Узбекистан, являющийся ведущим экспортером хлопка и крупным экспортером плодоовощной продукции, заинтересован в расширении внешнеторговых операций. Значительные перспективы в расширении импорта-экспорта представляет вхождение Узбекистана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Сельское хозяйство крупнейший сектор экономики Узбекистана и играет важную роль в обеспечении экономического и социального благосостояния населения, а также сбалансированности потребительского рынка. Сельское хозяйство обеспечивает 90 % внутреннего производства продуктов питания и 70 % товарооборота, а также является важнейшим источником сырья для большинства секторов экономики. Анализ сельскохозяйственной торговли.

Таблица 11. Динамика внешней торговли сельскохозяйственными товарами в товарами в 1998-2004 гг. (млн. долл. США) [68]

Одним из главных направлений аграрной политики Узбекистана является стимулирование экспорта сельскохозяйственный продукции и выход на внешние рынки. Узбекистан является вторым крупным экспортером хлопка-волокна в мире, с долей экспорта на мировом рынке в пределах 14-16%, а также имеет природные конкурентные преимущества в производстве овощей и фруктов. (Таб.11). В динамике торговли сельхозпродукции за период 1996-2004 гг. при уменьшении доли сельхозпродукции во всем объеме экспорта с 38,7% в 1996 г. до 21,9% в 2004 г., доля сельхозпродукции без учета хлопка-волокна в общем объеме экспорта уменьшилась с 4,5% в 1996 г. до 3,8% в 2004 г. Вместе с тем, сократился объем импорта. Например, если в 1996 г. доля сельхозпродукции во всем объеме импорта составила 29,5%, то в 2004 г. она сократилась до 6,8%.

Основные и потенциальные внешнеторговые партнеры. После обретения независимости значительные усилия были сделаны на диверсификацию аграрной политики и торговли в целом. В 2004 году экспорт в страны СНГ по сравнению 2003 г увеличился 1,58 раз против 1,21 раз в зарубежные страны. При этом доля экспортных поставок в страны СНГ увеличилась с 26,0 % до 31,5%, а в зарубежные страны уменьшилась с 74,0% до 68,5%. Более чем 2 раза с начала 2004 г. отмечалось увеличение в страны СНГ поставок продовольственных товаров. /14/. В настоящее время более 97% экспорта продукции переработки плодоовощного сырья приходится на государства СНГ, в том числе, более 90% - на российский рынок.

Проведем анализ опыта вступления в ВТО стран с переходной экономикой

Опыт Китая. Китай имел сильный довод в переговорах с другими странами по вступлению в ВТО в виде доступа на свой огромный рынок. Другие страны с переходной экономикой, скорее всего, не смогут вступить в ВТО на правах развивающейся страны, а должны будут вступать на условиях развитой страны, что подразумевает более существенную и быструю либерализацию импорта.

По данным Всемирного Банка и Организации Экономического Сотрудничества и Развития внешнеторговый оборот Китая значительно увеличился после вступления в ВТО. Так, в 2000 г. доля экспорта и импорта в ВВП равнялась 26% и 23% соответственно, а после вступление в ВТО в 2004 г. данные показатели составили 40,2% и 39% соответственно. Вступление страны в ВТО оказало существенное влияние на внешний товарооборот сельхозпродукции Китая. После 2001 г. экспорт сельхозпродукции начал расти быстрыми темпами, но все же уступал темпам роста импортной сельхозпродукции. В результате, торговый дефицит сельхозпродукцией начал увеличиваться и к 2003 г. составил 11,4 млрд. долл. Вследствие специализации и нарастающей конкуренции в Китае некоторым видам экспортной продукции уделяется больше внимания. После вступления в ВТО, производство сельскохозяйственной продукции на душу населения Китая увеличивается благодаря мерам государственной поддержке, согласованных в ходе переговоров перед вступлением в ВТО. Для сохранения производства на текущем уровне Китаю пришлось повысить конкурентоспособность местных производителей, увеличить объем инвестиций, направленных на повышение качества продукции, совершенствовать законодательную базу и реализовать ряд мер по повышению эффективности производства. [60].

Китай смог добиться таких успехов благодаря тому, что дополнял внешнеторговую либерализацию реформами, направленными на либерализацию предпринимательства и финансовой деятельности, совершенствование законодательной базы, усилением защиты прав частной собственности и предпринимательства, особенно семейных ферм, поддерживая производство необходимых общественных благ для сельхозпроизводителей.

Опыт Кыргызстана. Кыргызстан вступил в ВТО в 1998 г. В отличие от Китая, Кыргызстан был принят в ВТО на условиях "развивающейся страны", что лишило ее возможности субсидирования сельского хозяйства на текущем уровне. Последствия вступления Кыргызстана в ВТО нельзя оценить как положительные. Согласно проведенным исследованиям, причиной негативных последствий участия страны в ВТО является отсутствие обоснованной стратегии вступления в ВТО. Многие отрасли экономики не были готовы к притоку импортных товаров. После вступления в ВТО, экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции имели неустойчивую динамику. Так, в результате опережающего роста экспорта над импортом, сальдо сельскохозяйственного торгового баланса значительно улучшилось и в 2002 г. оно равнялось 47,7 млн. долл. - прирост в четыре раза по сравнению с 2000 годом. Но в 2003 г. торговый баланс резко ухудшился в следствии роста импорта на 23% и снижения экспорта на 17%. Основные проблемы, с которым столкнулись местные производители сводились к низкой конкурентоспособности сельхозпродукции, недостаточной государственной поддержки и малый объем инвестиций в данную отрасль.

Нужно отметить, что такое развитие сельского хозяйства в Кыргызстане происходило на фоне общего ухудшения экономической среды в этой стране, что находиться в резком контрасте с быстрым улучшением качества институциональной среды в Китае, что делает сопоставление этих двух стран в этот период достаточно условным.

Основываясь на опыте Китая и Кыргызстана, можно определить факторы, способствующие успешному участию в ВТО. Наиболее важными из них являются:

· Более благоприятная экономическая среда для бизнеса до вступления в ВТО;

· достаточно высокий уровень поддержки общественных благ в сельском хозяйстве, что позволяет успешно развить экспортные производства и повышать конкурентоспособность;

· дополняющие реформы для устойчивого обеспечения сельского хозяйства кредитом, новыми технологиями и знаниями, сетями сбыта продукции, развития частного предпринимательства.

Сравнительные преимущества продовольственного товаропроизводителя в Узбекистане

В развитых странах, для анализа стратегии сельского хозяйства используется Матрица Анализа Стратегии - МАС (Policy Analysis Matrix - PAM). Данная методология позволяет определить конкурентоспособность и сравнительные преимущества продукции сельского хозяйства. Матрица исчисляется отдельно для каждой сельскохозяйственной культуры путем сравнивания внутренних и мировых цен на продаваемые ресурсы (удобрения, ГСМ, семена и т.д.) и факторы производства (земля, труд и капитал) которые по природе своей непродаваемые. Матрица РАМ позволяет определить сравнительное преимущество страны на мировом рынке по производству определенного вида продукции. Для этого используется коэффициент `Стоимость Внутренних Ресурсов' (DRC - Domestic Resource Cost). Значение DRC показывает насколько использование внутренних ресурсов экономически выгодно. В случае если DRC > 1 - накладно производить продукцию внутри страны, выгоднее импортировать с мирового рынка. В случае если DRC < 1 - страна имеет сравнительные преимущества, она экономит твердую валюту, производить сельхозпродукцию выгодно внутри страны и экспортировать на мировой рынок. Для оценки конкурентоспособности сельхозпродукции Узбекистана на мировом рынке мы использовали данную методику.

Интерпретация результатов РАМ. Прибыль основной показатель организации эффективного сельхозпроизводства. Расчет прибыли в рамках анализа РАМ производился по двум категориям цен: частные цены (внутренние) и социальные (мировые) цены (см. таб.12). Расчеты показали прибыльность производства хлопка и зерна в Узбекистане. Это означает, что вышеуказанные культуры имеют существенные ценовые преимущества. Однако Правительство Узбекистана принимает активные меры экономической политики, благоприятствующие развитию животноводства в Республике. Расчеты, проведенные в рамках анализа РАМ показали, что стоимость внутренних ресурсов (DRC) почти для всех сельхозкультур производимых в Узбекистане меньше единицы. Если рассматривать производство сельхозпродуктов, то можно сделать вывод, что в целом сельское хозяйство в Узбекистане является рентабельной отраслью.

Таблица 12.

Матрица РАМ для основных сельскохозяйственных продуктов, выращиваемых в Узбекистане из расчета на 1 га в сумах. (2004 г.)

Источник: расчеты автора

Таблица 13.

Индикаторы РАМ для различных сельхоз продуктов

Таблица 14.

Индикаторы РАМ для различных сценарий сокращения тарифов

Среди всех видов сельскохозяйственных культур наименьшую защиту имеет производство хлопка (0,30) наибольшую защиту среди сельхозкультур имеет мясо (0,67).

Для проведения количественной и качественной оценки последствий для аграрного сектора Узбекистана после вступления в ВТО подготовлены три сценария, ранжированных по доли сокращения тарифов на 20%, 35 % и 50 % на пшеницу, картофель, хлопок и сухое молоко. Расчеты показывают, что ухудшение индикаторов РАМ могут составить угрозу "провала" аграрного рынка, которые могут возникнуть при радикальном 50 % сокращении тарифных барьеров. Этот сценарий может привести к наполнению потребительского рынка конкурентными импортными товарами, что вызовет финансовые трудности у местных неконкурентоспособных производителей. В свою очередь, это вызовет безработицу, сокращение доходов сельхозпроизводителей, увеличение расходной части государственного бюджета. В рамках альтернативных сценариев вхождения Узбекистана в ВТО, следует рассмотреть умеренные варианты (20% - 35 %) снижения тарифной защиты импортной сельхозпродукции. Влияние различных сценариев вхождения в ВТО на коэффициенты анализа РАМ даны в таб.14.

3.3 Анализ внутренней поддержки сельскохозяйственного производителя в Узбекистане

Запрещенные субсидии - меры "желтой корзины". В Узбекистане применяются следующее меры "желтой корзины" классифицируемые по правилам ВТО как меры искажающие торговлю.

Таблица 16.

Информация о субсидиях - меры "желтой корзины" Узбекистана (в % от общей суммы поддержки)

В ходе переговорного процесса вхождения в ВТО необходимо добиться принятия более высокой планки уровня субсидирования, что даст возможность стране сохранить масштабы субсидирования на определенный момент и постепенно меньшими долями сокращать ее в течение переходного периода. Также необходимо добиться признания Узбекистана как развивающаяся страна. Это даст возможность стране снижать уровень субсидирования меньшими темпами в течение более длительного периода.

Оценка количественных последствий вступление Узбекистана в ВТО

Вступление в ВТО требует от любой соблюдения нижеследующих условий, относящихся к аграрной сфере: переход с нетарифных технических барьеров (количественные ограничения, запреты, дискриминационное лицензирование импорта) на обычные тарифы; сокращение общего уровня сельскохозяйственных тарифов (по группам развитых и развивающихся стран); снижение количества тарифных квот; снижение экспортных субсидий, запрет на введение новых экспортных субсидий и возможность оказания только "объективной" продовольственной помощи и "добропорядочных" программ содействия продвижения товаров на внешних рынках; снижение общего уровня поддержки сельскохозяйственного сектора. Все это влечет определенное влияние на внутреннее потребление, доходы сельхозпроизводителей и доходы государственного бюджета.

Для количественного анализа нами выполнены расчеты, информационной базой, для которой послужили действующие импортные пошлины и расчетные бюджетные поступления по данным тарифам на импорт. Применив действующие ставки тарифов на импорт (таможенная пошлина, акцизный налог и налог на добавленную стоимость) рассчитаны показатели поступлений в государственный бюджет. Исходя из расчетной суммы поступлений по таможенным платежам, рассчитаны сокращения ставок импортных таможенных тарифов по различным сценариям и определены потери доходов государственного бюджета согласно данным 2007 года. [8]. Каждый сценарий состоял из двух этапов:

(i) 1-этап предусматривает одновременное снижение таможенной пошлины на определенный уровень;

(ii) 2-этап предусматривает постепенное снижение таможенных пошлин в течение переходного периода.

В результате снижения тарифов на импорт сельхозпродукции можно ожидать следующее: увеличение объем импорта мяса птиц, что в свою очередь может отрицательно повлиять на финансовое состояние птицефабрик. Однако снижение внутренних цен мяса птиц на 30 % повлияет на уменьшение индекса потребительских цен на 0,07 процентных пунктов; снижение импортных пошлин приведет к незначительному увеличению объема импорта свежей рыбной продукции; объем импорта риса увеличится, что может содействовать сдерживанию увеличения индекса потребительских цен (снижение внутренних цен на 20 % повлияет на уменьшение индекса потребительских цен на 0,74 процентных пунктов).

Исходя из результатов расчетов, указанные в таб.17, авторы настоящего исследования имеют основания предположить, что прямые потери бюджета от снижения ставок таможенных пошлин на импорт сельхозпродукции незначительны. Данные потери могут быть скомпенсированы созданием благоприятной среды для конкуренции, снижением цен и повышением благосостояния населения Узбекистана. Расширение импорта после вступления страны ВТО потребует осуществление эффективной мере защиты отечественных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность тесно связаны, ухудшение их экономического положения могут кардинально отразится на деятельности сельского хозяйства. Вместе с тем, снижение тарифов на импорт должно положительно сказаться на ИПЦ.

Таблица 17.

Расчеты потери доходов государственного бюджета за счет снижения тарифных ставок млн. долл. США

Источник: расчеты автора

Таким образом, членство в ВТО наряду с положительными эффектами, такими как доступ, на международные рынки сельхозпродукции Узбекистана, удовлетворение потребительского спроса в связи с появлением на внутреннем рынке качественных товаров, увеличение объемов прямых инвестиций, также несет в себе определенные издержки. Положительный или отрицательный эффект от вступления в ВТО, зависит от стадии экономического развития страны. Страна, вступающая в ВТО должна определиться со стратегией развития сельского хозяйства и сопутствующих отраслей экономики. Расчет индикаторов РАМ и экспертная оценка при различных сценариях сокращения тарифов показали, что конкурентоспособность существующих сельскохозяйственных систем может снизиться. Необходима государственная поддержка сельскохозяйственных систем, имеющих стратегическое значение для Узбекистана, продукции ориентированной на экспорт или обеспечивающей продовольственную безопасность страны.

Для увеличения сравнительных преимуществ узбекской продукции необходимо: сокращение издержек на производство и переработку сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения ценовой конкурентоспособности на мировом рынке; производство сельхозпродукции, соответствующей требованиям мировых стандартов качества и соответствующей упаковки. Основные направления и мероприятия аграрной реформы, которые необходимо провести для успешного вступления в ВТО:

Создание институциональной среды, в которой частные агенты могут свободно реагировать на формируемые рынком цены своими решениями на производство и инвестиции;

Развитие наиболее эффективных форм ведения производства в условиях рынка;

Сокращение издержек на производство и переработку сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения ценовой конкурентоспособности на мировом рынке;

Производство сельхозпродукции, соответствующей требованиям мировых стандартов качества и соответствующей упаковки;

Последовательное проведение в оптимальных объемах и пропорциях системы водохозяйственных, мелиоративных, агротехнических, землеустроительных, агрохимических, природоохранных и других мероприятий.

3.4 Основные направления реформы внешнеторговой политики Узбекистана в процессе обеспечения продовольственной безопасности. Таможенное администрирование

Примечание. Таблица составлена автором на основе Постановлений Президента Республики Узбекистан ПП-823 от 27.03.2008г. и ПП-1024 от 29.12.2008г. /6,7/.

Однако либерализация рынка иностранной валюты будет иметь своим следствием рост тарифов и пошлин на импорт пропорционально росту обменного курса. Следовательно, сохранение существующих ставок налогов на импорт может привести к:

сильным искажениям относительных цен и, следовательно, неэффективному распределению и использованию ресурсов;

росту стимулов к уклонению от уплаты налогов на импорт и развитию нелегального импорта;

значительному росту цен на товары народного потребления;

сдерживанию развития экспорта и экспортного потенциала страны.

При экспортоориентированной макроэкономической политике объективно должно происходить снижение общего уровня импортных тарифов. Эта взаимосвязь вызвана конечной целью введения импортных пошлин и тарифов - сокращение импорта через его удорожание для защиты местных производителей - импортозамещающих товаров, повышения доходов бюджета и др. Однако сдерживание импорта имеет своим следствием сокращение экспорта либо путем завышения реального обменного курса национальной валюты и привлечения производственных ресурсов в импортозамещающие отрасли, что делает экспорт неконкурентоспособным, либо из-за повышения цен на товары (сырье, комплектующие материалы), используемые при производстве экспортных товаров. По этой причине импортные ограничения имеют отрицательное влияние на темпы роста экспорта и ВВП в целом.