Ценовая политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. История ценовой политики в России

1.1 Основы государственной ценовой политики в России во второй половине XIX -- начале XX век

1.2 Ценовое регулирование на разных этапах развития социалистического хозяйственного строительства

1.3 Ценовая политика государства с 1991 года (либерализация цен)

Глава 2. Система цен и ее классификация

2.1 Определение системы цен

2.2 Классификация цен

Глава 3. Ценовая политика

3.1 Способы ценообразования

3.2 Стратегии ценовой политики

3.3 Особенности и основные проблемы ценообразования

Глава 4. Современное состояние ценовой политики в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

ценовой россия либерализация социалистический



Введение

Важная роль цен в экономической жизни определяется тем, что они являются основой всех экономических измерений, оказывают значительное влияние на затраты и результаты деятельности всех хозяйствующих субъектов: и предпринимательских структур, и домашних хозяйств, и народного хозяйства в целом. Цены определяют эффективность внешнеэкономической деятельности.

Особенно велика их роль в рыночной экономике, где свободные цены выступают основным регулятором пропорций общественного воспроизводства, хозяйственных отношений. Цены являются также важным объектом государственного регулирования, благодаря которому государство осуществляет свою политику и в условиях рынка. Поэтому овладение современной методологией ценообразования с учетом российских особенностей является неотъемлемым элементом формирования квалифицированных специалистов в области экономики и управления.

Формирование цен, отвечающих требованиям рыночной экономики, связано с аккумулированием современных знаний экономики, бухгалтерского учета, финансового менеджмента, маркетинга, налогового и таможенного законодательств.

Становление рыночной системы в России определяет динамичный, развивающийся характер нормативно-правовой базы, влияющей на ценообразование. Это вызывает необходимость отслеживания законов РФ, указов Президента, постановлений Правительства, инструкций Государственной налоговой службы РФ и иных ведомств по формированию свободных и регулируемых цен, налогообложению, таможенному регулированию и другим вопросам, связанным с ценообразованием.

Цена - многофункциональное экономическое явление, ведущая рыночная категория. Изменение цены часто влечет за собой серьезнейшие социальные, экономические, а также политические последствия. Поэтому во всесторонней и объективной информации о ценах, в глубоком анализе закономерностей и тенденций их изменения заинтересовано все общество, а не только властные структуры и маркетинговые службы.

Цена - сумма денег, уплачиваемая за единицу товара, эквивалент обмена товара на деньги.



Глава 1. История ценовой политики в Росси

1.1 Основы государственной ценовой политики в России во второй половине XIX - начале XX века

В экономическом обороте дореволюционной России, построенном на началах свободной конкуренции, цена товара определялась всецело отношением спроса и предложения. Как указывалось исследователями, все большая масса видов товара, выбрасываемых ежедневно на рынок, быстрая смена условий производства и обращения делали все менее возможным определение цен административной или законодательной властью. Вместе с тем, из общего принципа свободы на установленные цены законодательство допускало некоторые исключения. Эти исключения диктовались "резко выступающим общественным интересом".

Регулируемые законодательством цены назывались таксами. Существовали следующие виды такс:

а) на лекарственные вещества.

б) на печеный хлеб и мясо, если признано будет городским общественным управлением, с утверждения губернатора, необходимым установить на эти предметы определенные цены.

в) на перевозку по железной дороге.

Как указывалось в комментариях ученых, хотя цены на предметы устанавливаются по экономическим законам, однако "случаются неестественные движения цен, как бы возмущения в экономическом быту, которые правительство обязано предупреждать, устранять".

В литературе излагаются различные причины прямого ценового регулирования, осуществлявшегося в России начала XX-го века. Так, говорилось, что продавцы какого-либо продукта, особенно когда потребность в этом продукте чрезвычайно ощутительна, как потребность в хлебе и мясе, могут принудить потребителей к платежу чрезмерно высоких цен, и множество потребителей потерпит убыток и даже вред.

Такса на указанные товары и услуги устанавливалась исходя из их рыночной цены, а не произвольно. При этом в расчет принималась средняя рыночная цена, а не цена, характерная для определенного временного промежутка.

Применявшийся способ ценового регулирования можно охарактеризовать следующим образом. Такса устанавливалась как максимально допустимая цена. Поэтому установленная такса не могла препятствовать продавцу отступить от нее в пользу покупателя, то есть в сторону уменьшения. В качестве нарушения рассматривалось отступление от таксы в ущерб покупателю.

Таким образом, на рубеже XIX-XX веков претворялся принцип свободного рыночного ценообразования. Государство оставляло за собой право устанавливать таксы на весьма узкий перечень товаров (услуг), исходя из защиты публичных интересов.

Государственная ценовая политика коренным образом изменилась после революции 1917 года и перехода к построению социализма.

1.2 Ценовое регулирование на разных этапах развития социалитистического хозяйственного строительства

На разных этапах развития социалистического хозяйственного строительства вырабатывались различные формы финансовых отношений государства с хозяйствующими субъектами, способы удовлетворения государством своих имущественных интересов и соответствующее правовое регулирование товарно-денежных отношений. В связи с этим на каждом этапе разрабатывались и претворялись в жизнь различные концепции ценового воздействия государства на деятельность предприятий.

Социализму, который в нашей стране начинает развиваться после пролетарской революции, предшествует переходный период, основным содержанием которого является процесс социалистического обобществления, процесс формирования социалистической собственности, ликвидации класса "эксплуататоров" и установление социалистических производственных отношений.

Разрушив действовавший ранее государственный аппарат, пролетариат приступил к формированию новых органов управления. Декретом ВЦИК и СНК от 5 декабря 1917 г. в качестве верховного экономического органа страны с чрезвычайно широкими правами и полномочиями был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). Ему было предоставлено право конфискации, реквизиции, принудительного индицирования и прочих мероприятий в области производства и распределения. Организаторы ВСНХ мыслили его одним из важнейших рычагов на пути преобразования капиталистического общественного уклада в социалистический, универсальным бухгалтером и приказчиком социалистического общества.

ВСНХ проводил в жизнь экономическую политику государства, осуществляя управление всеми национализированными и еще не национализированными предприятиями данной отрасли, действуя через разветвленную систему главков.

Обстановка гражданской войны, интервенции и разрухи, сложившаяся в послеоктябрьский период, полностью расстроила финансовый механизм страны. Хозяйственные отношения этого периода строились на основе административных предписаний. Эта система обычно называется военным коммунизмом или, в применении к промышленности -- главкизмом. Главкизм принято определять как систему крайне централизованного управления, систему, основанную на публично-правовых принципах строгой иерархической соподчиненности органов управления друг другу и отрицании какой бы то ни было самостоятельности и автономии предприятий.

Мобилизация материальных ресурсов для фронта потребовала сосредоточения всей производимой продукции в руках центральных хозяйственных органов, определявших ее распределение и использование. Предприятия работали по нарядам главков, вся их продукция поступала в распоряжение главков. Использование этой продукции и материальное снабжение промышленности сырьем и материалами производилось в централизованном порядке. Этим ведали сводные отделы ВСНХ, Совет снабжения и распределения, Комиссия использования, Главтоп.

Вся продукция предприятий поступала в распоряжение центра в натуре. С другой стороны, предприятия снабжались сырьем и материалами также в порядке бесплатного натурального распределения. Управление государственным производством осуществлялось без использования товарно-денежных инструментов.

Еще в первые дни своего существования советское государство монополизировало торговлю хлебом, а к концу 1918 г. -- и снабжение населения всеми предметами широкого потребления. 21 ноября 1918 г. СНК издал декрет об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства; частная торговля ими была запрещена. Крестьяне обязаны были сдавать все излишки хлеба по твердым ценам органам Наркомпрода. В его же распоряжение поступали и все товары широкого потребления, производимые промышленностью и предназначаемые для населения.

Формально товарно-денежные отношения не отменялись. Наркомпрод оплачивал и продукцию промышленных предприятий, и продовольствие по установленным государственным ценам. Снабжение населения также производилось в определенной части по твердым государственным ценам. Фактически же в результате колоссального обесценения денег распределение приобретало натуральный характер. Оплата продукции превратилась в формальность, так как стоимость денег не соответствовала стоимости приобретаемой за них продукции.

Наконец, решениями Правительства в 1920-1921 годах была отменена плата для рабочих и служащих за продовольственные продукты и предметы широкого потребления, жилые помещения, газ, электричество, воду, бани.

Параллельно с этим и денежные расчеты между государственными предприятиями, находившимися на бюджетно-сметном финансировании, также были отменены. Распределение продукции предприятий и их снабжение сырьем и материалами стали осуществляться в натуре. ВСНХ обязал все государственные предприятия сдавать продукцию на учет центрам, главкам и производственным отделам ВСНХ и от них получать сырье и необходимые материалы. Расчеты между отдельными предприятиями по поставкам продукции должны были производиться безналичным путем, при помощи бухгалтерских записей и приняли условно-денежный характер. Деньги, а следовательно и цены, использовались лишь как средство учета, проверки и контроля деятельности предприятий. Одновременно с введением бесплатного отпуска продуктов в 1920-1921 гг. СНК были даны указания Наркомфину по ликвидации взаимных расчетов между государственными предприятиями.

Как совершенно справедливо подчеркивается исследователями, натурализация личного распределения делала невозможным сохранение денежно расчетных отношений между предприятиями. В результате промышленность не получала никаких денежных доходов от реализации своей продукции. Заработная плата перестала учитываться как элемент себестоимости. Деньги перестали обслуживать товарный оборот, а товарные массы в руках государства перестали быть обеспечением денег. Финансовая система страны пришла в расстройство.

Этот опыт социалистического строительства на первом этапе существования советской власти имеет огромное теоретическое значение. Он учит тому, что ликвидация товарных отношений неизбежно приводит к невозможности использования товарно-денежных инструментов, а это в свою очередь -- к постепенной парализации экономики, о чем красноречиво свидетельствуют статистические данные.

Таблица 1 ВАЛОВАЯ ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ДОВОЕННЫХ ЦЕНАХ

Год	1913г.	1917г.	1918г.	1919г.	1920г.
в млн. руб.	6 391	3 929	1 860	962	835
в % к 1913 г.	100	61,5	29,1	15,1	13,1

С окончанием гражданской войны стало очевидным, что строительство социалистического хозяйства нельзя осуществить без торговли и товарных отношений, что система государственного административного управления социалистическим хозяйством должна быть дополнена системой экономических рычагов, основанных на использовании товарных отношений. Методы централизма и голого администрирования в управлении производством породили разобщенность предприятий, бюрократизм и волокиту. Пришлось отступить от методов военного коммунизма (главкизма) и сделать шаг вперед в сторону признания необходимости торговли и денежного обращения для организации социалистического переустройства страны.

В начале 1921 года главкизм уступил свое место НЭПу. Данный период развития советской экономики получил название "восстановительный".

Переход к новой экономической политике -- к новым формам взаимоотношений между пролетариатом и крестьянством, между городом и деревней, между государственной социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством -- потребовал и новых форм управления государственными социалистическими предприятиями, новых форм их оперативно-хозяйственной деятельности. Уже X партконференция (26-28 мая 1921 г.) высказалась за "расширение самостоятельности и инициативы каждого крупного предприятия в деле распоряжения финансовыми средствами и материальными ресурсами" и за внесения соответствующего постановления на утверждение СНК.

В осуществлении этой директивы -- Наказ СНК о проведении в жизнь новой экономической политики от 09.08.21 г. и утвержденные СТО 12.08.21 г. Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности создали новую форму управления государственной социалистической промышленностью -- форму "объединения, организуемого на началах хозяйственного расчета" (треста), а также отдельного предприятия, выделяемого "на тех же началах" (так называемого "автономного" предприятия).

Наказ и Основные положения достаточно четко формулировали ряд основных элементов социалистического хозрасчета: выделение тресту или автономному предприятию определенного комплекса основных и оборотных средств, "эквивалирование" получаемых им от государства в процессе его эксплуатационной деятельности оборотных средств (материальных и денежных фондов), известную самостоятельность -- в пределах утвержденных норм -- в деле заготовки недостающего снабжения и реализации для этой цели части своей продукции, персональную ответственность руководителей за всю деятельность объединения (предприятия).

Декрет СНК СССР от 27 октября 1921 г. о свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения, провел разграничение между госпредприятиями, оставленными на государственном снабжении, и госпредприятиями, снятыми со всех видов государственного снабжения (продовольственного, материального, финансового и т. п.).

Вся продукция первых должны была поступать в общегосударственный фонд по установленным ценам на сумму, соответствующую количеству фактически полученного от государства снабжения. Им было предоставлено право реализации их продукции по рыночным ценам лишь в пределах утвержденных для них смет и норм, установленных для каждой отрасли промышленности Комиссией использования или Центральным топливным комитетом. В случае недополучения предприятием запланированного для него государственного снабжения оно могло просить планово-регулирующие органы об увеличении процента реализуемой им по рыночным ценам продукции, но лишь в пределах 50% его продукции.

Предприятиям, снятым со всех видов государственного снабжения, было предоставлено право реализовывать всю их продукцию по рыночным ценам для оплаты своих рабочих и служащих, для заготовки сырья, топлива и т.д.

Расширяя плановые начала в снабженческо-сбытовой деятельности, 6 октября 1922 года СТО предоставил образованной при нем весной 1922 года Комиссии по внутренней торговле право регулировать отпускные цены на товары, выпускаемые с фабрично-заводских складов госпредприятий.

Планомерное использование всех находящихся в руках социалистического государства средств производства явилось необходимым условием организации работы государственной промышленности в новых условиях. Отсюда неуклонное расширение планового начала в регулировании не только производственной, но и снабженческо-сбытовой деятельности хозрасчетных госпредприятий на всем протяжении восстановительного периода.

Сложившаяся к осени 1923 года обстановка потребовала дальнейшего усиления планирования сбытовой деятельности трестов. Массовые нарушения политики цен промышленными и торговыми органами обострили расхождения между ценами на промышленные товары и продукты сельского хозяйства, что затрудняло крестьянству, продававшему хлеб по низким ценам, приобретение промышленных товаров по непомерно высоким ценам. В 1921-1922 годах ряд трестов распродавал товарные запасы прежних лет и продукцию, изготовленную из полученного трестом при его учреждении сырья, по ценам, не достигавшим часто восстановительного уровня. В 1923 году руководители тех же трестов впали в другую крайность и пытались непомерно высокими ценами не только покрыть высокие накладные расходы, но и получить не оправданную общими условиями работы промышленности прибыль. Начался кризис сбыта, который отразился на промышленности.

Одной из мер ликвидации кризиса явилось введение с осени 1923 года в более широких размерах государственного регулирования цен. Причем надо отметить, что оно стало осуществляться почти исключительно самим Высшим советом народного хозяйства. На протяжении двух осенних месяцев 1923 г. цены были снижены в среднем на 13% по всей промышленности. Денежная реформа и снижение цен на предметы широкого потребления явились важнейшей частью общего плана мероприятий, намеченных ЦК ВКП(б) для устранения обнаружившихся осенью 1923 года трудностей и недостатков.

После денежной реформы и перехода к твердой и устойчивой валюте право Комиссии по внутренней торговле, регулировать цены было распространено на все товары, обращающиеся на внутреннем рынке, комиссии было предоставлено право устанавливать:

1) предельные цены для оптовой, оптово-розничной и розничной продажи и покупки товаров и допустимые от них отклонения, скидки и накидки;

2) списки товаров, продажа или покупка которых не допускалась по ценам выше или ниже установленных предельных цен -- под угрозой уголовной ответственности.

Подводя краткие итоги истории восстановительного периода, можно отметить, что денатурализация хозяйственных отношений и коммерческий расчет означали создание более гибкой формы управления предприятиями, основанного на сочетании государственного административного управления с использованием товарно-денежных механизмов. XII Съезд РКП(б) в апреле 1923 года, характеризуя задачи и методы плановой работы в условиях новой экономической политики, отметил: "плановое начало при НЭПе по объему немногим отличается от планового начала в эпоху военного коммунизма. Но оно радикальнейшим образом отличается по методам. Главкократическое администрирование сменяется хозяйственным маневрированием". Государственно-административное управление социалистическим производством постепенно развивалось в более сложный механизм, действовавший не на основе одного лишь приказа, директивы, как это имело место в период главкизма, но и на использовании всей сложной системы товарно-денежных инструментов, в том числе цен. В этом состоит коренное отличие управления социалистическим хозяйством на основе хозяйственного (коммерческого) расчета от метода главкизма.

Многоукладность экономики, денатурализация хозяйства, коммерческий расчет и использование товарно-денежных инструментов привели к восстановлению народного хозяйства.

Таким образом, весь опыт социалистического строительства после окончания гражданской войны показал, что новая экономическая политика была единственно правильной. Она действительно оказалась политикой, рассчитанной на укрепление социалистического хозяйства и на восстановление всей экономики государства.

Таблица 2 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД ГОСУДАРСТВА

1913 г	21 млрд. руб.
1926 г.	21,7 млрд. руб.

Политика государственного регулирования цен последовательно проводилась партией в последующие годы. Сложившийся в 1930-е годы хозяйственный ценовой механизм с небольшими изменениями просуществовал вплоть до 1965 года, когда в целях повышения эффективности общественного производства было принято решение о проведении коренной реформы в области планирования и управления промышленным производством. Среди основных целей перестройки хозяйственного механизма, предусмотренной данным актом, можно назвать следующие:

· повысить роль децентрализованного руководства экономикой;

· раздвинуть границы самостоятельности предприятий, поднять их ответственность, перевести на подлинный хозрасчет;

· перейти к экономическим методам руководства экономикой;

· осуществить демократизацию управления, повысить роль трудовых коллективов.

И все-таки в сравнении с существовавшими ранее методами управления, новый порядок наделял определенной компетенцией предприятия и объединения в сфере ценообразования. Их участие в ценообразовании выражалось не только в том, что они разрабатывали калькуляции и проекты цен на свою продукцию, но и в том, что в предусмотренных законодательством случаях им было предоставлено право определять уровни цен, утверждать их.

Однако, несмотря на указанные нововведения, плановое ценообразование в социалистической экономике оставалось неотъемлемой частью руководства хозяйственной деятельностью и хозяйственными отношениями. Плановое ценообразование подчинялось принципу единой государственной политики цен. В условиях господства отношений социалистической собственности и планового ведения экономики данный принцип требовал единства в руководстве ценообразованием, методологии формирования цен, единства в порядке их разработки и утверждения. С учетом требований принципа единства государственной политики цен была построена система и определена компетенция органов, управляющих ценообразованием и осуществляющих его.

Советы Министров союзных республик в силу Конституций и Законов о них также участвовали в проведении единой политики цен и совершенствовании цен, а в некоторых случаях им предоставлялось право утверждать конкретные цены на отдельные товары и тарифы на услуги.

Основная и повседневная работа в области ценообразования выполнялась специальной системой органов. Возглавлял данную систему Государственный комитет СССР по ценам. В нее также входили государственные комитеты по ценам союзных, автономных республик; отделы цен исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. Все они составляли единую союзно-республиканскую систему органов ценообразования.

Одним из основных способов установления цен в рассматриваемый период являлось утверждение компетентными органами прейскурантов и дополнений к ним. Прейскурант представлял собой нормативный акт, определявший размер цены, скидки и надбавки к ней, порядок применения цен. Пересмотр прейскурантов оптовых цен в 1967 году способствовал устранению многих недостатков в ценообразовании, заметно сократилось число убыточных предприятий.

Кроме того, цены могли устанавливаться, изменяться и отменяться отдельными актами компетентных государственных органов. Поскольку такие акты были обязательны для исполнения и адресовывались всем потенциальным изготовителям, они также имели нормативный характер.

Нельзя не отметить зародившиеся в рассматриваемый период новые веяния ценового регулирования, появление которых во многом объясняется развитием научно-технического прогресса и связанными с этим процессом обновлением ассортимента, внедрением новых технологий. Так, например, оптовые цены на опытные образцы (партии) новой продукции, предназначенной для отработки конструкции нового изделия или химического состава и технологии получения нового вида сырья, материалов, топлива, могла устанавливаться самим предприятием-изготовителем по согласованию с организацией-заказчиком (разработчиком) исходя из плановой (сметной) себестоимости и рентабельности, предусмотренной планом, но не выше 20% и не ниже 10% плановой себестоимости опытного образца (партии).

Свои правила в области ценового регулирования диктовала и объективная потребность улучшения качества товаров. Появились правовые акты, устанавливавшие зависимость уровня цены от качества продукции. Кроме того, в нормативных актах предусматривалось использование в процессе формирования цен и таких ценообразующих факторов, как соотношение спроса и предложения на товары, социальная значимость товаров, их потребительские свойства, ограниченность сырьевых ресурсов.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что в рассматриваемый период сохранялась роль цены как правового инструмента планового руководства народным хозяйством, экономико-правового рычага в системе хозяйственного механизма. Одновременно с таким, ставшим уже традиционным для социалистического хозяйственного механизма, понимание цен, они приобретали все большее значение в деле стимулирования повышения эффективности производства, улучшения качества выпускаемой продукции, насыщения рынка товарами, уменьшения их материалоемкости. Кроме того, и это немаловажно, постепенно увеличивалась самостоятельность предприятий в анализируемой сфере хозяйствования.

Новый этап ценового регулирования связан с принятием 30 июня 1987 года Верховным Советом СССР Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)". Закон определил экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистического государственного предприятия как основного звена единого народнохозяйственного комплекса, предусмотрел усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования. В связи с развитием экономических методов управления и в соответствии с новым хозяйственным механизмом было признано необходимым применять следующие виды цен (тарифов):

· централизованно устанавливаемые;

· договорные;

· самостоятельно устанавливаемые предприятиями и организациями.

Несомненный интерес представляют введенные анализируемыми нормативными актами договорные цены.

Методика и порядок определения договорных цен на отдельные виды продукции устанавливались Госкомцен СССР.

Следует отметить, что в условиях полного хозяйственного расчета, развития оптовой торговли и создания социалистического рынка для обеспечения гибкости цен, как особо значимые и прогрессивные рассматривались договорные цены, а также цены, самостоятельно утверждаемые предприятиями.

Таким образом, в период развитого социалистического хозяйствования в правовом регулировании зримо проявлялись тенденции, приводящие к возрастанию значения цен в управлении социалистическим хозяйством, т. е. к укреплению связи цен с товарно-денежными отношениями; учету цен при выборе вариантов развития новых, прогрессивных видов продукции; в воспроизводственном процессе, в частности при определении ассортимента производимых товаров; к развитию новых принципов и методов согласования плановых задач и цен в управлении хозяйственными звеньями и в хозрасчете. Одним из важнейших моментов ценового регулирования, как было показано ранее, явилось возрастание значения цен как фактора стимулирования технического прогресса.

Между тем, статистика свидетельствовала о том, что цены на абсолютное большинство видов товаров, работ, услуг регулировались государством. Так, только за 1982 год вступило в силу более двух тысяч новых прейскурантов. Такое положение, вполне приемлемое для социалистической плановой экономики, не могло сохраняться с переходом страны к рыночным отношениям.



1.3 Ценовая политика государства с 1991 года (либерализация цен)

Ценовая политика государства коренным образом изменилась с появлением Указа Президента РФ от 3 декабря 1991 г. "О мерах по либерализации цен". Нормами данного акта, в частности, предусматривался переход со 2 января 1992 г. на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения. Применение государственных регулируемых цен (тарифов) предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, сохранялось только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг по перечням, которые были утверждены в качестве приложений к рассматриваемому Указу.

Во исполнение данного акта Правительство РСФСР утвердило Постановление от 19 декабря 1991 г. № 55 "О мерах по либерализации цен". К Постановлению было дано два Приложения. В одном из них устанавливались предельные размеры повышения государственных цен на продукцию и услуги производственно-технического назначения: энергетические ресурсы, драгоценные металлы, электроэнергию и тарифы на транспортные услуги и услуги связи. В другом Приложении определялись предельные размеры повышения цен и тарифов на основные потребительские товары (услуги), реализуемые населению: продовольственные продукты, услуги водопровода и канализации, квартирная плата, услуги пассажирского транспорта и связи.

Следует отметить, что на протяжении последующих лет менялись как сами перечни, так и способы регулирования цен. Причем изменения эти происходили весьма непоследовательно.

Несколько стадий прошло применение цен на энергоресурсы: от установления первоначально предельных размеров повышения цен в кратном размере к действующим ценам и тарифам (с помощью предельных коэффициентов) до установления новых государственно-регулируемых оптовых цен на нефть и газ. Кроме того, была предпринята попытка применить воздействие на уровень цен с помощью создания фонда ценового регулирования Министерства финансов РФ, которая вскоре была отвергнута.

Не просматривалась единая политика и в отношении органа, который вправе устанавливать цены на те или иные товары (услуги). Так, Правительство РФ поручало утвердить новые государственно регулируемые цены на уголь, сланцы, моторное топливо, керосин и др., а потом само же неоднократно их пересматривало.

Эти и подобные им колебания правового регулирования очень ярко характеризуют рассматриваемый период. Как представляется, причины такого явления нужно искать в том, что переход к либерализации цен не был должным образом подготовлен компетентными государственными органами.

Как известно, в переходный к рыночным условиям хозяйствования период известными экономистами, входящими в составы рабочих групп, разрабатывались и представлялись для обсуждения различные Концепции и Программы, содержавшие меры по перестройке хозяйственного механизма. В этих Программах, что совершенно оправдано, содержались меры по реформированию политики ценообразования. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что большинством экономистов предлагалось постепенное освобождение цен от административного контроля. Так, в Программе "Переход к рынку", подготовленной группой под руководством академика С. С. Шаталина, предлагалось последовательное освобождение цен, что позволило бы "сбалансировать потребительский рынок, устранить дефицит". Для этого намечалось последовательное освобождение цен с первоначальным их замораживанием на товары и услуги, образующие основу прожиточного минимума семей. В дальнейшем контроль за ценами должен был сниматься последовательно по товарным группам с учетом конкретной обстановки и ситуации на рынке. В случае чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов предполагалось их временное замораживание посредством установления предельного уровня. Государство в переходный период не должно было отказываться от сохранения дотаций к ценам как метода социальной защиты населения, для поддержания их низкого уровня.

В Программе указывалось: чтобы избежать повышения темпов инфляции, снятие контроля за ценами обязательно должно сопровождаться жесткой финансово-кредитной политикой: значительное сокращение бюджетного дефицита, создание банковской системы, способной контролировать денежную массу, установление жесткого финансового ограничения для всех товаропроизводителей, защита сбережений населения.

Предложения постепенной либерализации цен не были восприняты органами государственной власти. Непродуманная досконально политика "шоковой терапии" привела к серьезным экономическим и социальным потрясениям в стране. Обратимся к статистике.

Таблица 3 ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕН ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ В 1991-1993 г.г. (В РАЗАХ, ДЕКАБРЬ К ДЕКАБРЮ)

	1991 к 1990	1992 к 1991	1993 к 1992
Сводный индекс потребительских цен	2,6	26,1	9,4
В том числе:
продовольственные товары	2,4	22,1	9,0
непродовольственные товары	3,1	26,7	7,4
платные	1.8	33,6	24,1
Индекс цен производителей промышленной продукции	3,4	33,8	10,0

Как видно из таблицы 3, политика радикальной либерализации цен привела к галопирующей инфляции и многократному повышению как потребительских цен, так и цен предприятий-производителей. Достаточно сказать, что за 1992 год цены в топливной промышленности увеличились более чем в 90 раз. Динамика средней стоимости набора 19 важнейших продуктов питания в 1993 году выглядела следующим образом: от 5 356 руб. на одного человека в январе до 30 724 в декабре месяце. Цены на хлеб, выйдя на волю, изменились в семь с лишним тысяч раз.

При этом увеличивалась разница между минимальным и максимальными уровнями цен в различных регионах Российской Федерации. Рост цен на монопольно производимые виды продукции был еще более высоким и в значительных размерах превышал среднеотраслевой.

Следует отметить, что рост цен продолжался и в последующие годы. Приведем еще некоторые данные.

Таблица 4 РОСТ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ 1990 = 1

Отрасль	1991	1992	1993	1994
Топливная	2,23	76,3	1 255	472
Электроэнергетика	1,97	54,3	766	822
Черная металлургия	2,10	66,9	609	543
Цветная металлургия	2,34	69,0	565	380
Нефтехимическая	2,03	60,8	490	501
Машиностроение	2,17	39,9	371	552

Резкое изменение цен повлекло за собой многие негативные процессы в экономике. Так, в условиях инфляции, балансовая стоимость основных производственных фондов стала резко отставать от их реальной рыночной стоимости. Переоценка основных фондов в связи с изменением цен стала с тех пор ежегодным явлением.

Таким образом, мы проследили последовательное изменение основ правового регулирования цен на различных этапах развития нашего государства. Подводя итог историческому экскурсу в данной сфере отношений, можно сделать следующие выводы.

· Ценовое регулирование хозяйственной деятельности в России имеет глубокие исторические корни и традиции. Рассмотрение хозяйственного опыта России в масштабах широкой исторической полосы нескольких десятилетий позволяет говорить о том, что цены всегда являлись объектом регулирования со стороны государства.

· Ценовое регулирование, осуществляемое с помощью правовых средств, всегда рассматривалось как составляющая хозяйственного механизма и оказывало существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. При этом действие рыночных ценовых механизмов обнаруживает положительные результаты в условиях стабильной экономики, в переходных и критических ситуациях предпочтительнее использование государственных рычагов с применением установленных нормативными актами директивных мер ценового регулирования.

· Для административно-плановой экономики характерно тотальное регулирование цен. В противовес этому для рыночной экономики органичным является сочетание свободных цен на основную массу товаров (работ, услуг) с регулируемыми ценами на некоторые из них. Действует общее правило свободного ценообразования и как исключение из него -- регулирование цен по определенным государством направлениям в целях обеспечения публичных интересов. Удельный вес регулируемых государством цен следует коррелировать с качественным состоянием национальной экономики.



Глава 2. Система цен и их классификация

2.1 Определение системы цен

Все действующие в экономике цены взаимосвязаны и образуют систему, которая находится в постоянном развитии под влиянием множества рыночных факторов. Эта система состоит из отдельных блоков (оптовые, розничные цены и др.), находящихся в тесной взаимозависимости и взаимодействии. В основе взаимосвязи цен, образующих единую систему, лежит принцип "сообщающихся сосудов". Изменение цен в одном из основных блоков данной системы довольно быстро передается "по цепочке" во все другие блоки.

Ведущую роль во всей системе цен играют цены на продукцию базовых отраслей промышленности. К ним относятся топливно-энергетические отрасли (угольная, нефтяная, газовая, электроэнергетика), металлургия. Большое влияние на цены в отраслях легкой и пищевой промышленности оказывает динамика цен на продукцию сельского хозяйства. Различные блоки цен, входящие в единую систему, имеют не только прямые, но и обратные связи. Например, "волна" повышения цен в топливно-энергетическом комплексе через определенное время возвращается в эти отрасли в виде удорожания потребляемых ими материально-технических ресурсов (машин, оборудования, электроэнергии и др.).

Тесная взаимосвязь и взаимозависимость цен, входящих в единую систему, обусловлена в основном двумя важными обстоятельствами:

все цены формируются на единой методологической основе, которой являются законы стоимости, предложения и спроса;

все предприятия (фирмы), производства и отрасли, хозяйственная деятельность которых обслуживается ценами, взаимосвязаны и образуют единый хозяйственный комплекс.

Взаимосвязь предприятий, отраслей может быть производственной, экономической, технологической и др.Взаимосвязь взаимозависимость цен в единой системе не только не исключает самостоятельного движения отдельных блоков цен и цен на конкретные товары внутри них, но и предлагает такое движение.Тесная связь существует между системой цен и экономической средой, в которой они действуют. Эту среду составляют товарное производство, различные формы собственности, конкуренция, т.е. основные элементы рыночной экономики.

2.2 Классификация цен

В зависимости от экономических признаков все цены в переходный период классифицируются по видам и разновидностям.

Важнейшим признаком классификации цен является их дифференциация в зависимости от обслуживаемой ими сферы товарного обращения. По этому признаку цены подразделяются на следующие виды:

а) оптовые цены на продукцию промышленности;

б) цены на строительную продукцию;

в) закупочные цены;

г) тарифы грузового и пассажирского транспорта;

д) розничные цены;

е) тарифы и платные услуги населению;

ж) цены, обслуживающие внешнеторговый оборот.

а) Оптовые цены на продукцию промышленности--цены, по которым реализуется и закупается продукция предприятий, фирм и организаций независимо от форм собственности в порядке оптового оборота. Продукция продается и покупается оптовыми партиями, нередко со сменой форм собственности.

В свою очередь оптовые цены на продукцию промышленности подразделяются на два подвида: оптовые цены предприятия и оптовые (отпускные) цены промышленности.

Оптовые цены предприятия--цены изготовителей продукции, по которым они реализуют

произведенную продукцию потребителям---другим предприятиям и организациям. Реализуя свою продукцию, предприятия или фирмы должны возместить свои издержки производства и реализации и получить такую прибыль, которая позволила бы им функционировать в условиях рынка (рис.1).

Рис 1. Состав оптовой цены предприятия - цены изготовителя продукции

Цена изготовителя продукции обращена к производству, тесно связана с ним. Разновидностью оптовой цены предприятия--изготовителя является трансфертная цена, которая применяется при коммерческих операциях между подразделениями одной и той же фирмы или предприятия. Использование трансфертных цен может существенно на конкурентоспособность фирмы.

Оптовые (отпускные) цены промышленности---цены, по которым предприятия или организации--потребители оплачивают продукцию предприятиям--производителям или сбытовым (оптовым) организациям (рис.2).



Рис. 2. Состав оптовой (отпускной) цены промышленности

Если цены изготовителей продукции больше тяготеют к производству, то оптовые (отпускные) цены промышленности теснее связаны со сферой обращения (оптовой торговлей).

Разновидностью оптовой (отпускной) цены промышленности является цена биржевого товара (или биржевых сделок), которая формируется на базе биржевой копировки и надбавок или скидок с нее в зависимости от качества товаров, расстояния товара от места поставки, предусмотренного биржевым контрактом.

б) Цены на строительную продукцию имеют несколько разновидностей. Продукция строительства определяется по трем видам цен:

сметная стоимость--предельный размер затрат на строительство каждого объекта;

прейскурантная цена -- усредненная сметная стоимость единицы конечной продукции типового строительства объекта;

договорная цена, устанавливаемая по соглашению между заказчиками и подрядчиками. Сфера действия этой цены будет расширяться с развитием рыночных отношений.

в) Закупочные цены--это цены (оптовые), по которым реализуется сельскохозяйственная продукция колхозами, совхозами, фермерами и населением (продукция личных подсобных хозяйств). На основе закупочных цен для хозяйств определяются средние цены фактической реализации. Закупочные цены--договорные цены, устанавливаемые по соглашению сторон. Отличие закупочной цены от других видов цен (оптовых и розничных) заключается в том, что в ее состав не включается налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы. НДС не включается также в стоимость приобретаемых сельским хозяйством материально--технических ресурсов.

г) Тарифы грузового и пассажирского транспорта - плата за перемещение грузов и пассажиров, которая взимается транспортными организациями с отправителей грузов и населения.

д) Розничные цены - цены, по которым товары реализуются в розничной торговой сети населению, предприятиям и организациям; они, как правило, выбывают из сферы обращения и потребляются в домашнем хозяйстве или в производстве. Состав розничной цены показан на рис.3

Включенный в розничную цену акциз - это косвенный налог на потребителя, включаемый в цену товара.

НДС, являясь также косвенным налогом, оплачивается конечным потребителем. Этот налог, как правило, составляет 20% , но установлены льготные ставки его по отдельным группам товаров (основные продукты питания, медикаменты и др.). Торговая надбавка (скидка) возмещает издержки обращения торговых организаций и образует их прибыль.

Важное практическое значение имеет классификация цен в зависимости от территории действия. По этому признаку различают цены:

Единые, или поясные, цены могут устанавливаться и регулироваться государственными органами. Речь идет о таких видах продукции, как , например, газ , электроэнергия и некоторые другие.

Региональные (зональные). Региональные цены могут регулироваться региональными органами власти и управления. Эти цены ориентируются при своем формировании на издержки производства и реализации, складывающиеся в данном регионе (цены и тарифы на большинство коммунальных услуг, а также закупочные цены на продукцию сельского хозяйства).

Классификация цен в зависимости от порядка возмещения потребителем транспортных расходов по доставке грузов также широко используется в ценообразовании. Цена, кроме издержек производства, включает издержки обращения и, в частности, расходы по транспортировке товаров до покупателя. В зависимости от этого экономического признака различают:

Цену ФОБ в месте производства продукции. При установлении этой цены товар передается покупателю в месте его производства со всеми правами на него и ответственностью.

Единые цены с включением расходов по доставке. Этот метод установления предполагает формирование фирмой единой цены для всех покупателей независимо от местоположения с включением в нее одинаковой суммы транспортных расходов, которая рассчитывается как средняя стоимость всех перевозок.

Зональные цены. При этом методе определения цен выделяется несколько географических зон и устанавливается единая цена для клиентов, расположенных в границах одной зоны.

Цены, определенные на основе базисного пункта. При этом методе предприятие (фирма) устанавливает в нескольких географических пунктах базисные цены на одну и ту же продукцию.

При переходе к рынку важную роль играет такой классификационный признак, как степень свободы цен от воздействия государства при их определении. В зависимости от этого признака различают:

Свободные цены, складывающиеся на рынке под влиянием конъюнктуры независимо от государственных органов. Государство может добиваться изменения этих цен (их уровня) только путем воздействия на конъюнктуру рынка;

Регулируемые цены, складывающиеся под воздействием спроса и предложения, но испытывающие при своем формировании определенное влияние государственных органов либо посредством прямого ограничения их роста или снижения, либо путем регламентации рентабельности, либо каким либо аналогичным методом;

Фиксируемые цены, устанавливаемые государственными органами на ограниченный круг товаров.

В переходный период к рыночной экономике преимущественно будут действовать два вида цен: свободные (рыночные) и регулируемые цены. При этом удельный вес в общей массе производимых и реализуемых товаров может меняться в зависимости от изменений, происходящих в экономике страны.

Наиболее адекватными рыночной экономике, естественно, являются свободные рыночные цены, но государство сохраняет за собой право при необходимости вмешиваться в процессы ценообразования и в зависимости от изменяющихся экономических условий перейти к регулируемым или даже фиксированным ценам. Сфера действия свободных цен с 1 января 1992г. после либерализации цен была резко расширена. На подавляющее большинство товаров в настоящее время действуют свободные цены.

Классификация цен в зависимости от степени новизны товара позволяет различать методы установления цен на новые товары и товары, реализуемые на рынкеотносительно продолжительное время. При выпуске новых товаров практика многих стран выработала целый ряд методов образования цен и стратегий ценообразования.

Нередко используется так называемая психологическая цена. Определяя цену, продавец должен учитывать психологию ее восприятия потребителем. Цена на товар устанавливается ниже круглой суммы, например, 99, а не 100 руб., 599, а не 600 руб. и т.д. В результате у покупателя создается впечатление точного определения затрат на производство и недопустимость обмана, а также более низкой цены, уступки покупателю и выигрыша для него, учитывается и такая особенность психологии покупателей: они любят получать сдачу. В действительности в выигрыше остается продавец.

Еще одна разновидность цен на новые товары - цена с возмещением издержек производства. В данном случае цены определяются с учетом фактических издержек производства и средней нормы прибыли на рынке или в отрасли. Цена устанавливается по формуле:

Ц = И + Р + Н (И + Р),

где И - издержки производства;

Р - административные расходы и расходы по реализации;

Н - средняя норма прибыли на данном рынке или в отрасли.

Престижная цена устанавливается на изделия очень высокого качества известной фирмы, обладающие уникальными свойствами.

На товары, реализуемые на рынке продолжительное время, устанавливаются следующие виды цен.

Скользящая, или падающая, цена устанавливается почти в прямой зависимости от соотношения спроса и предложения и постепенно снижается по мере насыщения рынка. Такой подход к определению цены принимается чаще всего по изделиям массового спроса. Однако при таком методе ценообразования необходимо затруднить появление на рынке конкурента; постоянно заботиться о повышении качества товаров; снижать издержки производства.

Долговременная цена устанавливается на товары массового спроса. Эта цена не подвержена изменениям на протяжении длительного времени.

Цены потребительского сегмента рынка устанавливаются на примерно одни и те же виды товаров и услуг, реализуемых различным социальным группам населения с неодинаковым уровнем доходов по разным ценам. Проблема здесь заключается в том, чтобы установить правильные соотношения цен на различные изделия и услуги.

Гибкая цена быстро реагирует на изменение соотношения спроса и предложения на рынке. Ее применение оправдано, если возможны сильные колебания спроса и предложения в относительно короткие сроки: снижение цен к концу дня при продаже некоторых продуктов питания (овощи, цветы и др.).

Преимущественная цена предусматривает определенное понижение цен на свои товары предприятием, которое занимает доминирующее положение на рынке и может обеспечить значительное снижение издержек производства за счет увеличения объемов выпуска и экономии на расходах по реализации товаров.

Цены на изделия, уже снятые с производства, выпуск которых прекращен, ориентированы на ограниченный круг потребителей нуждающихся именно в этих товарах. В данном случае цены выше, чем на обычные товары.

Ниже, чем у большинства предприятий, устанавливаются цены на товары, дополняющие другой товар, реализуемый по обычной цене. Эти цены используются как реклама.

Договорные цены. По ним покупателям предлагаются какие-либо скидки по сравнению с обычной ценой.

Цены, обслуживающие внешнеторговый оборот, выражают растущие внешнеэкономические связи с другими государствами, в том числе ближнего зарубежья. Значительное влияние на уровень цен оказывают цены мировых рынков, отражающие условия производства и реализации в миров хозяйстве. Внешнеторговые цены используются при экспорте товаров и их импорте. Внешнеторговые сделки осуществляются на базе цен основных мировых товарных рынков.

Особую группу образуют цены, используемые в учете и статистике. Статистика цен применяет методы статистического наблюдения, изучения и анализа сложных явлений ценообразования и использования цен. К основным задачам статистики цен относится наблюдение за уровнем и динамикой цен путем систематизации и определения их средних значений в динамических рядах.

В статистике широко используется расчеты индексов цен, в частности, индекса потребительских цен, характеризующего уровень жизни населения. Индексы цен производителей, а также индексы потребительских цен используются для оценки показателей системы национальных счетов, и прежде всего ВВП. Эти показатели используются для международных сопоставлений.

При проектировании технически сложных изделий определяются лимитные (предельно допустимые) цены. Они служат исходной базой для расчета оптовых цен на эти изделия. Прогнозные (ориентировочные) цены рассчитываются научно-исследовательскими организациями, разрабатывающими прогнозы развития отраслей и производств. Роль этих цен в условиях перехода к рыночным отношениям значительно возрастает.



Глава 3. Ценовая политика

3.1 Способы ценообразования

Взаимосвязь понятий "цена" и "прибыль" очевидна. Чем больше цена, тем больше прибыль, чем меньше цена, тем меньше прибыль. С другой стороны, дешевый товар или услугу легче продать, и за тот же промежуток времени они будут продаваться в большем объеме, чем дорогие аналоги. Таким образом, важно установить взаимосвязь между ценой продукта и количеством продаваемых его единиц.