Перспективы социально-экономического развития Беларуси

В 2003 г. основным инвестором являлась Швейцария (27,7%), затем - Россия (19,1%), Австрия (8,4%), по 6% приходится на Виргинские Острова и Германию.

В 2002 г. основная часть инвестиций поступила из Великобритании (14,57%), Виргинских Островов (12,4%), США (10,8%), России (10,4%), Германии (103%) и Кипра (9%).

Главными отраслями привлечения иностранных инвестиций были: торговля и общественное питание (30,1%), промышленность (25,2%), связь (12,9%), транспорт (5,2%) и материально-техническое снабжение и сбыт (1,1%).

Несмотря на наметившиеся позитивные изменения, доля иностранных инвестиций остается очень низкой. В качестве основных причин такой ситуации экспертами МВФ традиционно называются: политическая нестабильность, бюрократия, отсутствие фундаментальных рыночных реформ и чрезмерное вмешательство государства в деятельность частного сектора.

Таким образом, проведенное исследование позволило выявить следующие основные тенденции в инвестиционной сфере:

· по сравнению с 2002 г. в 2003 г. наблюдается рост инвестиционной активности;

· снижается доля бюджетных и повышается доля собственных средств предприятий в структуре источников финансирования инвестиций;

· наибольшая инвестиционная активность характерна для промышленности, жилищного строительства и транспорта;

· постепенно растет активность банковского сектора в инвестиционном процессе.

Уровень жизни населения

В 2003 г. важнейшим показателем социально-экономического развития, прогнозируемый уровень которого не достигнут, стал рост реальных денежных доходов населения. Реальный прирост составил 3,4% (планируемый - 6,0%-6,5%), что в два раза ниже по сравнению с достигнутым увеличением реального ВВП на 6,8%.

На выполнение показателя роста реальных денежных доходов населения оказывала влияние, с одной стороны, политика по формированию доходов и, с другой - ценовая политика государства.

Со стороны формирования рост номинальных доходов населения характеризовался отставанием от роста ВВП. Если номинальный ВВП вырос в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 37,5% (с 26138,3 до 35930,2 млрд. руб.), то номинальные денежные доходы увеличились на 32,7% (с 19 153,9 до 25 420,6 млрд. руб.).

Анализ показывает, что отставание роста номинальных денежных доходов населения от ВВП в 2003 г. не было случайным. Предыдущие два года (2001-2002) характеризовались значительным опережающим ростом доходов населения и самой высокой за 90-е - начало 2000-х годов нагрузкой доходов населения на ВВП - 72,7% и 73,3% соответственно (рис. 8).

Главным фактором отставания денежных доходов населения от ВВП стал медленный рост начисленной заработной платы и пенсий, которые в 2003 г. увеличились по сравнению с 2002 г. в реальном исчислении всего на 3% и 1,1% соответственно. Это позволило снизить нагрузку на госбюджет и финансы предприятий.

Рис. 8 - Отношение номинальных денежных доходов населения к номинальному ВВП

Расчеты показывают, если бы рост номинальной заработной платы соответствовал росту номинального ВВП, то (с учетом доли оплаты труда и социальных отчислений в себестоимости производства на уровне 20,7% по январю-сентябрю) рентабельность реализованной продукции белорусскими предприятиями сложилась бы на уровне не 9,1%, а 8,6%, т.е. практически не отличалась бы от показателя 2002 г. - 8,5%.

Таким образом, отставание реальных денежных доходов от реального ВВП явилось фактором исправления перекосов в экономике. Республика в большей степени начала жить по средствам.

Влияние ценовой политики государства на реальные денежные доходы населения можно охарактеризовать следующим образом.

Согласно расчетным данным (табл. 12.13), в 2003 г. прирост цен и тарифов по регулируемой административно группе товаров и услуг (39,4%) опережал примерно в два раза прирост цен и тарифов нерегулируемой группы (20,7%). Аналогичным образом, в 2000 г. прирост цен по нерегулируемой группе составлял 78,2%, а по регулируемой - 153,9%, в 2002 г. - 24,1% и 56,7% соответственно.

Степень влияния только опережающего роста регулируемых цен и тарифов (по сравнению с ростом нерегулируемых цен) на общий прирост инфляции оценивается по 2000 г. в 29,3 п.п. прироста потребительских цен (из 107,5% общего прироста ИПЦ), в 2002 г. - в 10,7 п.п. (из 34,8% общего прироста), в 2003 г. - в 4,7 п.п. (из 25,35%), 2001 г. стал исключением: отмечено минимальное повышающее давление регулируемых цен и тарифов на инфляцию - всего 1,7 п.п. прироста потребительских цен.

Таблица 13 - Вклад опережающего роста административно регулируемых цен в рост потребительских цен

Приведенные цифры дают основание утверждать, что на современном этапе экономического развития повышающее давление регулируемых цен и тарифов на потребительские цены составляет почти пятую часть наблюдаемого уровня инфляции. Это значит, что обесценение роста покупательной способности населения за счет инфляции могло быть значительно меньшим, если бы отсутствовало повышающее давление со стороны органов государственного управления по пересмотру регулируемых цен и тарифов опережающими темпами.

Например, если бы в 2003 г. цены и тарифы регулируемой административно группы товаров и услуг индексировались с темпом роста нерегулируемых цен (а не опережающими темпами), то обесценение денежных доходов населения было бы на 4,7 п.п. меньше, и рост реальных денежных доходов населения сложился бы на уровне не ниже 108,1%. А если бы при этом еще и номинальные денежные доходы населения повышались с темпом роста номинального ВВП (137,5%), то рост реальных доходов составил бы не ниже 111,8%.

Таким образом, низкие темпы роста реальных денежных доходов населения в 2003 г. были обусловлены, во-первых, заниженным темпом роста номинальных доходов по отношению к росту номинального ВВП, что предопределялось необходимостью «изъятия» из экономики завышенной нагрузки со стороны заработной платы и пенсий на государственный бюджет и финансы предприятий, и, во-вторых, «изъятием» у населения части роста реальных доходов через ценовой механизм.

В дальнейшем государственная политика в области формирования доходов населения должна быть направлена на то, чтобы указанные негативные факторы не складывались и не взаимоусиливали друг друга, как это имело место в 2003 г.

Основное влияние на рост потребительских цен оказывали цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, водку, бензин и услуги пассажирского транспорта.

Жилищно-коммунальные услуги стоят в этом ряду на первом месте не только потому, что относятся к благам первой необходимости. На протяжении последних четырех лет опережающий рост их тарифов оказывал максимальное обесценивающее влияние на покупательную способность доходов населения по сравнению с другими административно регулируемыми товарами и услугами - 7,8% в 2000 г. (только за счет опережающего роста); 1,1% в 2001 г.; 8,2% в 2002 г. и 2,2% в 2003 г.

Для сравнения: общее влияние тарифов ЖКУ на рост потребительских цен (в том числе за счет индексации тарифов в соответствии с ростом цен по нерегулируемой группе) оценивается в 9,5 п.п. прироста потребительских цен в 2000 г.; 2,4 п.п. - в 2001 г.; 9,4 - в 2002 г. и 3,7 п.п. в 2003 г.

Как видно из сопоставления этих цифр с предыдущими, в случае отсутствия опережающего роста и повышения тарифов только сообразно росту цен нерегулируемой группы вклад в обесценение денежных доходов населения был бы незначительным - порядка 1,7 п.п. прироста потребительских цен в 2000 г. (вместо 9,5 п.п.), 13 п.п. в 2001 г. (вместо 2,4 п.п.); 1,2 п.п. в 2002 г. (вместо 9,4 п.п.) и 1,5 п.п. в 2003 г. (вместо 3,7 п.п.).

Влияние тарифов жилищно-коммунальных услуг на потребительские Цены и реальные денежные доходы населения в 2003 г. было таким, что повышение этих тарифов на уровне роста цен нерегулируемых товаров и услуг (а не опережающими темпами, как это имело место) при прочих равных условиях позволило бы практически достичь прогнозного показателя по росту реальных доходов населения республики.

Опережающее повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства обусловлено таким объективным фактором, как заниженность тарифов для населения по отношению к себестоимости предоставления этих услуг.

В 1998-1999 гг. (табл. 14) уровень возмещения тарифами затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг находился на очень низком уровне: по электроснабжению и газоснабжению (природный газ) он не превышал 30%, по подогреву воды и отоплению снизился к 2000 г. - до 5,8% и 10,3% соответственно, по квартплате (пользованию и техническому обслуживанию жилых помещений), из уплаты которой, собственно, и формируется доход жилищно-коммунального хозяйства, - до 8,5%.

Таблица 14 - Уровень возмещения тарифами для населения затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг

На современном этапе развития экономики ставится задача перспективного выхода на 100-процентный уровень окупаемости затрат. Для этого осуществляются разовые повышения тарифов, между которыми ежемесячно проводится индексация тарифов в соответствии с индексом цен на продукцию производственно-технического назначения по предшествующему месяцу с тем, чтобы не допустить снижения показателей, достигнутых в результате разовых повышений тарифов.

В результате проведения такой политики уже к 2003 г. полностью ликвидировано перекрестное субсидирование энерготарифов на газ и электроэнергию: уровень возмещения затрат за январь-сентябрь средневзвешенными тарифами составляет по электроснабжению и газоснабжению (предоставление природного газа населению) 109,9% и 165,3% соответственно ^Значительно повышены уровни возмещения затрат тарифами на отопление и подогрев воды - 52,1 %. В то же время по водоснабжению, пользованию канализацией и квартплате (техническому обслуживанию помещений) уровень возмещения не достиг пока даже показателя 1998 г. Всего по году в целом ожидается 57,9% покрытия тарифами затрат на предоставление населению жилищно-коммунальных услуг (в 2002 г. этот показатель составил 39%).

В то же время выход на самоокупаемость тарифов по электроснабжению и газоснабжению был не основным фактором опережающего роста тарифов на ЖКУ. За последние 12 лет опережающими потребительские цены темпами росли тарифы на отопление (24 раза), холодное и горячее водоснабжение (17 раз), главным образом за счет подогрева воды.

Поскольку в ходе этого опережающего роста удалось выйти только на уровень в 52,1% окупаемости тарифами затрат по этим видам услуг, то следует ожидать, что их возмущающее воздействие на динамику роста общего уровня тарифов жилищно-коммунальных услуг будет иметь место и впредь. Соответственно давление фактора опережающего роста цен и тарифов на общий показатель роста потребительских цен, на реальные денежные доходы населения сохранится и впредь.

Поскольку опережающий рост тарифов на ЖКУ приводит к увеличению соответствующей доли в структуре расходов домашних хозяйств, то и чувствительность населения к их повышению заметно усиливается в последние годы. К отопительному периоду 2003 г. (1 квартал) доля расходов на ЖКУ в бюджете семей выросла до 12,1%, тогда как еще в 1 квартале 2002 г. она составляла 6,3%.

Это значит, что в случае 1-процентного повышения тарифов на ЖКУ для поддержания реального благосостояния населения на прежнем уровне необходимо увеличение номинальных расходов и соответственно доходов населения на 0,121%, а в случае двукратного - соответственно на 12,1%.

Если же номинальные денежные доходы и соответственно расходы остаются на прежнем уровне, то рост тарифов на ЖКУ на 1% в отопительный период приводит к снижению потребления прочих товаров и услуг на 0,16%. Двукратное повышение приводит к сокращению покупок прочих товаров и услуг на 16%.

Рост тарифов на ЖКУ неодинаково влияет на обесценение покупательной способности различных групп населения. Наиболее чувствительными к нему являются домохозяйства с одним членом семьи, на которого ложится вся нагрузка жилищно-коммунальных платежей. Для таких семей 1-процентный рост тарифов в зимний период в условиях неизменности номинальной величины денежных доходов приводит к сокращению покупок прочих товаров и услуг на 0,238%.

Следующая категория домохозяйств, наиболее чувствительных к росту жилищно-коммунальных тарифов, - это низшая квинтильная группа (20% населения). 1-процентное повышение тарифов на ЖКУ в зимний период означает для этих семей сокращение покупок прочих товаров и услуг на 0,194%.

За ними следуют семьи с детьми и с одним взрослым (эластичность уровня жизни по тарифам в зимний период равна 0,193%). Далее - семьи с одним работающим (сокращение покупок прочих товаров и услуг при 1-процентном повышении тарифов - 0,191%).

Также выше среднего значения по республике чувствительность к тарифам на ЖКУ у семей, проживающих в больших и малых городах республики, кроме г. Минска (0,185% и 0,167% соответственно), у семей второй и третьей квинтильных групп (0,182% и 0,172% соответственно), у семей без работающих (0,18%).

При этом у семей пенсионеров чувствительность к росту тарифов - одна из самых низких (0,132% в среднем). Ниже этого показателя она только у семей высшей квинтильной группы (0,131%), с тремя и более работающими (0,128%), а также сельской местности (0,125%).

Таким образом, все семьи вне зависимости от их принадлежности к тем или иным категориям чувствительны к росту тарифов на ЖКУ с небольшими отклонениями от достаточно высокого среднего показателя (0,16%) по республике - от 0,125 до 0,238%.

Ресурсное обеспечение функционирования экономики республики

беларусь экономический развитие валовой продукт

На протяжении 2003 г. наблюдалась напряженность с выполнением показателя снижения энергоемкости ВВП. Только по результатам года в целом удалось его выполнить - (-5,3%) при прогнозе (-4,5%)-(-5,5%). Это значит, что при увеличении ВВП республики на 6,8% потребление топливно-энергетических ресурсов страной увеличилось на 1,1%.

Это означает, что в республике в 2003 г. было потреблено порядка 34 759 тыс. тут (при энергобалансе 2002 г. и приросте в 1,1%), или 24307 тыс. условных тонн нефти (в пересчете через коэффициент 1,43 ед. условного топлива/ 1 т нефти). Переводя номинальный ВВП по среднему официальному обменному курсу (2052,17 бел. руб. за 1 доллар США в 2003 г.), получаем, что в Беларуси потребление энергоресурсов составляет 1,389 условной тонны нефти в расчете на 1000 долл. США валового внутреннего продукта по рыночным ценам.

Для сравнения, в США в 2000 г. этот показатель составлял 0,238 условной тонны нефти на 1000 долл., а в 1980 - 0,625 условной тонны нефти. Для Финляндии в 2000 г. - 0,251 условной тонны нефти на 1000 долл. ВВП.

Таким образом, в Беларуси энергонагрузка в расчете на ВВП по рыночным ценам на сегодняшний день в 5,8 раза выше, чем в США 2000 г., и в 5,5 раза выше, чем в Финляндии 2000 г.

Сопоставление показателей энергонагрузки в расчете на ВВП по рыночным ценам отражает способность экономики выдерживать энергонагрузку по мировым ценам на энергоносители. Беларусь же далеко не все из них получает по мировым ценам.

Если, например, нефть поступает по мировой цене (средняя цена ее импорта составила в 2003 г. 132,8 долл. США за тонну), то природный газ - по договорным с Российской Федерацией (в 2003 г. средняя цена его импорта была 36,9 долл. США за тыс. м³).

Для сравнения: если рассчитать цену на природный газ на основе импортной цены на нефть через энергоэквивалент природного газа и нефти (0,804 тонны нефти равно 1 тыс. м³ природного газа), то получим 106,8 долл. за тыс. м³ природного газа. Это значит, что только за счет более низкой договорной цены на природный газ республика в 2003 г. условно экономила на потребленных 18112,8 млн. м³ газа:

= 9531 тыс. условных тонн нефти в эквиваленте. Соответственно только за счет низкой договорной цены на природный газ республика сокращала энергонагрузку на ВВП на 39,2%, как бы «снижая» потребление энергоресурсов с 1,389 условных тонн нефти на 1000 долл. ВВП по рыночным ценам до 0,845 условной тонны нефти и экономя за год 1266,1 млн. долл. по сравнению с ситуацией, при которой республике в своем энергобалансе пришлось бы заменить природный газ на нефть.

«Экономя» энергонагрузку за счет низких цен на природный газ, республика снижает ее еще и за счет добычи собственных топливных ресурсов, которые составляют 15% в сводном балансе топливно-энергетических ресурсов Беларуси (по балансу 2002 г.) и потребляются по ценам, которые значительно ниже мировых.

Однако, несмотря на такую экономию энергонагрузки в расчете на ВВП по рыночным ценам, она все равно остается в 3,6 раза выше, чем, например, в Соединенных Штатах Америки, и в 3,4 раза выше, чем в Финляндии.

Беларуси вряд ли удастся троекратно снизить потребление энергоресурсов за счет энергосберегающих технологий. Беларусь также не в состоянии одномоментно перейти на мировые цены по всем энергоресурсам, хотя частично - по импортируемой из России нефти - она уже вышла на мировой уровень. Стране придется значительно повысить внутренние тарифы на энергоресурсы и жилищно-коммунальные услуги для населения.

Прогноз влияния повышения тарифов при различных вариантах развития ситуации указывает на невозможность повышения тарифов на ЖКУ для населения до уровня, предусматривающего оплату природного газа по мировым ценам.

Так, если только тарифы повысятся до 100-процентного уровня возмещения затрат при нынешней цене на природный газ (36,9 долл.), то, по расчетам, это уже приведет к приросту потребительских цен на 6,3 п.п. и к удорожанию корзинки прожиточного минимума на 10,6 п.п.

При повышении цен на природный газ до 50 долл. за тыс. м³ (договорная цена Газпрома с Украиной), но при сохранении уровня покрытия тарифами за грат на нынешнем уровне (57,9%) прирост потребительских цен и прожиточного минимума будет незначительным - 1,5% и 2,2% соответственно (только за счет роста себестоимости в электроэнергетике и ЖКХ без учета увеличения себестоимости в прочих отраслях).

При росте цены до 70 долл. США (договорная цена Газпрома и Литвы) и при сохранении уровня покрытия тарифами затрат на нынешнем уровне увеличение потребительских цен и прожиточного минимума составит уже 3,7% и 5,4% соответственно.

Однако, более реалистичный вариант - это рост цен на природный газ при одновременном (или последующем) доведении тарифов для населения до 100-процентного уровня покрытия затрат. В этом случае два, рассмотренных выше, эффекта мультиплицируются, что при увеличении цены до 50 долл. приводит к приросту потребительских цен и прожиточного минимума уже на 8,9% и 14,0%.

А при повышении цены до 70 долл. за тыс. м³ - к приросту потребительских цен и прожиточного минимума уже на 12,7% и 19,1%.

Соответственно, рост тарифов на ЖКУ приводит к снижению уровня жизни в республике, к вытеснению ими прочих товаров и услуг из бюджетов семей.

Например, при повышении тарифов до 100-процентного уровня возмещения затрат при нынешней цене на природный и газ снижение покупательной способности средств, оставшихся у семей после оплаты ЖКУ, составит в среднем по республике 11,7%. Для самой чувствительной группы - семей из одного члена - этот показатель будет 17,3%.

Всего же ожидается увеличение численности малообеспеченных граждан с 28,8% (по состоянию на 3 квартал 2003 г.) до 36,2%, т.е. на 7,4 п.п.

По вариантам роста цены на газ до 50 и 70 долл. и сохранении коэффициента покрытия затрат на прежнем уровне в число малообеспеченных полностью перейдет группа семей с располагаемыми среднедушевыми доходами второй квинтильной группы.

И, наконец, варианты развития ситуации, предусматривающей повышение тарифов до 100-процентного уровня возмещения затрат в условиях роста цен на газ, а также повышение себестоимости жилищно-коммунальных услуг, снижение покупательной способности средств, оставшихся у населения после уплаты коммунальных платежей, составит в среднем по республике 16,3% и 23,4% соответственно. Для наиболее чувствительной группы населения - одиноких людей - эти показатели будут равны 24,2% и 34,7% соответственно.

Количество малообеспеченных граждан увеличится соответственно на 9,7 и 13,3 п.п. В число малообеспеченных переходит группа семей с располагаемыми среднедушевыми доходами второй квинтильной группы, семьи с пятью и более членами, а также, в случае роста цены до 70 долл., в число малообеспеченных войдут и семьи с двумя детьми.

Выход из сложившейся ситуации видится в таком пути развития экономики, который сопровождается ростом не только физического объема ВВП, но и производительности труда, уровня его оплаты (в том числе в долларовом эквиваленте), реальных доходов населения, возможностью повышения уровня цен на услуги (в том числе и жилищно-коммунальные), а вместе с ним - и общего национального уровня цен.

Это позволит повышать стоимость ВВП в долларовом эквиваленте опережающими темпами по сравнению с ростом физического объема ВВП и снижать, таким образом, энергонагрузку на 1000 долл. ВВП в расчете по рыночным ценам через обменный курс.

По данным анализа, республика имеет не такой значительный разрыв с развитыми странами по потреблению энергоресурсов на эквивалентный физический объем ВВП (пересчитанный через паритет покупательной способности), нежели указанный выше разрыв, когда сопоставление производится в расчете на стоимостный объем ВВП по рыночным ценам через обменный курс.

Если в США на 1000 долл. ВВП потребляется, как отмечено выше, 0,238 условных тонн нефти, в странах ОЭСР на 1000 долл. США по паритету покупательной способности - 0,204 т, в Финляндии - 0,263 т, в таких странах-кандидатах на вступление в ЕС, как Польша - 0,25 т; Литва - 0,256 т, Чешская Республика - 0,278 т, Эстония - 0,345 т, то в Беларуси на 1000 долл. ВВП, пересчитанному по паритету покупательной способности, приходится 0,333 т.

Далеко не самый плохой показатель, учитывая, что в Канаде потребляется 0,303 т, в Российской Федерации - 0,625 т, в Украине - 0,714 т.

Таким образом, для достижения показателя стран ОЭСР Беларуси необходимо, увеличив физический объем ВВП в 3,1 раза (с 7620 долл. США на душу населения по паритету покупательной способности в 2001 г. до 23363 долл.), не допустить рост потребления энергоресурсов выше, чем в 1,86 раза.

Исходя из достигнутого в 2003 г. темпа роста ВВП в 106,8%, получаем, что для достижения показателя среднедушевого ВВП стран ОЭСР в 23363 долл. США по ППС республике понадобится 17,2 года. При таком темпе роста ВВП показатель роста потребления энергоресурсов не должен превышать 103,67% в год, т.е. коэффициент снижения энергоемкости ВВП по той методике, которая используется Министерством статистики и анализа Республики Беларусь (сопоставление роста потребления энергоресурсов с ростом физического объема ВВП), должен быть не ме-нее - 3%.

Сравнивая полученные оценочные результаты с фактической ситуацией 2003 г., когда прирост потребления энергоресурсов составил, по оценкам, 1,1% при снижении энергоемкости ВВП на 5,3%, можем сделать вывод о том, что по данному качественному параметру экономика республики развивается при допустимых пропорциях.

Законодательное обеспечение функционирования экономики республики

В 2003 г. в Республике Беларусь было принято более 40 нормативно-правовых документов, регламентирующих напрямую или косвенно развитие производства. Нормативно-правовые акты принимались Правительством, министерствами и иными республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь. Количество постановлений, принятых министерствами, значительно возросло по сравнению с 2002 г. при сокращении числа указов Президента Республики Беларусь и законов, что свидетельствует о наметившейся тенденции сужения уровня централизации в управлении экономикой, передачи ряда функций управления и регулирования производству.

Наряду с этим, направленность принятых нормативно-правовых актов по содержанию характеризует сохраняющуюся устойчивую тенденцию активного участия государства в регулировании экономики административными методами. Отдельные нормативно-правовые акты, несмотря на свою концептуальность, не имеют равного влияния на всех участников производства из-за большого количества принимаемых поправок и дополнений. Частая смена «правил игры», а также создание привилегий и преимуществ одним производителям по сравнению с другими не способствовали привлечению инвестиций в производство из-за сложности расчетов экономической выгоды тех или иных проектов. Основная часть нормативно-правовых документов постоянно корректировалась в направлении изъятия «излишков» у прибыльных предприятий для поддержки более слабых, что значительно снижало стимулы для деловой и инвестиционной активности.

Нормативно-правовые акты в области регулирования промышленности принимались по следующим основным направлениям:

· обеспечение перспективного развития промышленности;

· обеспечение защиты отечественного производителя;

· регулирование отношений между производителями и потребителями товаров и услуг на внутреннем рынке страны.

К основным документам, направленным на перспективное развитие промышленности, следует отнести:

· Постановление Совета Министров «О программе действий правительства по выполнению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2003 г.» №157от 10 февраля 2003 г.;

· Постановление Совета Министров «О программе модернизации и реконструкции открытого акционерного общества «Нафтан» в 2004-2008 годах» 938 от 14 июля 2003 г, принятое в целях дальнейшей модернизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса, повышения их производительности и улучшения качества выпускаемой продукции посредством замены устаревшего оборудования и внедрения новых технологий в производство;

· Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию развития пивоваренной отрасли Республики Беларусь» №759 от 6 июня 2003 г., которое было принято в целях совершенствования развития пивоваренной отрасли, привлечения в нее инвестиций, повышения качества и конкурентоспособности белорусского пива;

· Постановление Совета Министров «О государственной программе создания комплекса металлообрабатывающего оборудования, производства высокоточного автоматизированного оборудования, в том числе гибких производственных модулей на 2003-2010 годы» №820 от 23 июня 2003 г., в соответствии с которым были приняты решения об обеспечении устойчивого развития национальной станкоинструментальной индустрии для более полного удовлетворения нужд машиностроительного комплекса, определены конкретные заказчики, источники финансирования и исполнители Государственной целевой программы создания комплекса металлообрабатывающего оборудования;

· Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по созданию условий для производства конкурентоспособной автомобильной, прицепной, карьерной дорожно-строительной техники и двигателей внутреннего сгорания» №392 от 11.09.2003 г., которым производители автомобильной, прицепной, карьерной, дорожно-строительной техники и двигателей внутреннего сгорания освобождены на 2004 г. от платежей с выручки от реализации продукции в фонды: поддержки сельхозпроизводителей, дорожный и местные целевые бюджетные. Принятие данного указа, по мнению разработчиков, позволит изыскать дополнительные средства на увеличение производства конкурентоспособной техники.

При принятии нормативно-правовых актов по защите отечественного производителя отмечается тенденция, направленная на ограничение ввоза на территорию Республики Беларусь товаров, аналоги которых производятся отечественными предприятиями. При этом особое внимание уделяется такой отрасли, как машиностроение.

К основным нормативно-правовым актам, принятым в этой области, следует отнести Постановление Совета Министров «О введении временных ставок ввозных таможенных пошлин на ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары» №406 от 26 марта 2003 г., которым были введены таможенные пошлины до 50%, но не менее 3 евро с кубического сантиметра объема двигателя за ввоз в страну грузовиков старше трех лет, составляющих основную ценовую конкуренцию отечественным аналогам.

Большое значение для защиты отечественных производителей сельскохозяйственной техники имело Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об установлении повышенных ставок таможенных пошлин на ввозимые в Республику Беларусь зерно- и кормоуборочные комбайны» от 7 апреля 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями. Данным постановлением вводятся ограничения ввоза на территорию республики сельскохозяйственной техники путем повышения ставок таможенных пошлин, что должно способствовать обеспечению конкурентоспособности отечественной техники в первую очередь по ценовому фактору.

В сфере регулирования отношений между производителями и потребителями товаров и услуг на внутреннем рынке страны нормативно-правовые акты были направлены на развитие конкуренции на данном рынке через использование бюджетных средств на закупку товаров и услуг путем проведения тендеров.

К таким документам следует отнести Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг» №652 от 19 мая 2003 г., которым утверждено Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе и типовое положение о тендерной комиссии.

Принятые нормативно-правовые акты регулирования отношений в аграрно-промышленном комплексе направлены на постепенное сужение государственного влияния на экономические процессы, происходящие в нем.

К основным НПА, принятым в этой области, можно отнести Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 7 февраля 2003 г., которым был отменен ряд льгот, применявшихся ранее в отношении сельскохозяйственных предприятий, прежде всего тех, которые были установлены ст.5 Закона Республики Беларусь «О налогах на доходы и прибыль». Отменены следующие льготные ставки, установленные ранее для предприятий АПК:

· 10% - по прибыли, полученной от производственно-технического, транспортного и научного обслуживания, материально-технического обеспечения, ремонта и производства техники и оборудования, обслуживания строительных и осушительных систем, при оказании этих услуг предприятиями и организациями АПК;

· 7% - по прибыли, полученной от строительства и ремонта производственных объектов АПК.

К важным нормативно-правовым актам, принятым в 2003 г., необходимо отнести Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» №202-3 от 9 июня 2003 г., который определил порядок, условия, а также ответственные государственные органы, принимающие решения о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций. Согласно этому закону, к данной категории отнесены сельскохозяйственные организации, реализация продукции которых в течение последних 3 лет не компенсирует затраты на ее производство; результаты их хозяйственной деятельности, текущая ликвидность, обеспеченность собственными оборотными средствами, активами финансовых обязательств будут постоянно анализироваться. Если имущество указанных организаций окажется недостаточным для удовлетворения требований кредиторов, будет разрешено привлекать средства республиканского и местных бюджетов.

Наибольшая активность при принятии нормативно-правовых актов отмечалась накануне сезонных посевных и уборочных работ. Так, в апреле 2003 г. был рассмотрен ряд законодательных актов, принятие которых касается предоставления льгот по уплате налогов, финансовой поддержке предприятий и организаций АПК, а также юридических лиц, обслуживающих сельское хозяйство. При этом введенные стали носить более целенаправленный характер. (Указ Президента Республики Беларусь «О предоставлении организациям агропромышленного комплекса льгот по начислению, уплате в республиканский и местный бюджет налогов обязательных платежей» №149 от 14 апреля 2003 г.).

Однако непродуманность и непоследовательность некоторых решений (льготы по налогам для юридических лиц, обслуживающих сельское хозяйство в течение относительно непродолжительного времени, то устанавливались, то отменялись, то вновь устанавливались с некоторыми изменениями) не обеспечили стабилизацию положения в АПК.

Принятие в 2003 г. нормативно-правовых актов, имеющих прямое и косвенное воздействие на предприятия и организации АПК, больше свидетельствует о стремлении решить краткосрочные задачи, стоящие перед сельским хозяйством (проведение полевых работ, погашение имеющейся задолженности по кредитам, закупка новой техники и т.д.), в то время как, например, в промышленном производстве принятые документы были направлены в основном на выполнение перспективных долгосрочных программ.

Важным нормативно-правовым актом общеэкономической направленности стал Декрет Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» №17 от 14 июля 2003 г. Основным позитивным новшеством Декрета является сокращение количества лицензируемых видов деятельности до 49, а также предоставление субъектам хозяйствования возможности получения лицензии на срок до 10 лет.

К положительным аспектам Декрета также можно отнести установление единообразного порядка действий государственных органов в отношении субъектов хозяйствования при выявлении различного рода нарушений, которое несколько упорядочивает процедуру выдачи лицензий.

Однако, наличие ряда существенных недостатков нейтрализует позитивные аспекты данного законодательного акта. Практически каждый вид лицензий включает подвиды (планируется выделить около 500). Это дает возможность лицензирующим органам вносить поправки в данный перечень лицензируемой деятельности, что на практике может отрицательно отразиться на развитии малого и среднего бизнеса.

Несмотря на четкость формулировок вышеуказанного декрета, в нем зафиксированы положения, которые могут создавать предпосылки для двоякого толкования. Так, в документе сформулированы четыре основания для отказа в выдаче лицензий, три из них называют конкретные причины, тогда как четвертое является оценочным и требует «наличия заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы». В связи с этим практическое применение данного положения создает благоприятные условия для негативного воздействия на субъекты хозяйствования лицензирующих органов.

Кроме того, сохранение внесудебного порядка изъятия лицензий и фактическое отсутствие эффективного государственного контроля над деятельностью лицензирующих органов ставит субъекты хозяйствования в зависимость от чиновников.

Особого внимания заслуживает Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» №508 от 12 ноября 2003 г., который делает возможность банкротства в Республике Беларусь гораздо менее вероятной и направлен в первую очередь на смягчение социальных последствий, вызванных закрытием предприятия. Основная направленность документа - избежать массового банкротства и использовать его как крайнюю меру в разрешении проблем взаимоотношения должника и кредитора. С учетом конкретных обстоятельств для спасения предприятия могут быть задействованы бюджетные средства, кредиты банков и иных финансовых источников. В упомянутом указе четко сформулированы положения, определяющие обязанности руководителя, собственника, а также что и в каком порядке они должны делать, чтобы спасти предприятие, не доводя дело до суда. Введено понятие «досудебная санация» - меры по восстановлению платежеспособности должника, применяемые руководителями организаций, собственником имущества должника.

Известно, что печальное лидерство среди должников принадлежит государственным предприятиям. Поэтому суть изменений, вносимых в законодательство о банкротстве, очевидна. На практике банкротство становится фактически невозможным для предприятий государственной формы собственности и для тех, которые выполняют работы или услуги для государственных нужд. Для подачи в суд заявления о банкротстве, помимо существующих, введены следующие основания:

· наличие задолженности перед кредитором в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является предприятием градообразующим или приравненным к нему, государственной формы собственности, с долей государственной собственности в уставном фонде, юридическим или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные или международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более;

· наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, приобретающей устойчивый характер.

Указом также увеличен срок для рассмотрения хозяйственными судами заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) с 5 до 30 дней.

Следующим новшеством являются изменения, вносимые в институт антикризисных управляющих, которые в случае назначения на должность не имеют права заниматься никакой другой деятельностью, кроме антикризисного управления, преподавательской либо научной работы.

Нормативно-правовые акты в области социальной защиты были направлены в первую очередь на создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности населения и обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения, а также на защиту пав и социальных гарантий граждан республики.

К основным документам, направленным на социальную защиту населения, можно отнести Декрет Президента Республики Беларусь №3, который в продолжение ранее принятого Декрета №18 от 25 июля 2002 г. определил условия и порядок государственного социального страхования индивидуальных предпринимателей, произвел дифференциацию состава как плательщиков страховых взносов, так и самих взносов.

Не менее важным является Указ Президента Республики Беларусь №406, согласно которому с нанимателей, имеющих задолженность по заработной плате, банки в бесспорном порядке будут удерживать сумму платежа, направляемого на погашение данной задолженности. Такие платежи будут внеочередными. Указом также предусматривается ряд мер, призванных усилить материальную заинтересованность нанимателей в ликвидации и недопущении образования задолженности по зарплате.

Особое внимание было уделено защите интересов граждан, сдающих сельхозпродукцию: со вступлением в силу Указа Президента Республики Беларусь №302 от 10 июля 2003 г. расчеты по данной категории относятся к первоочередным и должны осуществляться в срок не позднее 15 календарных дней со дня приобретения указанной продукции у населения.

В целях выработки экономически обоснованных потребностей в финансовых средствах для обеспечения социальных нужд и упорядочения гарантий, льгот, а также реализации основных конституционных прав, гарантированных гражданам Беларуси, в 2003 г. проводилось формирование минимальных государственных стандартов (ГМСС).

Разработанная система мер создана на основании Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» от 11 ноября 1999 г., содержащего понятие, задачи, принципы, области применения ГМСС.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» №724 от 30 мая 2003 г., она включает 44 норматива. Из них 13 определяют минимальные стандарты ЖКХ, 10 - сферы образования, по 1 - культуры, социального обслуживания, физкультуры и спорта, по 4 - связи, торговли и бытового обслуживания и 6 - транспорта.

В 2003 г., несмотря на заявления руководства страны, не было принято ни одного нормативно-правового акта (документа), направленного на уменьшение количества получателей льгот, компенсаций и дотаций. Основой социальной защиты остались охват большого числа получателей и универсальность льгот, дотаций населению в зависимости от принадлежности к той или ной категории людей, а не от фактической потребности.

Литература

1. Полоник С.С., Богданович А.В., Александрович Я.М. Основные положения Концепции Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь // БЭЖ. - №2. - 2003.

2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь. - Мн., 2004. - 200 с.

3. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. - Мн., 2002.

4. Методические рекомендации по разработке программы повышения конкурентоспособности белорусской экономики. - Мн., февраль 2003 г., Минэкономики Республики Беларусь, НИЭИ. - 44 c.

5. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларуси на период до 2010 года / Сост. М.И. Плотницкий. - Мн.: ООО «Мисанта», 2002. - 111 с.

6. Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь в 2003 году. - Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. - №3. - 2004.

7. Национально-государственные интересы Республики Беларусь / Под ред. Л.Заико. - Мн., 1999. - 17,5 п.л.

8. Национальная безопасность Республики Беларусь. Современное состояние и перспективы / Мясникович М.В., Никитенко П.Г., Пузков В.В. и др. - Мн.: ООО «Право и экономика», 2003.

Размещено на Allbest.ru