства в работе рынков. Так как, введение в отдельных отраслях таких элементов плановой экономики, как регулирование цен, нецелесообразно.

2.2 Государственное регулирование монополий в России

Монополия - это состояние рынка, при котором на нем действует один-единственный продавец. В условиях монополий потребителям противостоит единый производитель - гигант, поэтому он вынужден пользоваться продукцией монополиста и соглашаться на его ценовые условия. Монополистическая структура рынка долговременно существует только там, где она защищена целой системой непреодолимых барьеров. Основными являются:

- преимущества крупного производства;

- легальные барьеры;

- нечестная конкуренция.

Шансы на возникновение новых монополий существуют лишь там, где большие размеры фирмы создают значительные преимущества в издержках. Важным частным случаем монополистической структуры рынка, формирующейся на основе преимуществ, крупного производства, являются естественные монополии. Они возникают, когда единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. В отраслях формирования естественных монополий оптимальный размер предприятия больше реального размера рынка. Чем крупнее компания, тем ближе ее размер к оптимальному, а из этого следует, что преимущество этой фирмы в издержках значительнее. Государственная политика в отраслях монополий осуществляется на основе их регулирования, которое проявляется через комплекс мер и механизмов их реализации, которые направленны на рост эффективности функционирования естественных монополий с учетом непосредственного интереса различных субъектов хозяйствования и с точки зрения общества. Выбор механизмов регулирования объекта зависит от его особенностей и от цели государственной политики. Вследствие, этого ее совершенствование представлено новой системой, совокупностью подмеханизмов, которые представляют определенный алгоритм решения проблемы баланса между обеспечением эффективности функционирования естественных монополий и интересами общества. Высокая экономическая эффективность предприятий, функционирующих в отраслях монополий, делает недопустимым и нецелесообразным их дробление, но действуя бесконтрольно, они приносят значительный вред прочим субъектам экономических отношений. Они снабжены большим количеством отрицательных последствий для экономики сраны. Недопроизводство, завышенные цены, неэффективное производство составляют лишь маленькую часть монополистических злоупотреблений. Те же причины, которые вынуждают клиентов фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют его соглашаться и с плохим качеством продукции, отсутствием сервиса и устарелостью. Так как выбора у потребителей все равно нет. Монополистические предприятия полностью блокируют механизмы саморегуляции рынка. Власти монополиста, за счет непреодолимых барьеров входа в отрасль, ничто не грозит, даже в длительном периоде. В этих случаях ситуацию может улучшить только государство, которое проводит сознательную антимонопольную политику. В настоящее время нет развитых стран, где отсутствует специальное антимонопольное законодательство и органы власти, которые следят за его исполнением. Поэтому государство осуществляет регулирование монополий, и, учитывая специфику их функционирования, уделяет им особое внимание и более активно вмешивается в процесс их функционирования.

Государственное регулирование естественных монополий. Перед монополистическими структурами, которые выбирают тип интеграции капитала, встают альтернативные решения по реализации их экономических интересов: использовать рыночные преимущества или снижать транзакционные издержки. Наряду с этим органы государственной власти контролируют источники формирования монопольных цен, механизм регулирования которых зависит от особенностей и проблем, которые связаны с процессами концентрации экономических интересов, интеграции и централизации капитала. Государственное регулирование процессов монополизации в России в данный момент, осуществляется в условиях преимущества отраслей, которые производят средства производства, недостаточной развитости инфраструктуры и значительной изношенности основных производственных фондов. При этом необходимо удержать баланс между отраслями национального производства и реализовать экономические интересы хозяйствующих субъектов, проводя антимонопольную политику. Основная причина низкой эффективности некоторых российских естественномонопольных сфер кроется в несовершенстве и нескоординированности институтов управления и регулирования данного сектора экономики. Шмырова Н.В. Государственное регулирование естественных монополий в России // Государство и бизнес - 2012, -№5(203) Объектом регулирования по вертикали выступают транзакции, которые возникают в цепочке: «общество - государственные регулирующие органы - субъекты естественных монополий - потребители», а по горизонтали - взаимодействия между отраслевыми министерствами и агентством, по регулированию естественных монополий, между субъектами разных естественно монопольных отраслей, а также между потребителями услуг естественных монополий. Осуществление всего множества транзакций между контрагентами в сфере естественных монополий может сопровождаться ростом издержек, поэтому необходимы институциональные корректировки в трансформации отношений собственности и организации производства, труда и управления, позволяющие предотвратить проявление негативного поведения, а также способствовать увеличению эффективности естественных монополий.

На деятельность естественной монополии влияют рыночная структура и экономическое пространство, различие уровней горизонтального и вертикального разделения, отношения собственности, зависимость регулирующих органов от политической конъюнктуры и прочего. В каждой стране ситуация определяется историческим развитием, географическими условиями и наличием природных ресурсов. Использование конкретного сценария регулирования ограничивается технологическими возможностями, конъюнктурой сложившихся условий информационной среды, социально-экономическим и политическим статусом страны. Эти особенности обуславливают выбор модели реформирования рынка естественной монополии и инструментов ее реализации. Из этого следует, только оптимальное сочетание государственного, рыночного и корпоративного регулирования, адекватное специфическим условиям функционирования естественных монополий на всех уровнях, комбинированная форма регулирования выступает в качестве оптимального способа получения максимального блага от монополистических организаций для современной России. Для эффективной деятельности естественные монополии, сначала, необходимо создать специальные условия инфраструктурного характера, а также обосновать экономические связи с государствами, которые потребляют данную продукцию. Особый упор нужно сделать на перевод естественных монополий в наукоемкие производства. Поэтому остается важной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизацией и формированием интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости. При этом в 2012-2013 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики и пополнения бюджета страны.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:

1) Развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизацию интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности;

2) улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будет осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации;

3) совершенствование регулирования субъектов естественных монополий;

4) повышение эффективности работы особых экономических зон, в том числе совершенствование системы законодательства, которая направлена на создание более комфортной финансовой среды.

Рассмотрю рыночное равновесие в условиях монополии. Процесс выбора оптимального объема производства монополистом и процесс установления рыночного равновесия в монополизированной отрасли имеет одинаковое направление, так как монополист является фирмой-отраслью т. е. кроме него соответствующую продукцию никто не производит. (Приложение 8) Объем производства установленный на уровне QM соответствует точке пересечения кривых дохода и придельных издержек (MC=MR). Проекция той же точки на кривую спроса (Точка QM) задаст и равновесную цену РМ. Сама точка QM не только отражает ценовой и количественный оптимум для фирмы, но и становиться точкой общеотраслевого рыночного равновесия в условиях монополии. Еще одной особенностью монополистического рынка является низкая эластичность спроса и соответственно большая крутизна его кривой D . Низкая эластичность на товар фирмы-монополиста объясняется: а) его уникальностью и незаменимостью; б) отсутствием конкурирующих товаров, на которые мог бы переместиться спрос. При монополии степень несовершенного рынка достигает максимума. Особенно высокая степень несовершенства рынка при монополии проявляется в том , что типичные последствия несовершенной конкуренции сказываются на этом рынке с особой силой , а именно наблюдаются:

1) Сильное недопроизводство товаров по сравнению с конкурентным уровнем.

2) Значительное завышение цен по сравнению с величиной, которая сложилась бы при совершенной конкуренции;

3) Тенденция к получению постоянной экономической прибыли.

Если внимательно исследовать график рыночного равновесия монополий то можно заметить там, такой треугольник ОмОм - он показывает так называемый «Мертвый груз». Он представляет собой объем производства, пропавший как для потребителей, так и для монополиста. Прочно установившаяся на рынке монополия имеет целый букет резко отрицательных последствий для экономики страны. И все выше перечисленные последствия это только вершина айсберга. Еще более опасным считается то, что монополия блокирует механизмы саморегуляции рынка. Главное направление борьбы с негативными сторонами деятельности естественных монополий состоит в государственном контроле за ценами на естественно-монопольные товары и за объем их производства. Последствия данной регулирующей меры прямо зависят от того конкретного уровня, на котором будут закреплены цены. При этом наиболее желательно создание условий, при которых монополисты сами теряют интерес к злоупотреблениям. Государство использует следующие два метода для регулирования деятельности монополий:

1) Ориентация на предельные издержки. Здесь наивысшая допустимая цена закрепляется на уровне пересечения предельных издержек с кривой спроса. (MC=D). (Приложение 9)

2) Ориентация на средние издержки. (АТС=D). (Приложение 10)

Таким образом, высокий уровень монополизации и его резко отрицательное влияние на экономику делает необходимым проведение в нашей стране антимонопольной политики. Более того Россия нуждается в радикальном сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия, и установлению цен пола и потолка для регуляции монополий.

В это же время, на мой взгляд, пока в той или иной отрасли естественных монополий не будет до конца освоен механизм рыночного регулирования, не имеет смысла полностью отказываться от государственного регулирования, а иногда даже наоборот, следует его усилить.

Заключение

Государственное вмешательство в рыночное ценообразование обычно сводится к принудительному установлению цены на уровне ниже рыночного равновесия спроса и предложения. Мотивами такого вмешательства являются социальные проблемы: ограниченный доступ к ресурсам или потребительским благам; неравенство в доходах и многое другое. Но не было случаев когда удавалось решить хотя бы одну из этих проблем методом вмешательства в механизм ценообразования. Факторы, которые препятствуют развитию свободного ценообразования, являются частью развитой экономики и устраняются вмешательством государства в процесс воспроизводства. Предпочитаемым является косвенный метод государственного регулирования цен. Если государство не вмешается в регулировании цен, то оно потеряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а финансовое положение многих предприятий, при этом, станут достаточно неустойчивыми. Или, наоборот, при чрезмерном вмешательстве рыночные механизмы сильно ослабеют, и появится вероятность потери рыночных ориентиров. Исходя из практики государственного регулирования цен в России, можно сказать, что данный процесс не может быть признан в полной мере эффективным для использования в рыночной экономике. Потому что, государство подает неправильное направление товаропроизводителям, и многим из них приходится прекращать свое производство и уходить с данного рынка, а другие наоборот начинают производить не нужную продукцию. Последствия контроля над ценами могут быть многообразными, но все они, особенно при длительном их применении имеют отрицательный эффект в социальной и экономической сфере. Такие последствия обнаружатся в товарном дефиците, нехватке и недопроизводстве товаров, что отрицательно скажется на всем обществе. В заключение хотелось бы отметить, что правительство старается принимать инициативы, которые способствуют развитию конкуренции, и стремится сократить участие государства в работе рынков. Но по сравнению с Украиной, России нецелесообразно воздействовать на цены, путем собственного вмешательства, так как это приводит к обратным процессам, разрушающим экономику. Что касается монополистических предприятий, то можно сделать следующий вывод, министерство по антимонопольной политике должно на основе российских законов проводить политику недопущения формирования новых монополий. И принимать радикальные меры по регулированию их деятельности. Так как высокий уровень монополизации имеет резко отрицательное влияние на экономику: