Перспективы социально-экономического развития Беларуси

· наличие наукоемкого производства, в частности предприятий автомобилестроения, точного приборостроения, производства оптического и медицинского оборудования и т.д.;

· высокий потенциал научно-исследовательских организаций, в первую очередь в г. Минске и областных центрах;

· современная система медицинского обслуживания населения;

· развитая сеть высших и средних специальных учебных заведений;

· высокий социально-культурный потенциал;

· развитая система торгового и бытового обслуживания населения;

· более высокие, чем в среднем по стране, темпы ввода нового жилищного фонда.

Основными условиями, препятствующими реализации целей устойчивого развития, в крупных и больших городах являются:

· высокий уровень химического загрязнения поверхностных водоемов и подземных вод;

· загрязнение атмосферного воздуха, которое достигло уровня, не отвечающего условиям безопасного проживания населения;

· перегруженность городов автотранспортом, особенно их центров. В последние годы резко увеличился уровень автомобилизации (за последние 20 лет он вырос в 2-3 раза);

· низкая обеспеченность городов зелеными насаждениями, уровень которой в 1,5-2 раза ниже нормативной;

· дефицит школьных помещений, высокая загрузка учебных классов по сравнению с городами других групп (25-39 учеников на комнату).

Города средней величины, располагая определенным экономическим и социально-культурным потенциалом, начинают играть более активную роль в системе расселения страны. Ведущими отраслями экономики, в которых занято около 45% всех работающих, являются: пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов.

Основными факторами, содействующими устойчивому развитию средних городов, являются:

· достаточно развитая система социально-культурного и бытового обслуживания;

· значительные объемы капитального жилого фонда (70-85%), имеющего централизованное инженерно-техническое оснащение;

· наличие во всех средних городах общественных центров, включающих объекты образования, культуры, торгового, медицинского, бытового, банковского обслуживания, проведения досуга;

· сравнительно здоровая среда обитания.

К существенным факторам, препятствующим устойчивому развитию средних городов, относятся:

· относительно высокий уровень загрязнения в отдельных городах, несмотря на благоприятную в целом экологическую ситуацию;

· слабое развитие системы среднего специального образования. Только в 6 средних городах из 25 имеются средние специальные учебные заведения.

Группа малых городских поселений включает города различных функциональных типов (промышленные, агропромышленные, рекреационные). Около половины малых городов (46%) являются административными центрами районов. Градообразующий потенциал представлен традиционными видами промышленного производства, развиваемого на местных ресурсах, пищевая, легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство стройматериалов, перерабатывающие предприятия, предприятия по обслуживанию сельскохозяйственного производства, добывающая промышленность.

Медицинское обслуживание осуществляется многопрофильными больничными учреждениями с поликлиниками, в отдельных малых городах размещаются районные и межрайонные туберкулезные, психиатрические и психоневрологические больницы. Особенностью малых городов является высокая доля усадебной застройки, более 60% жилищного фонда представлено одноквартирными, усадебными домами. Сфера образования представлена учебными заведениями общеобразовательного характера, имеются средние специальные учебные учреждения.

Основными условиями, содействующими реализации модели и целей устойчивого развития, в малых городах являются:

· уникальная роль малого города как носителя преемственности и традиций нашего народа;

· относительно более низкие цены на недвижимость, дешевая рабочая сила в малых городах делают | выгодным размещение в них инвестиций;

· относительно благоприятная обеспеченность школьными помещениями 27-14 учеников на классную комнату;

· более высокая, чем в среднем по стране, обеспеченность больничными койками;

· низкий уровень загрязнения окружающей среды, сохранение природных комплексов;

· наличие в ряде малых городских поселений богатого историко-культурного наследия; что создает дополнительные предпосылки для реабилитации и возрождения этих поселений.

К основным факторам, препятствующим устойчивому развитию в малых городах, относятся:

· ограниченность производственной инфраструктуры. В 74 городских поселениях с численностью до 5 тыс. человек местная экономика носит в основном моноотраслевой характер. В таком поселении ликвидация даже одного промышленного предприятия может иметь (а на практике так уже и происходит) очень негативные последствия для жителей не только данного поселения, но и прилегающего района;

· несоответствие структуры народнохозяйственной базы требованиям социально ориентированной рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов и низкая в целом производительность труда;

· исчезновение множества традиционных, характерных для малых городов самобытных производств, основанных на широком использовании местных условий и ресурсов;

· сокращение численности населения ряда малых городских поселений (более 2% за последние 10 лет), что может привести к постепенной деградации этих поселений;

· низкий уровень развития социальной сферы и условий культурно-бытового обслуживания населения;

· критически низкий уровень инженерно-технической инфраструктуры;

· низкое санитарно-техническое состояние водозаборов и прилегающих к ним территорий, что существенно влияет на ухудшение качества подземных вод в районах водозаборов;

· размещение около 30% жилищного фонда в жилых домах низкого качества.

В соответствии с Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь на территории страны в рамках существующего административно-территориального деления выделяются 4 типа регионов: урбанизированные, сельскохозяйственные, природные, особые (районы радиоактивного загрязнения).

Урбанизированные районы включают Минский регион, районы влияния опорных городов национальной системы расселения. Урбанизированные районы характеризуются высокой концентрацией городского населения, городских функций, интенсивным сельскохозяйственным производством, активной подвижностью населения, связанной с его трудовой деятельностью, социальным обслуживанием, отдыхом, движением от и к месту жительства.

Будучи привлекательными для населения, урбанизированные районы обладают относительно благоприятной демографической ситуацией за счет миграции населения из сельской местности менее благоприятных административных районов.

Основными факторами, содействующими устойчивому развитию, являются:

· воздействие урбанизированных районов на социально-экономический подъем входящих в их состав населенных мест и территорий;

· доступность для населения развитой социальной инфраструктуры города-центра;

· применение высоких технологий сельскохозяйственного производства;

· относительно развитая индустрия загородного отдыха;

· возможность выбора типа жилья (городское, сельское, дачное).

К факторам, препятствующим устойчивому развитию урбанизированных районов, относятся:

· низкое качество окружающей среды;

· высокая техногенная нагрузка на природные ландшафты.

Сельскохозяйственные районы характеризуются преобладанием земель сельскохозяйственного назначения и высокой долей сельского населения. Демографический потенциал районов постоянно снижается в связи с долговременно действующими факторами: миграцией сельского населения в города, низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности. К 2020 г. численность сельского населения может сократиться на 30%. Трудовой потенциал сельской местности в целом находится под воздействием факторов, препятствующих его развитию. Снижение численности сельского населения при расширении площади пахотных земель в значительной мере уравновешивается интенсификацией сельского хозяйства и его насыщением основными производственными фондами. Однако, в целом потенциал районов значительно снизился. К основным факторам, содействующим устойчивому развитию сельских районов, относятся:

· относительно равномерная и густая сеть малых городских поселений в целом, что создает предпосылки для развития связей «город - село» и улучшения обслуживания сельских поселений. Расстояние между малыми городами - центрами административных районов - не превышает 40 км, зона влияния малых городов - около 20 км;

· высокое качество сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственных районах западной, юго-западной и центральной зон;

· разнообразие типов природных и культурных ландшафтов;

· богатые культурные традиции;

· относительно благоприятные экологические условия развития.

Наиболее значимыми факторами, препятствующими устойчивому развитию сельских районов и сельских поселений, являются:

· критическая трудоресурсная ситуация в подавляющем большинстве районов;

· неритмичность работы предприятий, их неплатежеспособность, нарастание безработицы, низкая инвестиционная активность;

· низкий потенциал сельскохозяйственных земель в ряде районов северной, северо-восточной зон;

· ухудшение доступности образования, низкое качество социально-культурного обслуживания;

· снижение возможностей содержания и обеспечения объектов сферы обслуживания, жилищ и инженерно-технической инфраструктуры. В сельской местности высокая доля амортизированного жилищного фонда;

· низкий уровень благоустройства сельских поселений;

· интенсивное загрязнение грунтовых вод (настоящее время более 70% колодцев имеют воду с содержанием нитратов, превышающим ПДК, именно на использовании этих вод базируется практически все (90%) питьевое водоснабжение сельского населения);

· недостаточная развитость сети местных дорог;

· снижение уровня пассажирского обслуживания населения.

Природные районы включают территории, на которых преобладают естественные природные ландшафты. Эти районы образуют регионы крупных природных комплексов и регионы с высоким туристско-рекреационным потенциалом. На их территориях находятся природные заповедники и национальные парки. Наиболее значимыми факторами, содействующими устойчивому развитию природных районов, являются:

· уникальные природные ландшафты, богатое биологическое разнообразие;

· богатые лечебные ресурсы (минеральные воды, грязи, чистые лесные массивы и др.);

· богатое историко-культурное наследие.

Важнейшими социально-экономическими составляющими устойчивого развития до 2020 г. являются:

· повышение уровня и качества жизни населения;

· борьба с бедностью;

· изменение структуры потребления и производства;

· охрана и укрепление здоровья;

· улучшение демографической ситуации;

· противодействие криминализации жизни общества.

Стратегические цели и задачи перехода к устойчивому развитию

Сложившиеся тенденции, глобальный и национальный императивы определяют стратегическую цель устойчивого развития Республики Беларусь как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Основными источниками устойчивого развития должны стать человеческий научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами - «высокий интеллект - инновации - благосостояние».

Важнейшими задачами обеспечения устойчивого развития Беларуси является переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества:

· в области совершенствования государственности - формирование сильного эффективного правового государства, обеспечивающего создание необходимых условий и активную государственную поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития;

· в области общественного развития - постепенный переход к новому постиндустриальному обществу с преимущественно V и VI технологическими укладами, экологически чистыми производствами развитыми отношениями демократии и гражданского общества, социального партнерства между государством, профсоюзами, союзами предпринимателей и общественными организациями, с системой формирования всесторонне развитого человека - физически здорового, духовно богатого, восприимчивого к научно-техническим нововведениям;

· в области экономики - построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с развитыми институтами предпринимательства и рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования;

· в области экологии - снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния, восстановление нарушенного экологического равновесия.

Для достижения конечных целей НСУР необходим длительный период, включающий несколько этапов социально-экономического развития.

Первый этап (до 2010 г.). Основной целью этапа является дальнейшее повышение качества и уровня жизни на основе развития и рационального использования человеческого потенциала, повышения эффективности экономики и роста ее конкурентоспособности. На этом этапе должно быть завершено создание необходимой законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы для формирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство благ и услуг. Приоритетными направлениями в этот период должны стать:

· развитие человеческого потенциала на основе совершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг;

· инновационное развитие национальной экономики;

· наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств;

· развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Второй этап (2011-2020 гг.). Целью устойчивого развития является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будут формироваться основы нового постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства.

Переход страны к устойчивому развитию во многом определяется ее ролью и местом в мировом сообществе, имеющимися национальными ресурсами, созданным социально-экономическим потенциалом и возможностями его наращивания. Национальное богатство Республики Беларусь представлено совокупностью накопленных материальных благ, созданных трудом людей, которыми в настоящее время располагает общество, а также человеческим и природным капиталами. По имеющимся оценкам доля человеческого капитала в национальном богатстве Беларуси составляет более 55%, что выше, чем в других странах СНГ.

Республика Беларусь обладает совокупностью благоприятных факторов и условий, которые способствуют ее переходу к устойчивому развитию. Это, прежде всего:

· выгодное экономико-географическое и геополитическое положение;

· развитая система транспортных коммуникаций и производственная инфраструктура в целом;

· значительные земельные, водные и лесные ресурсы, наличие ряда важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производства строительных материалов и др.);

· высокий общеобразовательный уровень населения и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров;

· значительный научно-технический потенциал;

· многоотраслевой промышленный комплекс;

· достаточно мощная строительная база;

· комплексность развития внутриреспубликанских регионов;

· многовекторные внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков.

Важнейшие направления и пути перехода страны к устойчивому развитию

v Социальная политика, развитие человеческого потенциала и социальной сферы.

Эффективная социальная политика государства призвана создавать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, критериями которых являются:

· реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;

· гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

· дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения, адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения;

· взаимная солидарная ответственность всех объектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;

· права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи - основной ячейки общества на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи, бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

Для реализации главной цели основными направлениями социальной политики должны стать:

· обеспечение условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

· обеспечение рациональной занятости населения;

· создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

· обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

· формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

· повышение уровня пенсионного обеспечения;

· снижение уровня малообеспеченности населения;

· повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

В ближайший период (до 2010 г) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия.

На втором этапе 2011-2020 гг. необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

· обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

· формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

· поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе - минимальному потребительскому бюджету;

· регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

· развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

· усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем - к минимальному потребительскому бюджету, при этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30-40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах.

В отношении объемов и структуры потребления продуктов питания и обеспечения непродовольственными товарами к концу прогнозируемого периода предстоит обеспечить:

· достижение в среднем по стране научно обоснованного сбалансированного и высококачественного питания за счет роста потребления мяса и мясопродуктов преимущественно нежирных сортов, рыбы и рыбопродуктов фруктов и ягод, осуществить переход от «хлебного» к мясомолочному, насыщенному витаминами, питанию, замену высококалорийного питания со значительной долей жиров и углеводов менее калорийным;

· рациональную структуру гардероба;

· существенное расширение использования предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Повышение уровня потребления и его рационализация предусматривают на основе устойчивой сбалансированности спроса и предложения.

Борьба с бедностью предполагает сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

Доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия.

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

На этапе 2011-2020 гг. на основе роста денежных доходов, в том числе заработной платы, при благоприятном развитии финансовых рынков и рынков инвестиций необходимо обеспечить развитие дополнительного пенсионного страхования.

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. В его организации необходимо решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально трудовых отношений.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения.

Обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь во многом зависит от уровня и качества образования граждан. Несмотря на сложные экономические условия, государство стремится в пределах имеющихся ресурсных возможностей непрерывно увеличивать долю государственных расходов на развитие образования. В 2003 г она достигла 6,6% от ВВП (1990 г. - 4,3%, 2002 г. - 6,8%), что сопоставимо с мировыми показателями (Швеция - 7,8%, Франция - 5,8%, Канада - 5,5%, Польша - 5%). Индекс уровня образования составил 0,950 и сравнялся с такими странами, как Швейцария, Польша, Латвия. Беларусь по этому показателю удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ.

Стратегической целью является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития. Для реализации этой цели требуется решить следующие задачи:

· создание условий для удовлетворения потребностей граждан в получении образования;

· обеспечение доступности бесплатности общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе - среднего специального и высшего образования;

· обеспечение вхождения национальной системы образования в мировое образовательное пространство.

Намечается повысить индекс уровня образования в стране к 2010 г. до 0,96, а к 2020 г. - до 0,98 против 0,95 в 2003 г.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны одним из ключевых вопросов на этом этапе должно стать повышение социального статуса учителя и его роли в обществе.

В 2011-2020 гг. ставится цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования.

Снижение уровня жизни населения, негативное изменение среды обитания привели к ухудшению здоровья населения. По данным Всемирной организации здравоохранения здоровье человека зависит на 49-53% от образа жизни, на 18-22% от наследственности 17-20% от качества окружающей среды и лишь 8-10% от уровня медицинского обслуживания. Из этого следует, что основным фактором, влияющим на здоровье нации, является образ жизни.

Стратегической целью в области улучшения здоровья является создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылок для его удовлетворения.

Стратегия устойчивого развития жилищной сферы предусматривает создание комфортного долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, способного удовлетворять жилищные потребности нынешнего и будущих поколений граждан, и обеспечить условия доступности приобретения жилья для всех слоев населения.

В прогнозируемом периоде до 2010 г. предполагается обеспечить ввод жилья в объеме 2,8-3,3 млн. м³ общей площади ежегодно; в дальнейшем эти показатели увеличатся. Обеспеченность жильем при этом к 2020 г. достигнет 27-30 кв. м общей площади на 1 человека.

Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) определяется созданием эффективной устойчивой инфраструктуры населенных пунктов по производству и поставке услуг жизнеобеспечения населению и обеспечению жизнедеятельности производств, оказанию других видов коммунальных услуг, связанных с управлением жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.

Белорусское государство и общество проводит активную де-ятельность по борьбе с антиобщественными явлениями. К 2010 г. необходимо сократить уровень потребления абсолютного алкоголя на душу населения с 10 до 8 литров, стабилизировать уровень наркомании, антиобщественного пьянства, алкоголизма и самоубийств. Уменьшить масштабы бродяжничества, детской беспризорности, проституции, сократить количество неблагополучных семей и численность социально деградированных групп населения.

v Развитие реального сектора экономики.

Валовой внутренний продукт в 2020 г. предусматривается увеличить по сравнению с 2005 г. в 2,0-2,3 раза, инвестиции в основном капитал - в 2,4-2,7, продукцию промышленности - в 1,6-1,7, сельского хозяйства - в 1,6, сферы услуг - в 2,3-2,6 раза. В результате Беларусь по производству ВВП на душу населения, исходя из ППС 1996 г, приблизится к странам Евросоюза с 30% в 2001 г. до 60% в 2020 г. с учетом того, что темпы роста ВВП в ЕС составят 2-3% в год.

В структуре экономики страны в прогнозном периоде будет последовательно снижаться доля производства товаров до 37-38% в 2020 г. и возрастать доля сферы услуг - до 50-52% соответственно. В структуре использования ВВП к концу прогнозного периода потребуется увеличение удельного веса накопления до 30-31% и доли инвестиций - до 26-27% против соответственно 21-22% в 2005 г. При этом, несмотря на снижение в структуре ВВП доли конечного потребления, рост его объемов позволит последовательно увеличивать уровень потребления на душу населения.

Прогрессивные изменения в отраслевой структуре экономики предусматриваются за счет снижения доли и масштаба энерго- и материалоемких производств, замены неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах. Приоритетное развитие должны получить:

· информатизация и производство программного обеспечения;

· нанотехнологии и наноматериалы;

· модернизация энергетического хозяйства;

· биотехнологии и генетика;

· наука и сфера услуг (образование, здравоохранение туризм, транспорт и др.).

На первом этапе (до 2010 г) предусматривается повысить конкурентоспособность национальной экономики, прежде всего, за счет улучшения использования факторных условий (природные и трудовые ресурсы, научно технический и инновационный потенциалы, производственная и социальная инфраструктура), а также создания привлекательного инвестиционного климата и благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

На втором этапе (2011-2020 гг.) ставится задача приблизить структуру экономики Беларуси к структуре хозяйств экономически развитых стран по удельному весу сферы услуг, доле прогрессивных V и VI технологических укладов, создать условия для формирования постиндустриального общества.

Структурная перестройка промышленности осуществляется в соответствии с Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., которая предусматривает приоритетное развитие наукоемких и энергосберегающих подотраслей промышленности, экспортоориентированных и импортозамещающих производств.

На период 2011-2020 гг. ставится задача перехода к эффективному функционированию промышленного комплекса в условиях его экологизации. Целевые ориентиры этого этапа - это систематическое наращивание объема продаж выпуска продукции, соответствующей мировым стандартам, обеспечение уровня рентабельности не ниже 20% по промышленности в целом.

Направления структурной перестройки межотраслевых комплексов и отраслей промышленности характеризуются следующим образом.

Топливно-энергетический комплекс. Приоритетными направлениями его развития являются:

· обеспечение энергетической безопасности и повышение энергетической независимости Республики Беларусь на основе оптимизации структуры топливно-энергетического баланса (увеличение доли вторичных энергетических ресурсов, местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии), создания стратегических запасов основных видов энергоносителей (подземные газовые хранилища, нефте- и мазутохранилища);

· расширение электрификации при стабильном потреблении первичных энергоресурсов;

· реконструкция и модернизации действующих и замена выбывающих мощностей с использованием новых технологий;

· развитие прогрессивных технологий в нефтепереработке, повышающих ее глубину и качество нефтепродуктов;

· увеличение объема транзитных услуг;

· снижение энергоемкости ВВП;

· гармонизация взаимоотношений ТЭК с окружающей средой в соответствии с принципами устойчивого развития.

Повышение эффективности функционирования электроэнергетической отрасли будет достигаться за счет наращивания мощности, реконструкции и модернизации действующих электростанций с использованием газовых турбин и парогазовых установок, строительства тепловых электростанций на угле и на древесном топливе, гидроэлектростанций, создания ТЭЦ на базе производственно-отопительных котельных, поэтапного вывода из эксплуатации устаревших конденсационных блоков.

Для устойчивого развития нефтедобывающей промышленности потребуется применение новых технологий повышения нефтеотдачи пластов.

Повышение эффективности функционирования нефтеперерабатывающей промышленности необходимо обеспечить за счет увеличения глубины переработки нефти до среднеевропейского уровня (78-84%), изменения ассортимента выпускаемой продукции за счет увеличения доли светлых нефтепродуктов, высокооктановых бензинов и дизельного топлива.

Развитие торфяной промышленности должно быть направлено на поддержание выпуска твердого бытового торфяного топлива на уровне, позволяющем полностью удовлетворить потребности населения и коммунально-бытовых организаций.

Структурная перестройка в черной металлургии будет направлена как на внедрение прогрессивных технологий и оборудования, так и на увеличение номенклатуры, расширение ассортимента, повышение качества выпускаемой продукции, углубление степени переработки черных металлов.

Приоритетными направлениями структурной политики в химической и нефтехимической отрасли должны стать развитие производств и технологий, которые обеспечивают экологизацию всех сфер жизнедеятельности человека и которые должны осуществляться с учетом специфики подотраслей:

· производство минеральных удобрений - поддержание высокого экспортного потенциала за счет укрепления сырьевой базы и более полного вовлечения в переработку местных ресурсов;

· выпуск химических волокон и нитей - повышение конкурентоспособности продукции за счет резкого улучшения их качественных характеристик;

· производство шин - создание новых поколений шин: радиальных цельнометаллокордной конструкции повышенной грузоподъемности для большегрузных автомобилей, широкопрофильных шин низкого давления для сельскохозяйственных машин;

· лакокрасочная промышленность - производство нетрадиционных видов продукции: порошковых полиуретановых покрытий, антиграффити, спреев широкой цветовой гаммы и т.д.;

· производство конструкционных материалов - расширение производства и внедрение на рынке новых перспективных видов на основе полимеров мирового уровня качества.

В машиностроительном комплексе основной целью структурных преобразований должно стать повышение уровня его конкурентоспособности. Для этого предусматривается:

· опережающее развитие наукоемких и высокотехнологичных подотраслей и производств: микроэлектроники, приборостроения, точного машиностроения, промышленности информационных технологий;

· расширение выпуска потребительских товаров, прежде всего различных видов бытовой техники и электроники;

· увеличение удельного веса экспортоориентированных производств в рамках единого рынка со странами СНГ в целях развития экспорта в дальнее зарубежье. Приоритетными, по данному критерию, в белорусском машиностроении являются кроме указанных выше отраслей, автобусное и троллейбусное производства, станкостроительная и инструментальная промышленность, автомобилестроение.

Устойчивое развитие лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности должно базироваться на принципах рациональности, комплексности и неистощительности лесопользования в интересах живущих и будущих поколений людей.

Приоритетное развитие должны получить производства новых конкурентоспособных материалов и изделий - большеформатной фанеры, столярно-строительных изделий высокого уровня заводской готовности, обоев, высокохудожественных наборов элитной мебели с фасадными элементами из массива древесины, а также качественной мебели массового спроса.

Реализация этих направлений позволит сбалансировать производственную структуру лесопромышленного комплекса с учетом размерно-качественных характеристик лесосырьевого потенциала страны и вовлечения в переработку ежегодно более 1 млн. м³ ныне неиспользуемой мелкотоварной древесины.

Освоение выпуска газетной бумаги с высокими потребительскими свойствами, белизной и гладкостью позволит сократить ежегодные затраты на импорт этой бумаги на сумму 14 млн. долл. США. Одной из «точек роста» в отрасли должна стать организация производства древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ).

Развитие легкой промышленности намечается по следующим направлениям:

· ориентация на максимально возможное использование накопленного потенциала;

· ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных производств, опережающие темпы роста экспортоориентированных и импортозамещающих производств (трикотажная, швейная и обувная промышленность);

· проведение согласованной со странами СНГ единой структурной политики в легкой промышленности.

В прогнозируемом периоде развитие фармацевтической промышленности будет направлено на увеличение производства основных лекарственных средств, повышение качества и конкурентоспособности медикаментов, к том числе за счет внедрения в произвола во норм и правил, соответствующих международным стандартам.

В перспективе развитие аграрных отношений будет ориентировано на крупное и среднее товарное производство в сочетании с мелким частным хозяйством. Рост удельного веса фермерских хозяйств в общем землепользовании прогнозируется до 10% за счет расширения земельных угодий через аренду земельных долей тех собственников, которые не желают заниматься предпринимательской деятельностью.

Приоритетным направлением институциональных преобразований в АПК, призванным преодолеть существующую разобщенность товаропроизводителей и объединить их экономические интересы, должно стать развитие кооперации и интеграции на базе предприятий по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, создание продуктовых специализированных и многоотраслевых агропромышленных формирований в виде аграрно-промышленных групп холдингов, ассоциаций, в состав которых могут входить и финансовые структуры. Эти организации должны стать стержнем организационной структуры АПК и охватить большинство фермерских хозяйств.

Для создания надежных основ устойчивого развития агропромышленного производства необходимо ускорить формирование рыночной производственно-сбытовой инфраструктуры.

Техническое и технологическое переоснащение сельского хозяйства требует значительных финансовых ресурсов. Основными мерами по активизации инвестиционной деятельности станут:

· повышение платежеспособности предприятий, увеличение собственных источников финансирования;

· расширение системы лизинговых операций как в рамках государственного финансирования, так и за счет возможностей организации перерабатывающих и обслуживающих отраслей АПК, вовлеченных в интеграционные процессы и заинтересованных в закреплении своих поставщиков сырья (сырьевых зон);

· привлечение иностранных инвестиций и свободных средств граждан при реализации предпринимательской деятельности;

· сохранение централизованной государственной поддержки.

Активизации инвестиционной деятельности будет способствовать также развитие ипотечного кредитования с включением в финансовый оборот земельных ресурсов под жестким контролем государства.

Предусматриваются новые подходы к социальному развитию села. Важную роль в решении этих проблем должна сыграть реализация Программы социально-экономического развития и возрождения села на 2004-2008 гг., локальных стратегий устойчивого развития («Местные повестки дня на XXI век») в районах, малых городах и деревнях.

В периоде 2011-2020 гг. предусматривается выйти на устойчивое развитие АПК, обеспечив рациональный уровень потребления основных видов продукции и сформировать необходимый экспортный потенциал.

Главная цель развития перерабатывающей промышленности - более полное и надежное обеспечение на селения продуктами питания и достижение рациональных норм потребления, рост экспорта продукции укрепление продовольственной безопасности.

В перспективе до 2020 г. необходимо обеспечить потребление основных продуктов питания в соответствии с рациональными нормами, увеличить объемы экспорта продукции.

К 2020 г. за счет собственного производства население страны может быть полностью обеспечено мясо- и молокопродуктами, хлебопродуктами, картофелем, сахаром. Возрастет уровень самообеспечения маслом растительным рыбой и рыбопродуктами, однако из-за отсутствия прочной сырьевой базы достичь полного самообеспечения этими видами продукции проблематично.

Перерабатывающая промышленность должна снизить негативное влияние на природу.

Стратегические цели развития транспорта и связи определены в программных документах развития Республики Беларусь на 2001-2005гг. и Основных направлениях социально-экономи-ческого развития Республики Беларусь до 2010 г и заключаются в обеспечении динамичного развития транспорта и связи на базе эффективного использования имеющихся ресурсов, внедрения достижений НТП и гармонизации взаимоотношении с окружающей средой.

Приоритетными направлениями устойчивого социально-экономического развития транспорта после 2010 г. должны стать:

· использование экологически чистых видов топлива;

· создание системы информационного обеспечения рынка транспортных услуг;

· обеспечение перевода ряда железнодорожных участков на электрическую тягу;

· улучшение экологического контроля транспортных средств, использование более экономного и экологически чистого подвижного состава, сертификация автотранспортных средств в соответствии с международными стандартами;

· совершенствование механизма государственной поддержки развития транспорта;

· завершение обустройства международных транспортных коридоров, проходящих по территории страны.

Для создания в стране современной инфраструктуры связи и обеспечения устойчивой и качественной работы отрасли требуется решение следующих задач:

· приоритетное развитие информационной инфраструктуры сетей связи;

· построение магистральных и внутризоновых волоконно-оптических линий связи с применением систем SDH, DWDM;

· внедрение программно-управляемых цифровых коммутационных систем на всех уровнях сети электросвязи, в том числе замена морально и физически устаревших АТС;

· постепенный переход от аналого-цифровой к полностью цифровой сети электросвязи, организация на ее базе широкого спектра высококачественных дополнительных услуг;

· дальнейшее развитие сети передачи данных и интеллектуальной сети, ускоренное развитие сетей цифровой сотовой подвижной связи;

· строительство сетей радиовещания и цифрового телевидения, внедрение современных систем широкополосного радиодоступа.

Реализация мер по устойчивому развитию транспорта и связи позволит повысить качество предоставляемых услуг, экологическую безопасность и конкурентоспособность, выйти на более высокий уровень технологического обслуживания.

Развитие строительного комплекса после 2010 г. предусматривает формирование нового технологического базиса, обеспечивающего ресурсосберегающий тип воспроизводства, создание экологически чистых производств, выход организаций комплекса по конкурентоспособности на европейский уровень и сбалансированное развитие территории и населенных пунктов.

Объем подрядных строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ за 2006-2010 гг. возрастет на 10-13%, за 2011-2020 - до 13-19%. Намечается опережающее развитие промышленности строительных материалов.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить расширение ассортимента, повышение конкурентоспособности строительной продукции на внутреннем и внешнем рынках, устойчивое развитие комплекса.

Одна из закономерностей общественного развития - опережающий рост сферы услуг в сравнении с материальным производством и расширение ее хозяйственных функций. Сектор услуг в высокоразвитых странах занимает 60-70% в валовом национальном продукте, в Беларуси - 44,1% (2002 г.). В их общем объеме доля платных услуг для населения составляет лишь около 10%. Медленно развиваются новые их виды, в частности, очень низок уровень информатизации общества, недостаточно развит рынок телекоммуникационных услуг. Более 90% инвестиционных рисков не имеют страховой защиты.

Мировой опыт показывает, что без развитых транспорта коммуникаций, торговли финансово-кредитных и страховых секторов, комплекса деловых услуг, а также современных систем образования и здравоохранения нельзя создать эффективную рыночную экономику. Поэтому необходимо обеспечить рост объемов реализации услуг населению к 2020 г. в 3,4-3,7 раза по сравнению с 2000 г., а их удельный вес в ВВП в 2020 г. довести до 50-52%.

Особое внимание должно уделяться услугам, способствующим активизации человеческого фактора в экономике. Регулятором этих отношений будут и впредь выступать рациональные нормативы потребления услуг, а также нормативы системы государственных социальных стандартов на обслуживание населения. Предполагается что по мере роста доходов населения, развития кредитования уже к 2010 г. доля семей, инвестирующих денежные средства в образование, увеличится до 40-45%. Ожидается, что по мере оживления и роста реального сектора экономики, предоставления налоговых льют возрастут средства предприятий на оплату образовательных программ.

v Развитие проблемных регионов.

К проблемным регионам относятся: депрессивные регионы, Солигорский промышленный район. Новополоцкий промышленный узел, Белорусское Полесье, Белорусское Поозерье; приграничные регионы, Минский столичный округ, а также самый проблемный регион Беларуси, имеющий официальный статус региона экологического бедствия, - это территории, загрязненные в результате катастрофы на ЧАЭС.

Стратегия развития регионов определяется в зависимости от характера проблемных ситуаций.

Депрессивные регионы - территории со слабо развитой промышленной и социальной инфраструктурой, наличием малых моноотраслевых городов, имеющих высокий уровень безработицы. Они требуют значительных капиталовложений в экономику, поэтому необходимо определить рациональный вариант их развития с учетом потенциала и потребностей как самих, так и соседних регионов. Для активизации инвестиционной и инновационной деятельности целесообразно создание специальных региональных агентств, советов, фондов, организующих деятельность по комплексному, сбалансированному региональному развитию.

Территории промышленных районов, к числу которых отнесены Солигорский промышленный район, Новополоцкий промышленный узел, характеризуются высокой степенью антропогенной нагрузки. Поэтому основной задачей здесь является ужесточение экологического контроля за деятельностью промышленных и транспортных предприятий, модернизация крупнейших предприятий, их реструктуризация, с соблюдением жестких экологических требований.

Перспективы развития приграничных территорий - районов, граничащих с Польшей, странами Балтии, Украиной, Российской Федерацией - определяются возможностями использования их геополитического положения на основе расширения зон свободной торговли, активизации работы в рамках созданных еврорегионов «Неман», «Буг» и создающегося еврорегиона «Днепр», свободных экономических зон, а также активного участия в совместных проектах по определению и согласованию порядка функционирования на этих территориях охраняемых природных объектов. Предусматривается активизировать сотрудничество и в социально-экономической сфере.

На территориях, требующих особого режима развития и управления, - Белорусское Полесье и Белорусское Поозерье - предусматривается расширение видов деятельности, позволяющих развивать их как особо охраняемые и рекреационные территории, зоны отдыха.

Стратегия развития Белорусского Поозерья состоит в разработке рациональной системы рекреационного освоения региона, создании и развитии инфраструктуры для экологического туризма и рекреации в Браславском и Нарочанском национальных парках и на других природоохранных территориях.

Цель развития Минского столичного округа - превращение Минска в современный европейский город, развивающийся как центр международных отношений с высоким уровнем развития международных коммуникаций, обеспечивающий комфортные условия проживания населения.

Самой важной и наиболее сложной задачей региональной стратегии устойчивого развития является преодоление последствий чернобыльской катастрофы. Стратегия устойчивого развития территорий радиоактивного загрязнения должна строиться с учетом необходимости повышения благосостояния проживающего здесь населения на основе комплексной эколого-радиологической и социально-экономической реабилитации загрязненных регионов.

v Бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и ценовая политика.

Основными целями бюджетно-налоговой политики являются обеспечение финансовой и социальной стабильности, создание макроэкономических условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения с учетом решения экологических проблем.

На этапе 2011-2020 гг. реформирование налоговой системы будет направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику на 7,5-8,5 процентных пунктов к ВВП, в том числе в 2011-2020 гг. - на 2-4 процентных пункта, а также на достижении следующих целей:

· повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков путем отказа от необоснованных льгот и исключений;

· упрощение налоговой системы;

· обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой системы.

Одновременно с уменьшением налоговой нагрузки на экономику предусматривается осуществлять сокращение объемов перераспределяемых государством финансовых ресурсов с 47,4% к ВВП в 2002 г. до 44% к ВВП в 2010 г. и 42-43% к 2020 г. Доходы консолидированного бюджета (без учета Фонда социальной защиты населения) составят соответственно 33,8, 30-31 и 29-30% к ВВП.

Усилится социальная направленность бюджета, гарантирующая защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения.

Предполагается полностью ликвидировать бюджетные субсидии, предоставляемые отдельным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, организациям жилищно-коммуналь-ного хозяйства с переводом части расходов в адресные субсидии малообеспеченным группам населения.

В области совершенствования межбюджетных отношений в прогнозируемом периоде будет обеспечена реальная децентрализация бюджетной системы с одновременной передачей на республиканский уровень всех финансовых обязательств общенационального характера и соответствующих им налоговых ресурсов.

Задачи сохранения окружающей среды предполагают проведение комплекса природоохранных мероприятий, научных исследований и разработок в области энерго- и ресурсосбережения, развития системы экологическою мониторинга. Важным направлением расходов бюджета являются капитальные вложения, направляемые на строительство объектов, связанных с проведением на территориях радиоактивного загрязнения защитных мер по их реабилитации.

Денежно кредитная политика в прогнозируемый период должна быть подчинена достижению общих стратегических целей устойчивого развития посредством обеспечения стабильности национальной денежной единицы, повышения ликвидности и надежности банковской системы, обеспечения эффективного и безопасного функционирования платежной системы.

Для реализации этих направлений необходимо осуществить комплекс мероприятий, важнейшими из которых являются:

· снижение темпов инфляции на основе постепенного ужесточения монетарной политики;

· регулирование номинального обменного курса таким образом, чтобы реальный обменный курс обеспечивал приемлемый уровень ценовой конкурентоспособности товаров отечественного производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;