Проблема исследования отношений собственности как экономической категории является центральной проблемой многих экономических наук, в частности политэкономии и экономической теории. Она выступает предметом тщательного изучения многих ученых. Эти проблемы уже не одно десятилетие являются объектом теоретических споров и дискуссий, что свидетельствует об актуальности данной темы на любом этапе развития человеческой цивилизации. Так, одно из первых определений собственности появилось еще в 5 веке в Кодексе императора Юстиниана, где собственность рассматривается «как право владения, использования и распоряжения имуществом». [21, с.77]

Изучением собственности занимались классики экономической теории, в частности Карл Маркс, который при трактовке собственности подчеркивал доминирование экономической природы собственности над ее юридической формой. К изучению этой категории обращались и неоинституционалисты. Однако, наиболее выдающаяся теория этого направления - это экономическая теория прав собственности, разработкой которой занимались такие известные американские экономисты как Р. Коуз и А. Алчиан. В последующей разработке этой теории активное участие принимали И.Баруель, Д.Норт, Р.Познер и другие. Особенность этой теории заключается в том, что при толковании собственности они оперируют не экономическим понятиям собственности, а употребляют термин «право собственности», то есть собственностью являются не вещи и ресурсы сами по себе, а комплекс прав, на их использование (право владения, использования, управления, право на получение дохода, отчуждения, потребления и уничтожения блага, а также на передачу его в наследство и защиту от повреждения со стороны внешней среды).

«Собственность экономически оправдывает себя, если приносит доход»[9, с.143] своему владельцу. Система отношений собственности составляет сердцевину всех экономических связей по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг. Посредством правовых норм собственность, как экономическая категория, приобретает юридический смысл, проявляющийся в том, что различные субъекты собственности получают юридическое право распоряжения ей, в этом смысле собственностью является не экономическим ресурсом самим по себе, а комплексом прав на их использование включающие следующие важные права на её владение, использование, управления, безопасности.

Остановимся на этом по подобнее, владение - это исключительный физический контроль над благами, использование - это применения полезных свойств благ для себя, управление - это решение, кто и как будет обеспечивать использование благ, доход - это обладание результатами от использования благ, безопасность - это защиту блага от отчуждения или вреда со стороны внешней среды. Совокупность перечисленных и других прав составляют понятие «пучок прав». Данный комплекс прав касается использования хозяйственных ресурсов и распределение возникающих при этом выгод и затрат. Он позволяет успешно «управлять хозяйством, получать доход от использования благ, претендовать на безопасность, передавать благо в наследство и другие права». [16, с.69]

Понятие форм собственности не является для законодательства нашей страны новым. Впервые оно было закреплено в Конституции СССР 1936 года. Примечательно, что в предыдущей Конституции 1924 года собственность вообще не упоминалась. В сталинской конституции 1936 года конституционные нормы, регулирующие отношения собственности занимают достаточно значительный объем, что характерно для последующего конституционно-правового развития

В советских конституциях категория формы собственности использовалась в качестве способа обеспечения преобладания необходимого типа общественных отношений. Законодатель выделял те формы собственности, которые служили укреплению существующей экономической системы, в основе которой лежал неэксплуататорский тип экономических отношений. В качестве основания выделения форм собственности выступали категории степень обобществления и особенности обобществленного имущества. Соответственно по уровню обобществления выделялась «государственная, колхозно-кооперативная собственность, собственность профсоюзов и иных общественных организаций и личная собственность». [14, с.86-91] Причем только первые три считались социалистической общественной собственностью.

В целом можно сказать, что для советского периода характерно использование термина «формы собственности» для обеспечения и развития существующей экономической системы, причем безусловный приоритет отдавался социалистическим формам собственности, среди которой основной признавалась государственная собственность.

Начавшиеся в 1985 году преобразования привели к тому, что «законодательная конструкция собственности в силу ее жесткости и иерархичности пришла в противоречие с требованиями социально-экономического развития страны».[14, С.86-91] Противоречия, возникшие в связи с развитием кооперации, созданием совместных предприятий, в том числе с участием фирм капиталистических стран, еще боле усилились в связи с распадом Советского Союза и утверждением новой задачи - построение рыночной экономики.

Возникшая необходимость коренных преобразований наряду с другими обстоятельствами привели к принятию в 1993 году Конституции РФ, которая продолжила традиционное для нашей страны конституционное закрепление форм собственности: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».[1] Это является едва ли не единственным сходством конституционно-правового регулирования права собственности в советский и постсоветский периоды. Включение термина собственность в Конституцию, тем более в главу о конституционных основах предполагает, что это конституционное понятие, которое должно получить дальнейшее развитие в отраслевом законодательстве и в правовой науке.

В соединенных Штатах, например, нет особой необходимости в конституционном закреплении основ рыночной экономики в связи с наличием глубокой культурно-исторической традиции уважения частной собственности и свободного рынка. Чего не скажешь о странах постсоветского пространства. Именно поэтому многие страны Восточной Европы и республики бывшего Советского Союза в своих Конституциях особое внимание уделили частной собственности и ее защите.

Категория «формы собственности» позволяет провести своего рода «естественный отбор», выделяя те формы собственности, которые наиболее полно соответствуют перспективным направлениям экономического развития страны. Этот момент приобретает еще более большое значение для нашей страны в связи с тем, что для переходных периодов характерно многообразие форм собственности. Многие из них имеют неустойчивый временный характер и при построении стабильной экономике - исчезают. Необходимо отметить, что для успешного развития рыночной экономики более благоприятным является существование небольшого количества форм собственности, поскольку в этих условиях обеспечивается открытость экономики для предпринимательства и равенство интересов всех собственников.

Следовательно, «рыночная экономика представлена многообразием видов собственности. Только при наличии многообразных видов собственности человеку гарантируется свобода выбора места приложения своих сил и способностей» [21, с.162], которые в наибольшей степени отвечают его складу, характеру, потребностям: от сравнительно высокого дохода в акционерном предпринимательстве, но с большей степенью риска до менее оплачиваемого труда, но с большей социальной защищенностью в государственном учреждении; от самостоятельного частного предпринимательства до совместной деятельности в коллективных предприятиях.

Государство должно «поддерживать все формы собственности, защищать интересы всех ее субъектов, создавая для них с помощью экономических, административных и юридических рычагов равные условия хозяйствования».[24, с.186]

Гражданский кодекс РФ гласит:

«1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом»[2]

Основным критерием классификации форм собственности является способ хозяйствования, точнее, способ присвоения благ. Существует также классификация форм собственности по признаку субъектов собственности. Поскольку названия форм хозяйствования, как правило, совпадают с наименованиями субъектов собственности, обе классификации оказываются похожими, но вторая получается излишне громоздкой. Так, в экономической литературе можно найти упоминания о партийной, профсоюзной, банковской собственности, собственности других общественных и коммерческих организаций, что не имеет для экономической теории какого-либо значения.

По составу субъектов собственности формы собственности можно разделить на три типа: индивидуальную, групповую и общественную.

С точки зрения характера связи субъектов собственности формы собственности могут быть либо обособленными (частными), либо общими (совместными). Любая форма собственности, кроме индивидуальной, может быть в одном отношении обособленной, в другом - совместной. Так, например, акционерная собственность является общей собственностью акционеров, но обособленной собственностью по отношению к лицам, не являющимся акционерами. То же можно сказать об общинной, семейной, общественной и других формах собственности.

В экономической науке нет однозначного определения терминов, отражающих разнообразие форм, типов и характеристик связи отношений собственности, что затрудняет понимание вопроса образования форм собственности. Особенно много толкований имеет термин ''частная собственность''. Частной собственностью нередко называют любую разновидность индивидуальной собственности. В традициях советской экономической школы частной собственностью принято называть отношения собственности, которые характеризуются ''эксплуатацией человека человеком'', т. е. одних частных лиц другими частными лицами или группами. Обособленную собственность, опирающуюся на личный труд, называют в таком случае личной собственностью. В западной экономической науке нет термина ''личная собственность'', а частная собственность означает любую форму негосударственной собственности.

Приводимые границы распределения различных видов собственности условно, так как они зависит от проводимой государством экономической политики, ориентация на какой-то один вид собственности не принесет решения всех проблем. Для экономики важно не выделение и развитие одной формы собственности, а создание и подержание подвижной системы способной быстро и эффективно удовлетворять современные потребности общества. Этого можно добиться на основе все совокупности форм собственности. Современная экономика - это многоукладная экономика. Национальное хозяйство должно представлять собой единство взаимосвязанных, и конкурирующих в соревновании за потребителя, различных форм собственности.[13, с.21]

Для современной экономики России характерно многообразие форм собственности (см. рис.1):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Формы собственности современной России

Структура собственности имеет для национальной экономики большое значение, так как определяет характер и сущность протекающих в ней процессов - производства, потребления, распределения.

1.3 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Предприятие - это общее название производственных единиц: заводов, фабрик, шахт, флотов, промышленных мастерских и других организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на создание продуктов и услуг, удовлетворяющих общественные потребности. В западной практике понятию ''предприятие'' соответствуют категории ''компания'', ''фирма'' или ''корпорация''. Люди, создающие предприятия, именуются предпринимателями.

Давно стало общепринятым утверждение, что основным законом капиталистического производства является максимизация прибыли. Но в условиях современной смешанной экономики капиталистические предприятия не являются единственными. Помимо них существуют также государственные, муниципальные, акционерные, кооперативные и индивидуальные предприятия.

Правовой основой функционирования предприятий в России является Гражданский кодекс Российской Федерации, который предусматривает разнообразные организационно-правовые формы хозяйствования.

Хозяйственные товарищества. Они могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере.

Полным товариществом признается предприятие, учредители которого, именуемые полными товарищами, «занимаются предпринимательской деятельностью и несут ответственность по обязательствам предприятия своим собственным имуществом». [22,с.230]

Товарищество на вере, или коммандитное товарищество, - это «предприятие, в котором наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые сами не принимают участия в предпринимательской деятельности и несут риск убытков товарищества только в пределах внесенных ими вкладов».[12, с.116]

Хозяйственные общества. «Наиболее распространенными из них являются общества с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества (АО).

Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков» [12, с.120] предприятия в пределах величины вкладов, внесенных в уставный капитал.

Акционерные общества - наиболее развитые формы хозяйственных обществ. Роль вкладов в уставный капитал здесь играют акции. Акционерные общества бывают закрытые (ЗАО) и открытые (ОАО). Участники открытых акционерных обществ могут свободно продавать свои акции. Акции закрытого акционерного общества распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Оно не вправе проводить открытую подписку на свои акции или как-либо иначе предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. [23,с.164]

Важной организационно-правовой формой предприятий являются производственные кооперативы. Производственным кооперативом, или артелью, называется добровольное объединение граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности посредством их личного трудового или иного участия в делах кооператива и внесения в общий фонд имущественных паевых взносов. В деятельности кооператива могут принимать участие также юридические лица.

Российское законодательство запрещает кооперативам выпускать акции, западноевропейское, например, английское, разрешает это. Но во всех случаях акции в кооперативе выполняют лишь роль свидетельств о долевом участии его членов. Такие акции нельзя продавать, при выходе из кооператива его член возвращает акции по номинальной стоимости в обмен на внесенные ранее деньги и иное имущество. При голосовании каждый участник имеет один голос независимо от своего земельного участка, иного имущественного взноса или количества акций.

Кооперативное движение имеет длительную историю. В Англии оно насчитывает уже более 150 лет. Здесь кооперативы помимо производственной и строительной деятельности осуществляют торговые, банковские, страховые услуги. В сфере розничной торговли на кооперативные предприятия в Великобритании приходится около 10 % объема продаж.

В России под статус производственных кооперативов подпадают традиционные колхозы и торговые кооперативы. Согласно ГК РФ производственные кооперативы имеют право заниматься производством, переработкой, сбытом промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнением разного рода работ, торговлей, бытовым обслуживанием, оказанием других услуг.

Своеобразной организационно-правовой формой предприятия является индивидуальная производственная деятельность. Индивидуальное предпринимательство не означает, что предприниматель должен работать в одиночку. Он вправе применять труд других людей, в том числе по найму. [11, с.18-24]

В условиях становления рыночных отношений полным правом собственности в большинстве случаев обладает только государство. В рамках данного исследования, наибольший интерес представляют именно государственные предприятия, так как в практической части будет проанализирована деятельность ФГУП СКТБ "Биофизприбор" ФМБА России.

Государственные и муниципальные предприятия в России могут существовать в форме унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения или федеральных казенных предприятий на праве оперативного управления.

Современное государственное предприятие выполняет совершенно иные цели и задачи, нежели такие же предприятия советского периода, когда предприятия всех отраслей находились в собственности государства. Необходимость создания унитарных предприятий диктуется обязательностью участия государства в рыночных отношениях, развитие которых требует ограничения либо запрета предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц, созданных на основе частной собственности, в определённых сферах и отраслях.

Государственные предприятия получают обширные заказы, обеспечивая частному предпринимательству, гарантированный рынок сбыта по отдельным видам продукции и услуг, стимулируют процесс накопления капитала, перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (посредством низких цен и тарифов на поставляемые общественные блага частному сектору и высоких цен на потребляемую продукцию частных компаний), а также инвестирование собственных средств в отрасли с низкой рентабельностью производства.

Государственный сектор - важный элемент смешанной экономики и условие успешного развития современного общества. Мировой и дореволюционный отечественный опыт показывают, что масштабы и структура огосударствления зависят от состояния народного хозяйства, конкретных исторических задач и многих других факторов.[18, с.178]

В мировой практике можно выделить несколько причин образования государственных предприятий:

1) экономические - вызваны необходимостью вмешательства государства в хозяйственные процессы. Создание государственных предприятий влияет на изменение структуры материального производства, стимулирует рост прогрессивных отраслей народного хозяйства. Широкое внедрение новой техники и технологий требует вложения крупных финансовых средств, которое невозможно осуществить без мощной государственной поддержки. Это касается в первую очередь таких отраслей, как газовая, нефтяная, угольная промышленность, сельское хозяйство, электроэнергетика. Частные предприятия не всегда охотно идут на риск, связанный с освоением новых производств, поэтому такие расходы зачастую финансирует государство.

2) политические - связаны с развитием интернационализации и интеграции производства и капитала. Государственные предприятия являются участниками лицензионных и научно-технических соглашений в международном сотрудничестве, создают зарубежные филиалы и представительства, участвуют в капиталах совместных предприятий, а также являются крупнейшими производителями отдельных видов экспортной продукции.

Важно заметить, что в числе существующих в зарубежной практике форм организации и ведения публичного бизнеса наряду с разнообразными корпоративными структурами с участием в них государства особо называют государственные предприятия с неделимым капиталом (т. е. унитарные предприятия), а также казенные предприятия.[10, с.211]

Сферы деятельности государственных предприятий в России и в зарубежных странах приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сферы деятельности государственных предприятий

Таблица позволяет сделать вывод, что основная часть государственных предприятий создается в отраслях, затрагивающих стратегические направления промышленности и инфраструктуры стран и обеспечивающих экономическую безопасность и удовлетворение социальных потребностей населения. Следует отметить, что государство также активно участвует в научно-техническом обеспечении важнейших отраслей промышленности. Так, наиболее высокая доля государства в финансировании НИОКР характерна для Франции и Великобритании (более 70%), а наименьшая - в Японии (менее 35%).[19, с.36-34]

Несмотря на достаточно обширную приватизацию, проведённую в развитых странах в 80-х годах, государственная собственность там сохраняет сильные позиции в экономике. Функционируют унитарные предприятия в основном в реальном секторе, хотя значительная их часть является поставщиками общественных благ (например, общественный транспорт, ЖКХ, оборонная промышленность). Но в отличие от своих иностранных аналогов российские поставщики таких благ зачастую являются не планово-убыточными, а монопольно-сверхприбыльными.

Государственные предприятия по их правовому положению, характеру их взаимоотношений с бюджетом можно условно классифицировать на три группы.

Государственные корпорации - крупные промышленные комплексы, охватывающие все предприятия отрасли или их значительную часть. Отличительная черта корпорации - её автономность от государственного бюджета.

Смешанные предприятия - организации, где только часть капитала принадлежит государству. По сути это акционерные общества с пакетом акции, закрепленным в государственной собственности.

Предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, - организации, непосредственно подчиняющиеся соответствующим министерствам и ведомствам, а их деятельность полностью регламентируется государством.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ (далее ФЗ ГМУП), унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [3].

Государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее ГМУП) как юридические лица, преследующие коммерческие цели, обладают чертами и соответствуют нормам ГК РФ, которые в целом характерны для субъектов российского гражданского права. Вместе с тем существует ряд особенностей, которые отличают эти предприятия от других коммерческих организаций.

ГМУП в ходе коммерческой деятельности владеют и пользуются чужой (государственной, муниципальной) собственностью, которая принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в связи с чем данные предприятия должны перечислять собственнику имущества часть прибыли от его использования.

В РФ «создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1. унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

2. унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления - федеральное казённое предприятие, казённое предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казённое предприятие (далее - казённое предприятие)»[3].

Создание казённых предприятий для России не является новым явлением. Казённые заводы и фабрики существовали ещё в дореволюционной России и находились в ведении различных ведомств (военного, горного, морского и т.д.) Главным их назначением было удовлетворение государственных нужд, и в первую очередь, военных, поэтому большинство казённых предприятий были военными и горнометаллургическими. Актуальность создания казённых предприятий в современных условиях связана с необходимостью выполнения ими действий в хозяйственном обороте от имени государства.

Следует отметить, что до принятия ФЗ ГМУП казённые предприятия могли создаваться только на основе федеральной собственности и только по решению Правительства Российской Федерации. Начиная с 2003 года органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления получили возможность учреждать казённые предприятия или преобразовывать в них предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

Унитарные предприятия следуют отличать от бюджетных учреждений, которым государственное и муниципальное имущество также передается на праве оперативного управления. Несмотря на то, что и предприятия, и учреждения создаются по решению учредителя и наделяются определённым имуществом, у них различаются цели создания. Учреждение - это некоммерческая организация, главная цель которой - осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учреждения финансируются полностью или частично своим учредителем.

Унитарное предприятие является коммерческой организацией, основная цель деятельности которого - получение прибыли в интересах своего учредителя. Однако в отличие от других коммерческих организаций получение прибыли не является первостепенной целью деятельности унитарного предприятия, так как государственное предпринимательство осуществляется в первую очередь для реализации функций органов государственной власти. Данная особенность целей создания унитарных предприятий следует из перечня случаев, в которых такие предприятия могут учреждаться на государственном и местном уровне в соответствии с ФЗ ГМУП (таблица 2).

Таблица 2

Случаи, в которых создаются унитарные предприятия каждого вида

Из данной таблицы видно, что существуют случаи, в которых может создаваться унитарное предприятие любого вида - по усмотрению собственника, а также случаи создания унитарных предприятий, предусмотренные исключительно для государственных и муниципальных предприятий или исключительно для казённых. Кроме того, перечень указанных случаев является исчерпывающим, поэтому унитарные предприятий, не соответствующие по профилю своей деятельности положениям ФЗ ГМУП, должны быть приватизированы или перепрофилированы.

Указом Президента РФ № 2284 от 24.12.1993 г. (с изм. и доп.) предусматривается перечень имущества, не подлежащего приватизации. Перечислим некоторые виды предприятий, которые могут находиться только в федеральной собственности (всего более 40 наименований):

«Центральный банк Российской Федерации, предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг; [4]

- государственные унитарные предприятия, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; - объекты, предприятия, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; - предприятия, занятые разработкой и производством шифротехники и т.п.».[4]

На региональном и местном уровне соответствующими законодательными и нормативными документами предусматриваются виды государственного и муниципального имущества, не подлежащего приватизации.

Решение о создании унитарного предприятия принимается соответствующим органом исполнительной власти. При этом решение об учреждении казённого предприятия может принять только Правительство РФ на федеральном уровне, а на региональном и местном уровне органом государственной власти и органом местного самоуправления, которому в соответствии с региональными и местными нормативно-правовыми актами предоставлено такое право.