Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1 Теоретические аспекты городского хозяйства
• 1.1 Основные понятия и структура городского хозяйства
• 1.2 Функции муниципальных органов в сфере управления городским хозяйством
• 1.3 Методология планирования социально-экономического развития городского хозяйства
• 2 Разработка плана социально-экономического развития городского хозяйства г.Мурманска на 2009-2011 гг.
• 2.1 Общие положения плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг.
• 2.2 Мониторинг реализации социально-экономического плана города Мурманска
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложение

Введение

Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы разработки планов социально-экономического развития городского хозяйства.

Исходя из этого, целью данной работы является рассмотреть разработку плана социально-экономического развития городского хозяйства на примере г. Мурманска.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить основные теоретические аспекты городского хозяйства;

- исследовать методологию планирования социально-экономического развития городского хозяйства;

- рассмотреть основные положения плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг.;

- изучить основные направления развития и мониторинг реализации плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг.

Предметом исследования выступает исследование теоретических и методологических основ разработки плана социально-экономического развития городского хозяйства.

Объектом исследования является план социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг.

1. Теоретические аспекты городского хозяйства

Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте) Морозова Т. Г. Городское о.- М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - С.25. Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей: Городское хозяйство. - Режим доступа: [http://ru.wikipedia.org/wiki/]

- местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

- комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

- неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

- разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

- однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

- наличие постоянного контингента потребителей;

- специфическая связь процессов производства и потребления.

Структура городского хозяйства. Кузнецова Г.Ф., Зарукина Е.В. Организация городского хозяйства: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С.48

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

- местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

- комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

- неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

- разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

- однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

- наличие постоянного контингента потребителей;

- специфическая связь процессов производства и потребления.

1.2 Функции муниципальных органов в сфере управления городским хозяйством

Российское законодательство предусматривает разграничение полномочий в сфере городского развития между уровнями управления следующим образом Чекалин В.С., Любарская М.А., Малеева Т.В., Семенова Т.Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). - С.56:

- на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие отраслей комплекса городского хозяйства;

- на региональном уровне (уровне субъектов РФ) разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей и социальной политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

- на муниципальном уровне управления осуществляется практическая реализация задач по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах отраслей городского хозяйства.

В кратком изложении вопросы местного значения, влияющие на развитие городского хозяйства, представлены следующим образом:

1) основное благоустройство (производство энергии для коммунальных нужд, территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда);

2) благоустройство в узком смысле слова (внутригородские пути сообщения, городской транспорт и связь, уличное движение, уличное освещение, отопление муниципальных зданий);

3) благоустройство в широком смысле слова (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия, медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, ритуальные слуги, организация питания, социальная помощь, местная торгово-промышленная политика, ценовая политика, общественный контроль, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры и образования, охрана нравственности).

Установив перечень местных вопросов в развитии городского хозяйства, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей:

- право юридического лица, дающее возможность заключения договоров и контрактов, приобретения и отчуждения имущества, выступления в качестве истца и ответчика в суде, совершения других юридически значимых действий;

- право распоряжения муниципальным имуществом, в частности, установление арендной платы в отношении муниципальной собственности муниципальных предприятий, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий, установление перечня неотчуждаемых объектов и т.д.;

- право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами;

- право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями;

- право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий;

- право всякого органа власти - право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).

В свою очередь, это возможно при наличии права надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав (право беспрепятственного входа уполномоченных лиц местного самоуправления на предприятия, в учреждения, организации, право принудительного исправления допущенных нарушений за счет владельца и пр.).

1.3 Методология планирования социально-экономического развития городского хозяйства

Система городского хозяйства является неотъемлемой частью жизнедеятельности города и включена в общегородские планы социально-экономического развития Лебедев О.Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.1. Теория и методология. - СПб.: СПбГИЭУ, 2011. - С.31.

Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям и предприятиям города (содержание дорог, водо- , тепло- и энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.

Управление развитием может осуществляться с помощью широкого спектра разнообразных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона или города, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Степень реализации принципов управления развитием городов определяет способность и возможность властвующих субъектов найти решения многочисленных сложных проблем развития городского хозяйства. Используя принципы стратегического планирования, можно определить, какие направления городского развития должны стимулироваться и поддерживаться.

Стратегическое планирование (СП) можно осуществлять по следующим организационным схемам:

- отдельное подразделение, осуществляющее функции СМП;

- группа агентств, которые объединяют ресурсы и, разделив задания, формируют общий стратегический план социально-экономического развития города;

- формирование общественных комиссий для выработки плановых заданий;

- полномочия и ответственность за СП передается организациям и предприятиям под общественным надзором.

Цель разработки стратегии развития города - поиск источников эффективности и повышения уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития граждан.

Различают две основные концепции планирования социально-экономического развития города:

- традиционная концепция, заключающаяся в централизованном планировании отраслей и пропорций народного хозяйства на основе межотраслевого баланса и минимальных потребностей населения.

- социальная концепция, базирующаяся на повышении уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан по критерию качества жизни населения города.

Методологической основой концепции является планирование роста качества жизни населения и обеспечение таких пропорций развития отраслей экономики города, которые способствуют достижению стратегических целей управления.

Таким образом, стратегическое управление городом включает следующие этапы:

1. Диагностический анализ «Социально-экономическое положение города за 5-10 лет», проводится в разрезе отраслей городской системы методами комплексного анализа, статистического и экономического анализа, графического моделирования, социологического исследования, диагностического обследования.

2. Деловая игра «Стратегия развития города» - моделирование реальной ситуации в целях выработки наиболее эффективных решений и разработка альтернатив развития города.

3. Синтез стратегических идей социально-экономического развития города - системный анализ федеральных и региональных, городских и районных программ, изучение инновационных идей и проектов реструктуризации предприятий и организаций города.

4. Разработка стратегического плана города - поиск источников эффективности и повышения социально-экономического развития на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан города.

5. Целевые комплексные программы (ЦКП) - логическое продолжение и детализация стратегического плана развития города.

6. Управление реализацией стратегического плана - один из важнейших этапов стратегического управления, на котором происходит конкретная реализация разделов стратегического плана развития города.

Стратегия городского социально-экономического развития Чекалин В.С., Любарская М.А., Малеева Т.В., Семенова Т.Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). - С.160 разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса, государственных и муниципальных предприятий, общественных организаций, органов территориально общественного самоуправления, а также с учетом интересов городского населения.

Результатом социально-экономического планирования развития города является совокупность документов, отражающих различные этапы проработки плана.

2. Разработка плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг

План социально-экономического развития города Мурманска на период 2009-2011 годы является документом, определяющим основные перспективы и направления сохранения и развития социального потенциала города Мурманска на среднесрочную перспективу. Приложение № 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 02.12.2010 г. N 31-353. Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009-2011 гг. - Режим доступа: [http://economics.gov-murman.ru/razvitie_municip/] План разработан рабочей группой, созданной по распоряжению администрации города Мурманска от 30.01.2008 № 38-р, в которую вошли специалисты всех основных структурных подразделений администрации г. Мурманска. При разработке Плана использовался опыт создания планов и программ развития других российских городов (Екатеринбург, Красноярск, Самара, Ижевск, и др.). При разработке Плана учитывались разработанные и утвержденные ранее документы, в частности, муниципальные целевые программы, направленные на развитие социальной инфраструктуры города Мурманска. Использовались документы долгосрочного стратегического планирования, а именно, Концепция стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года.

В экономической науке существуют различные определения понятия «план». Разработчики придерживаются следующего его толкования: план - форма регулирования и управления социально-экономическими процессами на разных уровнях национальной экономики. Различаются: текущее планирование, перспективное и целевое планирование. В нашем случае идет речь о перспективном среднесрочном целевом планировании на муниципальном уровне. Перспективы развития города, возможности развития и сохранения социального потенциала конкретизируются в Плане через выделение основных плановых направлений, а именно: развитие социальной инфраструктуры города, повышение качества городской среды и улучшение жизнедеятельности людей, сохранение и развитие социального благополучия. городской хозяйство мурманск муниципальный

Основная идея данного Плана состоит в том, чтобы дать оценку сегодняшнего социально-экономического состояния города, определить основные направления деятельности муниципалитета для его развития и осуществлять мониторинг изменений по данным направлениям. С этой целью была разработана система соответствующих параметров (индикаторов), которые не только дают оценку результативности плановых мероприятий, но и показывают эффективность управления городом. Поскольку действия местной власти должны быть, прежде всего, понятны населению, разработчики Плана стремились к тому, чтобы все используемые индикаторы оценки эффективности были просты, открыты и прозрачны с точки зрения, прежде всего, соотношения критериев результативности и эффективности использования средств бюджета. По сути, такой План позволяет сделать механизм управления города максимально открытым, показывает и широким кругам городской общественности и бизнес сообществу не только основные направления вложения средств бюджета города, но и эффективность их использования, дает оценку результативности работы муниципальных органов власти.

Основной целью Плана является улучшение качества жизни населения города Мурманска, за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение основной цели выступают:

- Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, оказываемых населению города муниципальными органами власти;

- Развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: техническое переоснащение и модернизация муниципальных объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

- Повышение качества городской среды, условий жизнедеятельности людей, позволяющих сформировать более благоустроенную и безопасную среду обитания;

- Снижение негативного воздействия человеческого фактора на окружающую среду, сохранение ее целостности, принятие мер по восстановлению природных объектов.

2.2 Мониторинг реализации социально-экономического плана города Мурманска

Мониторинг происходящих в социальной сфере изменений и их оценка является важной составляющей частью современного управления, позволяющего оперативно анализировать ситуацию и принимать эффективные управленческие решения. Мониторинг реализации социально-экономического плана города осуществляется по следующим направлениям:

- анализ изменений социально-экономического развития города в целом на основании основных экономических параметров, используемых для расчета прогноза социально-экономического развития города;

- анализ процесса выполнения плана по конкретным плановым направлениям и оценка промежуточных, итоговых результатов и эффективность их реализации в соответствии с утвержденными индикаторами оценки эффективности.

- анализ изучения общественного мнения по вопросу реализации Плана: независимые социологические исследования, Интернет форумы, анализ поступивших обращений граждан и другие формы налаживания обратной связи с населением города.

Выделяются три уровня контроля за реализацией Плана:

- оперативный контроль - ведется подразделениями Администрации города Мурманска по своим основным направлениям деятельности.

- тактический контроль - осуществляется отделом социально-экономического развития города, который анализирует деятельность участников реализации Плана с точки зрения достижения утвержденных критериев результативности и эффективности использования бюджетных средств.

- стратегический контроль - прерогатива Совета депутатов города Мурманска. Контроль на этом уровне осуществляется посредством ежегодного рассмотрения отчетов о реализации Плана. Выносимые на данном уровне решения становятся решающими при оценке выполнения Плана в целом и его корректировке.

В таблице 1 (Приложение) представлена информация о социально-экономическом положении муниципального образования город Мурманск за 2010 год. Информация о социально-экономическом положении муниципального образования город Мурманск за 2010 год. - Режим доступа: [http://www.citymurmansk.ru/img/all/176_Itogi_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_goroda_Murmanska_za_2010_god.docx].

По итогам 2010 года отмечено улучшение ситуации в экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке города и увеличением сальдированного финансового результата организаций города Мурманска без субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.

Число вновь созданных организаций в 2011 году (1584 ед.) сохранилось на уровне предыдущего года (1582 ед.), число ликвидированных организаций сократилось на 16,5% до 340, благодаря чему общий прирост организаций в отчетном периоде превысил уровень прошлого года на 5,8%.

Снижение числа организаций отмечено по всем видам деятельности за исключением сферы операций с недвижимым имуществом, где наблюдается заметный рост (107,5%). Самое большое снижение числа организаций к аналогичному периоду прошлого года произошло в сфере:

- обрабатывающих производств (82,3%);

- финансовой деятельности (88%);

- торговли (88,8%).

По итогам 2011 года отмечено улучшение ситуации в экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке города и увеличением сальдированного финансового результата организаций города Мурманска без субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.

Заключение

Итак, проведенное исследование позволяет выявить следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

- местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

- комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

- неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

- разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

- и др.

Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям и предприятиям города (содержание дорог, водо- , тепло- и энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.

Рациональное управление органов местного самоуправления в рамках реализации данных мероприятий является основой эффективности плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска.

Это наблюдается и по итогам 2010 года плана социально-экономического развития г. Мурманска на период 2009-2011 гг.: заметное улучшение ситуации в экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке города и увеличением сальдированного финансового результата организаций города Мурманска без субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.

Список используемой литературы

1. Городское хозяйство - Режим доступа: [http://ru.wikipedia.org/wiki/].

2. Городское хозяйство: учеб. пособие для студентов вузов / [Т.Г.Морозова, Н.В.Иванова, В.Э.Комов, Т.Ф.Сорокина, В.А.Тупчиенко.- М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. - 361с.

3. Кузнецов Е.П., Дыбов А.М., Сутырин Н.М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -158 с.

4. Кузнецова Г.Ф., Зарукина Е.В. Организация городского хозяйства: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 169 с.

5. Лебедев О.Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.2. Организация управления: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2011. - 240 с.

6. Лебедев О.Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.1. Теория и методология: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2011. - 212 с.

7. Приложение № 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 02.12.2010 г. N 31-353. Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009-2011 гг. - Режим доступа: [http://economics.gov-murman.ru/razvitie_municip/].

8. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учебник. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010 (Гриф УМО). - 95 с.

9. Чекалин В.С., Любарская М.А., Малеева Т.В., Семенова Т.Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учебник. /Под общ. ред. В.С. Чекалина. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). - 160 с.

Приложение

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития

Размещено на Allbest.ru