Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретические основы монополизации и антимонопольного регулирования

1.1 Сущность и причины монополизации рынка

1.2 Характерные черты и виды монополии

1.3 Антимонопольное регулирование

2. Антимонопольное регулирование в России

2.1 Тенденции монополизации рынка в России

2.2 Нормативно-правовое регулирование монополий в России

2.3 Антимонопольная политика России

3. Направление совершенствования антимонопольного регулирования

3.1 Проблемы в антимонопольном регулировании

3.2 Совершенствование антимонопольной политики

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования антимонопольного регулирования объясняется тем, что в современной экономике монопольной положение является желанным для каждого хозяйствующего субъекта по многим причинам. Так как участники рынка, занимающие подобное привилегированное положение способны влиять на других его участников, навязывать свои условия, часто в личных интересах, они ущемляют интересы остальных участников рыночных отношений. Именно поэтому монополии должны подвергаться контролю со стороны государства.

Объектом нашего исследования выступают антимонопольные органы Российской Федерации.

Предметом являются методические и практические основы формирования и реализации антимонопольной политики России.

Целью курсовой работы является рассмотрение, изучение и анализ понятия монополии, выявление его положительных и отрицательных качеств с целью объективного анализа антимонопольной политики РФ для выявления ее проблем и разработки предложений по ее улучшению.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд последовательных задач:

- исследовать понятие монополии, ее сущность и виды;

- выявить причины монополизации рынка;

- рассмотреть понятие антимонопольного регулирования;

- исследовать его на фоне российской экономики;

- выявить проблемы и предложить пути их решения.

Период исследования составляет три года: 2011-2014гг.

В работе использованы аналитический, абстрактно-логический методы исследования, а также теоретический анализ.

Методологической и теоретической основой исследования являются основополагающие положения отечественных и зарубежных ученых по проблематике монополий и антимонопольного регулирования, а также материалы представленные официальными источниками антимонопольных органов РФ.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Введение раскрывает актуальность данной темы, определяет цели и задачи, а также объект и предмет исследования антимонопольного регулирования.

В первой главе исследуются теоретические основы монополизации и антимонопольного регулирования. Здесь раскрывается понятие монополии, ее сущность, характерные черты и виды, положительные и отрицательные качества. Так же описывается понятие антимонопольной политики, ее сущность и цели.

Во второй главе раскрываются особенности монополизации именно российского рынка, исследуется нормативно-правовая основа антимонопольных органов Российской Федерации, а также действие антимонопольной политики в стране в целом.

В третьей главе на основе всего вышеописанного производится анализ антимонопольной политики, оценивается ее эффективность и выявляются проблемы. Исходя из проблем, предлагаются пути их решения, а также предложения по улучшению деятельности антимонопольных органов и увеличению эффективности антимонопольной политики в целом.

В заключении подводятся итоги исследования и формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

1. Теоретические основы монополизации и антимонопольного регулирования

1.1 Сущность и причины монополизации рынка

Монополия - крупное объединение, возникшее на основе концентрации капитала с целью установления господства в какой-либо области хозяйства и получения максимальной прибыли.

По своей сути монополия является полной противоположностью конкурентному рынку. Это сила, разрушающая свободную конкуренцию и стихийный рынок, а вместе с тем и его основные преимущества, такие как оптимальное ценообразование, производственная эффективность, оптимальное распределение ресурсов и т.д.

Следует понимать, что чистая монополия, как, впрочем, и совершенная конкуренция это понятие, в некотором смысле, абстрактное, так как незаменимой продукции практически не существует, да и редко когда на национальном или мировом рынке можно найти лишь одного предпринимателя, занимающегося определенным видом деятельности. Поэтому любая монополия неизбежно несет в себе какие-либо черты, свойственные конкурентному рынку.

Монополизация рынка оказывает на экономику как положительное, так и отрицательное влияние. Отметим сначала положительные ее стороны:

1. Так как одной из основ монополий является концентрация производства, то у них есть возможность иметь положительный эффект на масштабе, используя преимущества крупного производства. Создавая такие крупномасштабные производства, монополии могут заполнять рынок товарами массового потребления и получать повышенную прибыль не за счет завышенных цен, а за счет низких издержек производства.

2. Благодаря наличию больших объемов капитала монополии способствовали созданию новых производств, невозможных для развития малыми и средними предприятиями.

3. Монополии способствуют большей устойчивости мелких и средних предприятий, подчиненных им, так как большинству из них они стали заказчиками.

4. Не только экономическое, но и большое социальное значение имеет тот факт, что на предприятиях монополий обычно более благоприятные условия труда и оплаты чем на немонополизированных предприятиях. Также здесь более стабильна занятость.

Отрицательные факторы также оказывают на экономику достаточно сильное воздействие:

1. Монополии, являясь антиподом конкуренции, устраняя конкурентов, уничтожали ее, постепенно уничтожая все связанные с ней преимущества товарного хозяйства.

2. Монополистическое ценообразование часто небезосновательно ассоциируется с необоснованным завышением цен. Нередко монополисты, внося в производство товара незначительные изменения, выдают его за новый или более качественный и дорогостоящий.

3. Монополия имеет возможность влиять на спрос, так как она является единственным производителем и продавцом определенного товара. Она стремится влиять на спрос, делая его более предсказуемым в своих интересах, но не в интересах потребителя.

4. Монополии, увеличивая свою прибыль путем повышения цен, а не уменьшением издержек, способны сдерживать научно-технический прогресс.

5. Монополии, расширяя сферу своей деятельности, с целью усилить свои экономические позиции с помощью государства начали вторгаться в сферы его деятельности: законодательство, административное управление и внешнюю политику. Государство при вмешательстве в его дела монополий перестает отражать интересы всего общества. Это способствует ослаблению национальной экономики и общества в целом.

Стоит отметить, что именно отрицательное влияние монополизации на развитие экономики вынудило государство принять решительные меры по ее контролю.

Причины появления монополии, и ее развитие в экономике тесно связано с действием объективных экономических законов, значительными изменениями в технологическом способе производства и развитием производительных сил. Перечислим эти причины:

1. Закон конкуренции. Сам закон и каждая его функция направлены на достижение максимизации прибыли, главной цели производства. Чтобы добиться этого, необходимо постоянно увеличивать объемы производства и продажи товаров, постепенно устраняя своих конкурентов. Таким образом, производитель захватывает и контролирует большую часть сбыта и производства товара. Это показывает, что конкуренция порождает свой антипод - монополию.

2. Действие закона концентрации капитала и производства. Концентрация капитала - это процесс увеличения размеров индивидуального капитала за счет капитализации прибыли, то есть использование определенной части на расширение производства. Поэтому следствием концентрации капитала является концентрация производства. Конкурентная борьба - движущая сила этого процесса, так как именно в результате конкуренции из множества мелких и средних незначительных предприятий выделяются несколько крупнейших, которые впоследствии, при закономерном своем развитии станут монополиями.

3. Процесс централизации капитала. Централизация капитала - это увеличение размеров капитала вследствие поглощения или объединения нескольких ранее самостоятельных индивидуальных капиталов в один, больший. Создание акционерных компаний - это одна из форм централизации. Следовательно, концентрация и централизация капитала стали экономической основой монополии, создали объективную необходимость и возможность для их возникновения на экономическом пространстве.

4. Трансформация индивидуальной частной собственности.

5. Экономические кризисы второй половины XIX века. Следствием этих кризисов стало массовое разорение и многочисленные случаи банкротства малых и средних предприятий, многие из которых насильственно поглощались предприятиями с более крупным капиталом или были вынуждены пойти на объединение во избежание разорения. Взаимосвязь кризисов и монополий стало одной из причин ускоренной монополизации экономики.

1.2 Характерные черты и виды монополии

Для наиболее полного понимания сути антимонопольного регулирования, рассмотрев понятие и причины возникновения монополии, также следует изучить ее характерные черты и виды.

Как уже писалось ранее, чистая монополия - противоположность совершенной конкуренции. Это рынок, на котором действует только одна фирма, которая в силу своей единоличности имеет возможность оказывать влияние на рыночное равновесие и на рыночную цену. Монополия является наиярчайшим проявлением несовершенной конкуренции. Она имеет следующие характерные черты:

1. Вся отрасль и весь выпуск товара ей контролируется одним предпринимателем, то есть фирма-монополист является единственным производителем данного продукта, олицетворяя собой всю отрасль.

2. Товар, производимый данной фирмой, является в некоторой степени уникальным, то есть не имеет ближайших аналогов.

3. Отсутствие какой-либо конкурентной борьбы обусловлено полной огражденностью от входа в отрасль новых фирм.

Вышеперечисленные характерные черты монопольной фирмы позволяют сделать вывод о том, что она обладает рыночной властью, которая позволяет ей самостоятельно, в определенных пределах менять цену продаваемого товара.

В качестве примера чистой монополии часто рассматривают организации общественного пользования, коммунального хозяйства. Такие компании называются естественными монополиями.

Естественная монополия - отрасль, в которой отраслевой продукт может быть произведен одной фирмой при более низких затратах, нежели при привлечении к производству нескольких фирм (то есть, при наличии конкуренции). Такие монополии часто пользуются особенными привилегиями со стороны государства, оставляя за собой право регулирования действий подобных предприятий, с целью предотвращения злоупотреблений с их стороны.

Возникновение, существование и развитие чистых монополий обычно объясняется наличием, так называемых, барьеров для вступления в отрасль. Возникновение монопольной власти на данных рынках обусловлено наличием факторов, способствующих формированию таких барьеров. Все барьеры делят на две группы:

1. Естественные:

- Экономические - некоторые фирмы, при производстве большого объема продукции могут достичь наименьших издержек выпуска за счет постоянного совершенствования технологических процессов. Таким образом, только одна или несколько фирм могут иметь низкие издержки производства в расчете на единицу продукции. Остальные же фирмы вытесняются из данной отрасли. Так образуется естественная монополия.

- Технологические - здесь конкуренция практически невозможна или очень затруднительна, в основном благодаря современному уровню техники и технологии.

- Финансовые - монополизированные отрасли часто имеют большие объемы выпуска, поэтому, для того чтобы войти в отрасль, новой фирме необходимо осуществить большие инвестиции, подготовить квалифицированные кадры, оформит документацию и другое, что сопряжено со значительными затратами, а значит блокирует вход в отрасль.

- Собственность на некоторые виды ресурсов - фирма, владея сырьем необходимым для производства данного материального блага и контролируя его, может препятствовать возникновению конкурирующих фирм на рынке этого товара, на котором сама обычно выступает как монополист.

2. Искусственно-создаваемые:

- Юридические - сосредоточение в руках одной фирмы основной массы патентов и лицензий на производимую отраслью продукцию может стать следствием обеспечения секретности отдельных разработок со стороны правительства, гарантирование патентных прав на изобретения, предоставление лицензий на выпуск и реализацию продукции в виде особых привилегий.

- Методы недобросовестной конкуренции - при такой организации конкуренции, хозяйствующие субъекты применяют методы воздействия на конкурентов не дозволенные законом.

Вышеперечисленные нами барьеры, которые блокируют проникновение на монополизированный рынок посторонних фирм определяются факторами, обеспечивающими положение на рынке того единственного производителя, который действует в данной отрасли. Многообразие этих факторов породило данную классификацию монополии:

1. Закрытая монополия - юридические барьеры, исключающие конкуренцию в отрасли, обуславливают рыночную власть и монопольное положение. Деятельность таких фирм находится под давлением ограничений относительно уровня цены и получаемых сверхприбылей, а также всегда под пристальным вниманием государства.

2. Открытая монополия - здесь рыночная монопольная власть фирмы - результат ее собственных прогрессивных достижений.

3. Естественная монополия - достижение наименьших издержек на продукцию при удовлетворении всего отраслевого на нее спроса.

4. Монопсония - тип рыночной структуры, при котором монопольная власть концентрируется в руках покупателя, а не продавца.

5. Двусторонняя монополия - монопольная сила продавца сталкивается с монопольной силой покупателя.

Рассмотрев сущность монополизации, характерные черты и виды монополий можно сделать вывод о том, что практически безграничная хозяйственная власть предпринимателя-монополиста требует вмешательства извне, определенного контроля со стороны государства во избежание чрезмерного влияния ряда негативных факторов, являющихся следствием действий монополий.

1.3 Антимонопольное регулирование

Монополизация производства - это, прежде всего, объективный процесс. Она связана с такими явлениями как концентрация производства и увеличение размеров предприятий. Появляется власть над рынком, противоречащая сути экономического развития. Она снижает общую экономическую эффективность производства и продажи, останавливает рост экономики, тормозит научно-технический прогресс.

Для того чтобы избежать проявления подобных негативных факторов и их воздействия на экономику, правительство многих развитых стран вводит антимонопольное регулирование. Оно ставит перед собой задачу сохранения баланса конкурентных и монопольных сил, ограничение крайних форм монополизма и развитие конкурентной рыночной среды. Оно направлено на борьбу против недобросовестной конкуренции и демонополизацию производства.

Антимонопольное законодательство - важнейшее средство регулирования деятельности монополий. Его принципы и основы заложены в законодательных актах Верховного Совета Российской Федерации. Антимонопольное законодательство является сводом законов, выступающих инструментом установления официальных норм поведения на рынке, а также средством поддержания баланса между конкуренцией и монополией.

Пресечение монополистических злоупотреблений - главная цель любой антимонопольной политики. Данные цели достигаются в разных случаях разными путями. По отношению к естественным монополиям путем прямого вмешательства в их деятельность и принудительного установления цен. При искусственном же монополизме главным методом воздействия является прямое противодействие созданию таких монополий, а иногда и разрушение уже существующих.

Антимонопольное законодательство в наше время делится на два принципиальных направления:

1. Контроль над ценами. Это направление предполагает, прежде всего, запрет соглашения по ценам. Любой предварительный сговор между фирмами по установлению цен является незаконным.

2. Контроль над слияниями компаний. Приобретение одной фирмой акций другой называется слиянием компаний. В результате этого вторая компания становится одной из составных частей первой.

Основными формами антимонопольной государства являются:

1. прямое регулирование цен;

2. налогообложение;

3. регулирование естественных монополий.

Предлагаем рассмотреть данные формы более подробно.

1. Прямое регулирование цен.

Установление государством максимально допустимых цен на продукцию монополиста приводит к изменению спроса.

2. Налогообложение.

Налогообложение является еще одной формой государственного антимонопольного регулирования. Рассмотрим влияние на поведение монопольной фирмы двух типов налогов из всех существующих видов, которыми могут облагаться подобные предприятия: потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска, и поушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

- потоварный налог.

Потоварный налог взимается обычно на продажу табачных, винно-водочных изделий, бензина и т.д. Данный налог является для монополиста частью переменных издержек.

Многие экономисты считают, что, так как часть налогового бремени перекладывается на потребителя данный налог не может рассматриваться как подходящее средство контроля за деятельностью монополий.

- группа паушальных налогов.

В отличие от потоварных налогов, паушальные являются частью постоянных издержек монополиста, так как они взимаются независимо от объема реализации, и не влияют на величину предельных издержек.

Следовательно, введение данного вида налога не меняет оптимального объема и цены, сокращая величину прибыли, которую получает монополист. Проводя аналогию с потоварным налогом можно сказать, что данный тип нельзя переложить на покупателя через более высокие цены и меньший объем выпуска продукции.

- налог на прибыль.

Влияние налога на прибыль, цены и объем производства можно сравнить с влиянием паушальных налогов. После уплаты налога на прибыль, точка оптимума монополиста абсолютно не меняется. Это связано с тем, что данный налог основан на некотором определенном, установленном, фиксированном проценте прибыли и не изменяет объем.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что антимонопольное регулирование, с помощью различных мер и рычагов воздействия на монополию является одним из важнейших мер государственного регулирования экономики. Оно подвергает рынок значительным изменениям, поощряя конкуренцию и делая его стихийным, с целью возвращения всех тех положительных качеств, которыми наделена рыночная экономика, одной из главных черт которой является свободная конкуренция.

2. Антимонопольное регулирование в России

2.1 Тенденции монополизации рынка в России

Подавление конкуренции монополистами оставляет экономике мало положительных последствий. Они делают ее расточительной, развивающийся в основном за счет привлечения дополнительных ресурсов. Она становится намного менее эффективной, так как для получения прибыли при отсутствии конкурентов нет необходимости в освоении новых технологий, в снижении издержек или в расширении сбыта. Достаточным действием является навязывание потребителю установленных монопольных цен. В монополизированной экономике цены почти не реагируют на изменение потребностей и спроса населения, так как монополии ухудшают связь спроса с производством. Если фирмы, существующие на каком-либо конкретном рынке, не способны обеспечить своевременное оформление выпускаемой продукции, ее конкурентоспособность, качество и эластичность цен, то данный рынок признается монополизированным, а предприятия, функционирующие на нем должны подлежать демонополизации.

В России наиболее остро проблема демонополизации экономики выделилась при переходе к рыночным отношениям, когда предприятия получили реальную экономическую самостоятельность. Они освободились от зависимости перед вышестоящими органами и получили полное право определять объемы производства и цены реализуемой продукции. Они начали действовать как классические рыночные монополии. Одной из главных проблем экономики СССР был маленький рынок сбыта ее продукции и маленькие объемы производства. Основным целевым рынком был СССР или, в лучшем случае, Советский Союз плюс Восточная Европа. Иметь конкурентоспособные масштабы производства на таком маленьком рынке было практически невозможно. Несмотря на это внутренняя советско-российская экономика была высокомонополизированной. Но даже на фоне этого российские предприятия из-за своей малозначительности оказались неспособными добиться настоящей эффективности в условиях либерализации цен и начавшейся вслед за ней разрушительной инфляции.

Экономика России претерпевала значительные изменения. Разрушение общего экономического пространства между СССР и странами восточной Европы, а затем между Союзом и республиками бывшего СССР привело к разрушению старых технологических комплексов в процессе приватизации. В ее начале многие экономисты ошибочно предполагали, что предприятия сами начнут искать пути к новым формам объединений, создавая новые хозяйственные комплексы, под влиянием рыночных механизмов. Необходимым условием для улучшения экономического положения стало участие государства, которое должно было координировать деятельность предприятий.

В 1990 году был организован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Толчок для этого дало принятие Закона Российской Советской Социалистической Федеративной Республики «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». А уже в 1991 году был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон, существенно дополненный и измененный в 1995 году, устанавливал запрет действия фирмы, которая занимает доминирующее положение на рынке, если результатом этого действия является существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, а также запрет на монопольные сговоры о ценах, разделы рынка, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита и прочее.

Государственный монополизм в Росси складывался под влиянием многих факторов, среди которых:

- наличие административно командной системы управления;

- директивное управление и централизованные доходы;

- устойчивый и массовый дефицит (монополия не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса, а значит, возникая из дефицита, может сама его воспроизводить);

- концентрация и специализация производства;

Многие также здесь выделяют систему натурального распределения, которая разрушает рынок и обеспечивает независимость монополий.

Практически каждая промышленная или коммерческая компания с самого процесса создания и в процессе функционирования ставит перед собой задачу обеспечения конкурентоспособности, в том числе и международной. Международная конкурентоспособность любого хозяйствующего субъекта складывается из ряда преимуществ, которые выявляются на мировом рынке путем сопоставления с соответствующими показателями зарубежных фирм-конкурентов.

Среди российских компаний международной конкурентоспособностью обладают лишь занятые в экспортоориентированном сырьевом секторе, выпуске уникального современного технологического оборудования, производстве военной техники и вооружений, разработке новых товаров и материалов. Однако их позиции на мировом рынке не столь прочны, как у ведущих транснациональных корпораций. В борьбе на мировых товарных рынках российские компании могут использовать лишь ценовые факторы, когда в современной борьбе за мировые рынки необходимо реализовать преимущества научно-технической революции и международного разделения труда, доступные лишь крупным транснациональным компаниям.

Однако, по таким показателям как выручка, прибыль, активы и рыночная стоимость американский журнал «Forbes» выделяет 30 крупнейших публичных компаний России, среди которых компании топливно-энергитического комплекса: «Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «ТНК-ВР» и другие; компании банковской отрасли: «Сбербанк», «Банк ВТБ», «БАНК МОСКВЫ»; телекоммуникационные: «АФК Система», «Ростелеком»; восемь предприятий металлургической отрасли среди которых «Норильский Никель», «Русал», «НЛКМ»; четыре компании энергетической отрасли, в списке которых «Холдинг МРСК», «РусГидро»; а так же два предприятия розничной торговли «Магнит», «X5 Retail Group» и компания, работающая в сфере химической промышленности «Уралкалий».

Включение принципов устойчивого развития во все сферы предпринимательской деятельности в России является наиболее разумным путем к процветанию внешнего рынка и повышению конкурентоспособности на нем.

1. Таким образом, разумно будет выделить основные факторы, по которым предприятия должны идти к этой конкурентоспособности:

- организационная структура должна строиться на основе целей предприятия;

- специализацию и концентрацию производства необходимо осуществлять на основе анализа рациональности структур и процессов;

- в учет и регулирование производственных процессов необходимо включить средства автоматизации мониторинга;

- среди персонала необходимо осуществлять отбор, выбирая более квалифицированных рабочих.

1. Ресурсные факторы:

- постоянный анализ конкурентной среды, количества поставщиков, силы конкуренции между ними и их конкурентоспособность для выбора наилучших;

- наблюдение за параметрами рынка, с целью возможности получения качественного и дешевого сырья;

- регулярное проведение подробного анализа, так как в будущем экономия ресурсов у потребителей товаров будет приоритетным направлением деятельности предприятия;

- регулярное проведение функционально-стоимостного анализа выпускаемой продукции и элементов производства.

2. Технические факторы:

- проведение работ по увеличению количества изобретений и патентов, включая патентованные технологии;

- увеличение удельного веса прогрессивного технологического оборудования, снижение его среднего возраста;

- наблюдение за качеством изготовления товаров и применение при этом современных методов контроля.

3. Рыночные факторы:

- изучение параметров рынков и проведение мониторинга рыночной инфраструктуры;

- обеспечение доступа к рынку новых технологий;

- применение мер по стабилизации всех конкурентных преимуществ;

- обеспечение высокой патентоспособности товаров;

- повышение уровня квалификации маркетологов и работников сбыта;

- повышение эффективности системы стимулирования сбыта и послепродажного обслуживания.

4. Фактор эффективности функционирования организации:

- повышение научного уровня управления;

- прослеживание интенсивности капитала по коэффициентам оборачиваемости видов ресурсов или капитала;

- финансовая устойчивость функционирования организации;

- повышение эффективности использования всех ресурсов.

2.2 Нормативно-правовое регулирование монополий в России

Нормы Конституции занимают основополагающее место в иерархии любого отечественного законодательства, в том числе правового регулирования конкуренции и монополии. В сфере конкурентного права «в первую очередь к ним относится положение п. 1 ст. 8, провозглашающее принцип государственной поддержки конкуренции, последний выступает в качестве основной задачи правового регулирования всех областей законодательства о конкуренции и монополии, включая антимонопольное. Такой подход представляется правильным, так как антимонопольное законодательство с его задачей - ограничения монополизации экономики в целом (и отдельных рынков) - призвано служить именно развитию и защите конкуренции (конкурентных отношений). Антимонопольное правовое регулирование является лишь одним из способов государственной поддержки конкуренции, в чем и состоит его ценность.

По Конституции РФ «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ч. 2 ст. 34).

На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). Эта норма гарантирует хозяйственное развитие деятельности, рынков, конкуренции на территории России в части обеспечения свободы перемещения внутри страны товаров, услуг и финансовых средств. Однако на практике вполне могут возникать обстоятельства, при которых государство вынуждено в некоторой степени ограничивать такую свободу в публичных целях защиты интересов общества и государства. Важно отметить, что такие ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом в случаях, которые указанных в ч. 2 ст. 74, - обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Введение таких ограничений в иных целях или на основе иных актов, кроме федеральных законов, не допускается. Нарушение указанного правила органами власти, хозяйствующими субъектами - монополистами или иными лицами, обладающими для этого соответствующими возможностями, будет противоречить Конституции, принципам и нормам конкурентного регулирования.

Принятие конкурентного законодательства является «исключительной прерогативой Российской Федерации», так как в исключительном ведении Российской Федерации находятся вопросы установления правовых основ единого рынка (п. «ж» ст. 71). «Соответственно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие принципы функционирования единого рынка на всей территории Российской Федерации, включая основы антимонопольного регулирования» и конкурентного регулирования в целом.

При рассмотрении системы конкурентного права следует учитывать помимо прямых положений Конституции так же многочисленные ее нормы, которые косвенно влияют на процесс правотворчества и правоприменения в сфере регулирования и контроля отношений конкуренции и монополии (например, базовые положения о гарантиях судебной защиты прав частных лиц, в том числе от неправомерных действий органов власти и иных лиц, и т.д.)

Международные акты, заключенные от имени России соответствующими уполномоченными органами власти, по вопросам антимонопольной или конкурентной политики в целом являются одним из важнейших инструментов контроля монополий. В теории международного права выделяется три вида международных договоров - межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Некоторые законы не регулируют процессы конкуренции и монополии напрямую, но, тем не менее, косвенным образом влияют на реализацию конкурентной политики государства. К таким ФКЗ относятся, например: «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» и другие, так как в них содержатся нормы, необходимые для правильного осуществления судебных полномочий и судебной защиты прав, в том числе и в сфере правового регулирования конкуренции и монополии.

Кодексы и федеральные законы. Среди кодексов необходимо назвать:

Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отраслевые кодексы - Лесной, Водный и другие.

Федеральные законы. Закон о защите конкуренции имеет центральное значение в регулировании конкурентных отношений, так как является основным актом антимонопольного законодательства, определяющим базовые полномочия антимонопольного органа по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе на товарных рынках и рынках финансовых услуг, рынках, связанных с использованием природных ресурсов, и других. Данный Закон устанавливает систему запретов для хозяйствующих субъектов и органов публичной администрации на незаконное поведение в сфере конкуренции и монополии. Он определяет виды нарушений антимонопольного законодательства и базовые положения по порядку их предупреждения, пресечения и применения мер ответственности, а также вопросы защиты гражданских прав в связи с нарушением виновными лицами антимонопольного законодательства, в том числе неправомерными действиями самого антимонопольного органа при реализации своей контрольной функции.

Закон о рекламе является специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции. Он детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке рекламируемых товаров, работ или услуг. Говоря о Законе о рекламе как о косвенном источнике противодействия недобросовестной конкуренции, необходимо сказать о том, что его значение шире. Он занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования рыночных отношений, упорядочивает осуществление рекламной деятельности в России в целом, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, определяет статус субъектов регулирования рекламного законодательства, в частности профессиональных участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности не только в части борьбы с недобросовестной конкуренцией в сфере рекламы, но и в целом.

Законодательство, определяющее сферы, порядок деятельности, регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий: Закон о естественных монополиях, а также ряд специальных отраслевых законов, полностью или частично посвященных регулированию отдельных сфер естественных монополий: Федеральные законы «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О связи», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О почтовой связи», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», - и другие нормативные правовые акты в сфере естественных монополий, в том числе акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые в соответствии с федеральным законодательством о естественных монополиях. Это и кодексы Российской Федерации: Торгового мореплавания, Воздушный, Внутреннего водного транспорта, Водный.

Необходимо назвать ряд специальных законов в области регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О таможенном тарифе», «О защите конкуренции» в части полномочий антимонопольного органа по даче заключений о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Указанные выше источники регламентируют применение защитных мер в отношении иностранных конкурентов в целях противодействия экономическим угрозам российскому предпринимательству, хозяйственной сфере в целом.

Законы, определяющие особенности правового регулирования конкуренции и монополии в отдельных сферах хозяйственной деятельности. Помимо Закона об электроэнергетике, среди них необходимо назвать законы, регламентирующие отдельные сферы финансовых услуг, такие как Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», а также Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Кроме того, здесь необходимо назвать отраслевые законы, устанавливающие особенности, дополнительные требования в области антимонопольного контроля в сфере использования природных ресурсов, дополняющие, но не исключающие базовые требования антимонопольного законодательства, установленные в Законе о защите конкуренции. Также следует перечислить группу актов, благодаря которым конкуренция развивается путем в основном стимулирующих механизмов, нежели запретительных и контрольных. К этой группе можно отнести акты, закрепляющие нормы, направленные на поддержку предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса: Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Наконец, к этой группе можно отнести различные комплексные отраслевые, межотраслевые, межведомственные, федеральные, региональные и иные временные программы, стратегии развития в сфере конкурентной политики либо в определенных сферах хозяйства, но включающие различные проконкурентные механизмы и мероприятия. В соответствии с Конституцией России, на основании соответствующих положений указанных кодексов, законов принимаются необходимые, довольно многочисленные подзаконные акты, детально регламентирующие вопросы реализации конкурентной политики в конкретных сферах правового регулирования конкуренции и монополии. Такие акты уполномочены издавать в определенных случаях, как федеральные органы власти, так и региональные и в ограниченном объеме - даже местные, например, в области контроля над размещением публичных заказов, в области регулирования локальных естественных монополий и других.

На федеральном уровне определенные отношения в сфере конкуренции и монополии могут регламентироваться нормативными правовыми актами Президента России, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии. В ограниченном объеме нормативные правовые акты, связанные с осуществлением контрольной и надзорной деятельности в области конкурентного права, могут издавать правоохранительные органы. Административные договоры являются важными источниками правового регулирования реализации конкурентной политики, на основе которых осуществляется координация деятельности уполномоченных в данной сфере органов власти между собой и с другими органами, общественными организациями, научными учреждениями и иными публичными образованиями.

2.3 Антимонопольная политика России

Меры по борьбе с монополизмом в России определяются преимущественно спецификой монополистических отношений в нашей экономике.

Серьезное изучение методов борьбы с монополизмом в России началось относительно недавно. В теоретическом плане обсуждается два варианта антимонопольной политики: первый из них предусматривает, что демонополизация производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, то есть заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монопольного рынка; второй вариант - это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к рыночным отношениям и после такового. В данном случае прямому воздействию на предприятия-монополисты предпочитается косвенные, создающие возможности для самопроизвольного протекания демонополизации. На практике, проводимая ныне демонополизация и разгосударствление, переход к рынку, функционирующему на основе конкуренции, уже сейчас потребовали выработки и принятия целого пакета законов, в том числе и антимонопольного, предусматривающего как прямые силовые методы (разделение фирм-монополистов), так и косвенные методы противодействия монополиям.

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков претерпели изменения. По отдельным товарным группам удалось ликвидировать дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации рынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются полными монополистами в производстве некоторых видов продукции. В нашей стране монополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством. Поэтому демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями.

Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию;

4) контроль над деятельностью монополистов осуществляет Государственный комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн р.

Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

Законом установлен государственный контроль над созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.

Этот закон действует и в настоящее время.

В 1995 г. отечественные фирмы получили право возбуждения дел по обвинению в демпинге с целью вытеснения конкурентов с российского рынка. Это явилось результатом постепенно совершенствующегося в нашей стране набора методов борьбы с монополизмом.

Вести работу в этом направлении антимонопольным органам России придется еще долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений. Ведь первые попытки регулирования деятельности монополий, предпринятые в нашей стране в 1992-1993 гг., особого успеха не принесли. Стало ясно, что особая структура российского хозяйства, о которой мы говорили выше, снижает действенность методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими системами рыночного типа.

Вот почему весной 1994 г. правительство утвердило совершенно новую модель антимонопольной политики, предложенную в «Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий:

- естественные монополии;

- разрешенные монополии;

- временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где создание конкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы, система водоснабжения и т. п.

С 2006 года права Федеральной монопольной службы закреплены в Федеральном законе. В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

Разрешенными монополиями считаются отрасли и фирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей облегчает государству контроль над качеством и продажами этой продукции.

В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями признаются отрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей эффективности своей работы.

Именно временные и естественные монополии являются предметом особого внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства в целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именно такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании «маховика» инфляции.

Можно привести пример, роста цен на продукцию или услуги естественных монополистов по сравнению с ценами в целом по промышленности. При этом ускоренный рост цен в отраслях - естественных монополистах нельзя списать на удорожание потребляемых ими ресурсов. Так, в первом квартале 2012 г. затраты предприятий связи из-за роста цен повысились:

- по электроэнергии - в 1,5 раза;

- по материальным ресурсам - в 1,8 раза;

- по транспортным операциям - в 2,5 раза.

Но при этом тарифы на собственные услуги связисты повысили в 2,7 раза, что позволило им соответственно увеличить зарплату своим работникам в 2,4 раза (намного больше, чем в других отраслях).

В итоге доставка газет и журналов стала в России стоить уже дороже, чем собственно подписка на них, а многие органы печати вынуждены были ввести такую странную форму распространения своих изданий, как «подписка с получением непосредственно в редакции».

Аналогичную практику проводят и другие естественные российские монополии. В силу этого заработная плата, например, в электроэнергетике сейчас выше средней по промышленности в 4-5 раз (в зависимости от региона страны и ценовой политики действующей там местной энергетической системы). Примерно настолько же выше средней и зарплата на железнодорожном транспорте, и лишь немногим уступают в гонке зарплат работники связи.

Но каким образом Россия будет бороться со своими естественными и временными монополиями?

Что касается естественных монополий, то для регулирования их деятельности предусмотрено создавать на 3 года специальные федеральные агентства. Эти агентства имеют право установить естественным монополистам:

- перечень потребителей, которых они обязаны обслуживать;

- уровень и структуру цены;

- план инвестирования в расширение производства.

Иными словами, в отраслях с естественной монополией свобода рыночного поведения будет ограничена, и на смену ей придет государственное экономическое управление.

По отношению к временным монополиям проводится иная политика. Для ослабления их власти над рынком государство намеревается осуществлять следующие меры:

- запретить формирование финансово-промышленных групп, способных захватить доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;

- запретить, уже существующим финансово-промышленным, группам включать в свой состав предприятия, занимающие доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;