Формы и методы регулирования рынка в современных развитых странах
Государство и рыночная экономика: проблемы взаимоотношений в современных условиях. Изучение основных направлений экономической политики и подходов к ее реализации. Обзор механизмов реализации монетарной и фискальной политики государства в сфере рынка.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.06.2013 |
| Размер файла | 384,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Оглавление
- Введение
- Глава 1. Государство и рыночная экономика: проблемы взаимоотношений
- 1.1 «Фиаско» рынка и государство
- 1.2 «Фиаско» государства и рынок
- Глава 2. Механизмы государственного регулирования рыночной экономики
- 2.1 Основные направления экономической политики и подходы к ее реализации
- 2.2 Денежно - кредитная (монетарная) политика
- 2.3 Бюджетно-налоговая (фискальная) политика
- Глава 3. Основные модели государственного регулирования при рыночной экономике
- 3.1 Американская модель государственного регулирования экономики
- 3.2 Японская модель государственного регулирования рыночной экономики
- Заключение
- Список источников и литературы
Введение
Актуальность и значимость проблемы. Роль государства в механизме рыночной экономики -- основная проблема современной экономической теории. Дело в том, что исходный пункт становления рыночной экономики -- ее освобождение от контроля государства. И долгое время невмешательство государства в сферу частного бизнеса оставалось условием реальности рыночной экономики как системы свободного предпринимательства. Однако с 30-х гг. XX в. (со времени «Великой депрессии») рыночная экономика потребовала активного государственного регулирования как условия ее социальной эффективности. Кейнсианство стало концепцией государственного регулирования рыночной экономики. Однако кейнсианский инструмент -- фискальная (налогово-бюджетная) политика -- оказался неадекватным природе рыночной экономики, поэтому с 70-х годов сформировался новый подход -- монетаризм, который, не отрицая необходимости государственного регулирования, пытается найти более «тонкий» экономический механизм государственного регулирования (денежно-кредитная политика).
Проблема порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих изменений в масштабах и инструментах государственного регулирования. О значении данной темы для экономики свидетельствует тот факт, что практически не один из известных теоретиков или практиков экономической науки не обходил его стороной. Еще со времен Адама Смита, заложившего основы классической экономической науки, практически каждый исследователь в сфере экономики считал своим долгом обозначить свою позицию относительно данной проблемы.
Для нашей страны данный вопрос приобрел особую актуальность в связи с событиями конца ХХ века. Известно, что в Советском Союзе существовала особая модель административно-командной экономики, имеющей как свои плюсы, так и свои недостатки. Эта модель к концу 80-х годов, как считалось, себя изжила, а потому требовала реформирования. Однако это реформирование в итоге привело к полному демонтажу административно-командной экономики и переходу к либеральной рыночной экономике, причем в ее «чистом» или «диком» виде - с минимальным вмешательством государства.
В настоящее время большинство экономистов оценивают этот курс реформ в корне ошибочным, учитывая, что в подавляющем большинстве индустриально развитых стран уже сложился смешанный тип экономики, не отрицающий достаточно широкого участия государства в экономике. В нашей же стране реформаторы воспринимали любые предложения об увеличении роли государственного влияния в экономике как возвращение к прошлому.
Сегодня экономическая политика государства подвергается пересмотру. Весьма полезным при этом является изучение опыта других стран. Цель данной работы - рассмотреть формы и методы регулирования рынка в современных развитых странах.
Исходя из поставленной цели планируется решение следующих задач:
1. рассмотреть основные проблемы во «взаимоотношениях» рынка и государства, а также необходимость регулирования рыночной экономики в современных условиях;
2. рассмотреть основные механизмы государственного регулирования рынка;
3. рассмотреть основные механизмы реализации монетарной и фискальной политики государства в сфере рынка.
4. рассмотреть примеры осуществления регулирования рынка в развитых странах («американская» и «японская модель»)
Предмет изучения - государственное регулирование рыночной экономики; объект изучения - формы и методы государственного регулирования рыночной экономики в развитых странах.
Глава 1. Государство и рыночная экономика: проблемы взаимоотношений
1.1 «Фиаско» рынка и государство
Как уже было сказано ранее, важнейшие вопросы современной экономической теории сводятся к следующему: какова роль рыночного механизма, какова эффективность тех или иных форм макроэкономической политики, каковы цели, формы, масштабы и допустимые пределы государственного вмешательства в хозяйственную жизнь. Как пишет Дж. Стиглиц, «проблема заключается не в том, должно ли государство быть вовлеченным в экономическую жизнь общества, а в том, каким образом это нужно делать. Следовательно, основной вопрос - не масштабы государства, но направления и методы его деятельности. В странах с эффективными экономиками сфера деятельности государства достаточно широка»
В мировой экономике с целью обоснования необходимости государственного вмешательства в экономику чаще всего используется теория фиаско - market failures («провалов», «осечки», несостоятельности или недостаточности) рыночной экономики. Необходимо подчеркнуть, что сторонники данной теории нисколько не отрицают неоспоримых преимуществ либеральной рыночной экономики перед административно - командной экономикой, но в то же время подчеркивают, что рыночная система также не способна решить целый ряд вопросов, либо решает их недостаточно эффективно. Признается, что способность нерегулируемого рынка обеспечивать высокую эффективность производства и общее равновесие - достаточно ограничена, неэффективность и общее неравновесие существуют и в развитой рыночной экономике, что принято называть «рыночными «провалами».
Фиаско рынка подразумевает неспособность рыночного механизма обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое использование ресурсов. Экономическая роль государства, согласно теории рыночного фиаско, заключается в том, чтобы корректировать провалы рынка. Можно назвать несколько разновидностей рыночного фиаско и роли государства в решении данных проблем. Так, Р.Н. Нуреев приводит четыре типа неэффективных ситуаций, которые свидетельствуют о «провалах» (фиаско) рынка:
1) монополия,
2) несовершенная (асимметричная) информация;
3) внешние эффекты;
4) общественные блага.
Более широкий спектр проявлений рыночных «осечек» приводит Г. П. Капканщиков:
1. неспособность рынка отразить в цене полный эффект производства или потребления ряда товаров - государству приходится брать на себя задачу нейтрализации воздействия отрицательных внешних эффектов, например, защиту населения своей страны от негативных экологических последствий производственной деятельности;
2. неспособность рынка обеспечить в достаточном объеме производство общественных (и квазиобщественных) благ, к примеру, в сфере услуг здравоохранения, образования, армии, полиции и т.п. В расширенной трактовке в перечень общественных благ могут внести связь, коммунальное хозяйство, транспортную, энергетическую инфраструктуру. В связи с этим государство берет на себя эти сферы ( либо в узком, либо в расширенном виде);
3. развитие рыночных отношений рано или поздно приводит к появлению монополий; как пишет Вальтер Ойкен, «повсеместно существует «склонность к созданию монополий» -- факт, с которым должна считаться любая экономическая политика» - в данном случае, задача государства заключается в защите конкуренции, регулированию монополизированных, неконкурентных рынков;
4. рыночная экономика подвержена таким «болезням», как инфляция и безработица, что делает необходимым проведение государством стабилизирующей политики, т.е. политики, которая направлена на достижение двух макроэкономических целей - стабильного уровня цен и полной занятости.
5. рыночная экономика признает только один вариант распределения доходов: высокие - победителю, успешному предпринимателю, низкие - неудачнику; как пишет украинский экономист Чаусовский, «рыночная система - это бесстрастный механизм. Она не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, определяющим, что есть плохо, и что есть хорошо, она допускает высокую степень неравенства», это порождает неоправданную дифференциацию доходов, «выбрасывая за борт» огромное количество людей, которые в силу объективных (возраст, состояние здоровья и т.п.) и субъективных (удача, рыночная конъюнктура) причин не могут успешно конкурировать с остальными, более успешными членами общества. Государство с целью уменьшения дифференциации доходов населения проводит политику перераспределения доходов посредством системы прогрессивного налогообложения, установления прожиточного минимума, ценового регулирования и т.п.;
6. рыночный механизм способствует весьма эффективному использованию результатов научно-технического прогресса, однако, не способствует развитию фундаментальной науки и техники, особенно в областях и разработках, имеющих длительный срок окупаемости и высокую степень риска в отношении будущей прибыли, поэтому, задача государства - стимулировать научно-технический прогресс.
В развитых странах в условиях информационного общества возникают новые функции государства: оно берет на себя обязательства в области образования, в формировании и поддержке новых направлений фундаментальной науки, создании специальных зон для разработки инновационных технологий и т.д.
7. рыночный механизм не может обеспечить своевременное разрешение региональных проблем, возникающих в силу национальных, исторических, демографических и иных факторов нерыночного характера, что требует от государства принятия соответствующих мер: например, только усилиями государства в США была преодолена экологическая катастрофа на Великих озерах, а в Германии - произведена очистка русла Рейна.
8. непременное условие здорового развития мировой экономики - регулирование на межгосударственном уровне и осуществлении всеми государствами - участниками мировой экономической системы эффективной внешнеэкономической политики.
Между тем, отмечаемое в последние десятилетия во всех развитых странах стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции государства определенные ограничения. Прежде всего недопустимы такие методы вмешательства государства, которые разрушают рыночный механизм, подменяют его прямым администрированием. Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него лучше экономическими методами. При использовании экономических методов государство непосредственно не вмешивается в процесс принятия решений субъектами экономики. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты склонялись к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики государства.
Исходя из этого в современной рыночной экономике развитых стран определены минимальная и максимальная границы государственного вмешательства: минимальная граница находится на уровне регулирования внешних эффектов, производства общественных благ наряду с организацией денежного обращения; максимальная граница находится на уровне устранения всех названных выше проявлений фиаско рынка.
На первый взгляд, теория рыночного фиаско необходимость государственного регулирования экономики связывает исключительно с наличием в рыночном механизме определенных несовершенств и недостатков, но в таком случае, устранение этих несовершенств и пороков сделали бы ненужным любое вмешательство государства в экономику. Однако не стоит забывать, что государство - это не просто «компенсатор» несовершенств рыночного механизма, его функции гораздо шире - поддержание социальной стабильности, соблюдение баланса общественных интересов, защита национальных интересов при реализации как внутренней, так и внешней политики и т.п. Государство также обеспечивает правовую базу, необходимую для эффективного функционирования рыночной системы, обеспечивая свободу предпринимательства, защищая права собственности, выступая в роли арбитра в отношениях между другими субъектами экономической системы и обеспечивая законность и правопорядок в хозяйственной сфере, стимулируя деловую активность, регулируя взаимоотношения между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками.
1.2 «Фиаско» государства и рынок
Экономическая наука помимо теории фиаско рынка, отстаиваемой в первую очередь неокейнсианцами, знает и противоположную ей теорию - теорию фиаско государства, которую отстаивают неоклассики. В основе теории фиаско государства - нерыночные «провалы» или экономические «осечки» государства, проявляющиеся в том, что государство не обеспечивает эффективного размещения ресурсов, а его политика распределения не соответствует представлениям о справедливости, принятым в данном обществе.
Концепция фиаско государства получила гораздо меньшее развитие, в настоящее время принято выделять следующие проявления таких «осечек»:
1. ограниченность или нехватка информации: известно, что любое правительственное решение, прежде чем быть принятым, необходимо всесторонне проанализировать на предмет вероятных потерь, однако, нередко у государства недостаточно достоверной и объективной информации, которая позволила бы спрогнозировать возможные последствия регулирующего воздействия на социально-экономическую сферу, в таком случае желательно воздержаться от чрезмерной интервенции государства в экономику;
2. неспособность государства в полной мере контролировать реакцию контрагентов на его действия: конечные результаты экономической деятельности государства, зависят не только от него самого, так как государство - это далеко не вся экономическая система, а лишь ее часть, поэтому мнение о том, что на любой изъян рынка у государства есть свой 100% - но эффективный ответ, является в корне неверной;
3. несовершенство политического процесса, связанное принятием произвольных, волюнтаристских решений, нередко под влиянием групп лоббирования; проведение государственной экономической политики для реализации чьих- то частных интересов за счет общественных.
4. завышенные объемы производства общественных благ и связанное с этим неэффективное расходование ресурсов, например чрезмерная милитаризация экономики, безудержные траты бюджетных средств на крупные амбициозные проекты в условиях дефицита бюджета;
5. несправедливое перераспределение доходов, например, в пользу чиновничества и госслужащих, что приводит к обострению социального неравенства;
6. «перетекание» квалифицированных кадров - экономистов, менеджеров, юристов из сферы производства ил услуг в сферу управления, что нарушает оптимальные пропорции в использовании трудовых ресурсов, а кроме того, приводит к немалым расходам из государственного бюджета. Даже в США на относительно либеральную американскую экономику, а точнее - на ее государственное регулирование, сегодня расходуется около 100 млрд. долл. в год. Американскими специалистами было подсчитано, что правительственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста экономики на 0,4% в год по сравнению с потенциально возможным. Капканщиков Г.П., Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики.- Ульяновск: УлГТУ, 2000. - 164 с., С. 15 Устранение подобных явлений достигается главным образом приватизацией и дерегулированием экономики - мерами, ослабляющими влияние фиаско государства, хотя и за счет риска усилить фиаско рынка. Безусловно, использование подобных мер не означает автоматического прекращения регулирующей роли государства или ликвидации государственного сектора вообще, речь, скорее, идет только о переходе к более методам регулирования.
В реальной экономике нередки ситуации, при которых одновременно дает о себе знать и фиаско рынка, и фиаско государства, при этом минимизировать влияние одних можно только путем усиления других.
На практике идеальные, взвешенные решения редко встречаются крайне редко. Варианты, которые предполагают активное государственное регулирование, с одной стороны, помогают преодолеть изъяны рынка, но чаще всего связаны с возникновением риска проявления изъянов государства. Подобное диалектическое представление о фиаско и рынка, и государства позволяет облегчить принятие политических решений: по крайней мере отпадают заведомо неосуществимые варианты, которые базируются на чрезмерно оптимистической оценке возможностей как рынка, так и государства. Таким образом, сама необходимость государственного регулирования экономики даже в государствах с либеральной экономикой практически ни у кого не вызывает сомнений, спорным остается лишь вопрос, в какой мере допустимо это вмешательство, и какие инструменты, формы и методы наиболее эффективны.
Глава 2. Механизмы государственного регулирования рыночной экономики
2.1 Основные направления экономической политики и подходы к ее реализации
В государственной экономической политике, которая направлена на регулирование экономики, обычно выделяют два направления: стабилизирующее и структурное.
Обычно к стабилизирующим мерам прибегают с целью оздоровления «заболевшей», то есть находящейся в состоянии кризиса, экономики, к структурному регулированию государство прибегает для обеспечения ее сбалансированного развития.
К первому направлению относятся бюджетно-налоговая, точнее - фискальная политика и кредитно-денежная - монетарная. Второе направление включает в себя государственную поддержку наиболее важных отраслей, производство общественных благ, антимонопольную политику, направленную на защиту и поддержание конкуренции.
Государственное регулирование может быть прямым или косвенным. Под прямым регулированием подразумеваются административные неэкономические методы; под косвенным - экономические. Различные аспекты экономической деятельности регулируются государством через банковскую и бюджетную системы, государственные заказы, таможенную службу. Широко используются экономическое прогнозирование, планирование, контроль и иные функции управления. Государственное регулирование экономики. Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с., С. 5
Прямое регулирование главным образом проявляет себя в законодательной деятельности государства, развитии госсектора, расширении госзаказов; косвенное регулирование, которое считается приоритетным в либеральной экономике, проявляется в фискальной и монетарной политике.
Схематично механизмы государственного регулирования можно представить следующим образом (рис.1):
Рис. 1. Механизмы государственного регулирования рыночной экономики
Как уже было сказано, в экономической теории существует два принципиальных подхода к оценке роли государства в экономике - кейнсианство и монетаризм, причем, если со времени мирового экономического кризиса 20-30-х годов ХХ века и вплоть до 70-х годов господствующим было кейнсианское направление, то монетаристский подход стал одерживать верх в 70-80 е годы (тетчеризм, рейганомика).
В период с 20-х по 70-е годы на Западе последовательно осуществлялся принцип государственного управления, предложенный Кейнсом, основанный на теории совокупного спроса. Пик популярности кейнсианства пришелся на 50-е годы. Несомненными достижениями этой модели стали:
--значительное ускорение темпов экономического роста, особенно в 1950--1960-е гг.;
--высокие темпы повышения реальных доходов населения;
--существенное снижение уровня безработицы.
Однако впоследствии оказалось, что созданная для выхода из кризиса кейнсианская модель не смогла не только предотвратить новых кризисов, но и предложить эффективные меры для выхода из них.
Особенно тяжелый удар был нанесен кейнсианской модели во время кризиса 1974--1975 гг. Ситуацию осложнило то, что в 1970-е гг. экономика оказалась в состоянии стагфляции, сочетавшей спад производства с высокой инфляцией. Кейнсианская модель в значительной степени была дискредитирована. Как пишет С.Н. Трунин, «становилось все более очевидным, что кейнсианская модель носит инфляционный характер. Инфляция была той ценой, которую западное общество заплатило за свои послевоенные экономические успехи. Кейнсианцы оказались неспособны предложить эффективную антиинфляционную программу» Трунин С.Н. Макроэкономика / С.Н. Трунин, Г.Г. Ву-?кович. -- М.: Финансы и статистика, 2008. -- 312 с.: ил. С. 117.
На смену кейнсианству пришла неоклассическая ли неоконсервативная модель, в которой принято выделять четыре основных направления:
--монетаризм (Чикагская школа);
--теория экономики предложения;
--теория рациональных ожиданий;
--теория общественного выбора (Вирджинская школа).
Эти теории сходятся в главном - в необходимости снижения доли государственного участия в экономике, наиболее востребованы из них первые две.
Один из теоретиков монетаризма М. Фридмэн утверждал: «Сфера деятельности государства в экономике должна ограничиваться регулированием количества денег в обращении, борьбой с естественными монополиями, отдельными несовершенствами рынка или же социальной помощью в вопросах, касающихся детей и недееспособных членов общества. Таким образом, существование свободного рынка не отрицает, по Фридмену, необходимости государственного вмешательства. Государство и правительство необходимо как «форум для определения правил игры и как арбитр, толкующий установленные правила и обеспечивающий их соблюдение. Рынок резко сужает круг вопросов, которые нужно решать политическими средствами, и…сводит к минимуму необходимость прямого правительственного участия в игре». Фридмен и Хайек о свободе. - Минск: Полифакт - Референдум, 1990.-126 с., С. 31
На практике же в подавляющем большинстве современных индустриально развитых стран сложилась смешанная экономика, с большей или меньшей степенью воздействия государства. В настоящее время все без исключения развитые государства активно используют достаточно широкий набор мер и инструментов стабилизационного характера.
Методы прямого государственного воздействия, широко используемые в рыночной экономике, в основном сводятся к следующему:
* государством определяются стратегические цели развития экономики и их выражение в целевых программах, индикативных и иных планах;
* государство осуществляет заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, оказание услуг, выполнение работ;
* государство оказывает поддержку различным программам, заказам и контрактам;
* государством устанавливаются нормативные требования к качеству и сертификации продукции и технологии;
* государством устанавливаются правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции и т.п.;
* государство осуществляет лицензирование операций по импорту и экспорту товаров, т.е. внешнеторговым операциям.
Косвенное государственное регулирование экономических процессов опирается главным образом на товарно-денежные рычаги, определяя «правила игры» в рыночной экономике и воздействуя на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. Методы косвенного государственного воздействия, широко используемые в рыночной экономике, в основном сводятся к следующему:
* налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;
* регулирование цен, их уровней и соотношений;
* платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
* таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Прямое государственное регулирование экономики, основанное на силе государственной власти, не связано с созданием дополнительных материальных стимулов или с опасностью финансовых ущербов; по мере развития рыночной экономики значительно расширяется сфера применения косвенного регулирования, создающего материальные стимулы, сужая возможности прямого вмешательства государства.
2.2 Денежно - кредитная (монетарная) политика
Под монетарной политикой в общем смысле подразумевается государственный контроль над денежной массой в экономике. Целью монетарной политики является поддержка стабильного развития экономики. Механизм подобной политики заключается в том, что в периоды экономического спада государством увеличивается объем денежной массы, при подъеме экономики - сдерживается. Монетарную политику поэтому рассматривают как разновидность стабилизационной (антициклической политики), направленной на сглаживание циклических колебаний экономики и используется главным образом для воздействия на экономику прежде всего в краткосрочном периоде.
Большинством современных экономистов монетарная (денежно-кредитная) политика рассматривается в качестве наиболее демократического инструмента государственного регулирования национальной экономики.
Цель монетарной политики - обеспечить:
1. стабильный уровень совокупного выпуска (производства);
2. полную занятость ресурсов;
3. стабильный уровень цен;
4. равновесие платежного баланса.
Монетарная политика, воздействуя на совокупный спрос, влияет на экономическую конъюнктуру. Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб, пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- 5-е изд., испр. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511, с. 374
Проводником государственной денежно-кредитной политики выступает центральный банк, взаимодействующий с коммерческими банками с помощью таких инструментов как учётная ставка процента, под которой подразумевается норма процента, под который центральный банк даёт кредиты коммерческим банкам. Повышая учётную ставку, центральный банк, выступающий в качестве кредитора последней инстанции, делает кредит более дорогим, что снижает уровень денежной массы, а, следовательно, помогает снизить инфляцию, однако, может усилить спад производства.
Понижением учётной ставки, центральный банк делает кредит более дешёвым, увеличивая число заёмщиков и стимулируя их экономическую активность, что, с одной стороны, способствует подъёму производства, но, с другой, может привести к росту инфляции.
Таким образом, государство путём изменения учётной ставки процента может регулировать экономику, ограничивая или стимулируя производство и потребление. Однако далеко не всегда практика изменения учетной ставки является эффективным инструментом монетарной политики. Так, в большинстве развитых стран объемы кредитов, которые коммерческие банки получают от центробанка, обычно невелики; например, в США он обычно не превышает 2-3 % общей величины банковских резервов Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб, пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- 5-е изд., испр. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511, с.378, так как обычно ФРС предоставляет кредиты только в тех случаях, когда экспертами установлено, что банк действительно имеет затруднения, вызванные объективными причинами, и нуждается в помощи. Более того, те кредиты, которые коммерческие банки получают от центробанков, они не могут выдавать клиентам.
Кроме того часть своих средств коммерческие банки должны держать в виде резервов в центральном банке. С помощью изменения нормы обязательных резервов центральный банк также может оказывать влияние на общее количество денег в обращении. Увеличение нормы обязательных резервов ведет к уменьшению денежной массы, уменьшение - напротив, позволяет увеличивать объёмы кредитования фирм, что приводит к росту денежной массы.
В целом, как видим, эти меры предполагают определенные издержки. Таким образом, перед правительством встает вопрос: как добиться поставленной задачи с наименьшими потерями, то есть, с наименьшим падением производства и реального ВВП. Существует два противоположных подхода к вопросу снижения инфляции: первый подход состоит в постепенном снижении темпов роста денежной массы, а второй - в резком сокращении денежной массы (этот подход принято называть шоковой терапией)Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб, пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- 5-е изд., испр. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511, с. 375.
Критерием для сопоставления данных подходов является т.н. соотношение потерь, под которым подразумевается совокупное отклонение производства от производства при полной занятости в процентном выражении, вызванное снижением инфляции на 1 %. Фридман А.А. Курс лекций по макроэкономике. - М.: МФТИ, 2002. - 267 с. С. 192
В качестве примера данного определения можно привести следующее:
Допустим, что в результате предпринятых антиинфляционных мер темпы инфляции за три года снизились с 15 % до 10% в год. При этом в первый год производство было на 5% ниже, чем при полной занятости, в следующем году - на 6% ниже, а в третьем году - на 4% ниже, чем производство при полной занятости. Это означает, что соотношение потерь равно: (5%+6%+4%)/(15%-10%)=3.
При проведении государством стратегии постепенного снижения инфляции сначала происходит незначительное сокращение темпа роста денежной массы, что приводит к небольшому сдвигу кривой совокупного спроса вниз (рис. 2). В результате экономика в краткосрочном периоде перемещается из первоначального равновесия Е0 в точку Е1, в которой инфляция ниже первоначальной, но также меньше и производство, правда в силу незначительного сдвига кривой совокупного спроса производство сокращается не очень сильно.
Затем в силу снижения инфляции происходит пересмотр инфляционных ожиданий в сторону понижения, и одновременно продолжается политика постепенного снижения темпа роста денежной массы в силу чего кривая совокупного спроса вновь сдвигается вниз.
В результате экономика переходит в точку Е2, где инфляция еще ниже, но по-прежнему, сохраняется небольшое отклонение производства от уровня полной занятости. Процесс будет продолжаться до тех пор, пока не будет достигнут желаемый темп инфляции р? . Таким образом, при движении к целевому темпу инфляции уровень безработицы будет выше естественного уровня, но это превышение в каждый момент времени будет невелико, то есть в целом рассматриваемая политика не будет сопровождаться глубоким спадом.
Рис.2. Снижение инфляции путем постепенного снижения темпа роста денежной массы (случай статических ожиданий).
В качестве альтернативы постепенному подходу используется т.н. шоковая терапия, заключающаяся в резком снижении темпов роста денежной массы до уровня, который обеспечивает значительное снижение темпа инфляции. Однако резкое сокращение денежной массы неизбежно приводит к глубокому спаду в экономике.
Вследствие резкого снижения темпов роста денежной массы, политика шоковой терапии уже на первом этапе приводит к заметному сокращению инфляции, при этом снижаются и инфляционные ожидания, что приводит к значительному сдвигу и кривой совокупного предложения, а это, в свою очередь, способствует дальнейшему снижению инфляции до желаемого уровня (рис.3) .
Рис.3 . Снижение инфляции путем резкого снижения темпа роста денежной массы (случай статических ожиданий)
Таким образом, при шоковой терапии экономика гораздо быстрее приходит к требуемому уровню инфляции, но потери в сфере производства могут быть гораздо большими (рис. 4,5).
Рис.4. Динамика темпа инфляции при альтернативных вариантах снижения (случай статических ожиданий).
Рис. 5. Динамика темпа выпуска при альтернативных вариантах снижения (случай статических ожиданий).
При этом А. Фридман называет ряд факторов, способных уменьшить величину потерь от политики снижения инфляции при прочих равных условиях:
1. заблаговременное объявление о проведении политики снижения инфляции;
2. высокая степень доверия государству;
3. преобладание краткосрочных трудовых контрактов;
4. если динамическая кривая совокупного предложения более крутая (это приводит к большему падению темпа инфляции и меньшему сокращению выпуска при сдвиге вниз кривой совокупного спроса).
Один из наиболее гибких и эффективных методов регулирования денежного обращения в развитых странах, как отмечает Т.Ю. Матвеева, являются операции на открытом рынке, представляющие собой покупку и продажу центральным банком государственных ценных бумаг (казначейских векселей, краткосрочных государственных облигаций). Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб, пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- 5-е изд., испр. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511, с. 377
Центральный банк осуществляет покупку и продажу государственных ценных бумаг банковскому сектору (коммерческим банкам) и небанковскому сектору (фирмам и домохозяйствам). Покупка центральным банком и в первом и во втором случае ведет к увеличению резервов коммерческих банков, что увеличивает предложение денег.
Таким образом, инъекции в банковские резервы, как результат продажи центральным банком государственных ценных бумаг, приводят к достаточно быстрой реакции банковской системы, действуют более тонко, чем иные инструменты монетарной политики, а потому, операции на открытом рынке представляют собой наиболее эффективный, оперативный и гибкий способ воздействия на величину предложения денег.
2.3 Бюджетно-налоговая (фискальная) политика
Под фискальной политикой в целом понимается деятельность государства в сфере налогообложения, а также регулирование государственных расходов и государственного бюджета. Фискальная политика также как и монетарная направлена на обеспечение полного использования ресурсов и неинфляционного роста национального производства, однако, использует другие инструменты и методы. К фискальной политике относятся: дискреционная фискальная политика и автоматическая фискальной политики.
Дискреционная фискальная политика подразумевает сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.
Под автоматической фискальной политикой (политика встроенных стабилизаторов) понимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.
Государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства на определенный промежуток времени (чаще всего - год), основной финансовый план страны, приобретающий силу закона и обязательный для исполнения после его принятия законодательным органом (Парламентом, Государственной Думой, Конгрессом и т.д.) Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб, пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- 5-е изд., испр. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511, С. 424
Через бюджет государство перераспределяет созданные обществом блага от непосредственных производителей к другим группам. Государство, используя бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и социальные процессы. Основные рычаги этого влияния -- регулирование налогообложения и государственных расходов.
Налоги, как известно, - это главный источник доходов государственного бюджета. Так, посредством налогов промышленно развитые государства мобилизуют в государственном бюджете от 27-29% ВВП (в США и Японии) до 53% (в Швеции) Чаусовский А.М. Экономическая политика. - Донецк, “ КИТИС ”, ДонГУ, 2000. -150 с., С. 91 . Вместе с тем, налоги воздействуют на два основных компонента совокупного спроса - потребительские и инвестиционные расходы - и поэтому оказывает косвенное влияние на совокупный спрос: снижении е налогов увеличивает совокупный рост, повышении е налогов снижает совокупный спрос. Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб, пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- 5-е изд., испр. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511, С. 410
Механизм налогового воздействия на экономику также на первый взгляд прост: если в экономике наблюдается высокий уровень инфляции, для её снижения необходимо уменьшить денежную массу в обращении, для чего государством увеличиваются налоги, тем самым снижается экономическая активность фирм и населения - опять же, это может привести к спаду производства и потребления.
Если изначально в экономике страны наблюдается спад производства и потребления, то государством уменьшается налоговое бремя, что способствует оживлению экономики, появлению дополнительных средств для производства товаров, и росту потребительской активности населения в силу возрастания его платёжеспособности, но, в свою очередь, это может привести к росту инфляции в силу увеличения денежной массы в обращении.
В принципе, регулирующие функции налоговой системы во многом зависят от того, насколько рационален уровень ставок обложения. Поэтому для экономистов на определенном этапе вполне логичным стал вопрос о рациональных и предельных ставках налогообложения. Анализом налоговой нагрузки занимаются сторонники теории предложения, которые пришли к выводу, что гораздо эффективнее с помощью налогов воздействовать не на совокупный спрос, а на совокупное предложение. Фирмы рассматривают налоги в качестве издержек, поэтому рост налогов ведет к сокращению совокупного предложения, а снижение налогов - к росту деловой активности объема производства. В итоге была выведена очевидная закономерность: снижение налогов ведет к росту располагаемого дохода и, следовательно, к увеличению предложения на рынках труда и капитала, к росту инвестиций. Результатом становится общий экономический подъем. Американский экономист А.Лаффер выдвинул идею предельной ставки подоходного налога. Зависимость между налоговыми ставками R и объемом налоговых поступлений Q А.Лаффер выразил с помощью кривой, которая носит его имя.
Согласно кривой Лаффера (рис. 6) при ставке R = 0 налоговые поступления равны нулю. По мере возрастания ставки налога они увеличиваются. При ставке R0 государство получает максимальную сумму налоговых поступлений Q0. Дальнейшее возрастание налоговой ставки будет сопровождаться уменьшением налоговых поступлений ( высокие ставки сдерживают развитие производства, что сужает базу налогообложения). При ставке налога, равной 100%, производство становится бессмысленным.
Рис. 6. Кривая Лаффера
Таким образом, налоги - это не только основной источник доходов государства и средство перераспределения национального дохода, ног и важный инструмент стабилизации экономики. Снижение налогов, стимулируя увеличение совокупного предложения, воздействует на инвестиционную активность и способствует росту экономического потенциала, оказывая воздействие на экономику не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе, тем самым создавая условия для экономического роста. Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб, пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т -- Высшая школа экономики. -- 5-е изд., испр. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511, с. 413
Регулирование государством собственных расходов также может способствовать преодолению спада производства. Так, в периоды кризиса в экономике государство вынуждено прибегать к увеличению расходов на поддержку тех предприятий и отраслей хозяйства, которые особо нуждаются в ней, расширяет государственные закупки товаров и услуг (к примеру, госзаказ оборонным предприятиям), стимулируя производителей к развитию производства и тем самым, сокращая безработицу.
Разница между доходами и расходами государственного бюджета составляет сольдо государственного бюджета (д) ( рис. 7). Государственный бюджет может иметь три различных состояния в зависимости от того, насколько соотносятся друг к другу доходы и расходы. При превышении расходов над доходами бюджет является дефицитным, при равенстве - сбалансированным, при превышении доходов над расходами - профицитным.
Рис. 7 Государственный бюджет
Основная цель бюджетной политики заключается в достижении баланса (количественного равенства) доходов и расходов, так как следствием роста государственных расходов при недоборе налогов обязательно станет дефицит бюджета. Отметим, что профицитный бюджет - это достаточно редкое явление в экономике.
Относительно же дефицита государственного бюджета экономисты пока не пришли к единому мнению, является ли бюджетный дефицит «злом» или нет. Кейнсианская школа утверждает, что умеренный бюджетный дефицит -- это не просто не «зло», а напротив - благо для экономики, так как он дает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. Американскими экспертами еще в 70-х гг. была установлена прямая связь между совсем незначительным увеличением бюджетного дефицита, который исчисляется десятыми долями процента от ВВП, и некоторым оживлением экономики, сокращением безработицы (неокейнсианская модель). Однако по оценкам экспертов МВФ, дефицит, который превышает 2,5% ВВП, считается настораживающим. Существует два традиционных способа финансирования (покрытия) бюджетного дефицита: во-первых, денежно-кредитная эмиссия; во-вторых, выпуск государственных займов. Использование первого способа усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Поэтому покрытие дефицита бюджета путем дополнительной эмиссии наличных или безналичных денег все реже встречается в денежно-кредитной политике стран с рыночной экономикой.
Выпуск государственных ценных бумаг является более целесообразным методом финансирования бюджетного дефицита по сравнению с практикой денежной эмиссии. Размещение государственных займов среди юридических и физических лиц не сопровождается увеличением количества денег в обращении, т.е. носит неинфляционный характер. Однако, хотя государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. За счет своей сверхдоходности государственные облигации выкачивают свободные финансовые ресурсы из экономики, вздувают ставки банковских кредитов и вытесняют частные капиталовложения с финансового рынка (начинает действовать так называемый эффект вытеснения -crowding-out effect).
Развитие государственного кредита сопровождалось созданием структуры управления государственным долгом. К важнейшим мероприятиям в этой области относятся: определение размеров новых займов, сроков их выпуска, размеров процента по обязательствам казначейства, способы размещения облигаций, а также рефинансирование, конверсия и консолидация государственного долга. Крупные бюджетные дефициты и порожденный ими государственный долг могут породить ряд серьезных проблем для экономики. Поэтому промышленно-развитые страны перешли в настоящее время от политики дефицитного финансирования к бюджетной политике, основанной на теории предложения. Подводя итог краткому обзору основных механизмов экономических (косвенных) методов регулирования экономики, необходимо обратить внимание еще на один очень важный момент.
Как показывает практика, меры государственного регулирования нередко сталкиваются с большими трудностями из-за того, что их проведении существуют лаги. Лагами экономической политики принято называть те периоды времени, которые проходят от момента осознания необходимости государственного регулирования экономики до того момента, когда она приносит конкретные результаты. Принято выделять лаг внутренний и внешний.
Внутренний лаг - это период времени от момента осознания необходимости экономической политики до начала ее реализации; внешний - время, прошедшее с момента начала реализации экономической политики до появления конкретных результатов. С точки зрения внутреннего лага несомненные преимущества имеет денежная (монетарная) политика, так как ее проведение требует только решения центрального банка. Изменение бюджетно-налоговой (фискальной) политики, наоборот, может занять несколько месяцев, поскольку требует решения правительства и утверждение его законодательным органом. И, напротив, с точки зрения внешнего лага преимущество имеет бюджетно-налоговая (фискальная) политика, так как она влияет непосредственно на производство. Результатов же кредитно-денежной политики можно ждать довольно долго. Нередко возникают ситуации, когда экономическая политика начинает применяться, когда тенденции уже изменились. Иными словами, политика, направленная против спада может начаться, когда экономика уже вышла из рецессии, тогда она будет чрезмерно стимулироваться; и наоборот, ограничительная политика может начаться, когда пик подъема экономики уже пройден, тогда эти меры только усугубляют спад.
Глава 3. Основные модели государственного регулирования при рыночной экономике
Как пишет С.Н. Трунин, мировой опыт развития рыночной экономики свидетельствует о том, что существует два принципиально возможных пути?осуществления управления экономикой: американский и японский. Трунин С.Н. Макроэкономика / С.Н. Трунин, Г.Г. Вукович. -- М.: Финансы и статистика, 2008. -- 312 с.: ил. С. 118
Некоторые экономисты выделяют также немецкую (германскую) и шведскую модели регулирования экономики. В основу германской модели заложен принцип, что в центре преобразований находится человек, рассматриваемый как свободная личность, со своими интересами, осознающая свою ответственность перед обществом. Функция государства - в обеспечении и защите хорошо отлаженной конкуренции. Наибольшее внимание при этом уделяется мелкому и среднему бизнесу. Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики. - Петропавловск - Камчатский: Камчат ГТУ, 2007, С.6
Шведскую модель отличает сильная социальная направленность экономической политики, направленной на сокращение имущественного неравенства посредством перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Главная особенность данной модели заключается в сохранении в частном владении основных средств производства при отторжении от капитала права распоряжаться доходами. Доля государственных расходов достигает 70% ВВП, при этом большая их часть идет на социальную сферу. Эту модель принято называть «функциональной социализацией». На частные предприятия ложится функция производства, а на государство - функция обеспечения высокого уровня жизни.
Рассмотрим две основные модели госрегулирования экономики: американскую и японскую.
3.1 Американская модель государственного регулирования экономики
Американская модель регулирования экономики построена на всемерном и всестороннем поощрении предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. В основе данной модели заложены социально-культурные особенности нации - массовая ориентация на достижение личного успеха (американская мечта). Задача достижения социального равенства в этой модели не ставится.
Американский путь характеризуется меньшей степенью вмешательства государства в процессы структурной перестройки экономики, это вмешательство ограничивается лишь методами косвенного экономического регулирования (денежно-кредитная, налоговая политика). Главная же роль в этом процессе принадлежит самому рыночному механизму.
Вообще именно американские экономисты больше, чем какие-либо другие, были склонны дискутировать относительно степени вмешательства государства в экономику.
Еще до наступления Великой депрессии и Нового курса Рузвельта этот вопрос - ключевой в экономических дискуссиях в США. Система государственного регулирования экономики зарождалась в США на рубеже XIX - XX вв. и была тесно связана с именем Теодора Рузвельта. Именно во время его президентства в США произошел переход от традиционных постулатов доктрины либерализма к регулированию со стороны государства развития экономических процессов и трудовых отношений. Республиканская администрация во главе с Т. Рузвельтом считала необходимым государственное регулирование трестов, а также взаимоотношений между трудом и капиталом. В своих выступлениях Рузвельт неоднократно заявлял, что «…только национальное правительство может навести должный порядок в промышленности, что отнюдь не равнозначно централизации. Это лишь признание того факта, что процесс централизации уже охватил и наш бизнес. Контроль за этой безответственной и антиобщественной силой может осуществляться лишь одним способом - предоставлением надлежащих полномочий федеральному правительству» Roosevelt T. Message to Congress, 8 December 1908.. Тем не менее, вплоть до мирового экономического кризиса в США преобладала классическая точка зрения на взаимоотношения государства и рынка.
Президент Кулидж, министр финансов Эндрю Меллон и другие представители «старой гвардии» республиканцев проводили политику, направленную на полное отрицание вмешательства государства в жизнь американского общества. Кулидж так изображал идеальную, по его мнению, структуру общественной жизни: «Если федеральное правительство исчезнет, то простые люди в течение очень длительного времени не заметят решительно никаких изменений в своих повседневных делах» Coolidge C. Autobiography.N.Y. 1929, pp.234..
Основная цель государственной политики в экономической области вообще и в сфере труда и занятости в частности, с точки зрения представителей республиканской «старой гвардии», заключалась в том, чтобы полностью отказаться не только от регулирования, но и от любого вида вмешательства государства в дела бизнеса. По мнению администрации республиканцев, главная правительственная задача в 1920-е гг. состояла в создании максимально благоприятных условий для неограниченной деятельности бизнеса. В соответствии с этими постулатами перманентно проводился курс на значительное сокращение налогов на крупные доходы и корпорации, а также на резкое снижение уровня государственных расходов.
В отличие от республиканской «старой гвардии» пришедшее ему на смену правительство Гувера осуждало политику абсолютного невмешательства государства в социально-экономическую сферу. Путем выработки «кодексов этики и практики бизнеса», создания ассоциаций промышленников и банкиров, торговых палат, различных профсоюзных организаций под главенством государства должно было осуществляться саморегулирование бизнеса. По словам А. Шлезингера, «…Гувер был страстным поборником координации экономических процессов, считая торговые ассоциации оптимальными координаторами» Шлезингер Артур М. Циклы американской истории. М.1992.с.341.
Но в наибольшей степени активизация государственного участия в экономике проявила себя в годы мирового экономического кризиса, после которого, как уже отмечалось, вплоть до 70-х годов она оставалась главной линией экономической политики.
Подобные документы
Сущность, инструменты и цели фискальной политики. Изучение модели IS-LM и использование ее для оценки влияния фискальной политики на экономику государства. Анализ основных тенденций и проблем проведения фискальной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [2,0 M], добавлен 25.09.2014Цели и виды фискальной политики, ее содержание и инструменты. Анализ зарубежного опыта применения фискальной политики. Фискальная политика США, Японии, Германии. Направления государства в осуществлении фискальной политики, проблемы ее реализации в России.
курсовая работа [65,0 K], добавлен 19.09.2013Роль бюджетно-налоговой политики в экономическом регулировании. Функционирование государственного бюджета посредством особых экономических форм. Проблемы фискальной политики в странах с переходной экономикой. Тенденции налоговой и бюджетной политики.
курсовая работа [292,8 K], добавлен 08.02.2016Планирование в развитых странах как форма регулирования рынка. Финансовые затраты развитых стран. Особенности государственного регулирования хозяйства в США, Великобритании, Франции, Германии. Объяснение высоких темпов роста японской промышленности.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 10.03.2016Определение экономической стратегии промышленной политики государства в регионах, основные проблемы ее реализации. Анализ основных целей и инструментов современной государственной промышленной политики главных промышленно развитых стран и России.
курсовая работа [198,3 K], добавлен 17.01.2011Понятие современной рыночной экономики. Необходимость государственного регулирования рынка. Прямое и косвенное регулирование рыночных отношений. Регулирование рыночных отношений в странах с развитой экономикой. Особенности российской рыночной модели.
курсовая работа [301,1 K], добавлен 26.02.2014Механизм формирования равновесия в открытой экономике. Проблемы и специфика регулирования макроэкономических процессов в рамках модели IS-LM-BP. Воздействие на экономику фискальной и внешнеторговой политики государства, монетарной политики Нацбанка.
дипломная работа [3,3 M], добавлен 26.09.2014Типы, цели и инструменты фискальной политики. Эффект вытеснения, фискальная политика и налоги, влияние на предложение. Виды фискальной политики, их значение в регулировании экономики. Механизм реализации фискальной политики в переходной экономике России.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 25.03.2010Понятие и основные цели фискальной политики. Классический и кейнсианский подходы к ней. Механизм действия фискальной политики и эффект вытеснения. Существующие методы оценки фискальных мультипликаторов. Взаимодействие фискальной и монетарной политик.
дипломная работа [202,7 K], добавлен 26.03.2015Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.
курсовая работа [86,6 K], добавлен 26.10.2010
