Управление обеспечением продовольственной безопасности России на современном этапе развития
Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России, оценка ее современного состояния.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.06.2017 |
| Размер файла | 155,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
87
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- 1. Теоретико-правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности России
- 1.1 Сущность и содержание продовольственной безопасности, ее место в системе экономической безопасности государства
- 1.2 Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства
- 1.3 Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России
- 2. Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия
- 2.1 Оценка современного состояния экономической безопасности России в области продовольствия
- 2.2 Анализ внутренних угроз экономической безопасности России в области продовольствия
- 2.3 Анализ внешних угроз экономической безопасности России в области продовольствия
- 3. Меры по нейтрализации угроз экономической безопасности России в области продовольствия
- 3.1 Меры по нейтрализации внутренних угроз экономической безопасности России в области продовольствия
- 3.2 Меры по нейтрализации внешних угроз экономической безопасности России в области продовольствия
- 3.3 Оценка экономической эффективности и эффективности реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности России
- Заключение
- Список используемых источников
- Приложения
Введение
Современный мир с глобальным характером экономики и обострением внешнеполитической борьбы за обладание природными ресурсами и рынками сбыта вносит серьезные коррективы в концептуальные подходы к рассмотрению проблемы продовольственной безопасности. Как политическая проблема глобального и регионального масштабов категория "продовольственная безопасность" стала рассматриваться относительно недавно.
Обеспечение продовольствием населения - важнейшая функция государства, и если власть не способна предотвратить голод, происходит делегитимация власти, ведущая не только к смене элит, но зачастую и политических режимов.
Угроза продовольственного кризиса в России имеет в настоящее время явно выраженные черты. За последние десять - пятнадцать лет население России существенно сократило потребление всех видов пищевых продуктов. Потребление мяса и мясных продуктов в расчете на душу населения снизилось почти на 40%, молока и молочных продуктов - на 41,5%, рыбы и рыбопродуктов - на 65%, яиц - на 28,6%, сахара - на 34%, масла растительного - на 17,6%, овощей и бахчевых культур - на 15,7%.23
С ухудшением качества и структуры питания значительно уменьшилась его калорийность и снизился уровень потребления белков, жиров и углеводов. Люди стали больше употреблять хлеба и картофеля. По научным расчетам, суточная норма калорийности должна составлять 3000 - 3500 килокалорий, но калорийность питания среднестатистического россиянина составляла 2310 ккал. Дефолт 1998 года подвел огромную часть населения к черте голода. Это был финансовый, экономический, социальный, политический кризис России, на фоне которого финансовый кризис 2008 г. выглядел все же менее опасным, депрессивным и устрашающим. Главным инструментом выхода из продовольственного кризиса 90-х годов стал рынок импортного продовольствия. Этот кризис многому научил российскую политическую элиту. Был принят ряд спорных экономических мер, чтобы предотвратить полный крах сельхозпроизводства и избежать голода. Мировой финансовый кризис 2008 года Россия встретила уже подготовленной за счет сырьевой экономики. Она направила усилия на импорт продовольственных товаров, поставив страну в зависимость от конъюнктуры продовольственного и сырьевого рынка. Эти два кризиса помогли власти осознать опасность продовольственной проблемы и заставили проникнуться серьезной ответственностью за состояние агропромышленного комплекса страны.
Проблема гарантированного обеспечения страны продовольствием, требующая комплексного решения многих политических, экономических, организационных, правовых, социальных и других задач в сложный период модернизации России и ее адаптации в условиях роста международной напряженности, имеет предельную важность. Поэтому выбранная тема выпускной квалификационной работы достаточно актуальна.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании особенностей управления обеспечением продовольственной безопасности России на современном этапе развития, а также определения приоритетных направлений ее достижения.
В соответствии с этим ставятся следующие основные задачи исследования:
исследовать теоретико-правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности России
проанализировать угрозы экономической безопасности России в области продовольствия.
сформулировать меры по нейтрализации внутренних и внешних угроз экономической безопасности России в области продовольствия.
Объектом исследования является продовольственная безопасность в системе экономической безопасности Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной является угрозы продовольственной безопасности России, а также анализ соответствия современным угрозам продовольственной безопасности Российской Федерации.
Тема продовольственной безопасности поднималась в работах таких исследователей как В. А Агаев, А. И Алтухов.З.Б. Алиева, А. С. Клименко, Е. С. Копыткина, И. Королев, В. Крылов, И. Крылова, В. Кузин, А.В. Корбут, Т. Филонова, Г Чуркин., Г.И. Шмелев., П. С. Юнусова и другими.
В качестве теоретической и методологической основы исследования используются фундаментальные концепции и положения, изложенные в современных научных трудах отечественных и зарубежных ученых в области национальной и продовольственной безопасности, аграрной политики, агропромышленного комплекса, продовольственного рынка государственного управления, в условиях трансформации политических, финансовых, экономических и военных угроз.
В качестве эмпирических источников исследования выступают: нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, статистические материалы официальных изданий Росстата, информационно-аналитические и отчетные материалы Минсельхоза РФ, органов государственной статистики, материалы центральной и местной периодической печати, а также документы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам продовольственной безопасности Российской Федерации, функционирования продовольственного рынка и устойчивого обеспечения населения продовольствием.
Работа состоит из трех глав. В первой рассматриваются теоретико-правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности России, во второй проводится анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. В третьей предлагаются меры по нейтрализации угроз экономической безопасности России в области продовольствия.
1. Теоретико-правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности России
1.1 Сущность и содержание продовольственной безопасности, ее место в системе экономической безопасности государства
Начиная с 1970-х годов понятие "продовольственная безопасность" появилось в программах политического управления государств мира как одна из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности, сохранения стабильности общества и суверенитета государства. Рассмотрим содержание этого понятия.
"Продовольственная безопасность - состояние, при котором все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни". Дзлиев М., Урсул А. Основы обеспечения безопасности России. М. Экономика. 2003. - с. 21.
В "Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности" говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и биологически полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.
Продовольственная безопасность страны - необходимое материальное условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает функции и возможности экономического, демографического, политического, культурного и интеллектуального развития. Продовольственная безопасность представляет собой неотъемлемую часть экономического благосостояния страны, основу ее политического строя и национальной безопасности. Крылов В. Продовольственная безопасность // Финансовый контроль. - 2004. - N 12. - С. 104.
Продовольственная безопасность, по представлению ряда исследователей, носит системный характер, так как является объединением целого ряда задач и проблем, и только решение их позволит подойти к пониманию и, главное, к разрешению этой сложной и весьма острой проблематики. При этом многие компоненты этой системы, в свою очередь, зависят от состояния соответствующих подсистем. Так что в целом задача исследования проблем и угроз продовольственной безопасности является не только системной, но и иерархической по своему характеру, и только с пониманием всех этих проблем она определяется как продовольственная безопасность, с учетом многосторонности и сложности решения всей совокупности задач.
Прежде всего, это проблема продовольственной независимости, т.е. способности страны самостоятельно, за счет внутренних ресурсов покрывать свои потребности в продовольствии и сводить к минимуму импорт. Эту проблему часто смешивают с вопросом о продовольственной безопасности в целом, однако, несмотря на всю важность продовольственной независимости, она далеко не исчерпывает весь комплекс и систему продовольственной безопасности.
В свою очередь, продовольственная независимость требует существенного увеличения сельскохозяйственного производства как основы такой независимости, а также создания патерналистской системы внешнеторгового регулирования и поддержки отечественного производителя. Последнее, в свою очередь, требует признания такого важного принципа, как дотационный характер сельского хозяйства со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде бюджетной и иной поддержки отрасли, содержание большей частью за счет государства производственной и непроизводственной инфраструктуры в сельской местности.
Важной стороной во всей этой системе продовольственной безопасности является необходимость регулирования как сельскохозяйственного производства, так и рынка продовольствия. Сами по себе рыночные силы могут лишь в ограниченной степени решить эту задачу. Низкая эластичность предложения (производства) и потребления (спроса) обусловливает чрезвычайно высокую эластичность цен, с чем человечество сталкивалось неоднократно. Однако вновь и вновь появляются теоретики и практики, которые верят в непогрешимость принципов Адама Смита и полагают, что за счет их действия государство и общество будут иметь в достаточном количестве "простой продукт". Но история давно ушла от этих упрощенных схем и принципов и пришла к пониманию необходимости государственного вмешательства, а в случае чрезвычайных ситуаций - и замещения рыночных отношений регулированием и планированием. Последние слова стали чем-то вроде пугала, которым стращают противников рыночной экономики, но та или иная степень и регулирования и планирования неизбежны в условиях современной очень сложной экономики, в том числе и аграрной сферы.
Регулирование рынка означает создание сложной системы поддерживаемых цен, запасов, государственной интервенции. Прямое фиксирование цен обычно ни к чему хорошему не приводит, поскольку всегда находятся обходные пути. Этот способ опробовался в истории неоднократно, но он действует лишь в условиях тоталитарного государства, да и то в течение относительно короткого периода. Причем для его осуществления требуется огромный государственный аппарат. В более слабых (хотя для своего времени достаточно мощных) системах, таких, как Римская империя, попытки прямой фиксации цен провалились - как, например, попытка императора Диоклетиана, который все же не располагал достаточно мощной тоталитарной системой.
Весь современный опыт Запада говорит о необходимости создания более сложной и многообразной (и одновременно гибкой) системы государственного регулирования рынка, цен, товарной интервенции. Это один из важнейших элементов всей системы продовольственной безопасности.
Существенным элементом в аграрном секторе, влияющим на продовольственную безопасность, являются производственные отношения, вопросы землевладения и землепользования, положение производителя и работника, так как это в значительной степени влияет на характер производительных сил, их эффективность и в конечном счете на объемы производимого продовольствия и эффективность производственных систем.
И наконец, таким же значимым, а может быть, еще более важным компонентом системы продовольственной безопасности является удовлетворение потребностей населения в продовольствии. В конечном счете, от результативности аграрного сектора, да и в значительной степени экономики в целом, зависит удовлетворение потребности в продовольствии всех слоев населения.
Это означает не только физическую доступность продовольствия, но и его экономическую доступность, в том числе и для бедных слоев. Чисто рыночные отношения ведут к поляризации и стратификации населения по отдельным социальным группам. Еще в древней Греции этому пытались противостоять за счет государственного вмешательства (реформы Солона). Хорошо известна древнеримская практика "хлеба и зрелищ", причем она объяснялась, прежде всего, политическими причинами, необходимостью умиротворять огромные массы бедняков в огромном по тогдашнему масштабу мегаполисе - Риме.
Есть и серьезные экономические причины проведения такой продовольственной политики, которая бы оказывала широкую помощь не только бедным слоям населения, но и среднему классу, так как это стабилизирует экономику, расширяет рынок и создает условия для расширенного воспроизводства в аграрной сфере и связанных с ней других отраслях экономики.
Отсюда и возрастание роли государства в экономике прежде всего через увеличение доли бюджета в ВВП и, как следствие, появление значительных финансовых ресурсов на социально-экономическую, а значит - и аграрную и продовольственную, политику.
Сюда же можно отнести такие важнейшие элементы финансовой системы, как активная роль государства в снижении различий в доходах между бедными и богатыми и, в частности, налоговая политика; причем даже в такой традиционно экономически-либеральной стране, как США, прогрессивное налогообложение как принцип даже включено в Конституцию в виде шестнадцатой поправки.
Существует и другая система усреднения доходов различных групп населения, в особенности в странах скандинавского типа с давними социал-демократическими традициями. Для США - это огромная система социальной, в том числе и продовольственной, помощи бедным слоям населения. Здесь, в отличие от Европы, слово "социализм" является табу, и ни один политик никогда не заявит о себе как о социалисте, однако реальная практика государства в социальной, в том числе и продовольственной сфере, напоминает многие основополагающие принципы социализма.
Так что, каковы бы ни были исторические традиции и сложившаяся идеология, современная жизнь по политическим, моральным, социально-экономическим и прочим причинам требует существенного смягчения, как у нас раньше говорилось, классовых противоречий; в контексте темы выпускной квалификационной работы - это создание экономических условий доступности продовольствия для максимально возможного числа населения.
Россия начала новый этап социально-экономического развития уже в первом десятилетии XXI в. при углублении глобального финансового и экономического кризиса, постоянно нарастающих экологических и климатических угроз и катастроф, политической нестабильности во многих регионах мира, гражданских войн и революций в Африке, Юго-Восточной Азии, на Балканах и Ближнем Востоке. На фоне неудачных экономических преобразований конца XX в. в России происходит усиление социальной поляризации общества, криминализация экономики, государственных и политических институтов, рост националистических настроений, регионального сепаратизма и экстремизма, что порождает рост политического напряжения и социального недоверия к власти со стороны значительной части общества. Абрамова И.Е., Пономаренко Т.В. Российская политическая элита в контексте современного политического развития//Теория и практика общественного развития. 2013. № 12. С. 94На фоне международных конфликтов, связанных с событиями в странах Северной Африки, Сирии, Афганистане и ряде других регионов, террористической угрозы, исходящей от радикально настроенных исламистов, такая ситуация создает серьезные риски для национальной безопасности России.
Сформировавшаяся за два с половиной десятилетия современная российская национальная экономическая и политическая элита считают, что страна уже окончательно сделала свой стратегический выбор: рыночная экономика, правовое государство и гражданское общество. Однако выборы в Государственную Думу шестого созыва и следующие за ними выборы Президента Российской Федерации продемонстрировали, что в обществе нет единодушной оценки избранного политического курса и что провозглашенные социальные ценности устраивают далеко не все российское общество.
Украинский политический кризис, вызвавший признание независимости и присоединение Крыма и Севастополя к Российской Федерации на правах двух субъектов, сплотили российское общество в борьбе с внешними врагами. Впервые за постсоветские годы подавляющее большинство населения стало поддерживать внешне - и внутриполитический курс политического руководства страны. Санкционные меры Запада против России объединили общество в защите национальной безопасности. Вместе с тем они указали на слабое звено в системе безопасности - состояние продовольственной безопасности, опасность импортозависимости потребительского рынка в системе национальной экономики страны. Западные санкции подтолкнули российскую власть к усилению мер по развитию внутреннего продовольственного рынка, в основе которого лежит аграрный сектор экономики. Весь аграрный сектор оказался под реальной угрозой также в связи с вступлением России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).
Определенную опасность представляет недостаточная поддержка обществом правительственного курса развития отечественного агропромышленного и продовольственного сектора экономики на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Кроме того, в отношении перспективы развития села как социальной основы агропромышленной политики нет единства взглядов и действий как в политической, так и бизнес - элитах.
Обеспечение национальной безопасности России является серьезной политической и научной проблемой, решение которой во многом определяет стратегию дальнейшее развитие страны. В России на первый план выдвигается проблема социально-экономической безопасности в широком смысле этого слова - безопасности личности, семьи, общества, государства. Продовольственная безопасность является главным фактором социально-экономической стабильности. Зейналов И.М. Аграрный потенциал в условиях вызовов и угроз экономической и национальной безопасности//Горизонты экономики. 2014. № 1 (13). С. 49.
Таким образом, в параграфе рассмотрены сущность и содержание продовольственной безопасности, являющееся таким состоянием общества при котором все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни.
Анализ современного состояния продовольственной безопасности показывает всю сложность системы во многом иерархических задач, обеспечивающих стабильное существование как производителя, так и потребителя, рынка, да и самого государства.
1.2 Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства
Впервые термин "продовольственная безопасность" введен в международный оборот после зернового кризиса 1972-1973 гг. На Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г. была принята резолюция "Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире". Тогда под мировой продовольственной безопасностью в основном понималось сохранение стабильности на рынках продовольствия при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира независимо от уровня их экономического развития. Свирейко Н., БГЭУ, Продовольственная безопасность: методы исследования, пути достижения. Журнал международного права и международных отношений № 4, 2014. [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //evolutio. info/content/view/728/55/ Однако единый научный подход к определению продовольственной безопасности как политической категории в то время так и не был выработан.
В Резолюции ООН основными мероприятиями для обеспечения продовольственной безопасности были признаны: создание запасов продовольствия на уровне отдельных государств; организация мониторинга и раннее предупреждение дефицита продовольствия; оказание продовольственной помощи нуждающимся странам; вовлечение развивающихся стан в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами. Сочетание импорта и помощи со стороны развитых стран виделось средством решения продовольственной проблемы большинства государств, испытывающих дефицит продуктов питания. Таких государств немало на африканском, азиатском континентах и других регионах земного шара. Нарыкова Н., Зейналов И. Взаимоотношения России и международных сельскохозяйственных организаций//Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 6. С. 3.
продовольственная безопасность россия обеспечение
"Зеленая революция", прошедшая в 70 - 80-е гг., несколько сгладила остроту проблемы, доказав правильность концепции международной солидарности в решении проблемы голода. Но источников пополнения мировой продовольственной корзины оказалось недостаточно, чтобы решить проблему в условиях климатических изменений, экономических и финансовых кризисов и роста населения за счет регионов, более всего испытывающих дефицит продуктов питания. Оценочный вывод Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН - ФАО, что мир способен прокормить всех людей, живущих на Земле, даже вдвое больше, еще сильнее высветил политическую составляющую этой проблемы. В конце XX века еще более ярко проявились различия в обеспечении стран продуктами питания, усилилось неравенство как между странами, так и в каждой стране в отдельности. Это требовало пересмотра политики обеспечения продовольственной безопасности как на мировом, так и внутригосударственном уровнях. Стало ясно, что только рыночными механизмами эту проблему не решить. Под натиском негативных процессов в сфере продовольственного обеспечения появился новый подход к проблеме продовольственной безопасности, согласно которому "достижение продовольственной безопасности в глобальном масштабе станет возможным только через обеспечение последней в каждом отдельном государстве" Нарыкова Н., Зейналов И. Взаимоотношения России и международных сельскохозяйственных организаций//Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. №6. С. 3-4.
В связи с новым подходом к решению продовольственной проблемы особое внимание стало уделяться программам продовольственной безопасности и улучшению питания в странах и регионах. Программами предусматривается стабильность внутреннего производства и импортных поставок продовольствия, а также создание национальных запасов продуктов питания для стабилизации спроса и цен.
Эксперты в конце прошлого века сделали вывод, что уже при жизни нынешнего поколения продовольственная проблема может перерасти в глубокий международный кризис. По данным Всемирной конференции по вопросам питания, которая проходила в Риме в 1996 г., только в развивающихся странах хронически голодают 840 млн. человек. При этом 50% производимых в мире продуктов питания потребляют наиболее развитые страны, в которых проживает лишь пятая часть населения планеты. Но даже их "развитие не может быть устойчивым, если каждый седьмой человек в мире голодает". Центр новостей ООН. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.un.org/russian/news/focus. asp? cr=food
Анализ политики государств за последнее десятилетие показывает, что цели и задачи стратегий развития большинства развивающихся стран претерпевают существенные изменения. Переориентация продовольственной политики требует серьезной структурной перестройки экономики. При этом главными задачами становятся стимулирование экономического роста на более устойчивой основе, создание открытой и конкурентоспособной экономики, повышение внимания государства к сельскохозяйственному сектору и осуществление благоприятной макроэкономической и торговой политики.
Это соответствует принятому ФАО Плану действий по обеспечению международной продовольственной безопасности. В нем предусмотрено создание международных запасов продовольственного зерна и установление критериев для поддержания и изъятия национальных резервов в соответствии с обязательствами по мировой продовольственной безопасности. Он также включает оказание помощи странам с продовольственным дефицитом в удовлетворении их потребностей и принятие специальных мер по содействию развивающимся странам в создании национальных систем продовольственной безопасности.
Серьезность проблемы продовольственной безопасности заставляет многие правительства, причем не только стран "третьего мира", но и наиболее развитых стран, проводить определенную политику в этом направлении и принимать соответствующие законодательные акты. Естественно, что содержание такой политики и сами по себе меры по обеспечению продовольственной безопасности существенно различаются в зависимости от условий каждой страны.
Характерно в этом отношении положение в США. Здесь продовольственная безопасность понимается в нескольких аспектах:
1. Поддержание соответствующего баланса внешней торговли продовольствием с учетом того фактора, что США широко используют продовольствие как средство внешней политики, также принимая во внимание, что в США сосредотачиваются важнейшие мировые переходящие и страховочные запасы продовольствия (в основном зерно). Необходимо при этом было решать двуединую задачу ? поддержание требуемых запасов продовольствия и в то же время стремиться минимизировать затраты по их содержанию, так как эти запасы содержатся прежде всего за счет бюджетных средств. С этой целью МСХ США разработало сложную многофакторную математическую модель, позволяющую рассчитывать такие переходящие запасы зерна как основного стратегического резерва. Расчеты по этой модели показывают, что США должны содержать в виде переходящих запасов 40% от ежегодного потребления зерна.
2. Расширение внутреннего потребления продовольствия для поддержания рынка. Здесь используется весь аппарат товарной интервенции и оперирования запасами. Однако приходится прибегать и к мерам нерыночного характера. Поскольку рыночный механизм не в состоянии решить проблему продовольственного обеспечения наиболее нуждающихся слоев населения, то отсюда и политика по бесплатному распределению части этого продовольствия, субсидированного питания в школах, больницах и т.д. Это в общем весьма дорогостоящая программа, осуществляемая как на федеральном, так и на местном уровнях, служит определенной компенсацией несовершенства и неадекватности действия рыночных механизмов.
3. Меры по продовольственной безопасности, понимаемые как часть системы по поддержанию жизнеспособности государства в условиях чрезвычайных ситуаций. Имеются в виду, прежде всего возможности в какой-то степени компенсировать потери от ударов во время военных конфликтов, расстройства обычных систем снабжения населения продовольствием, стихийных бедствий. Эти меры законодательно входят в пакет законов о чрезвычайных обстоятельствах.
Иная ситуация складывается в странах Западной Европы ? членах Европейского Союза. Здесь функции по поддержанию продовольственной безопасности во внешнеторговой и стратегической сфере переданы в ведение органов Европейского Союза, которые ответственны за объемы переходящих запасов, баланса внешней торговли и общего поддержания уровня сельскохозяйственного производства. На долю же национальных правительств, кроме сферы фитосанитарного и ветеринарного контроля, приходится также и льготное распределение продовольствия, и в особенности - поддержание продовольственной безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Это в первую очередь характерно для ФРГ, в течение ряда десятилетий сформировавшейся как прифронтовое государство. Здесь в 1990 г. был принят (а в 1993 г. дополнен) Закон о продовольственной безопасности.
В преамбуле закона сказано: "Целью настоящего Закона является достаточное обеспечение продовольственной и сельскохозяйственной продукцией на случай продовольственного кризиса.
Продовольственный кризис наступает, когда удовлетворение спроса на жизненно важные продукты поставлено под угрозу на большей части территории Федерации, и данная угроза не может быть устранена проведением мероприятий по регулированию рынка, не может быть устранена вовремя или может быть устранена только не оправдывающими себя средствами".
Таким образом, закон предполагает выход за рамки рыночного регулирования, если невозможно выполнить задачу по продовольственной безопасности. В этом случае вступают в действие меры прямого государственного контроля. Закон предполагает принятие целой серии подзаконных актов:
1. О возделывании полезных растений и содержании животных.
2. О получении, производстве, учете, сборе, поставках, закупках, распределении, использовании, переброске, временном и территориальном управлении, обработке, переработке, упаковке и маркировке продукции.
3. О качестве продукции.
4. О запрете коммерческой продажи продукции на срок до 48 часов.
5. Об установлении цен, сумм издержек, торговых наценках, наценках на обработку и переработку, а также об установлении условий поставок и оплаты продукции.
6. О постепенной конверсии предприятий пищевой промышленности.
7. Об обязательной регистрации предприятий АПК.
8. Об обязанности предоставления информации для предприятий АПК в целях подготовки правовых постановлений, если это необходимо для обеспечения продовольствием в условиях продовольственного кризиса.
Таким образом, с вступлением в действие положения этого закона и подзаконных актов продовольственное и сельское хозяйство ФРГ, а также весь АПК переходят на режим мобилизационной экономики.
Это, конечно, система чрезвычайных мер по обеспечению продовольственной безопасности, ее нельзя исключать, но все, же главное направление - это установление всей системы общих мер по достижению производственной безопасности, включая производственную независимость, стимулирование производства, регулирование производства и рынка, физическая и экономическая доступность продовольствия для всех слоев населения.
Таким образом, исследование международных аспектов продовольственной безопасности, проведенное в параграфе, позволяет сопоставить российскую стратегию национальной продовольственной безопасности со стратегией США и других стран Запада. При этом обращает на себя внимание различие подходов к одной и той же проблеме. В частности, международные экономические и продовольственные программы предусматривают, в первую очередь, создание системы национальной безопасности на основе развития экспорта и образования национальных и мировых запасов и резервов. При этом существенное значение придается оказанию продовольственной помощи, информационным системам и расширению международного сотрудничества в области продовольствия с учетом укрепления собственных экономических интересов.
1.3 Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России
Политика национальной безопасности - это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование.
Основой концепции национальной безопасности является Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года".
В документе изложена стратегия управления и развития государства как на национальном, так и на международном уровнях. Указ Президента РФ от 12. 05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года"
Реализация государственной стратегии осуществляется через систему конкретных мер, основанных на "качественных индикаторах и количественных показателях - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, технологических и др. " Балабанов В. С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность. Международные и внутренние аспекты. Москва. Экономика. 2013. С. 29.
Важнейшим элементом системы обеспечения национальной безопасности является прогнозирование факторов ее угроз. Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России. Вопросы экономики. 2012 № 8. С. 70.
Одной из главных целей обеспечения национальной безопасности любого государства является обеспечение продовольственной безопасности. Ее нельзя вычленить из общей системы необходимых факторов обеспечения национальной безопасности. К примеру, импортозамешение на потребительском рынке как инструмент рыночных отношений может при определенных условиях подвести государство к угрозе национальной безопасности, что ярко продемонстрировала российская перестройка и украинский кризис 2013 - начала 2014 гг. Указ Президента РФ от 12. 05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года"
Продовольственная безопасность выступала важным геополитическим фактором исторического развития России. В государственной политике России "продовольственная безопасность" опирается на свою историческую и ресурсную базу. Зейналов И.М., Сварчевский К.Г. История зарождения и развития государственного управления сельским хозяйством в России// Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2015. № 5. С. 195.
Поскольку рекомендуется 90% потребностей в питании удовлетворять за счет собственного выращенного урожая, страны должны рассмотреть свои ресурсы. Россия таковыми обладает, но после 1990-х годов появилась объективная необходимость провести их ревизию. В настоящее время в России имеет место факт деградации сельскохозяйственных угодий, пастбищ и высококачественной пахотной земли, опустынивания площадей, заболачивания и засоления почв, реставрация которых требует серьезных агротехнических мероприятий. В мировом масштабе проблема еще более сложна в связи общемировым процессом урбанизации экономики.
Политика продовольственной безопасности России в условиях многополярного мира постоянно претерпевает изменения в связи с появлением новых центров политической силы и переделом рынков, в том числе и продовольственных. Она является важнейшим направлением национальной стратегии любого государства. В России было непреложным условием составление программ развития. Это делалось вплоть до 90-х годов прошлого столетия. С ее необходимостью власть столкнулась и когда на первое стратегическое место были выдвинуты проблемы нового государственно-политического устройства. Но только к концу 1990-х годов усилиями думских аграриев был подготовлен Федеральный закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации". Принят он был Государственной Думой 10 декабря 1997 г.
Авторы закона исходили из того, что продовольственная безопасность является необходимым условием сохранения государственности и физического выживания населения России. Они логично утверждали, что продовольственную безопасность можно обеспечить лишь путем восстановления и дальнейшего ускоренного развития аграрного сектора экономики. В законе отмечается, что продовольственная безопасность наступает тогда, когда годовое производство отечественных продуктов питания достигает 80% от потребности населения. Чигвинцев В.В. Политическое руководство институционализацией системы продовольственной безопасности в современной России, автореферат дисс, Спец. 23. 00. 02, Ростов-на-Дону - 2014, С. 12
Такая активная позиция думских аграриев объяснялась тем, что Россия, имея благоприятные условия возделывания сельскохозяйственных культур и разведения продуктивного животноводства, стала испытывать недостаток в продуктах питания и вынуждена налаживать их импорт. При нестабильности и непредсказуемости торгово-экономических отношений, валютно-финансовых колебаниях рынка, усугубляющихся кризисных явлениях нельзя рисковать продовольственной безопасностью, ставя под угрозу физическое выживание народов России. Решение продовольственной проблемы является важным условием стабильности и благополучия в стране.
В России, начиная с первой половины первого десятилетия XXI в. стал исчезать дефицит основной группы продовольственных товаров. Оживляется предпринимательство в продовольственном секторе экономики, идет формирование инфраструктуры продовольственного производства и рынка, ликвидирована система централизованного планирования производства продуктов питания и их распределения. Постепенно ослабевает государственное вмешательство в экономику, переходя к косвенным методам участия и регулирования. Это соответствует рыночным нормам ведения хозяйства. За эти годы кардинально пересмотрены отношения собственности.
Однако в политике управления продовольственной безопасностью не все гладко Чигвинцев В.В. Политическое руководство институционализацией системы продовольственной безопасности в современной России, автореферат дисс, Спец. 23. 00. 02, Ростов-на-Дону - 2014, С. 3. . Появились опасные перекосы. В агро-продовольственном секторе экономики наблюдаются структурные изменения, приводящие к спаду производства в ряде отраслей агропромышленного комплекса и ломке традиционной структуры села, что влечет уже не только угрозу продовольственной безопасности, но и опасности деградации территорий, усиления демографической проблемы, нелегального заселения свободных территорий нелегальными мигрантами, появлением криминальных и социально опасных очагов угрозы внутренней безопасности.
Поэтому в политической плоскости обеспечения национальной безопасности развитие села одновременно с восстановлением уровня сельскохозяйственного производства и дальнейшим его ростом на передний план выдвинута задача развития села, что нашло свое отражение в Распоряжении Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года", в которой сказано: " Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса Распоряжение Правительства РФ от 30. 11.2010 N 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года".
Продовольственная политика должна исходить из того, что гарантированное производство продуктов питания напрямую связано с устойчивым развитием агропромышленного комплекса России. Ее низкий уровень сегодня в основном объясняется резким снижением технического потенциала в сельскохозяйственном производстве, заменой формы собственности, снижением конкурентоспособности предприятий сельхозмашиностроения и препятствиями выхода отечественных производителей сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок страны.
Приходится констатировать, что на начало XXI в. в России почти полностью было разрушено сельхозмашиностроение. Производство тракторов уменьшилось почти в 20 раз. Катастрофически низких пределов достигло производство машин и оборудования для животноводства и производства кормов. Выпуск зерноуборочной техники сократился в 30 раз.
В то же время, развитые и некоторые развивающиеся страны достигли значительного роста производства сельхозпродуктов за счет внедрения новых технологий обработки почв, развития животноводства. Противоположная картина в нашей стране. Россия технологически отстала от своих соседей, в АПК произошел отток квалифицированных кадров специалистов по отраслям. Возникшие диспропорции обостряют и без того тяжелые проблемы сельскохозяйственного производства. Вслед за сельскохозяйственным произошло крушение перерабатывающей промышленности. Резко сократилось число консервных заводов, предприятий по переработке молока, мяса, зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Слабым участком аграрных преобразований остается кредитная система. Финансовая нестабильность аграрного сектора, определяемая такими факторами как конъюнктура рынка, высокий процент кредита, климатические сюрпризы, неразвитая транспортная система, система хранения и переработки, является тормозом его обновления и создает напряженность в сфере продовольственной безопасности.
Политика правительства 1990-х годов содержала ряд мер для улучшения ситуации, но изменить ее не удалось. О продовольственной безопасности России в последнем десятилетии XX в. уже не говорили. Угроза продовольственного кризиса имела явно выраженные черты. За двадцать пять лет - с 1990 по 2014 гг. население России существенно сократило потребление всех видов пищевых продуктов. Потребление мяса и мясных продуктов в расчете на душу населения снизилось почти на 40%, молока и молочных продуктов - на 41,5%, рыбы и рыбопродуктов - на 65%, яиц - на 28,6%, сахара - на 34%, масла растительного - на 17,6%, овощей и бахчевых культур - на 15,7%. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Разд. 1-2. Продовольственная безопасность /А.В. Гордеев и др. - М.: Знание, 2015-2016. С. 174.
С ухудшением качества и структуры питания значительно уменьшилась его калорийность и снизился уровень потребления белков, жиров и углеводов. Люди стали больше употреблять хлеба и картофеля. По научным расчетам, суточная норма калорийности должна составлять 3000 - 3500 килокалорий, но уже в 90-е годы калорийность питания среднестатистического россиянина составляла 2310 ккал. Кризис подвел огромную часть населения к черте голода. Это был финансовый, экономический, социальный, политический кризис. Главным инструментом выхода из кризиса стал рынок импортного продовольствия.
Этот кризис многому научил российскую политическую элиту. Был принят ряд спорных экономических мер, чтобы предотвратить полный крах сельхозпроизводства и избежать голода. Россия направила усилия на импорт продовольственных товаров, поставив страну в зависимость от конъюнктуры продовольственного и сырьевого рынка. Эти два кризиса помогли власти осознать опасность продовольственной проблемы и заставили проникнуться серьезной ответственностью за состояние агропромышленного комплекса страны. Но эти меры выявили слабость политического курса, высветив опасность сырьевой однобокости экономики России.
Следует признать, что сегодня АПК России находится в глубоком кризисе. Слабая попытка вывести его из этого состояния заметных результатов не дала. Сельскохозяйственное производство, за исключением зернового, пока что стагнирует в условиях экономических и климатических угроз на фоне общего упадка социальной жизни села. Ситуация слишком опасна, чтобы отдать ее на откуп рыночной стихии. Импортный рынок, кроме угроз отечественному товаропроизводителю, несет угрозу здоровью и жизни населения страны. При этом природная ресурсная база для сельского хозяйства в России достаточна, чтобы предотвратить эту угрозу. Нужна политическая воля государства - на этом сходится мнение большинства аграриев и политических сил Назаренко В.И. Продовольственная безопасность (в мире и в России). Монография, М.: Памятники исторической мысли, 2011. - С. 86. .
Необходимо отметить, что введение Западом санкций против России в 2014 году в связи с украинским кризисом и ответная реакция России в виде ограничения ввоза на территорию России ряда продовольственных товаров из стран, поддержавших санкции против России (США, ЕС, Япония, Австралия и др.), могут способствовать развития внутреннего продовольственного рынка и развитию агропромышленного комплекса. Это в лучшем случае, в худшем может произойти импортозамещение продуктов из одних стран продуктами из других. При таком сценарии импортозависимость может только усилиться и на фоне финансовых санкций, явиться прямой угрозой национальной безопасности России.
В последнем параграфе главы рассмотрены принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России. Они сформулированы в государственной стратегии экономической безопасности, и содержит критерии и параметры, характеризующие национальные интересы в области экономики в формате ее национальной безопасности.
Таким образом, в результате проведенного в первой главе исследования теоретико-правовых аспектов обеспечения продовольственной безопасности России можно сделать вывод о том, что в последнее десятилетие в России происходит возрастание роли и значения продовольственной безопасности во всей системе национальной безопасности государства в связи с увеличением угроз прогрессирующей зависимости страны от импорта продуктов питания, критического состояния агропромышленного комплекса и недостаточности экономических мер по развитию отечественного продовольственного рынка.
Пока что в России система управления продовольственной безопасностью несовершенна, ее институциональный уровень не соответствует программным целям развития агропромышленного сектора экономики, соразмерного задачам продовольственной безопасности. К сожалению, научное сопровождение принимаемых государством и региональными властями мер по стабилизации и безопасности продовольственного рынка страны им также не соответствует. Этим пользуются внешние противники России. Они несут не менее серьезные риски продовольственной безопасности, чем объективные обстоятельства рыночной экономики.
2. Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия
2.1 Оценка современного состояния экономической безопасности России в области продовольствия
Современная политика России в экономической безопасности России в области продовольствия сформулирована в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 30. 01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации". Текст ее утвержден президентом страны, поэтому она является официальным директивным документом, определяющим (или долженствующим определять) политику России по решению этой одной из важнейших национальных проблем.
Целевые показатели и их пороговые уровни, используемые ниже для анализа, установлены Доктриной. В Доктрине для оценки состояния продовольственной безопасности применяется показатель удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов. Для него установлены пороговые уровни. Более точное название этого показателя - показатель продовольственной независимости, или самообеспеченности. Особый статус показателя в Доктрине предопределил его место в системе настоящего анализа. Однако это не означает, что он является основным показателем, характеризующим состояние продовольственной безопасности в стране.
Доктриной утверждены пороговые значения показателя по 8 продуктам:
зерно и картофель - не менее 95%;
молоко и молокопродукты - не менее 90%;
мясо и мясопродукты, соль - не менее 8 %;
сахар, растительное масло и рыбная продукция - не менее 80%.
Ниже дан анализ динамики продовольственной независимости по основным видам продукции и степени достижения пороговых значений, установленных в Доктрине.
Прежде чем переходить к анализу данных, следует дать некоторые пояснения по методике расчетов. Уровень продовольственной независимости по продуктам может быть рассчитан так Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы /Н.И. Шагайда, В.Я. Узун.: Дело; Москва; 2015 С. 30. :
ПН = (ОП: ОЛ) х 100,
где ОП - объем производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года);
ОЛ - объем личного и производственного потребления.
Минсельхоз Российской Федерации рассчитывает уровень продовольственной независимости по аналогичной формуле, но вместо объема производства использует показатель объема потребления продукции отечественного производства. В результате, используя одно и тоже положение Доктрины, можно рассчитать уровень продовольственной независимости разными способами и итоги будут сильно различаться. По методике Минсельхоза уровень продовольственной независимости не может превышать 100 %, экспорт при его расчете не учитывается.
По вышеуказанной методике, экспорт учитывается в составе показателя "объем производства", так как этот объем используется на потребление как внутри страны, так и для экспорта.
По зерну в начале 1990-х годов прошлого века продовольственная независимость снизилась (с 89,9 % в 1990 г. до 74 % в 1992 г.), но в последующие годы она возросла и с 2001 г. была выше 100 %. В последние годы она составляет 120-130 %, т.е. Россия обеспечивает зерном не только себя, но и десятки миллионов человек в других странах мира (табл.1).
По картофелю во все анализируемые годы у России была полная самообеспеченность.
Таблица 1. - Динамика уровня продовольственной независимости России по основным продуктам, % Росстат. Балансы продовольственных ресурсов, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enter-prise/economy/
|
Год |
Уровень продовольственной независимости |
||||
|
Зерно (>95%) |
Картофель (>95%) |
Молоко и молокопродукты (>95%) |
Мясо и мясопродукты (>95%) |
||
|
2002 |
95,9 |
101,2 |
81,6 |
69,1 |
|
|
2003 |
103,4 |
102,4 |
88,5 |
63,5 |
|
|
2004 |
117,7 |
102,0 |
88,2 |
63,8 |
|
|
2005 |
115,6 |
101,4 |
86,6 |
65,5 |
|
|
2006 |
105,6 |
102,2 |
84,6 |
65,8 |
|
|
2007 |
117,5 |
102,0 |
32,3 |
62,0 |
|
|
2008 |
114,2 |
102,7 |
82,1 |
62,8 |
|
|
2009 |
125,0 |
102,6 |
83,0 |
64,9 |
|
|
2010 |
118,7 |
101,8 |
82,8 |
66,6 |
|
|
2011 |
131,5 |
103,1 |
83,5 |
70,1 |
|
|
2012 |
122,4 |
101,0 |
30,6 |
72,4 |
|
|
2013 |
127,0 |
99,9 |
81,2 |
74,2 |
|
|
2014 |
134,8 |
103,7 |
80, 2 |
75,9 |
|
|
2015 |
128,9 |
104,6 |
77,7 |
78,4 |
По молоку и молокопродуктам установленный Доктриной уровень независимости (90 %) был достигнут в 1990-е годы XX в. В последние годы он опустился почти до 80 %, т.е. примерно на 12 п. п. ниже порогового уровня. Однако по отдельным молокопродуктам продовольственная независимость нарушена в значительно большей мере: в 2015 г. по сыру она была равна 83 %, по маслу животному - 65, по сухому молоку и сливкам - всего 40 %.
Подобные документы
Краткий анализ основных показателей продовольственной безопасности государства, основные критерии и угрозы. Особенности развития агропромышленного комплекса на примере одного региона и его роль в обеспечении продовольственной безопасности России.
курсовая работа [251,5 K], добавлен 17.12.2011Рыночная трансформация национальной экономики и её влияние на состояние продовольственной безопасности. Критерии продовольственной самообеспеченности и безопасности национальной экономики. Анализ состояния рынка производства продовольствия в Узбекистане.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 27.04.2013Анализ экономико-правовых механизмов в области обеспечения и поддержания продовольственной безопасности Российской Федерации на современном этапе и обобщение массива действующей нормативно-правовой базы системы продовольственной независимости России.
реферат [35,6 K], добавлен 19.11.2012Определение продовольственной безопасности как обеспечения гарантий физической и экономической доступности продовольствия для населения. Развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации и направления государственной экономической политики.
реферат [17,8 K], добавлен 17.10.2011Внешнеторговый аспект продовольственной безопасности, характеризуемый показателями состояния продовольственной ситуации в стране. Главная причина значительного продовольственного импорта. Влияние зарубежных санкций на продовольственную безопасность.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 25.03.2015Понятие продовольственной безопасности Украины. Достаточность запасов зерна в государственных ресурсах. Экономическая доступность продуктов питания. Пути решения продовольственной проблемы. Перспективы развития продовольственной безопасности Украины.
презентация [337,5 K], добавлен 26.03.2014Продовольственная безопасность как часть экономической безопасности государства. Анализ основных угроз продовольственной безопасности. Меры, принимаемые органами власти Волгоградской области с целью упрочения продовольственной безопасности региона.
курсовая работа [75,7 K], добавлен 21.07.2013Сущность и содержание, объекты и уровни продовольственной безопасности. Влияние экономических реформ 90-х годов на состояние продовольственного обеспечения страны, роль государства в этом процессе. Реформирование агропромышленной отрасли хозяйства в РФ.
курсовая работа [92,7 K], добавлен 12.01.2014Показатели состояния и уровня продовольственной ситуации в стране. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в сфере повышения доступности продовольствия. Анализ развития аграрной сферы экономики РФ. Разработка мероприятий по импортозамещению.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 25.03.2015Изучение проблемы обеспечения качества пищевых продуктов в России в нынешних условиях. Определение основных трудностей отрасли животноводства. Решение вопросов продовольственной безопасности государства путем укрепления сельскохозяйственной отрасли.
статья [15,8 K], добавлен 20.08.2013
