Размещено на http://www.allbest.ru/

114

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности



План

Введение

Глава 1. Необходимость и основы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

§1. Необходимость, цель и понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности

§2. Необходимость и основы государственной поддержки предпринимательской деятельности

Глава 2. Система государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

§2.1 Анализ состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

§2.2 Проблемы, сдерживающие развитие государственного регулирования и государственной поддержки в Республике Саха (Якутия)

§2.3 Меры государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

Глава 3. Перспективы развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

§3.1 Зарубежный опыт государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности…

§3.2 Проблемы и перспективы развития государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в России

§3.3 Основные направления развития системы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Экономическое развитие Российской Федерации, в целом, зависит в немалой степени и от развития субъектов предпринимательской деятельности. Но, создавая предпринимательские структуры, вряд ли кто-либо ставит своей задачей развитие именно экономики страны. Цели создания собственного бизнеса различны и более низменны и эгоистичны в нормальном смысле этого слова - работа на себя, самостоятельность, возможность проявить себя, прилично зарабатывать, получать доходы, эквивалентные своему уму и стараниям, и прочее. Но, в то же время, особенностью предпринимательского бизнеса, как и другого любого законопослушного бизнеса, является его универсальность. То есть, развиваясь и функционируя в своих интересах, предпринимательская деятельность способствует развитию экономики государства в целом. Эта деятельность в равной степени полезна как для всей экономики страны, так и для каждого гражданина в отдельности и поэтому заслуженно получила соответствующее государственное признание и поддержку.

Актуальность данной ВКР думаю имеется т.к. в ВКР автор попытался рассмотреть современные проблематичные пути развития предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровнях в Российской Федерации, а также проанализировать не маловажный вопрос как государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровнях Российской Федерации.

Цель данной ВКР, рассмотреть государственное регулирование и поддержку предпринимательской деятельности по обеспечению реализации и защите публичных интересов, таких, как оборона и безопасность государства, права и свободы человека и гражданина, интересы социально уязвимых слоев населения, охрана окружающей среды, создание благоприятных правовых, организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности, что является и необходимой и объективной целью государственной поддержки.

Без государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность и экономику, в целом, невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ.

В соответствии с целью ВКР, в работе предлагается решение следующих задач:

- дать характеристику государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, а также рассмотреть их роль в экономике страны;

- исследовать развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;

- провести анализ состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия);

- рассмотреть проблемы, сдерживающие развитие государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия);

- исследовать меры государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия);

- изучить зарубежный опыт поддержки государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;

- рассмотреть проблемы и перспективы развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в России;

- предложить основные направления развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия).

Вопросы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности, а также, регулирования и саморегулирования этой системы, активно прорабатывались российскими учеными. В связи с этим хотелось бы отметить научные работы Л. Абалкина, А. Аганбегяна, П. Бунича, С. Брагинского, Е. Гайдара, В. Гальперина, С. Глазьева, А. Добрынина, Г. Журавлевой, С. Ильина, А. Лившица, Б. Мильнера, Н. Петракова, С. Шаталина, Е. Ясина и др.

Существенный вклад в исследование проблем государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности внесли зарубежные экономисты К. Веспер, Д. Гелбрэйт, П. Друкер, Д. Маклеланд, А. Маршалл, А. Смит, Ж-Б. Сэй, А. Шапиро, Й. Шумпетер и др.

Значительное внимание проблемам государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в современных условиях уделили российские ученые: В.Н. Афанасьев, Л.В. Бабаева, А.В. Виленский, А.Р. Горбунов, А.Н. Колесникова, Д.Н. Кузин, М.Г. Лапуста, Ю.М. Осипов, Л.Н. Прилуцкий, В.В. Радаев, Ю.А. Ровенский, Ф.И. Шамхалов и др.

Объектом исследования является механизм государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровнях в Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе государственного и регионального государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования являются научные работы классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, малого бизнеса, статистики, микро- и макроэкономики, теории управления, хозяйственно-правовой концепции.

Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к государственному регулированию и поддержке предпринимательской деятельности.

В процессе работы над ВКР автором были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, а именно Федеральные законы и законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, материалы федеральных и региональных Программ государственной поддержки предпринимательской деятельности, статистические данные официальных источников, //справочная правовая система «Гарант» (Электронный ресурс) // НПП «Гарант-Сервис». Последнее обновление 01.12.2011.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Необходимость и основы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

§1. Необходимость, цель и понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности

В современном постиндустриальном мире государство на легитимной основе с помощью экономических, политических, правовых механизмов может и должно играть активную и существенную роль, корректируя провалы рынка и гарантируя реализацию принципов социальной справедливости, социально-политической консолидации общества(74).

Государство является специфическим участником хозяйственного оборота, участвуя в хозяйственном обороте двояким образом: непосредственно (например, при реализации имущества в процессе приватизации или выпуске государственных ценных бумаг) или опосредованно (через создаваемые унитарные предприятия). Кроме того, государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. В процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности реализуется экономическая функция государства.

Следует расценивать в целом как позитивный факт, что в последнее время в России на официальном уровне происходит осознание того, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции(52). А это, в свою очередь, требует адекватного анализа и совершенствования всех средств правового регулирования хозяйственных отношений.

Предпринимательская деятельность, а именно рыночная экономика - не стихия. Без воздействия на экономику не обходится ни одно из развитых государств. Различаются лишь пределы и формы государственного вмешательства в экономику. Так, в США в соответствии с Законом о военном производстве 1940 г.(60) введены инструкции и положения, дающие государственным органам возможность прямо вмешиваться в деятельность фирм - производителей дефицитных ресурсов. В федеральных ведомствах действуют организационно-управленческие системы, регулирующие снабжение военных предприятий этими материальными ресурсами. Регулируется распределение так называемых контролируемых материалов (некоторые виды стали, медь, никель, алюминий, титан и др.), предусмотрена возможность принудительного размещения заказов на дефицитные материалы. Государственные органы могут затребовать (подрядчики при этом не имеют права отказать им) результаты всех научно-исследовательских работ, выполненных за государственный счет.

Планирование экономического развития в форме прогнозирования и программирования применяется во многих развитых странах. Привлечение частных фирм к осуществлению мероприятий, предусмотренных в государственных программах, ведется, как правило, на основе заключения государственных контрактов. Например, во Франции практикуется заключение контрактов между предприятиями и уполномоченными государственными органами, предусматривающих, что за определенные действия, поддерживаемые государством, предприятие получает в согласованных размерах налоговые льготы, льготные кредиты, субсидии и другие формы поддержки.

Одной из основных форм государственного регулирования экономики является антимонопольное регулирование. Именно антимонопольное законодательство рассматривается в качестве экономических конституций стран с развитой экономикой.

Рыночной экономике свойственна цикличность развития, характерными чертами которой являются подъемы и спады производства, спроса и предложения, всплески инфляции и т.п. "Благодаря достижениям экономической теории удалось найти способы, обеспечивающие выравнивание экономического развития путем использования государством рычагов фискальной политики (налогообложения и государственных расходов) и кредитно-денежной политики (влияние на процентные ставки и условия кредитования). Несмотря на то что цикличность развития экономики в значительной степени была устранена, она все же сохранилась, и без государственного регулирования ее проявления будут достаточно ощутимы"(37).

Представители экономической науки, анализируя ситуацию в экономике России, обращают внимание на то, что роль государства в экономике не должна снижаться. Во всяком случае, они отмечают, что не достигнут такой рубеж, когда государственная роль в экономике может нивелироваться. Так, академик Российской академии наук (далее - РАН) Е.М. Примаков, оценивая состояние экономики по итогам 2009 года, приходит к выводу, что в 2009 году наряду с успехами проявился целый ряд диспропорций, что требует принятия серьезных государственных мер по их ликвидации(81). Это следующие крупные диспропорции:

1) демографический кризис. При позитивной экономической динамике пока не наметился выход из этого кризиса;

2) достаточно высокая динамика потребления. Рост потребления, являясь позитивным показателем, происходит при сохранении низкой конкурентоспособности продукции российской промышленности;

3) рост объема денежных доходов у 10 процентов наиболее обеспеченных граждан при неизменности объема доходов у 10 процентов наименее обеспеченных, что не способствует социальной стабильности;

4) сохранение финансовой системы унитарного государства при развитии федерализма в России.

Кроме перечисленных крупных диспропорций, отмечается еще целый ряд, например, направленность роста иностранных инвестиций преимущественно в одну область экономики - сырьевую(65).

О необходимости эффективного государственного воздействия на экономику России говорят и западные аналитики. Например, они отмечают, что в последние годы в российской нефтегазовой отрасли весьма характерным является заметное усиление государственного регулирования и увеличение доли государственной собственности. "Роснефть" является одной из основных компаний, получающих преимущества от этой политики: производственные и финансовые показатели компании уже продолжительное время демонстрируют значительный рост(74).

В России в настоящее время необходимость государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности признаётся даже оппонентами концепции хозяйственного права и разработчиками Гражданского кодекса РФ, поспешившими в свое время назвать ГК РФ "конституцией рыночной экономики". Так, профессор В.Ф. Яковлев пишет: "Внедряя начала саморегулирования, государство, разумеется, уменьшает свою роль в экономике. Но оно не может самоустраниться от нее. Самоустранение государства может привести к печальным, а иногда даже и к гибельным последствиям"(53). Приводится печальный пример Албании. Но в первую очередь к таким выводам приводит не какой-то зарубежный пример, а наш собственный горький опыт "шоковой терапии", приведшей к разрушительным для экономики последствиям. Таким образом, навязывавшиеся тезисы о саморегулируемом рынке оказались не только ложными, но и имеющими исключительно отрицательный результат.

Цель государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности - обеспечение реализации и защита публичных интересов, таких, как оборона и безопасность государства, права и свободы человека и гражданина, интересы социально уязвимых слоев населения, охрана окружающей среды. Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ.

Правовое регулирование является составляющей государственного регулирования экономики. Академик РАН России В.К. Мамутов в качестве цели регулирования экономики вполне обоснованно обозначает формирование экономического публичного правопорядка, под которым понимает господствующий в обществе уклад материального производства, основанный на положениях конституции, нормах права, моральных принципах, деловых правилах и обычаях, одобренный высшей законодательной властью в стратегических экономических решениях, обеспечивающий гармонизацию частных и публичных интересов, создающий партнерские и добропорядочные взаимоотношения в хозяйствовании(67).

Экономическими и правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются в первую очередь нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8); о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и т.д. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т.д. Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют государственное регулирование экономики и составляют фундамент правового обеспечения такого регулирования. Вместе с тем следует отметить, что нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования экономики, пока не нашли в законодательстве своего стройного и последовательного развития(1). Назрела жизненная необходимость издания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который, в частности, должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого нормативного правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование предпринимательской деятельности(41).

В российской рыночной экономике нет легального определения понятий "государственное регулирование экономики" и "государственное регулирование предпринимательской деятельности". Это вполне объяснимо, поскольку отсутствует системообразующий акт по регулированию хозяйственных отношений.

Однако следует добавить организационное регулирование, если учитывать такие меры государственного регулирования, как государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности, обязательные предписания и т.п. Государственная поддержка и защита субъектов экономической деятельности - также необходимые элементы государственного регулирования экономики. Помимо этого, следует выделить и государственный контроль за соблюдением требований законодательства субъектами экономической деятельности, хотя государственный контроль во многом и охватывается понятием "организационное регулирование". Но государственный контроль должен быть особо выделен, в первую очередь по причине актуальности обеспечения гарантий контролируемых субъектов при его осуществлении.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности. Говорить о системе этих мер пока преждевременно, поскольку в данной сфере отсутствует системообразующий нормативный правовой акт.

Не претендуя на достижение истины в последней инстанции, можно предположить, что данное понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности является вполне адекватным современному состоянию такого регулирования.

"Предпринимательская деятельность современной России - организованное на рыночных принципах национальное хозяйство, в рамках которого действуют частные, государственные и смешанные предприятия различных организационно-правовых форм"(69). Таким образом, предпринимательская деятельность рассматривается как хозяйство, в рамках которого действуют предприятия. Следовало бы добавить, что в рамках национального хозяйства действуют не только предприятия, но и другие субъекты, такие, как индивидуальные предприниматели и производственные кооперативы. Деятельность этих субъектов по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также по обмену, распределению и потреблению товаров, работ, услуг и является экономической деятельностью, а понятие "экономическая деятельность", по существу, совпадает с понятием "хозяйственная деятельность". В хозяйственном кодексе Украины, например, под хозяйственной деятельностью понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ либо оказание услуг стоимостного характера. В свою очередь, государственное регулирование экономики - это главным образом государственное регулирование экономической (хозяйственной) деятельности.

Поскольку предпринимательская деятельность - это вид экономической (хозяйственной) деятельности, характеризуемой специфическими признаками (в том числе систематическим получением прибыли), то государственное регулирование такой деятельности - это разновидность государственного регулирования экономики.

В этом аспекте вызывают определенный интерес нормы Закона об особых экономических зонах. Согласно ст. 2 данного закона, в особой экономической зоне, являющейся частью территории Российской Федерации, действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Вместе с тем, например, под промышленно-производственной деятельностью упомянутый закон понимает производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию (ст. 10). Такое определение больше подходит к понятию "хозяйственная деятельность", тем более что в легальном определении предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ) такие термины, как "производство", "переработка", "продукция" не употребляются вообще. То же самое касается и технико-внедренческой деятельности, под которой в Законе об особых экономических зонах понимается "создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения...". В ст. 42 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2009 г.) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), посвященной особым экономическим зонам, говорится об особом режиме хозяйственной деятельности. Такая ситуация требует не только научного осмысления, но и соответствующего законодательного регулирования.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности - это одно из основных направлений (одна из основных сфер) государственного регулирования экономики. Формы государственного регулирования экономики (например, налоговое и таможенное регулирование) - это, как правило, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, так как предпринимательская деятельность в условиях рыночной экономики становится преобладающим видом экономической (хозяйственной) деятельности. Субъекты хозяйственной деятельности - это большей частью субъекты предпринимательской деятельности, включая унитарные предприятия. Таким образом, понятия "государственное регулирование экономики" и "государственное регулирование предпринимательской деятельности" соотносятся как родовое и видовое.

По тому, как осуществляется регулирование предпринимательской деятельности и как обеспечены гарантии субъектам такой деятельности, можно судить о регулировании экономики в целом (надлежащим ли образом осуществляется это регулирование и эффективно ли оно).

§2. Необходимость и основы государственной поддержки предпринимательской деятельности

Государственная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами, разрабатываемыми, соответственно, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Правительство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ проект федеральной программы государственной поддержки предпринимательской деятельности. В федеральном бюджете предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 7 Закона о государственной поддержке малого предпринимательства).

В отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, посредством которых, как правило, устанавливаются определенные рамки, границы деятельности хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей.

Государственная поддержка должна быть направлена не только на активизацию деловой активности субъектов предпринимательской деятельности, но и на повышение их социальной ответственности. Так, академик РАН В.И. Жуков важнейшей функцией социальной ответственности предпринимательства считает развитие отечественного производства, увеличение налогооблагаемой финансовой базы. С правовой точки зрения под социальной ответственностью бизнеса можно понимать обязанность субъектов предпринимательской деятельности осуществлять такую деятельность не только не нарушая интересы общества и контрагентов, но и участвуя в решении общественных (публичных) проблем. Социальная ответственность бизнеса в таком понимании - это не что иное, как позитивная ответственность хозяйствующих субъектов. Более того, это реальное воплощение принципа партнерства в предпринимательских отношениях не только по горизонтали, но и по вертикали(82).

В международной практике корпоративная социальная ответственность представляет собой философию поведения и концепцию выстраивания деловым сообществом, компаниями и отдельными представителями бизнеса своей деятельности в целях устойчивого развития и сохранения ресурсов для будущих поколений.

О значении всемерного стимулирования субъектов предпринимательства говорится и в работах представителей науки административного права. Так, профессор Ю.А. Тихомиров отмечает, что поощрение как метод регулирования позволяет побуждать субъекты хозяйствования к совершению полезных действий путем создания их заинтересованности в получении дополнительных благ(83).

Государственная поддержка является специфической формой государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности и может осуществляться, посредством правовых, экономических и организационных форм. Государственная помощь в смысле, придаваемом ей антимонопольным законодательством охватывается понятием "государственная поддержка", поскольку государственная поддержка может заключаться не только в передаче объектов гражданских прав и прав доступа к информации в приоритетном порядке федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и в других формах, тем более что государственную поддержку могут оказывать не только органы исполнительной власти, но, например, и Президент РФ.

Государственная поддержка осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и определенных субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства) Разумеется, это деление является условным, так как в конечном счете государство должно стимулировать деловую активность предпринимательства. Цель государственной поддержки - создание благоприятных правовых, организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности.

В экономической и юридической литературе имеют место и другие теоретические подходы к определению понятия "государственная поддержка". Так, профессор Т.М. Гандилов применительно к государственной поддержке малого предпринимательства обращает внимание на то, что необходимо разграничить государственное нормативное регулирование и систему государственной поддержки малого предпринимательства: "Будучи разными понятиями, они подразумевают подготовку и реализацию комплекса мер, отличающихся по своему содержанию. Если в первом случае имеется в виду создание на федеральном и региональном уровне законодательной базы малого бизнеса, то во втором случае речь должна идти о разработке федеральных, региональных, отраслевых, муниципальных программ, методах и направлениях государственной поддержки малых и средних предприятий, о создании благоприятных условий для их функционирования".

Во-первых, здесь говорится, о разграничении нормативного регулирования и собственно конкретных мер государственной поддержки. Во-вторых, такой подход, по мнению профессора Т.М. Гандилова, необходим для повышения эффективности мер государственной поддержки. В-третьих, понятие "государственная поддержка" в таком смысле (более узком, чем приведено выше) в основном сводится к экономическим формам, хотя она может осуществляться также посредством правовых и организационных форм(76).

Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям:

Во-первых, как уже отмечалось выше, соответственно формам государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Так, меры государственного поощрения в основном являются организационными формами государственной поддержки.

Во-вторых, формы государственной поддержки могут носить материальный или моральный характер. Материальными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются, например, государственные инвестиции, бюджетное и налоговое кредитование. Так, приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 декабря 2006 г. N 371 утверждены Правила предоставления в 2006 г. из федерального бюджета Федеральным агентством по промышленности субсидий на финансирование отдельных мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года". Моральными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются определенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутацию субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, к моральным формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности.

В-третьих, формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые формы государственной поддержки устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это в первую очередь всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут, по своей сути, одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельское хозяйство.

Можно было бы говорить, например, о косвенном (опосредованном) государственном регулировании и, соответственно, о косвенной государственной поддержке через государственной сектор частного сектора экономики; тогда государственный сектор экономики можно было бы назвать не только направлением, но и формой государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Однако это более характерно, например, для Франции, чем для России, где государственный сектор неизменно и последовательно сводится к неоправданному минимуму и отношение к нему - с подачи представителей либеральной экономической теории и цивилистической науки - весьма скептическое.

Исходя из приведенных оснований классификации форм государственной поддержки предпринимательской деятельности, можно определить место конкретных мер государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности в этой классификации.

Так, амортизация (амортизационная политика), безусловно, должна выступать в качестве косвенной экономической формы государственной поддержки материального характера; особенно это касается ускоренной амортизации. Речь идет о поощрении капитальных вложений в модернизацию и реконструкцию производства, но для этого необходима адекватная, надлежащая законодательная база.

Амортизация может выступать гарантированным источником инвестиций. В некоторых странах предусмотрена возможность удвоения амортизационных отчислений в первый год приобретения нового оборудования и технологий (стимулирование покупок и роста производительности труда). В целях расширения спроса на новое оборудование для малого бизнеса осуществляется стимулирование трехкратным расширением ставки списания из налогооблагаемой прибыли затрат, потраченных на приобретение капитального оборудования. Одним из приоритетов в экономической политике США является создание новых поколений компьютерной техники. Для притока инвестиций в эту сферу компании получили право ускорить амортизацию и списывать 30 процентов стоимости компьютеров и другого электронного оборудования сразу после их приобретения.

Государственная поддержка субъектов внешнеэкономической деятельности

Законодательство Российской Федерации закрепляет значительное число мер поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных товаропроизводителей.

В ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них. Однако меры поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных товаропроизводителей закрепляются в других нормативных правовых актах, поскольку упомянутый федеральный закон посвящен порядку осуществления некоторых ограничительных мер в отношении отечественных хозяйствующих субъектов при экспорте товаров, работ, услуг, информации и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

В соответствии со ст. 46 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

- кредитование участников внешнеторговой деятельности;

- функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

- организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

- проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировой рынок.

В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности создается система внешнеторговой информации, управление которой осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ. Правительство РФ принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры Российской Федерации, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации.

С целью защиты экономических интересов российских производителей товаров был принят Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (далее - Закон о специальных мерах при импорте товаров). Он применяется к правоотношениям, возникающим в связи с расследованиями, которые предшествуют введению названных мер; проведение таких расследований в настоящее время осуществляет Минэкономразвития России.

В соответствии с Законом о специальных мерах при импорте товаров специальная защитная мера - это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Антидемпинговая мера - это мера по противодействию демпинговому импорту (импорту товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара), которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. Например, постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 95 "О мерах по защите российских производителей никельсодержащего проката" сроком на 3 года установлена антидемпинговая пошлина на коррозионно-стойкий плоский прокат, содержащий 2,5 мас.% или более никеля, происходящий из государств - членов Европейского союза, ввозимый на таможенную территорию Российской Федерации.

В целях защиты экономических интересов российских производителей постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 824 сроком на пять лет установлены антидемпинговые пошлины на некоторые виды стальных труб.

Компенсационная мера - это мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Положения, направленные на поддержку отечественных товаропроизводителей, содержатся в нормах налогового законодательства, в частности, в нормах о налоге на добавленную стоимость. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 19 января 2005 г. N 41-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Оренсал" на нарушение конституционных прав и свобод пп. 1 и 2 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса РФ установлено, что по общему правилу обложение налогом на добавленную стоимость экспортируемых товаров, а также работ и услуг, связанных с экспортом товаров, осуществляется в стране назначения. Данная мера направлена на поддержку отечественных товаропроизводителей с целью усиления конкурентоспособности экспортируемых товаров на мировом рынке. Поэтому в пп. 1 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса РФ установлено, что при реализации товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, при условии представления в налоговые органы необходимых документов налогообложение налогом на добавленную стоимость производится по налоговой ставке 0 процентов.

Государственная поддержка предпринимательской деятельности

В последнее время властные структуры уделяют большое внимание государственной поддержке субъектов малого предпринимательства. Но, к сожалению, далеко не всегда намерения в данной сфере регулирования облекаются в форму соответствующих правовых норм.

Так, по мнению главы Министерства экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, если удастся в полной мере осуществить предложенные министерством меры государственной поддержки этого сектора экономики, то к 2010 г. малый бизнес сможет удвоить объем выпускаемой им продукции, займет до 40 процентов в ВВП страны и половину в общем показателе занятости населения в экономике.

В настоящее время на малых предприятиях и индивидуально в России работают около 17 миллионов человек, что составляет более 22 процентов экономически активного населения. В Европе соответствующая цифра достигает 50-55 процентов, в Японии - 80 процентов. По словам министра Грефа, в 2010 г. д удвоилась и доля малого бизнеса в общем числе субъектов экономической деятельности - с 44 процентов до 80 процентов (через 4 года). Налоговые поступления от малого бизнеса в 2005 г. стали вдвое выше по сравнению с предыдущим годом и составили 82 млрд руб. Такими темпами не развивается ни какая другая отрасль.

Главными мерами государственной поддержки малого бизнеса Минэкономразвития РФ счел обеспечение равного доступа малых предприятий к финансовым ресурсам, облегчение их возможности участвовать в приватизации недвижимого имущества, развитие бизнес-инкубаторов, в том числе в студенческой среде, поддержку экспорта и т.д.

Обосновывая необходимость государственной поддержки малого предпринимательства, профессор Т.М. Гандилов приводит три основных довода:

Во-первых, начинающему (стартующему) бизнесу при его относительно низкой жизнеспособности сразу добиться самодостаточности и саморегуляции довольно сложно, он нуждается в налоговой, имущественной, технической, кредитно-финансовой, инвестиционной, кадровой, инфраструктурной поддержке со стороны государства.

Во-вторых, в отличие от крупных компаний малым предприятиям трудно выдерживать конкуренцию, так как они менее устойчивы, обладают меньшим капиталом и нуждаются в постоянной финансовой поддержке извне.

В-третьих, государство оказывает поддержку малым и средним предприятиям и в странах в экономическом отношении более развитых, чем Россия.

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ (в ред. и с изм. от 22 апреля 2010 г.) "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о государственной поддержке малого предпринимательства) имеет в основном декларативный характер и морально устарел. Значительная часть изменений, вносившихся в закон, сводилась к исключению из него соответствующих норм. В данный момент основное значение Закона о государственной поддержке малого предпринимательства состоит только в том, что он определяет критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства. Но и здесь он вступает в противоречия, например, с нормами главы 26.2 Налогового кодекса РФ, касающимися упрощенной системы налогообложения, которая представляет собой специальный налоговый режим для субъектов малого предпринимательства, а также одну из основных экономических форм их государственной поддержки.

В законе о государственной поддержке малого предпринимательства под субъектами малого предпринимательства понимаются индивидуальные предприниматели, которые также признаются и плательщиками единого налога по упрощенной системе налогообложения (ст. 346.11, 346.12 Налогового кодекса РФ). Кроме того, под субъектами малого предпринимательства в упомянутом законе понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов; средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в оптовой торговле, в других сферах и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

В части определения доли непосредственного участия других организаций (более 25 процентов), за пределами которой малые предприятия не вправе применять упрощенную систему налогообложения, пп. 14 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса РФ совпадает с нормой Закона о государственной поддержке малого предпринимательства, однако данный подпункт содержит дополнение, согласно которому ограничение по доле участия не распространяется на организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов. По существу, это является формой государственной поддержки малых предприятий, подпадающих под названное исключение.

Закон о государственной поддержке предпринимательства не определяет предельную численность работников индивидуальных предпринимателей, тогда как ст. 346.12 Налогового кодекса РФ содержит положение, что организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период превышает 100 человек, не вправе применять упрощенную систему налогообложения. В Налоговом кодексе РФ нет дифференциации предельного количества работников в зависимости от сфер деятельности субъектов малого предпринимательства. Кроме того, не вправе применять упрощенную систему налогообложения организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, превышает 100 млн. руб. Такие критерии в Законе о государственной поддержке малого предпринимательства не содержатся. В данном случае, как и в ряде других, Налоговый кодекс РФ, так же, как и Бюджетный кодекс РФ, решает вопросы предпринимательского права, которые необходимо было бы решить в предпринимательском (хозяйственном) кодексе.

Спорным является вопрос о том, могут ли быть участниками малых предприятий предприятия с иностранными инвестициями.

Уточнение критериев отнесения коммерческих организаций к субъектам малого предпринимательства было предусмотрено еще среди Комплекса мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1460.

Согласно рекомендациям Комиссии Европейского союза от 3 апреля 1996 г. в ЕС к малым и средним относятся предприятия, имеющие следующие параметры деятельности: число работников - до 250 человек; либо годовой оборот менее 40 млн. ЭКЮ, либо сумма годового баланса менее 27 млн. ЭКЮ, а также предприятия, удовлетворяющие критерию независимости. К малым предприятиям относятся организации при соблюдении ими следующих показателей: количество занятых - до 50 работников, либо годовой оборот менее 7 млн. ЭКЮ, либо сумма годового баланса менее 5 млн. ЭКЮ; а также организации, соответствующие критерию независимости. Под независимыми понимаются предприятия, в капитале которых доля одного или нескольких предприятий, не являющихся малыми или средними, не превышает 25 процентов.

В соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и единого социального налога. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно ст. 346.14 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения у налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, признаются доходы, а также доходы, уменьшенные на величину расходов. При этом выбор объекта налогообложения осуществляется самим налогоплательщиком. Объект налогообложения не может меняться налогоплательщиком в течение 3 лет с начала применения упрощенной системы налогообложения. Последнее положение вряд ли оправданно. Применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц). Индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 346.25.1 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели, осуществляющие один из видов предпринимательской деятельности, перечисленных в п. 2 этой статьи, вправе перейти на упрощенную систему налогообложения на основе патента. Применение упрощенной системы налогообложения на основе патента разрешается индивидуальным предпринимателям, не привлекающим к своей предпринимательской деятельности наемных работников и осуществляющим такие виды деятельности, как пошив и ремонт одежды и других швейных изделий, изготовление и ремонт игрушек и сувениров, ремонт и техническое обслуживание автомобилей. Принятие субъектами Российской Федерации решений о возможности применения такой системы налогообложения не препятствует индивидуальным предпринимателям применять по своему выбору упрощенную систему налогообложения, предусмотренную ст. 346.11-346.25 Налогового кодекса РФ.

Упрощенная система налогообложения применяется организациями и индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации налогах и сборах. Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями в добровольном порядке.

Другое дело - система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, основными плательщиками которого также являются субъекты малого предпринимательства (гл. 26.3 Налогового кодекса РФ). Но в отличие от упрощенной системы налогообложения названная система налогообложения применяется не в добровольном, а в обязательном порядке в отношении таких видов деятельности, как оказание бытовых услуг, розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 кв. метров, палатки, лотки и т.п. Вмененный доход - это потенциально возможный доход налогоплательщика, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используемый для расчета величины единого налога по установленной ставке. Перечисленные выше, а также некоторые другие характеристики единого налога на временный доход (например, достаточно сложный расчет вмененного дохода), свидетельствуют о том, что можно лишь весьма условно назвать данную систему налогообложения формой государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.