Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики предпринимательства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «экономика и управление внешнеэкономической деятельностью

на тему: Государственное регулирование внешнеторговой деятельности Республики Беларусь

Слушатель

ФП КТЦ ПЭВ М. Ч. Кругленя

Руководитель А. И. Курадовец

Минск - 2010

РЕФЕРАТ ЛИСТ

Курсовая работа: 42с., 18 источник.

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ТАРИФНЫЕ И НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛИЦЕНЗИИ, КВОТЫ, ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ, ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

Объектами исследования выступают - внешнеторговая деятельность, тарифные меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, нетарифные меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Предмет исследования: государственное регулирование внешнеторговой деятельности Республики Беларусь.

Целью настоящего исследования является анализ государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь.

При выполнении работы были использованы методы исследования:

теоретический анализ научной литературы, законодательной базы Республики Беларусь изучение выборки из полученных данных по наиболее популярным, современным приемам развития внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь, проанализировано состояние внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь и внесены предложения по улучшению работы в данном направлении.

Областью возможного практического применения являются предприятия Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно подтверждает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературы и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

1.1 Тарифные меры в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.2 Нетарифные меры в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности

2. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОАНИЕ КАК МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Внешнеторговая деятельность становится все более важным фактором экономического развития Республики Беларусь. Сейчас практически нет ни одной отрасли промышленности, которая была бы не вовлечена в сферу внешнеторговой деятельности. Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленных странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования и, что особенно важно, принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления внешнеторговой деятельности, и контролировать их неукоснительное соблюдение. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности одна из важнейших и самых сложных задач государства. Хорошо продуманная и правильно организованная политика в области внешнеторговой деятельности - важнейший фактор успешного развития экономики любой страны.

Объект - механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республики Беларусь.

Предмет - роль государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республики Беларусь.

В науке административного права понятие «государственное регулирование» рассматривается в широком и узком смыслах. В первом случае государственное регулирование заключается в установлении государством общих правил поведения участников общественных отношений и приведении их в соответствие с изменяющимися условиями. Его субъектами являются органы законодательной, исполнительной и, в определенной степени, судебной власти. Во втором случае государственное регулирование представляет собой одну из функций государственного управления, которая выражается в правовом регулировании, т.е. в установлении определенных правил (норм) поведения субъектов хозяйствования. В каком бы смысле не рассматривалось государственное регулирование, оно проявляется, прежде всего, через активную деятельность (которая включает в себя такие элементы, как субъект, объект, цель, средства и формы ее достижения и сам процесс) и в этой связи не может определяться через «систему мер», как это сделано в Законе о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таким образом, государственное регулирование внешнеторговой деятельности, являясь по своей сути публичной деятельностью, основывается на функциональной заданности цели (например, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь), средств ее достижения (наличие предусмотренных нормативными правовыми актами приемов, способов воздействия на объект), форм, т.е. способов существования, выражения и преобразования (изменения или отмены) этих средств (все приемы и способы воздействия на объект имеют правовую форму таких актов, как целевая программа, разрешение, квота, лицензия), процесса ее осуществления (предусмотренные нормативными правовыми актами).

Целью настоящего исследования является анализ (роль и значение) государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь.

Исходя из поставленной цели, выделим следующие задачи:

1.Изучить понятие и систему мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь;

2.Проанализировать законодательные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность;

3.Рассмотреть основные направления совершенствования государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы использовались следующие методы исследования: теоретический анализ научной литературы, законодательной базы Республики Беларусь, изучение выборки из полученных данных по наиболее популярным современным приемам развития внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь, проанализировано состояние внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь и внесены предложения по улучшению работы в данном направлении.

Исследовательской базой написания данной курсовой работы послужили законодательные и нормативные акты Республики Беларусь, научные труды, монографии отечественных и зарубежных авторов по проблеме исследования, публикации в СМИ, а так же интернет ресурсы.

1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности - это система мер, устанавливаемых государством в целях осуществления внешнеторговой политики, основанных на использовании экономических и административных методов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь допускает применение двух методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности - таможенно-тарифного и нетарифного. Использование обоих этих методов отвечает общемировой практике. В странах с рыночной экономикой в большей мере используются экономические инструменты регулирования внешней торговли, воздействующие на ввоз и вывоз товаров и на формирование внутреннего рынка товаров через механизм таможенных пошлин. При применении этих инструментов за покупателями товаров сохраняется полная свобода выбора между импортными и схожими с ними товарами отечественного производства, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений. Эффективность такого механизма во многом зависит от номенклатуры импортируемых товаров, спроса на внутреннем рынке и предложения производителей конкурирующей отечественной продукции и регулируется в основном путем повышения или понижения ставок таможенных пошлин и в зависимости от конъюнктуры рынка.

Однако использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли, во-первых, не всегда дает желаемый положительный результат, а во-вторых, экономические меры не одинаково воздействуют на поставку в страну товаров крупными и малыми партиями, изначально ставя тем самым их в неравные условия. Поэтому в большинстве стран, наряду с экономическими мерами, широко применяются также административные меры регулирования внешней торговли, напрямую ограничивающие импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок, как от излишних импортных поставок, так и от возможности возникновения дефицита отечественных товаров. При этом правда, покупатель ограничивается в праве свободного выбора между отечественными и импортными товарами.

1.1 Тарифные меры в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования. Тарифное регулирование - форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью, которой, государство реализует свое исключительное право на установление таможенного тарифа на товары, перемещаемые через границу Республики Беларусь.

Одним из основных элементов, проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей переход от административных мер управления к экономическим является усиление роли таможенно - тарифного регулирования внешней торговли.

Таможенно - тарифные меры это совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеторговой деятельности. В основе реализации таможенно - тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются фискальная и протекционистская функции.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания пошлин в доходную часть страны.

Протекционистская функция связана с защитой отечественных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает их стоимость при реализации на внутреннем рынке страны и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях и нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.

Таможенный тариф Республики Беларусь - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (ст. 2 Закона «О таможенном тарифе»).

Основные цели таможенного тарифа Республики Беларусь:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в Республику Беларусь;

поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Республики Беларусь;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Республике Беларусь;

защита экономики Республики Беларусь от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

В соответствии со ст. 242 Таможенного кодекса РБ при перемещении через таможенную границу РБ и в других случаях, установленных ТК РБ, уплачиваются следующие таможенные платежи:

таможенная пошлина;

налог на добавленную стоимость;

акцизы;

таможенные сборы;

другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством РБ.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.( )

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ставки таможенных пошлин устанавливаются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления РБ тарифных льгот (тарифных преференций).

В Республике Беларусь применяются следующие виды ставок таможенных пошлин:

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров;

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Сумма таможенных пошлин определяется как произведение налоговой базы и соответствующей ставки.

Сумма таможенных пошлин по товарам, в отношении которых установлены адвалорные ставки, определяется по формуле:

С = Н x П, где (1.1)

С - сумма таможенной пошлины;

Н - налоговая база (таможенная стоимость);

П - адвалорная ставка таможенной пошлины.

Сумма таможенных пошлин по товарам, в отношении которых установлены специфические ставки, определяется по формуле:

С = К x П, где (1.2.)

С - сумма таможенной пошлины;

К - налоговая база (количество (объем, масса) товаров и иные показатели в натуральном выражении);

П - специфическая ставка таможенной пошлины.

При применении комбинированной ставки таможенной пошлины "ставка в процентах от таможенной стоимости, но не менее ставки в евро за единицу измерения товаров" сумма таможенной пошлины равна наибольшей из сумм, исчисленных по адвалорной и специфической ставкам таможенной пошлины. При применении комбинированной ставки таможенной пошлины "ставка в процентах от таможенной стоимости плюс ставка в евро за единицу измерения товаров" сумма таможенной пошлины равна сумме, исчисленной по адвалорной и специфической ставкам таможенной пошлины.

В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: антидемпинговые, специальные и компенсационные.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров, или препятствует организации или расширению производства подобных товаров на территории Республики Беларусь.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Республики Беларусь в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы республики, со стороны других государств или иных союзов.

Компенсационные пошлины применяются при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь.

Применению особых видов пошлин предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством Республики Беларусь по инициативе органов государственного управления Республики Беларусь. Ставки соответствующих пошлин устанавливаются по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием занижения цен, субсидий и выявленного ущерба.

В соответствии со ст.111 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь подакцизными товарами считаются:

спирт этиловый ректификованный технический;

алкогольная продукция: этиловый спирт, получаемый из пищевого сырья, алкогольные напитки (водка, ликеро-водочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и другие напитки с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов);

непищевая спиртосодержащая продукция в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенных с использованием этилового спирта из всех видов сырья, иных спиртосодержащих продуктов;

пиво;

слабоалкогольные напитки с объемной долей этилового спирта от 2 до 7 процентов;

табачные изделия;

автомобильные бензины;

дизельное и биодизельное топливо;

судовое топливо;

газ углеводородный сжиженный и газ природный топливный компримированный, используемые в качестве автомобильного топлива;

масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

микроавтобусы и автомобили легковые, в том числе переоборудованные в грузовые (коды по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь 8702, 8703 и 8704).

Так же следует отметить, что одним из основных видов таможенных платежей являются сборы за таможенное оформление. Таможенные сборы взимаются до или в момент принятия таможенной декларации к оформлению. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных сборов за таможенное оформление и оказание таможенных услуг не предоставляется.

1.2 Нетарифные меры в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, лишая покупателя свободного выбора товаров и тем самым ослабляя конкуренцию отечественных товаров с иностранными, казалось бы, должны подрывать рыночный механизм. Но это не так, ибо такие меры применяются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров либо в течение ограниченного срока и предназначены для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства государства. Таким образом, нетарифные меры не разрушают внутренний рынок страны, а, наоборот, содействуют его нормальному функционированию.

Применение мер нетарифного регулирования в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний внешнеторговых операций позволяет влиять на рост внешнеторгового дефицита, выравнивать торговый и платежный балансы, более рационально распоряжаться иностранной валютой при острой ее нехватке для закупки за рубежом наиболее необходимых в стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга Беларуси.

Существует ряд форм стимулирования и поощрения экспорта или финансовых методов торговой политики, к ним относятся:

субсидии - это денежная выплата, направленная на поддержку отечественных производителей и косвенная дискриминации импорта. По характеру выплат они делятся на косвенные и прямые. Косвенные - это скрытое датирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных. Прямые - это непосредственные выплаты экспортера после совершения им экспортной сделки на сумму разницы его издержек и полученного дохода.

кредитование - это скрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развития экспорта отечественными предприятиями;

демпинг - этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах;

технические барьеры - это скрытый метод торговой политики возникший в силу того, что отечественные технически-административные и другие нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа.

На сегодняшний день государством установлены следующие меры нетарифного регулирования перемещения товаров через таможенную границу:

1) квотирование;

2) лицензирование;

3) выдача разрешений и установление запретов;

4) сертификация;

5) фитосанитарный и ветеринарный контроль;

6) установление предельных минимальных цен;

7) применение акцизных марок.

Они устанавливаются исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты исторического и археологического достояния народов Беларуси и зарубежных стран, в том числе объектов интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров.

Все нетарифные меры можно разделить на 2 группы. Первая группа связана с перемещением товаров через таможенную границу, вторая применяется только при помещении товаров под определенный таможенный режим.

Квотирование как мера экономической политики представляет собой введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров, странам или группам стран. Квотирование применяется для защиты внутреннего потребительского рынка и защиты интересов государства при вывозе / ввозе некоторых видов товаров из / в Республику Беларусь. Квоты - это количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров.

В основном квотирование экспорта использовалось для ограничения вывоза товаров народного потребления, сырьевых ресурсов и предполагало при этом систему жесткого лицензирования. Квоты делились на две группы: квоты, распределяемые в административном порядке, и квоты для аукционной продажи. В первую были включены квоты, предоставляемые для выполнения международных обязательств государства, региональные квоты, квоты отдельных предприятий. Во вторую группу включены квоты, предназначенные для продажи на аукционе, а также нереализованные квоты регионов и предприятий. Распределение квот на конкурсной основе через биржевые торги обеспечивало открытость их получения и определенные гарантии их практической реализации. Такой порядок экспорта отдельных видов товаров был необходим в условиях бурной либерализации внешнеэкономической деятельности в стране, перехода ее экономики на условия рыночных отношений. В настоящее время квотирование экспорта не применяется, хотя может вводиться Правительством Республики Беларусь в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь).

Квотирование импорта подразумевает использование индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений поставок в страну импортных товаров. Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном режиме таможенного обложения, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим, доходящий до фактического запрета импортных поставок. Сезонные квоты устанавливаются на определенное время года - в период пика производства внутри страны аналогичных товаров (как правило, это касается сельскохозяйственных продуктов). Глобальные квоты, являющиеся основным видом применяемых в мировой практике квот, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара без распределения его между странами-поставщиками, что дает иностранному импортеру полную свободу выбора страны-поставщика. Имеются также случаи установления импортных квот в процентах от величины экспорта либо закупок конкретного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производителя.

Лицензирование заключается в выдаче компетентным органом государственного управления лицензии. Лицензия дает право на ввоз / вывоз товаров, перемещение которых через таможенную границу Республики Беларусь ограничено. В зависимости от конкретных условий поставки лицензии бывают:

1)разовые (выдаются на один контракт (договор), срок действия которого не превышает 12 месяцев, а при поставке квотируемых товаров - в пределах календарного года);

2)генеральные (выдаются на срок не более 12 месяцев, при реализации квотируемого товара - в пределах текущего календарного года);

3)специальные (выдаются заявителю, экспортирующему текстильные изделия в страны Европейского союза и Турцию).

4)автоматические представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.

Лицензии выдаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли», а также Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли от 09.06.2009г. уполномоченными на то государственными органами. После получения лицензии ее необходимо поставить на контроль в таможенных органах до начала таможенного оформления лицензируемых товаров. Это делается с целью учета количества (объемов) экспорта или импорта указанных в ней товаров или контроля квот. Не требуется постановка на контроль в таможне только специальных лицензий образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.

Разрешение на ввоз и (или) вывоз ограниченных к перемещению товаров - это документ, выданный компетентным органом государственного управления, который дает право осуществить ввоз / вывоз ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу Республики Беларусь либо помещать товар под таможенный режим, который требует наличия такого разрешения. Система выдачи разрешений на ввоз в страну или вывоз из нее отдельных товаров является более либеральной по сравнению с лицензированием, как мерой нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, и основана, как уже упомянуто, на получении разрешений на перемещение через таможенную границу товаров в соответствующих министерствах и ведомствах, контролирующих оборот в стране этих товаров. Приведем ряд примеров.

В Республике Беларусь действует единый режим экспортно-импортных операций с лекарственными средствами на основе соответствующих разрешений, выдаваемых Министерством здравоохранения Республики Беларусь, зарегистрированным на белорусской территории хозяйствующим субъектом, независимо от их форм собственности без права передачи этих лицензий другим лицам. Обязательными условиями при этом являются наличие у лица лицензии на право заниматься коммерческой деятельностью по реализации лекарственных препаратов, устава, в котором оговорен данный вид деятельности, а также подписанного или парафированного контракта. Разрешение оформляется на каждый вид товара независимо от его количества по представленному контракту (исключение - несколько видов товаров, входящих в единую товарную позицию ТН ВЭД Республики Беларусь).

Экспорт и импорт наркотических средств, психотропных веществ и ядов регламентируются в соответствии с требованиями действующих конвенций ООН, в частности Конвенцией Организации Объединенных Наций от 20.12.1988 «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 28.07.1990 № 218-XII «О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Закупка за границей и ввоз в Республику Беларусь радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств допускаются при наличии соответствующих разрешений Госсвязьнадзора Республики Беларусь. На перемещение через границу оружия невоенного назначения и боеприпасов к нему разрешения выдает Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Химические средства защиты растений подлежат пропуску через таможенную границу только при представлении в таможенный орган соответствующего разрешения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Внешнеторговый оборот культурных ценностей осуществляется по разрешению Министерства культуры Республики Беларусь. Существует еще ряд товаров, перемещение которых через таможенную границу требует соответствующего разрешения Государственной инспекции по карантину растений, Департамента ветеринарии и других компетентных органов.

Разрешения отличаются от лицензий еще и тем, что используются, как правило, только для однократного ввоза / вывоза отдельных, ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу Республики Беларусь. Лицензии же выдаются на неопределенный срок для неоднократного перемещения ограниченных к такому перемещению товаров.

В соответствии с действующим белорусским законодательством также запрещены к вывозу из Республики Беларусь:

- оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;

- наркотические, психотропные, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества;

- белорусская и иностранная валюта сверх установленных сумм, иные валютные ценности (ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы, природные драгоценные камни);

- облигации государственных займов и лотерейные билеты Республики Беларусь, аннулированные ценные бумаги;

-печатные и аудиовизуальные материалы, а также иная изобразительная продукция, могущая причинить вред интересам государства, а также правам граждан;

- камнесамоцветное сырье, минералы, горная порода и т.п. (за исключением сувениров, продаваемых в розничной торговой сети);

- представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу;

- непроявленные фоточувствительные материалы;

- произведения искусства и другие предметы, представляющие художественную, историческую, научную или иную культурную ценность.

Запрет на перемещение через таможенную границу указанных товаров не является абсолютным, и такое перемещение в ряде случаев возможно с разрешения соответствующих государственных органов. О таких случаях будет сказано ниже при рассмотрении разрешительной системы ввоза и вывоза отдельных товаров как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Сертификация заключается в проверке соответствия товаров нормам и требованиям, действующим в Республике Беларусь. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, установлен совместным постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 08.06.2005 № 38/25 «Об условиях помещения под таможенные режимы товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия».

Сертификаты соответствия могут выдаваться на партию товара и на сертификацию производства каких-либо товаров. Во втором случае не требуется постоянного получения сертификата при ввозе товаров.

Разрешительная система органов фитосанитарного контроля и ветеринарного контроля направлена на недопущение ввоза в Республику Беларусь товаров, которые могут нанести вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан Республики Беларусь.

Совместным постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 05.07.2002 № 54/19 «Об условиях помещения под таможенные режимы товаров, подконтрольных государственному учреждению "Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» (далее - Постановление) утверждена Номенклатура товаров, подконтрольных Государственному учреждению «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».

Установление предельных минимальных цен направлено на защиту экономических интересов Республики Беларусь от необоснованного занижения цен при экспорте отдельных категорий товаров.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.1998 № 1091 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта отдельных видов товаров, производимых в Республике Беларусь» субъекты хозяйствования при заключении договоров на экспорт товаров, на которые установлены предельные минимальные цены, должны устанавливать на эти товары цены не ниже утвержденных на них предельных минимальных цен. Предельные минимальные цены установлены, например, на продукцию лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, продукцию пищевой промышленности и пр.

Реализация за пределами Республики Беларусь товаров по ценам ниже утвержденных на них предельных минимальных цен является нарушением законодательства. Нарушитель выплачивает разницу между предполагаемой выручкой от реализации товаров по предельным минимальным ценам и фактической выручкой, полученной от их реализации, а также штраф в том же размере.

Одним из элементов мер нетарифного регулирования перемещения товаров через таможенную границу выступает применение акцизных марок.

В силу действующего законодательства Республики Беларусь подакцизные товары, предназначенные для реализации, подлежат маркировке акцизными марками. Указ Президента Республики Беларусь от 13.12.2007 №636 «О ставках акцизов на подакцизные товары» регулирует применение размеров ставок на подакцизные товары. Лица, приобретшие акцизные марки, одновременно с документами, подтверждающими факт уплаты акцизов, представляют таможенному органу расчеты акцизов, подлежащих уплате, за исключением случаев ввоза табачных изделий государственными организациями и организациями потребительской кооперации.

При ввозе табачных изделий государственными организациями и организациями потребительской кооперации лицо, приобретшее акцизные марки, представляет таможенному органу расчет акцизов, подлежащих уплате, одновременно с подачей таможенной декларации, либо в случае их ввоза с территории государств, с которыми отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, - расчет акцизов, подлежащих уплате, одновременно с передачей таможенным органом данному лицу табачных изделий для дальнейшего распоряжения после контроля за выполнением правил их маркировки и иных требований, установленных законодательством.

При подведении итогов следует обратить внимание и на новации в сфере применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь, которые начали действовать с 1 января 2010г.

По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 января 2010г. вступили в силу ряд Соглашений:

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008. Данное Соглашение устанавливает, что в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования (ст. 2). Под мерами нетарифного регулирования следует понимать комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемыми введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера (ст.1). Решения о применении таких мер принимаются Комиссией таможенного союза (ст.9). Соглашением определены принципы применения таких мер нетарифного регулирование, как запреты, введенные на ограничение экспорта или импорта, исключительное право на экспорт или импорт, лицензирование в сфере внешнеторговой деятельности, а так же вопросы применения мер затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов.

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, иной таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009. Данное соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования; мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особых видов запретов ограничений внешней торговли товарами. Этим Соглашением установлено, что к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и вводимым исходя из национальных интересов государств-сторон, относятся меры регулирования неэкономического характера, в т.ч. запрет ввоза и (или) вывоза, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза, предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз, разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза и другие меры регулирования. Такие меры могут вводиться Комиссией таможенного союза. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли применяются по решении Комиссии таможенного союза, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса. Единые меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особые виды запретов ограничений внешней торговли товарами помещаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Такой перечень утверждается Комиссией таможенного союза от даты наделения ее соответствующими полномочиями.

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009. Данное соглашение определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров помещенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Этим Соглашением предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий. Разрешением является разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой сделки на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве (ст.1).

Запреты и ограничения к товарам, включенным в вышеуказанный Единый перечень, предписано применять в торговле с третьими странами с 01.01.2010 (п.1 решения КТС от 27.11.2009 №132).

Таким образом, подводя итог всему сказанному мы видим, что меры экономической политики представляют собой ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из экономических интересов Беларуси, либо в силу ее международных обязательств, либо в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы общественных лиц акции иностранных государств и союзов.

Меры экономической политики - это меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, главным образом административного характера, которые могут включать в себя количественные и стоимостные ограничения, квотирование, лицензирование, получение разрешений органов государственной власти на определенные виды внешнеэкономической деятельности, а также так называемые технические барьеры (соответствие товара определенным нормам, качественным характеристикам и т.д.).

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

государственный внешнеторговый таможенный валютный

В ноябре 2004 г. Национальным собранием Республики Беларусь принят один из основополагающих нормативных правовых актов в области правового регулирования экспортных сделок - Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Данный акт ориентирован на создание правовой основы государственного регулирования внешнеторговых связей в соответствии с требованиями ВТО, а также обязательствами Республики Беларусь в рамках Союзного государства. Вместе с тем необходимо признать, что процесс перехода на правила и принципы ВТО идет медленно, многие проблемы в области правового регулирования экспорта Беларуси остаются неразрешенными.

Для целей Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" применяются следующие основные понятия:

1)белорусский заказчик услуг (работ) (далее - услуги) - резидент Республики Беларусь, заказавший услуги или пользующийся ими;

2)белорусский исполнитель услуг - резидент Республики Беларусь, оказывающий услуги;

3)внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению внешней торговли товарами, и (или) услугами, и (или) объектами интеллектуальной собственности;

4)внешняя торговля информацией - внешняя торговля товарами, если получение информации непосредственно связано с передачей этих товаров, или внешняя торговля объектами интеллектуальной собственности, если информация передается как следствие полной или частичной передачи исключительных прав на эти объекты на основании возмездных сделок, а в иных случаях - внешняя торговля услугами;

5)внешняя торговля объектами интеллектуальной собственности - полная или частичная передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности резидентом Республики Беларусь нерезиденту Республики Беларусь или нерезидентом Республики Беларусь резиденту Республики Беларусь на основании возмездных сделок;

6)внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров;

7)внешняя торговля услугами - оказание услуг, осуществляемое способами, предусмотренными настоящим Законом;

8)водные биологические ресурсы - товары, относящиеся к водным биологическим ресурсам в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;

9)зона свободной торговли - таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами (группами государств) не применяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами в отношении всей или значительной части торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер на основе норм международных договоров. При этом участники зоны свободной торговли не осуществляют какой-либо существенной координации между собой в отношении применения таможенных пошлин и иных мер регулирования внешней торговли товарами с третьими странами;

10)импорт товара - ввоз товара на таможенную территорию Республики Беларусь для использования на территории Республики Беларусь и реализация этого товара на территории Республики Беларусь;

11)иностранный заказчик услуг - нерезидент Республики Беларусь, заказавший услуги или пользующийся ими;

12)иностранный исполнитель услуг - нерезидент Республики Беларусь, оказывающий услуги;

13)коммерческое присутствие - любая допускаемая законодательством Республики Беларусь, международным или иностранным правом форма организации предпринимательской деятельности нерезидентов Республики Беларусь на территории Республики Беларусь или резидентов Республики Беларусь на территории иностранного государства в целях оказания услуг;

14)лицензирование внешней торговли - выдача государственными органами Республики Беларусь лицензий на внешнюю торговлю отдельными видами товаров, дубликатов лицензий, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, продление или приостановление действия лицензий, их аннулирование;

15)национальный режим внешней торговли товарами (услугами) - режим, заключающийся в предоставлении товарам (услугам), происходящим с территорий иностранных государств (групп иностранных государств), равного режима в отношении продажи товаров (оказания услуг), предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Республики Беларусь с режимом, предоставляемым аналогичным или непосредственно конкурирующим товарам (услугам), происходящим с территории Республики Беларусь;

16)нерезиденты Республики Беларусь:

физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся в Республике Беларусь;

юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, созданные по праву иностранных государств;

международные организации;

17)нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования;

18)продукты животного происхождения - товары, относящиеся к продуктам животного происхождения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;

19)режим внешней торговли - национальный режим, режим предоставления тарифных преференций, иные режимы, устанавливаемые при осуществлении внешней торговли в соответствии с законодательством и нормами международного права;

20)нерезиденты Республики Беларусь:

физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;

юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

21)сельскохозяйственный товар - товар, относящийся к сельскохозяйственным товарам в соответствии с классификацией Всемирной торговой организации;

22)таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь;

23)таможенный союз - объединение государств на основе международного договора, в соответствии с которым создается единая таможенная территория, включающая таможенные территории таких государств, на которой не применяются таможенные пошлины, налоги, сборы и иные ограничения внешней торговли между составляющими ее таможенными территориями в отношении всей или значительной части торговли товарами или в отношении всей или значительной части торговли товарами, происходящими с этих составляющих таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости ограничений на основе норм международных договоров. При этом каждое государство - участник таможенного союза применяет, как правило, одинаковые таможенные пошлины, налоги, сборы и иные ограничения внешней торговли товарами с третьими странами;

24)товар - имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации, если иное не установлено таможенным законодательством;

25)экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Республики Беларусь в целях реализации за ее пределами.

Понятия "аналогичный товар", "работы", "услуги" применяются соответственно в значениях, определенных в пункте 2 статьи 29 и статье 30 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь.

Данный Закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

Положения данного Закона, касающиеся государственного регулирования внешней торговли услугами, не применяются:

- к услугам, оказываемым при выполнении функций государственных органов Республики Беларусь не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими белорусскими и (или) иностранными исполнителями услуг;

- к услугам, оказываемым при осуществлении деятельности Национального банка Республики Беларусь в целях выполнения функций, установленных законодательными актами Республики Беларусь;

- к финансовым услугам, оказываемым при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению и деятельности под государственные гарантии (гарантии Республики Беларусь, гарантии Правительства Республики Беларусь) или с использованием государственных финансовых ресурсов.

По вопросу, касающемуся правовых основ деятельности государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь в области экспортного контроля и порядка регулирования отношений, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу Республики Беларусь и использованием объектов экспортного контроля, см. Закон Республики Беларусь от 06.01.1998 № 130-З.

С 1 апреля 2009г. в Республике Беларусь изменились правила проведения внешнеторговых операций. Это связано со вступлением в силу Указа Президента Республики Беларусь от 19.02.2009 №104, которым внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 №178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций». Внесенные изменения существенно упростили условия осуществления внешней торговли за счет упрощения или отмены отдельных процедур регистрации, декларирования и выведения из-под сферы государственного регулирования ряда внешнеторговых операций. Одновременно Указ Президента Республики Беларусь от 19.02.2009№104 предусматривает и более гибкий механизм оперативного регулирования условий проведения субъектами предпринимательской деятельности внешнеторговых операций, поскольку Национальному банку Республики Беларусь предоставлено право осуществлять текущее регулирование соответствующих операций, устанавливать особенности прекращения обязательств по ним, выдавать разрешения на совершение отдельных внешнеторговых договоров, а также разъяснять вопросы применения Указа Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 №178. Данный Указ устанавливает требования к содержанию, заключению и исполнению внешнеторгового договора в целом, а также к внешнеторговым операциям, проводимым в рамках этого договора. Под внешнеторговой операцией в рамках данного Указа понимается каждая экспортная отгрузка товаров по отдельной таможенной декларации, каждый этап выполнения работ (оказания услуг, получения или передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной собственности), оформленный отдельным актом о приемке сдаче выполненных работ (оказанных услуг, полученной охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной собственности) либо иным документом, предусмотренным законодательством, подтверждающим факт исполнения обязательства по внешнеторговой операции, а также каждый проведенный (полученный) по этим операциям платеж, которые должны быть завершены способами, предусмотренными данным Указом.