Развитие предпринимательства в Рязанской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы малого и среднего предпринимательства
• 1.1 Понятие и критерии малого и среднего предпринимательства в РФ
• 1.2 Основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ и зарубежный опыт
• 1.3 Государственно-частное партнерство как оптимальная модель взаимодействия предпринимательства и государства в современной России
• Вывод по главе 1
• Глава 2. Анализ системы развития малого и среднего предпринимательства в рязанской области
• 2.1 Анализ развития малого и среднего предпринимательства в Рязанской области
• 2.2 Анализ методов поддержки предпринимательства в Рязанской области
• Выводы по главе 2
• Глава 3. Анализ проблем в системе поддержки предпринимательства в рязанской области и разработка рекомендаций по их минимизации
• 3.1 Анализ проблем в системе поддержки малого предпринимательства
• 3.2 Разработка рекомендаций для поддержки предпринимательства в Рязанской области с оценкой их эффективности
• Глава 4. Применение информационных технологий в проектных решениях
• Библиографический список
• 

Введение

Предпринимательство в современной экономической и финансовой системе является важнейшим элементом, на основе которого строится рынок. В странах с развитой рыночной экономикой предпринимательство является главной движущей силой экономического и социального развития. Развитие предпринимательства напрямую влияет на успешное развитие экономики страны в целом, обеспечивая наполнение внутреннего рынка потребительскими товарами и услугами, рост экспортного потенциала.

В современных реалиях развития отечественной экономики при глобальном падении мировых цен на нефть и всеобщем понимании необходимости ухода от сырьевой экономики руководство страны ставит новые задачи, которые основаны на ожиданиях от развития малого и среднего предпринимательства. По разным оценкам, вклад малого и среднего бизнеса во внутренний валовый продукт составляет от 15 до 20 %. Однако этот показатель должен возрастать и обеспечивать больший процент внутреннего продукта. Для этого в стране проводится последовательная государственная политика, направленная на поддержание и развитие предпринимательства.

Современное состояние развития предпринимательства в стране наглядно иллюстрируют отдельные регионы, которые можно считать типичными для изучения данного вопроса. Одним из таких регионов является Рязанская область, расположенная в Центральном федеральном округе.

Объект изучения данной работы - субъекты предпринимательства в Рязанской области.

Предмет изучения данной работы - система государственной поддержки предпринимательства в Рязанской области.

Целью данной работы является изучение системы государственной поддержки предпринимательства в Рязанской области.

Задачами данной работы является:

- изучение понятия и критериев малого и среднего предпринимательства в РФ;

- изучение целей и задач государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- изучение направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- изучение системы поддержки малого и среднего предпринимательства на практическом примере;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Рязанской области.

Методологическая основа исследования построена на принципах системного подхода. В работе использованы методы исследования: дедукция, индукция, анализ и синтез, а так же в работе широко применялись статистические методы (анализ, выборочные наблюдения, сравнения, группировки).

Теоретическая база Теоретической основой исследования явились труды отечественных ученых и зарубежных экономистов, материалы специализированной периодической печати, законодательство РФ.

Научная новизна данной выпускной квалификационной работы заключается в расчете инвестиционной и экономической целесообразности создания бизнес-инкубатора в Рязанской области и оценке влияния данного мероприятия на развитие и поддержку предпринимательства в области.

Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения произведенных расчетов и прогнозов в практической деятельности.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех основных глав, заключение и списка использованной литературы.



Глава 1. Теоретические основы малого и среднего предпринимательства

1.1 Понятие и критерии малого и среднего предпринимательства в РФ

Понятие малое и среднее предпринимательство рассматривается через систему норм, закрепленных в п. 1 ст. 3 и ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В Законе дается общее понятие для малого и среднего предпринимательства через перечень отдельных хозяйствующих субъектов [3] (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Это хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Отдельные понятия малого предприятия, микропредприятия, среднего предприятия не закреплены в Законе, вместе с тем они являются основными в сфере правового регулирования малого и среднего предпринимательства.

При этом предусматриваются следующие основания:

- суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов, а также юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале (в отношении юридических лиц - не более 25 %);

- средняя численность работников за предшествующий календарный год (от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий, до 100 человек включительно - для малых предприятий, в том числе для микропредприятий - не более 15 человек);

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год (для микропредприятий - не более 60 млн руб., для малых - не более 400 млн руб., для среднего бизнеса - не более 1000 млн руб.)

Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому или среднему предпринимательству представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому или среднему предпринимательству

Малое и среднее предпринимательство связано с понятием "предприятие" как самостоятельной экономической единицей независимо от ее организационно-правовой формы. В регулируемом отношении предприятию принадлежит определенное имущество, являющееся экономической базой его экономической деятельности и составляющее единый имущественный комплекс.

С точки зрения В.В. Лаптева, главное при характеристике предприятия состоит в наличии у него статуса субъекта права, которому и принадлежит указанное имущество на праве собственности или на ином вещном праве [4, с. 14]. Данные положения имеют значение при формировании различных подходов к понятию малого и среднего предпринимательства как самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц, как специфичного правового положения субъектов предпринимательской деятельности, как вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, небольших и средних организаций (малых и средних предприятий) [5, с. 23].

К видовым признакам субъектов малого и среднего предпринимательства относятся государственная регистрация (приобретение статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя); отдельные организационно-правовые формы; условия (критерии), определяющие принадлежность к видам предприятий (микро-, малое, среднее).

Видовые признаки сводятся к количественным характеристикам (условиям для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства), таким как: доля участия других лиц в уставном капитале предприятия, средняя численность работников, доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из содержания указанных признаков, малое и среднее предпринимательство имеет межотраслевое правовое регулирование. Субъекты предпринимательства могут находиться в иных отношениях, связанных с налогообложением согласно гл. 26.5 "Патентная система налогообложения" НК РФ, заключением срочного трудового договора согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ, контрактной системой в сфере закупок согласно ч. 4 ст. 27, ст. 30, ч. 15 ст. 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предоставлением отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", освобождением от проведения проверок согласно статье 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отсутствие в ГК РФ такой организационно-правовой формы юридического лица, как малое и среднее предпринимательство, свидетельствует о том, что это субъекты предпринимательского права со своими отдельными признаками (условиями), несмотря на их сложносоставной и интегрированный характер [6, с. 120]. Общие положения ГК РФ при регулировании некоторых видов предпринимательской деятельности не являются достаточными (исчерпывающими), в связи с чем наряду с ними реализуются иные специальные нормы. Например, положения подпараграфа 2 "Учреждения" параграфа 7 гл. 4 ГК РФ являются недостаточными для регулирования предпринимательских отношений в сфере организации и проведения азартных игр.

Недостатком нормативного подхода является отсутствие качественной характеристики как самого субъекта малого и среднего предпринимательства, так и его инициативной деятельности. Отсутствует анализ специфики малых и средних предприятий, определяющей выбор направлений, методов и конкретных форм интеграции малого и среднего предпринимательства [7, с. 3]. Следует сделать вывод, что отсутствуют признаки инициативности, профессионализма и результативности предпринимательской деятельности.

Критериями результативности являются, во-первых, реализация позитивной предпринимательской инициативы в условиях соблюдения требований национальных и международных форм права, регулирующих отдельные виды экономической деятельности. Во-вторых, технологичность предпринимательской деятельности, направленной на достижение намеченной цели в виде качества оказываемых услуг, создания нового продукта в условиях наукоемкого развития предпринимательства и др.

Важным дополнением качественной характеристики малого и среднего предпринимательства является осуществление предпринимательской деятельности на профессиональной основе наряду с другими отдельными видовыми признаками, такими как рисковый характер деятельности, регистрация граждан и юридических лиц в установленном законом порядке, направленность на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг [5, с. 33].

Признак профессионализма в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет отделить исследуемых субъектов от иных участников экономической деятельности, участвующих в гражданских отношениях. Это специальные и профессиональные участники предпринимательских отношений, направленных на достижение эффективных результатов экономической деятельности. Обладая профессионализмом, субъекты малого и среднего предпринимательства обладают набором "субъективных прав, связанных с правовым стимулированием их деятельности (право создавать общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства и др.)" [5, с. 34].

Подводя итоги, можно прийти к выводу о том, что малое и среднее предпринимательство - это отдельный вид предпринимательской деятельности, осуществляемый индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на профессиональной основе в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и иными формами национального и международного права. В совокупности нормативный и функциональный подходы позволяют получить полное представление о малом и среднем предпринимательстве с учетом количественной и качественной характеристики экономической деятельности его субъектов.

1.2 Основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ и зарубежный опыт

На сегодняшний день малый бизнес является базовым элементом экономики, так как играет важную роль в формировании стабильной рыночной структуры и выполняет ряд важнейших социально-экономических задач, таких как создание новых рабочих мест, повышение конкуренции, что в итоге приводит к уменьшению безработицы и снижению цен.

В условиях усложнившейся политической и экономической обстановки остро стоит вопрос поддержки развития малого и среднего предпринимательства. Любой регион Российской Федерации имеет такую проблему, потому что именно такое предпринимательство выступает движущей силой прогрессивного бизнеса, который осуществляет применение новых технологий.

Сегодня в России малый и средний бизнес включает в себя более четырех миллионов ИП, более 1,5 млн. малых и средних предприятий, на которых осуществляют трудовую деятельность 15 млн. работников, что в свою очередь составляет 20% трудоспособного населения. В настоящее время продукция, производимая малыми и средними предприятиями, дает вклад в ВВП 20-25 % [5]. Благодаря проведению ряда реформ и принятию законов в России с конца 1980-х гг. разнообразные виды предпринимательской деятельности получили возможность для своего развития. В последующие годы началось увеличение числа индивидуальных предпринимателей, которые с развитием рыночной экономики приобрели статус её ведущих субъектов. Предпринимательство является одной из важнейших составляющих рыночной экономики. Без него не будет гармоничное экономическое развитие.

Юридические и физические лица, а также коммерческие организации, потребительские кооперативы осуществляют малое и среднее предпринимательство. Доля участником, не принадлежащих к малому предпринимательству, в уставном капитале этих не должна превышать 25 %. Средняя численность работников за отчетный период (1 год) не должна превышать 100 человек, а если это микропредприятие, тогда не больше 15 человек. Правительство РФ возлагает на малое предпринимательство наибольшие надежды, которые связаны с перспективами инновационного развития экономики. Это связано с тем, что на малых и средних предприятиях в первую очередь ощущается негативные изменения внешней среды. предпринимательство государственный партнерство

Как на государственном, так и на региональном уровне происходит разработка программ участия малого и среднего бизнеса в применении разнообразных инновационных программ, разрабатываемых в нашей стране в рамках программы модернизации [4]. Если экономика выбрала инновационный путь своего развития, то она не сможет обойтись без проводников новых технологий, которыми выступают малые инновационные предприятия (МИП).

Развитее ряда новейших направлений НТП в частном секторе происходит за счет малого бизнеса. Но в Росси, не смотря на признание огромной роли малого предпринимательства в развитие общественного производства, существует, достаточна сложная экономическая ситуация, которая оказывает отрицательное влияние на его функционирование. В первую очередь, речь идет о высоких темпах инфляции, заниженных платежных дисциплинах, чрезмерно высоких ставок процентов по кредиту, а также по налогам и сборам, слабой правовая защищенности малого и среднего бизнеса [1].

Многие предприятия находятся на грани банкротства из-за роста цен на разнообразные виды ресурсов, необходимых для оказания услуг производства. Разоряются те предприятия, которые работают в области производства товаров для удовлетворения потребностей населения. Так же на малые предприятия идет большая нагрузка в части налоговых сборов. Сейчас подрываются и даже уничтожаются все стимулы к предпринимательской деятельности, а оно является одним из главных поставщиков рабочих мест для граждан в регионах и благодаря ему улучшается социально-экономический уровень жизни населения.

Малое предпринимательство это одна из самых неустойчивых структур. Его состояние подвержено зависимости от колебаний рынка, поэтому ему необходима поддержка государства [2]. Наша страна обладает разнообразными организационными формами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Но к большому разочарованию в большинстве случаев поддержка оказывается только формально. Главной проблемой является то, что для реализации законодательных актов идет принятие подзаконных актов, которые имеют тенденцию к частому изменению и дополнению органами исполнительной власти. Тем, кто решил стать предпринимателем или уже имеет данный статус практически не имеют возможности разобраться в большом разнообразии подзаконных актов. Так же необходимо обратить внимание и на работу разнообразных организаций, деятельность которых направлена на поддержку малого бизнеса. В большинстве случаев их цели направлены на удовлетворение собственных потребностей, а оказание реальной помощи практически не осуществляется.

Предприниматели должны обладать информацией о новых законах и программах по поддержке предпринимательства, для того чтобы иметь возможность получить помощь или разнообразные льготы. В регионах информационные ресурсы недостаточно развиты, поэтому многие предприниматели не имеют возможности узнать о новых программах государственной поддержки. Чтобы работать успешно предприниматель или предпринимательская организации должны знать гражданское законодательство, которое регулирует эту деятельность. Исходя из мирового опыта, предпринимательство будет успешно развиваться, если ему оказывается поддержка государства [5]. А его успешное развитие влияет не только на развитие экономики, но и на повышении экономического и социального уровня жизни населения.

У нас в стране достаточно медленно развивается малый средний бизнес. Но, даже несмотря на то, что есть рост числа малого бизнеса, а соответственно и производимой продукции (работ, услуг), у них имеется большое количество преград для развития в Российской Федерации. Эти преграды носят как экономический, так и социально-психологического характера.

В соответствии с данными Всемирного банка в 2018 году первые строки рейтинга стран по размеру валового внутреннего продукта (ВВП) занимали США, Китай, Япония, Германия, Великобритания и Франция. ВВП в этих странах варьировался от 2,47 до 18,6 млрд. долларов США [1]. Основную долю обеспечивали и обеспечивают субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП).

Удельный вес МСП в общей численности предприятий в США, Китае, Японии, Германии и Великобритании превышает 99 %. В сравнении с этим в России данный показатель в 2018 г. не превышал 59 % (таблица 1).

Таблица 1. Основные экономические показатели деятельности МСП в разрезе стран

Наименование показателя	Страна
	США	Китай	Япония	Германия	Великобритания	Франция	Россия
Доля МСП в общем числе компаний, %	99,7	99	99,7	99,6	99,9	94	58,4
Доля МСП в ВВП страны, %	46	50	55	37,8	47,3	45	21,2
Доля занятых, %	44	80	70,1	60	60	54	16,7

Рисунок 2 Основные экономические показатели деятельности МСП в разрезе стран

По вышеуказанным данным основные экономические показатели деятельности малых предприятий в РФ ниже уровня развитых зарубежных стран в 2 раза.

В мире МСП обеспечивают от 38 % до 70 % валового внутреннего продукта, тогда как в России их вклад составляет 21,2 %. Согласно данным Росстата по состоянию на 2018 год в стране насчитывалось 2,77 млн. малых предприятий, которые создали рабочие места для 11 млн. граждан - это 14,4% от всего работающего населения страны.

В странах ЕС на долю малых и средних предприятий приходится около 60 % всех рабочих мест, в Японии 33,61 млн. чел. работают на МСП (около 70 % всех занятых). Отраслевой состав сферы МСП во всех странах - это, в основном, торговля и услуги населению.

Основные показатели деятельности малых предприятий в Российской Федерации приведены в таблице 2.



Таблица 2. Основные экономические показатели деятельности малых предприятий в РФ

Наименование показателя	Год
	2014	2015	2016	2017	2018
Число малых предприятий, тыс.	2003	2063,1	2103,8	2222,4	2770,6
Средняя численность работников малых предприятий, тыс. чел.	11683,9	11695,7	11744,2	11330,7	11040,1
Среднемесячная начисленная заработная плата работников, руб.	16711	17948	19201	20541	21546
Оборот, млрд. руб.	23463,7	24781,6	26392,2	44124,3	38877
Инвестиции, млрд. руб.	521,5	574,9	664,4		801,6
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %	3,7	5,3	5,4	5,2	5
Доля прибыльных предприятий, %	82,3	79,3	79,7	79,8	80
Доля убыточных предприятий, %	17,7	20,7	20,3	20,2	20

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что в России далеко не полностью использован колоссальный потенциал для развития малого бизнеса.

Количество и высокие показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах свидетельствуют о том, что государственная политика направлена на активную поддержку МСП (таблица 3).

Таблица 3. Поддержка МСП в разрезе стран

Страна	Направления деятельности по поддержке МСП	Меры финансовой и налоговой поддержки
1	2	3
Германия	- выдача кредитов; долгосрочное инвестирование создания или сохранения рабочих мест; гарантирование перед кредитными обществами; стимулирование внедрения передовых технологий; - субсидирование НИОКР; регулирование доходов предприятий, капитальных вложений и прибыли	В 2018 году на субсидирование процентных ставок было направлено 61,6 млн. евро, а на поддержку инвестиций в регионах со слабой экономической структурой 600 млн. евро. В рамках поддержки профессионального обучения и переобучения было выделено 29 млн. евро
Франция	финансовая поддержка; - поощрения расходов на НИОКР; - поддержка инновационной деятельности; модернизация производств; государственные контракты; развития экспорта и т.д.	Предоставление инновационным МСП преимущественного доступа к государственным закупкам. В целях поощрения расходов на НИОКР осуществляется использование налогового кредита на расходы на исследования и присвоение статуса "Молодого инновационного предприятия" Статус МИП позволяет компании снизить взносы во внебюджетные фонды в среднем на 10% от фонда оплаты труда
США	-расширение доступа к капиталу; -максимизация участия МСП в государственных контрактах; развитие предпринимательских экосистем посредством стратегических партнерств; расширение экспортных возможностей для МСП; -увеличение заемного капитала для развития инноваций и создания новых рабочих мест.	По результатам 2018 г. было одобрено займов на сумму 29 млрд. долл.; Согласно законодательству США, каждый год не менее 23% государственного заказа должно быть распределено между МСП. В период с 2016 ф.г. по 2018 ф.г. в рамках госконтрактов предприятия МСП освоили 447 млрд долл. В 2018 ф.г. в рамках программы АМБ США предоставила гарантий на сумму 8 млрд. долл.
Япония	модернизация хозяйственной деятельности; - инновационная деятельность; - приобретение техники; технологическое развитие; структурная перестройка малых предприятий; улучшение условий труда; - содействие торговле; сбор и анализ информации об экономических показателях и технической вооруженности малых предприятий для оценки эффективности государственной поддержки	Для МСП с годовым доходом до 8 млн. иен налоговая ставка по корпоративному налогу снижена до 15 %. Введена повышенная ставка ускоренной амортизации - 30 %, либо возможность получить налоговый кредит в размере 7 % от базовой стоимости приобретаемого имущества. С 2018 г. разрешено учитывать убытки текущих периодов в доходах следующих 10 лет. Предусматривается снижение налогообложения для вновь образованных фирм.
Китай	- развитие среды для создания бизнеса и стимулирования его развития; повышение инновационного потенциала и развитие инновационной мотивации; продвижение процессов трансформации и модернизации МСП, улучшение структуры предложения; расширение внутреннего и внешних рынков, повышение открытости; трансформация административных функций, улучшение качества государственных услуг.	Налоговым режимом КНР предусмотрены льготы для субъектов МСП при уплате следующих налогов: подоходного налога с предприятий, НДС (3 %), налога на хозяйственную деятельность (от 3 % до 20 %) и налога с продаж (акциз) (в размере 1 %). Не менее 30% годового объема госзакупок должны быть предоставлены МСП (при этом доля малых и микропредприятий не должна быть менее 60% от обозначенного лимита).
Великобритания	- содействие в получении зарубежных контрактов; - гарантирование международных сделок; - помощь в получении доступа к фи- нансированию; - помощь в привлечении инвестиций; - консультационные программы для бизнеса; - информационная поддержка; - общенациональные маркетинговые кампании стимулирования развития бизнеса.	Запущена кампания "Малый бизнес: Великие амбиции", которая включают в себя: выделение дополнительного финансирования в размере 50 млн. ф. ст. на расширение схемы предоставления грантов для инновационных компаний МСП; удвоение числа консультантов Британской службы экспортного финансирования; налаживание механизма переадресации компаний МСП к альтернативным источникам финансирования. Постепенное снижение ключевой ставки корпоративного налога с 28% до 17 % с 1 апреля 2020 г. Дополнительное снижение ставки налога компаниям, занимающимися НИОКР. Возможность для МСП получения налоговой субсидии. Предоставление налоговых льгот на инвестиции. Налоговый вычет (равен 2 тыс. ф. ст.) по национальным страховым выплатам работодателями при найме дополнительных работников и расширении бизнеса.

В современной России также осуществляется поддержка малому бизнесу в виде информационного, юридического обеспечения, курирование, обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки, финансовое стимулирование МСП и т.д. АО "Федеральная корпорация по развитию МСП" активно реализует кредитно-гарантийную поддержку. Объем привлеченного финансирования в рамках Национальной гарантийной системы за 2018 год составил 172 млрд. руб. С 2015 г. реализуется Программа стимулирования кредитования МСП ("Программа 6,5"), в рамках которой процентные ставки по кредитам субъектам МСП составляют до 9,6% - 10,6 % годовых. Расширен доступ МСП к государственным закупкам. Установлена 18процентная квота по закупкам государственными компаниями у субъектов МСП [3]. Но существующие меры поддержки МСП в России недостаточно эффективны для того, чтобы субъекты МСП стали конкурентоспособными в условиях изменяющейся конъюнктуры рынка.

Анализируя инфраструктуру поддержки МСП в России, следует отметить, что на сегодняшний день существует достаточно большое количество различных институтов в данной области. Однако многие структуры дублируют сферы деятельности друг друга, зачастую выполняя не только те функции, в которых они компетентны, но и те, к которым они имеют лишь косвенное отношение. Сопоставляя инфраструктуру поддержки МСП в зарубежных странах, нельзя не отметить, что подход к деятельности этих структур разнообразный. Так, в Европе, все системы поддержи малого и среднего предпринимательства объединены в одну организацию и имеют общий центр управления. Кроме того, полномочия всех структур четко разграничены, что помогает оказывать своевременную и качественную поддержку. Для России такой опыт на сегодняшний день не характерен [13].

Также в зарубежных странах особое внимание уделяется финансированию научно-исследовательских учреждений и активная их поддержка, так как деятельность данных субъектов направлена, прежде всего, на совершенствование технологии производства, повышение добавленной стоимости, выпуска новых продуктов и т.д. Так в Германии такие учреждения получают субсидии в размере 90 - 100 % проектных затрат. В России такого не наблюдается.

Учитывая опыт Германии, Франции, США, Японии, Китая, которые успешно используют некоторые методы поддержки МСП, можно сделать вывод о том, что использование методов данных стран в России может благоприятно сказаться на развитии отечественного сектора МСП. Так в РФ целесообразно объединить все структуры поддержки МСП в единую организацию, чтобы упростить процесс поддержки предпринимателей; разработать систему мер финансовой поддержки научно-исследовательских учреждений; максимизировать участие МСП в государственных заказах, совершенствовать систему налоговых льгот, и др.

Таким образом, эффективная деятельность зарубежных малых предприятий свидетельствует о том, что основными мерами развития МСП в РФ могут быть: активная политика государства, направленная на реализацию многочисленных программ поддержки, как в области неналоговых правоотношений, так и в сфере налогового регулирования, субсидирования, льготного кредитования.

1.3 Государственно-частное партнерство как оптимальная модель взаимодействия предпринимательства и государства в современной России

Пролонгация антироссийских санкций, ограничений доступа к мировым технологическим, техническим и финансовым ресурсам на фоне снижения цен на энергетические ресурсы, ослабления курса национальной валюты и другие негативные факторы обусловили переход к бюджетному планированию на краткосрочный период и к необходимости увеличения доли внебюджетных средств на создание, модернизацию, реконструкцию значимой инфраструктуры Российской Федерации.

В сложившихся политических и экономических условиях, по мнению большинства российских экономистов и экспертов, особо актуализируется необходимость системной государственной стратегической политики в создании дополнительных финансовых механизмов и стимулов для более активного привлечения инвестиций частного сектора в развитие общественно значимых для Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований инфраструктурных сфер жизнедеятельности.

Актуальность выработки стратегических направлений по формированию условий для ускоренного развития общественной инфраструктуры вызвана введением в действие федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации", обозначившим полномочия органов публичной власти по определению ресурсного обеспечения для достижения целей и задач в решении проблем социально-экономического развития, а также рядом существенных объективных факторов, включающих:

- развитие общественно значимой инфраструктуры необходимо для стимулирования экономического роста и согласно расчётам Всемирного банка увеличение финансовых вложений на 10% обеспечивает рост экономики на один процент, что особо важно в условиях сокращения бюджетных расходов ввиду приоритета исполнения социальных обязательств государством;

- высокий уровень износа основных фондов инфраструктурных сфер, оцениваемых по критерию "высокий" и составляющий 45-55%, что выше среднего показателя среди ассоциации стран-участников БРИКС (Бразилия, Индия, Китай, ЮАР);

- обеспечение общих расходов бюджета на реконструкцию и развитие общественных инфраструктурных сфер не менее 4-5% ВВП согласно оценке Всемирного банка:

- потребность межведомственной координации в вопросах применения и развития государственно-частного партнёрства, а также наличия единого документа, определяющего основные формы привлечения внебюджетных средств в развитие инфраструктуры, приоритетные отрасти и организационные механизмы для привлечения частных инвестиций;

- совершенствование финансовых механизмов по стимулированию привлечения инвестиций частного сектора в развитие инфраструктуры;

- устранение административных барьеров и отраслевых ограничений для привлечения внебюджетных средств в развитие общественно значимые инфраструктурные сферы;

- формирование эффективной системы управления инвестиционными проектами, направленными на развитие общественной инфраструктуры на федеральном, региональном и муниципальном уровне [15, с.18].

Указанные факторы предопределяют основные стратегические направления по развитию механизмов государственно-частного партнёрства, направленных на учёт принципов взаимодействия публичных органов власти с субъектами частного сектора в нормативных правовых документах по прогнозированию, планированию и программированию в целях необходимости, возможности и целесообразности использования частных инвестиций в общественно значимых инфраструктурных сферах на этапе формирования проектов. Такой подход государственного управления определяет формирование системы нормативных правовых документов стратегического планирования на уровне субъекта РФ, что отражено на схеме рисунка 3.



Рисунок 3 Структура документов стратегического планирования субъекта РФ для разработки проектов государственно-частного партнёрства

Система нормативных правовых документов должна предусматривать достижение эффективности государственного управления процессами и отношениями социально-экономического развития субъекта РФ, не исключая последующую корректировку в ходе реализации государственных программ в зависимости от внешних и внутренних условий. То есть, стратегическое планирование социально-экономического развития, основанное на разработке перспективных целевых программ развития региона, предопределяет объективную необходимость включения системы комплексного управления организационными и финансовыми механизмами формирования проектов государственно-частного партнёрства, доказавшие свою эффективность на практике. Вместе с тем система государственного управления формированием и последующим развитием механизмов государственно-частного партнерства, как было указано выше, должна предусматривать доступность субъектов частного сектора к участию в инвестиционных проектах по строительству, реконструкции и модернизации общественных инфраструктурных сфер на конкурсной основе.

Поскольку основным фактором, сдерживающим активность субъектов частного сектора в долгосрочном сотрудничестве, в частности на основе концессионных соглашений с публичными органами власти, являются финансовые аспекты, система управления государственно-частного партнёрства должна обеспечивать эффективность системы привлечения инвестиций частного бизнеса в инвестиционные проекты.

Основным отличием принципа государственно-частного партнёрства при разработке и реализации проектов на основе концессионных соглашений от государственного заказа и других форм является обязательное финансирование создания и реконструкции объекта государственной (муниципальной) собственности частным партнёром, при этом публичный партнёр (концедент) вправе компенсировать часть затрат, понесённых на реализацию проекта [9, с.10].

Следует также отметить, что согласно рекомендациям по применению федерального закона №2 224-ФЗ [5] при среднем сроке заключения концессионных соглашений в России, составляющим 13,1 года и такие соглашения не могут быть заключены на срок менее трёх лет, поскольку в противном случае, исходя из долгосрочного характера данной формы, возникает необходимость возврата вложенных частных инвестиций. Для привлечения частного сектора в проекты государственно-частного партнерства на основе концессионных соглашений, как особо значимой формы участия бизнеса органы публичной власти используют режимы льготного налогообложения во весь период действия концессионного соглашения. Однако в ряде субъектов РФ установлены нормы ставок по льготному налоговому обложению, не всегда удовлетворяющие частного партнёра, что снижает степень участия частных инвестиций в общественно значимые инфраструктурные сферы. Как свидетельствуют результаты исследований, проведённых НП "Центр развития государственно-частного партнёрства", достижение эффективности системы поддержки бизнеса, в том числе на основе концессионных соглашений возможно при условии:

Предоставления налоговых льгот, включающих:

- льготную ставку по налогу на имущество на период срока действия концессионного соглашения;

- льготную ставку по налогу на прибыль концессионера (частного партнёра) при вводе объекта государственной (муниципальной собственности) в эксплуатацию в рамках ставки, подлежащей начислению в бюджет субъекта;

- льготную ставку по транспортному налогу;

Неналоговые льготы и механизмы поддержки концессионерам (другим участникам) государственно-частного партнёрства в формах:

- льготное или безвозмездное подключение к коммунальным сетям;

- субсидирование процентной ставки по займам, методологическое и организационное содействие в ходе реализации проекта;

Создание специализированного информационного ресурса в сфере государственно-частного (муниципальночастного) партнёрства и открытость информации о потребностях, планах и ходе реализации проектов.

Необходимо отметить о применении эффективной системы поддержки частного бизнеса в рамках государственно-частного партнёрства в субъектах РФ, являющимися лидерами в рейтинге Министерства экономического развития РФ по реализации проектов публичных органов власти и частного сектора. Так, Закон Пензенской области №2 1755-ЗПО предусматривает снижение ставки по налогу на прибыль на величину от 1,25 до 4-х процентных пунктов на период фактического срока окупаемости проекта, снижение ставки по налогу на имущество на 0,5 процентных пункта на период фактического срока окупаемости проекта государственно-частного партнёрства. Законодательство г. С-Петербурга нормами закона № 627 предусматривает компенсацию из городского бюджета расходов партнёра на подключение к сетям энерго- и инженерно-технического обеспечения. Постановлением Правительства Ростовской области № 1073 кроме того предусматривается предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при создании (реконструкции) объектов, также на возмещение части затрат по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Практически во всех субъектах РФ, занимающих высокие позиции в рейтинговой оценке по развитию государственно-частного партнёрства, осуществляется регулярная информационная поддержка и публикация в открытых источниках перечня объектов государственной и муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Более того в зоне информационной открытости предоставляются сведения об объектах потенциально интересных для бизнеса с точки зрения использования механизмов взаимодействия с частным сектором. Следует отметить, что в большинстве субъектов РФ, являющимися лидерами реализации проектов государственно-частного партнёрства, образованы отраслевые подразделения, формирующие перспективные направления по использованию частного капитала. Так, в Правительстве Воронежской области функционирует отдел государственно-частного партнёрства, на официальных порталах чётко обозначен перечень объектов для привлечения частных инвестиций, сформулированы цели их использования и условия предоставления потенциальному частному инвестору государственных гарантий, преференций, льгот по налогообложению, иных финансовых инструментов по поддержке частного партнёра, обозначен конкретный инициатор перспективного проекта [7, с.61]. Следовательно, наряду финансовыми механизмами информационная поддержка частного партнёра с настоящее время становится основополагающим инструментом государственного стратегического планирования по привлечению частного инвестора в формировании и реализации проектов государственно-частного партнёрства.

Приведённые примеры правового регулирования могут служить ориентирами при разработке концептуальных (стратегических) направлений по развитию и применению принципов государственно-частного партнерства в рамках отдельных программ либо в качестве подпрограмм социально-экономического развития регионов РФ.

Элементы региональных систем государственно-частного партнёрства должны предусматривать эффективное государственное регулирование финансами, как основного блока финансовой поддержки частного бизнеса, а также процессов контроля, отчётности и обеспечения финансовых обязательств по проектам вне зависимости от форм и моделей, последующего совершенствования нормативно-правовой базы и определения приоритетных направлений по развитию инфраструктурных сфер территории региона. В данном контексте при разработке концепции стратегии развития государственно-частного партнёрства и инвестиционных проектов важно достижение как сбалансированности интересов и минимизации рисков его участников, выбора оптимального способа их реализации, так и создание благоприятных условий, способствующих достижению целей проектов и эффективной координации. То есть принцип стратегического планирования взаимоотношений государства и бизнеса предусматривает выделение в структуре исполнительной власти уполномоченного органа с функциями по координированию направлений использования капиталов частного партнёра в решении особо проблемных для регионов инфраструктурных сферах.



Вывод по главе 1

Понятие малое и среднее предпринимательство рассматривается через систему норм, закрепленных в п. 1 ст. 3 и ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В Законе дается общее понятие для малого и среднего предпринимательства через перечень отдельных хозяйствующих субъектов [3] (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Это хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Отдельные понятия малого предприятия, микропредприятия, среднего предприятия не закреплены в Законе, вместе с тем они являются основными в сфере правового регулирования малого и среднего предпринимательства.

К видовым признакам субъектов малого и среднего предпринимательства относятся государственная регистрация (приобретение статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя); отдельные организационно-правовые формы; условия (критерии), определяющие принадлежность к видам предприятий (микро-, малое, среднее).

Пролонгация антироссийских санкций, ограничений доступа к мировым технологическим, техническим и финансовым ресурсам на фоне снижения цен на энергетические ресурсы, ослабления курса национальной валюты и другие негативные факторы обусловили переход к бюджетному планированию на краткосрочный период и к необходимости увеличения доли внебюджетных средств на создание, модернизацию, реконструкцию значимой инфраструктуры Российской Федерации.

В сложившихся политических и экономических условиях, по мнению большинства российских экономистов и экспертов, особо актуализируется необходимость системной государственной стратегической политики в создании дополнительных финансовых механизмов и стимулов для более активного привлечения инвестиций частного сектора в развитие общественно значимых для Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований инфраструктурных сфер жизнедеятельности.

Поскольку основным фактором, сдерживающим активность субъектов частного сектора в долгосрочном сотрудничестве, в частности на основе концессионных соглашений с публичными органами власти, являются финансовые аспекты, система управления государственно-частного партнёрства должна обеспечивать эффективность системы привлечения инвестиций частного бизнеса в инвестиционные проекты.



Глава 2. Анализ системы развития малого и среднего предпринимательства в рязанской области

2.1 Анализ развития малого и среднего предпринимательства в Рязанской области

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие Рязанского муниципального района.

Одним из источников формирования доходной части консолидированного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения (3,4 % от общей суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет за 2018 год).

Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней.

Итак, в структуре малого бизнеса наблюдается уменьшение юридических лиц в пользу индивидуальных предпринимателей.

Причины снижения интереса к созданию юридических лиц рассмотрим ниже. Во-первых, размер заработка в найме для ряда молодых специалистов становится привлекательнее, нежели возможный гипотетический доход от собственной компании. Рост стартапов остался позади, когда под любые сомнительные идеи и фантазии открывались многочисленные ООО, так и не ставшие в дальнейшем реальным бизнесом. Людей же с настоящим предпринимательским мышлением, к сожалению, больше не становится. Во-вторых, возникают новые сложности с ведением бизнеса в организационно-правовой форме ЮЛ. Так, начиная с 2018 года даже те, кто работает по УСН обязаны предоставлять бухгалтерскую отчетность в ФНС и Росстат. Бумажная волокита и до новых правил была неподъемной для, к примеру, малого бизнеса с регистрацией ООО: подача деклараций в налоговую, Пенсионный фонд, ФСС. Если прибавить к данному списку взаимоотношения с банками можно получить довольно мощную административную нагрузку.

Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.

2.2 Анализ методов поддержки предпринимательства в Рязанской области

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для поддержки предпринимательства в Рязанской области были реализованы меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в 2014 - 2018 годах", с 2015 года выполняется подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие в 2015-2020 годах".

Цель стратегии и основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Рязанской области представлены на рисунке 8.

Рисунок 8 Цель стратегии и основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Рязанской области

Основными механизмами реализации стратегии на Федеральном уровне являются:

- деятельность Корпорации МСП как системного интегратора мер поддержки малого и среднего предпринимательства

Основными механизмами реализации стратегии на Региональном уровне являются:

- Реализация соглашения о взаимодействии между Правительством Рязанской области и АО "Корпорация "МСП" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и координации оказания субъектам МСП поддержки в части:

- оказания маркетинговой поддержки, в первую очередь при совместном наполнении и использовании геомаркетинговой информационно-аналитической системы для субъектов МСП ("бизнеснавигатор");

- оказания информационной поддержки, в первую очередь при наполнении информационной системы о субъектах МСП, разработанной на базе единого реестра субъектов МСП.

Рассмотрим подробнее меры поддержки малого и среднего предпринимательства, которые были реализованы за период 2017-2019 гг в Рязанской области.

1. Участие в закупках

С целью внедрения на территории Рязанской области стандарта развития конкуренции осуществляется реализация соглашений с муниципальными образованиями Рязанской области о взаимодействии сторон, утвержденного распоряжением Губернатора Рязанской области от 29.12.2015 №" 454-рг

Так же осуществляется участие МСП в закупках товаров, работ, услуг для МУП "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей", ООО "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания".

В 2017-2018 году организуются мероприятия, направленные на увеличение доли закупки товаров (работ, услуг) отдельных заказчиков у субъектов МСП в годовом объеме закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции заказчиков, определенных Правительством РФ "Довыращивание поставщиков". Так же с целью поддержки субъектов предпринимательства происходит оказание методической помощи субъектам МСП при осуществлении закупок товаров, работ, услуг конкретными заказчиками, организуются семинары, совещания, круглые столы для субъектов МСП.

2. Предоставление преференций при предоставлении субсидий

Для того, чтобы поддерживать субъекты предпринимательства в социальной сфере осуществляется предоставление преференций при предоставлении субсидий субъектам МСП, осуществляющим деятельность в области социального предпринимательства.

3. Развитие многоформатной торговли

С целью развития торговли и потребительского рынка осуществляется создание условий для развития многоформатной торговли, в том числе ярмарочной, нестационарной и мобильной.