Продовольственное обеспечение населения Волгоградской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Продовольственная безопасность: понятие, основные проблемы

1.1 Понятие и сущность продовольственной безопасности

1.2 Важнейшие аспекты продовольственной безопасности современной России

Глава 2. Продовольственная безопасность Волгоградской области

2.1 Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Волгоградской области

2.2 Пути обеспечения продовольственной безопасности в Волгоградской области

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

Проблемы, связанные с продовольственным обеспечением населения, всегда выступали в качестве приоритетного направления национальной политики, а продовольственная безопасность рассматривалась как важнейшее условие существования и независимости государства. Интенсивный процесс интеграции России в мировое торговое сообщество и уровень соответствия международной практике в вопросах получения качественной, безопасной, конкурентоспособной пищевой продукции сегодня весьма актуален.

В сфере продовольственной безопасности соединяются узловые проблемы экономики, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, рынка продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка, социального положения, платежеспособности в целом и потребителей в различных регионах. Рациональное питание является одним из важных факторов сохранения здоровья людей, их гармоничного физического и умственного развития, обеспечения устойчивости организма к воздействию негативных факторов внешней среды.

Между тем, при наличии самодостаточной собственной сырьевой базы наша страна в настоящее время активно ввозит продовольствие из-за рубежа. Сельскохозяйственное производство России на современном этапе испытывает острую потребность в разработке новых экологически и экономически обоснованных технологий, базирующихся на более полном использовании агроклиматических и энергетических ресурсов.

Особенно остро встает вопрос обеспечения высокого качества и экологической безопасности мясного, молочного и растительного сырья. Для решения этой глобальной проблемы требуется новый научный подход, базирующийся на создании экологически адаптированных к российским условиям безопасных технологий производства пищевых продуктов питания.

При этом правовая терминология по проблемам продовольственной безопасности в настоящее время отсутствует, а сам термин "продовольственная безопасность" до сих пор не получил ни законодательного, ни юридического закрепления, возникают определенные сложности в определении сущности самого понятия "продовольственная безопасность". На это указывает и А. Злочевский, отмечая, что "в России существует немалая путаница в определении самого понятия "продовольственная безопасность. Чаще всего его путают с понятием "продовольственная независимость" России необходима концепция продовольственной безопасности // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oxpaha.ru.. В отечественной научной экономической литературе также не выработано единого подхода и достаточной степени четкости в определении термина "продовольственная безопасность", наблюдается отсутствие единого мнения о сущности данной дефиниции.

Все указанное актуализирует исследование продовольственной безопасности России.

Названные вопросы исследовались многими учеными-экономистами, например, можно назвать работы таких авторов, как Анфиногентова А.А., Белокрылова О.С., Бурдуков П.Т., Ермолова О.В., Киреева Н.А., Кумахов Б.А., Лебедева О.В., Ленчевский И.Ю., Письменная О.И., Саетгалиев Р.З., Серова Е.И. и многих других. Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.

Объектом настоящего исследования является продовольственное обеспечение населения России.

Предмет исследования - проблемы продовольственной безопасности.

Целью исследования является исследование проблем продовольственной безопасности Российской Федерации и Волгоградской области.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть сущность продовольственной безопасности как части экономической безопасности государства;

2) проанализировать основные угрозы продовольственной безопасности России;

3) разработать рекомендации по повышению уровня продовольственной безопасности России;

4) выявить состояние продовольственной безопасности Волгоградской области;

5) охарактеризовать меры, принимаемые органами власти Волгоградской области с целью упрочения продовольственной безопасности региона.

Глава 1. Продовольственная безопасность: понятие, основные проблемы

1.1 Понятие и сущность продовольственной безопасности

Термин "продовольственная безопасность" был введен в научный оборот в первой половине 70-х гг. XX в. (после глубокого зернового кризиса 1972 - 1973 гг.), будучи заимствованным из рекомендаций Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Рекомендации Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1126523.. Существующие в мировой экономической мысли подходы к определению термина "продовольственная безопасность" (характерные преимущественно для стран с развитой рыночной экономикой), при некоторых несущественных различиях, в качестве общего требования обеспечения продовольственной безопасности рассматривают поддержание такого положения, при котором все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или природные ресурсы с тем, чтобы вести здоровую и эффективную жизнь Ленчевский, И.Ю. О некоторых аспектах продовольственной безопасности России: [Текст] / И.Ю. Ленчевский // Достижения науки и техники АПК. - 2003. - №1. - С. 6..

Согласно уточненному определению продовольственной безопасности, приведенному в обновленном исследовании "Право на достаточное питание и на свободу от голода", под продовольственной безопасностью следует понимать доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни Исследование "Право на достаточное питание и на свободу от голода", подготовленное в рамках Комиссии по правам человека Экономического и социального совета ООН в 1999 г.: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1126523.. То есть продовольственная безопасность характеризует такое состояние национальной экономики, при котором обеспечивается гарантированный доступ каждого человека к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. Данного взгляда придерживается и ряд российских экономистов Белокрылова, О.С., Лебедева, О.В. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в условиях открытости экономики: [Текст] / О.С. Белокрылова и др. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2004. - С. 17-18, 26; Биктимирова, З. Качество жизни: продовольственная безопасность: [Текст] / З. Биктимирова // Экономист. - 2004. - №2. - С. 78.. Однако отдельные из них, в частности А. Зельднер, Б.А. Кумахов Зельднер, А. О концепции продовольственной составляющей экономической безопасности России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://federalizm.ru; Кумахов, Б.А. Проблемы региональной продовольственной безопасности: [Текст] / Б.А. Кумахов // Аграрная Россия. - 2001. - №1. - С. 7., трактуют продовольственную безопасность как уровень доступности продуктов питания не "для всех людей", "каждого человека", а лишь для основной части населения страны. А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А. Киреева уточняют, что доступность продуктов питания для всех слоев населения включает в себя физическую и экономическую доступность продовольствия Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы: [Текст] / А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А. Киреева и др.; Под ред. А.А. Анфиногентовой. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - С. 7-8, 29-30..

В РФ словосочетание "продовольственная безопасность" начали активно внедрять авторы проекта Федерального закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации" Официальный сайт Государственной Думы РФ: http://www.duma.gov.ru/, утверждая, что продовольственная безопасность является необходимым условием не только сохранения государственности, но и физического выживания населения. И если раньше в нашей стране продовольственная безопасность в основном связывалась с рассмотрением военно-стратегического аспекта продовольственной проблематики Добросоцкий, В.И. Государственное регулирование продовольственного рынка: [Текст] / В.И. Добросоцкий. - М.: Дело, 2000. - С. 20., в настоящее время часть аспектов обеспечения продовольственной безопасности касается вопросов валового производства продовольственного сырья, экономической доступности продовольствия для всех категорий населения, наличия государственного продовольственного и материального резерва и кризисного обеспечения населения жизненно важными продуктами Бурдуков, П.Т., Саетгалиев, Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.duel.ru..

Основная масса ученых Карлова, Н., Письменная, О., Серова, Е. и др. Продовольственная безопасность страны: аграрно-экономический аспект: [Текст] / Н. Карлова и др. - М.: ИЭПП, 2001. - С. 10; Моисеенков, А.В. Продовольственная безопасность России как социально-демографическая проблема (на примере сельского населения Российской Федерации): [Текст] / А.В. Моисеенков. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 4, 7; Чернова, О.А., Степенко, В.Е. "Продовольственная безопасность": научно-теоретические подходы к определению терминологии: [Текст] / О.А. Чернова и др. // Юридический мир. - 2006. - №10. - С. 23-27. сходится во мнении, что под продовольственной безопасностью понимается, по существу, национальное продовольственное самообеспечение, то есть способность государства удовлетворить потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности в высококачественном, полноценном и экологически безопасном продовольствии (речь идет о продуктах питания, питьевой воде, других пищевых продуктах, биологически активных веществах) на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения (то есть в объемах, количестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения), независимо от действия внутренних и внешних угроз, а также устойчивое экономическое развитие и социально-политическая стабильность в обществе.

Некоторые экономисты, однако, вносят определенную конкретизацию, тем самым уточняя данное понятие следующим образом. В частности, что: а) вышеуказанная способность государства обеспечивается соответствующими продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями, что позволяет не снижать государственный продовольственный резерв Ильичева, А. Что такое продовольственная безопасность: [Текст] / А. Ильичева // Продовольственная газета. - 2001. - №9. - С. 7.; б) государство должно быть способным обеспечивать не только текущие, но и чрезвычайные потребности Борисенко, Е.Н. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы: [Текст] / Науч. ред. В.С. Балабанов. - М.: ОАО Издательство "Экономика", 1997. - С. 4, 37-38.; в) обеспечение потребностей в продовольствии исключительно за счет собственных ресурсов Кумахов, Б.А. Указ. статья. - С. 7. или преимущественно за счет отечественного производства продовольствия (когда не исключаются и международные источники) Алтухов, А.И. Обеспечение продовольственной безопасности России при ее вступлении в ВТО: [Текст] / А.И. Алтухов // Аграрная Россия. - 2003. - №1. - С. 9..

Рассмотренная научная позиция поддерживается кандидатом экономических наук И.Ю. Ленчевским, который утверждает, что "продовольственную безопасность следует рассматривать как с точки зрения надежности обеспечения населения продуктами питания (стабильности формирования продовольственных ресурсов и их потребления), так и с точки зрения поддержания внутренних и внешних национальных интересов, суверенитета страны в продовольственной сфере (недопущение критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в вопросах, связанных с продовольствием, защита экономических интересов отечественных потребителей и производителей, обеспечение баланса их интересов)" Ленчевский, И.Ю. Указ. статья. - С. 6..

Ученые-экономисты П.Т. Бурдуков, Р.З. Саетгалиев объясняют такое положение неточностью и неоднозначностью перевода английской терминологии. Речь идет о двух терминах "food security" и "food safety". В совместном монографическом исследовании "Россия в системе глобальной продовольственной безопасности" Бурдуков, П.Т., Саетгалиев, Р.З. Указ. статья. они, в частности, указывают, что возможен двоякий перевод исходного английского термина "food security" ("продовольственная безопасность", или "продовольственная обеспеченность"). Однако второй вариант перевода, по их мнению, точнее отражает смысл рассматриваемого понятия, определяющего обеспечение гарантированной физической и экономической доступности продуктов питания для населения. Отдельные ученые, используя неоднозначность перевода термина "food security", пытаются свести комплексную проблему продовольственной безопасности от количества продовольствия и обеспечения его доступности к качеству и безопасности продуктов питания для здоровья (то есть к обеспечению и контролю качества пищевой продукции), подменяя тем самым термин "food security" на "food safety" (который определяется за рубежом исключительно как категория качества и безвредности продуктов и лекарственных средств). Следствием же такого неквалифицированного перевода, отмечают П.Т. Бурдуков, Р.З. Саетгалиев, стало появление в русскоязычных документах термина "продовольственная небезопасность", который следовало бы переводить как "продовольственная необеспеченность" (нехватка продовольствия).

В ряде публикаций продовольственная безопасность фактически сводится к состоянию отечественного аграрного сектора и рассматривается преимущественно с позиций развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) Лысоченко, А.А. Система и механизм обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях переходной экономики России (на примере АПК Ростовской области): [Текст] / А.А. Лысоченко. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2002. - С. 12..

Отметим, что в отечественной экономической мысли имеются и другие позиции, согласно которым продовольственная безопасность рассматривается как: право граждан на свободу от голода и право на полноценное питание; состояние защищенности удовлетворения потребностей в продовольствии за счет собственного производства на таком уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность и прогрессивное развитие личности, общества и государства; система мер, обеспечивающих производство и удовлетворение количественно-качественных потребностей населения страны в высококонкурентоспособных отечественных продуктах питания широкого ассортимента; совокупность условий и факторов, обеспечивающих продовольственную независимость страны; процесс бесперебойного обеспечения страны разнообразными качественными продуктами питания в размере, необходимом для здорового образа жизни; способность государства к обеспечению конкурентоспособности национальной экономики или ее ведущих отраслей в условиях мирового развития; часть концепции международной экономической безопасности, которая предполагает нахождение коллективных по форме и конструктивных по содержанию способов и механизмов разрешения возникающих экономических конфликтов и противоречий, накопившихся структурных диспропорций и проблем; система экономических, организационных, технологических, социальных, экологических и других факторов, направленная на стабильное функционирование АПК с целью удовлетворения населения разнообразными и конкурентоспособными продуктами питания по научно обоснованным нормам, создания требуемых страховых запасов и экспорта излишков продукции. При этом должна обеспечиваться невысокая степень (5 - 8%) уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнений при поступлении отдельных видов продовольствия (для производства которых нет соответствующих природных условий) по импорту Продовольственная безопасность в системе народосбережения: Материалы Международной науч.-практ. конф.: [Текст] / Отв. за выпуск М.В. Федоров, В.П. Иваницкий. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. - С. 21, 34, 78, 111, и др..

Отсутствует единое мнение и относительно характера (экономический или правовой) содержания категории "продовольственная безопасность". По мнению ученых А.А. Анфиногентовой, О.В. Ермоловой и Н.А. Киреевой Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. - С. 7 - 8, 29 - 30., "продовольственная безопасность не является чисто экономической категорией, так как включает условие физической доступности продуктов питания и их безопасности для здоровья, оценку качества продовольствия, структуру пищевого рациона, экологическую чистоту продовольствия". В.В. Старостин полагает, что продовольственную безопасность следует рассматривать не столько как экономико-правовую, сколько как социально-экономическую категорию, связанную с процессом потребления продовольственных благ и воспроизводством физиологической основы человека, системой управления отраслями, производящими и распределяющими продовольственные ресурсы Старостин, В.В. Совершенствование системы управления продовольственной безопасности региона: [Текст] / В.В. Старостин. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Владимир: Изд-во Владим. ун-та, 2002. - С. 8..

Итак, продовольственная безопасность, будучи комплексным явлением, во многом определяющим социально-экономическое развитие государства, научно-технический прогресс, благосостояние и здоровье населения, имеет несколько аспектов: во-первых, физическая доступность продовольствия, исключающая угрозу его недостатка на внутреннем потребительском рынке; во-вторых, экономическая доступность продовольствия, означающая наличие у каждого гражданина достаточного уровня дохода для приобретения минимального набора продуктов питания; в-третьих, устойчивость доступа к продовольствию; в-четвертых, отсутствие угрозы появления на рынке некачественных и небезопасных продуктов питания, которые могут представлять опасность для здоровья населения.

1.2 Важнейшие аспекты продовольственной безопасности современной России

В настоящее время осуществляемые в России социально-экономические преобразования, вызванные переходом к рыночной экономике, а также открытием границ, стихийной интеграцией России в мировой продовольственный рынок, затронули все без исключения сферы и отрасли народного хозяйства, в т.ч. сельское хозяйство и рынок продовольствия. Это привело к появлению особой категории угроз продовольственной безопасности - налоговой.

Взаимосвязь продовольственной безопасности с налоговой безопасностью государства очевидна. Можно с высокой долей вероятности утверждать, что недопоступление в казну налогов от предпринимательской деятельности в продовольственном бизнесе достигло колоссальных размеров.

Уклонению от уплаты налогов организациями, занятыми в сфере снабжения населения продовольствием, способствуют Шарыкина, Т.А. Налоговые аспекты продовольственной безопасности: [Текст] / Т.А. Шарыкина // «Налоги» (журнал). - 2007. - №4. - С. 31-32; Шарыкина, Т.А. Обеспечение экономической и налоговой безопасности продовольственных рынков: [Текст] / Т.А. Шарыкина // «Налоги» (журнал). - 2008. - №3(2). - С. 23-25.: большие обороты готовой продукции, сырья и материалов; высокий процент возможной порчи товара в силу естественных причин; широкие возможности в области реализации контрафакта; сложность осуществления налогового контроля в сфере стихийно образующихся точек реализации продукции (во дворах, с собственных автотранспортных средств и т.д.); высокий удельный вес правонарушений в области бухгалтерского учета, проще говоря, отсутствие первичных документов и учетных регистров как объектов мониторинга; массовые уклонения от использования контрольно-кассовых машин, использование неисправного учетно-измерительного оборудования и т.д.

Нельзя отрицать тот факт, что продовольственные рынки были и остаются одним из наиболее криминализированных срезов российской экономики. Приведем в пример фальсификацию. Фальсификация продуктов осуществляется следующими методами: снижается ценность продукта путем добавления к нему недорогого компонента или путем изъятия у него более ценных составных частей; низкие сорта продуктов подделываются под высокие; вводятся вещества для предупреждения быстрой порчи продукта (борная кислота, соль, специи). Чем это чревато с точки зрения налоговой безопасности? Количество поступающих на потребительский рынок фальсифицированных продуктов питания огромно ввиду снижения объемов отечественного производства многих пищевых продуктов и неуклонного роста импорта продовольственного сырья и пищевых продуктов, а последствия их потребления наносят колоссальный вред качеству жизни человека, но, помимо прочего, реализация фальсифицированной продукции не регистрируется и соответственно с точки зрения ценовой конкуренции становится более выгодной, нежели легитимная торговля и уплата налогов и сборов в полном объеме.

Антисоциальная деятельность формирует соответствующие сознание, установки и настроение. Принижение социально-нравственных критериев в одних областях неизбежно ведет к их падению в других. Основными причинами сложившегося положения являются: низкий уровень доходов населения и низкая потребительская грамотность; недостаточная профессиональная подготовка большинства предпринимателей и непосредственных продавцов; наличие многочисленных посредников от изготовителя до потребителя; несовершенство законодательной базы и нескоординированность деятельности контролирующих и правоохранительных органов; широкое развитие внемагазинных форм торговли, в т.ч. на рынках, которые остаются одной из самых неблагополучных сфер торговли.

Именно на рынках, согласно материалам проверок МВД, торговля ведется без госрегистрации и зачастую контролируется преступными группировками, специализирующимися на производстве и реализации фальсифицированной продукции. Малообеспеченные слои населения больше всего страдают от продажи некачественных товаров, приобретая товары на рынках и в мелкорозничной сети. Палаточная и лоточная торговля не имеют условий ни для продажи, ни для хранения товаров Официальный сайт МВД России. Статистика: http://www.mvd.ru/index.php?docid=11..

Вышеуказанные вызовы относятся к первой группе налоговых аспектов продовольственной безопасности, а именно взаимосвязи доходной части бюджета и рынков продовольствия. Но существует и обратная связь, а следовательно, вторая группа факторов, приводящих к корреляции налоговой системы и состояния продовольственной безопасности.

В современных условиях развития экономики возрастают роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики, поощрения и развития приоритетных отраслей народного хозяйства. Через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии наукоемких и ресурсоемких производств, в т.ч. организаций и предприятий АПК.

Функционирование сельскохозяйственного производства и национальных и наднациональных рынков продовольствия на Западе целиком основано на системе государственного регулирования. Защита внутреннего рынка и выравнивание условий производства - неизбежные компоненты экономической политики каждого государства, причем аграрная сфера является почти обязательной зоной относительно высокого уровня защиты. Эти защитные меры, кроме импортных тарифов, включают компенсационные сборы, акцизы, различного рода налоги и неналоговые ограничения в виде квот.

Реформы привели к значительным структурным изменениям в системе АПК при общем спаде сельскохозяйственного производства и поставок продовольствия. Доля вклада АПК в доходы народного хозяйства значительно понизилась, вклад же самого сельского хозяйства как основы АПК также сократился по всем показателям. Это, несомненно, представляет серьезную проблему с точки зрения продовольственной безопасности. Поскольку нивелирование уровня угроз в продовольственной сфере зависит от уровня развития экономики, то это означает, что обеспечение экономической безопасности является важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности. В свою очередь, продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства. Таким образом, АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, политической и экономической независимости государства Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007 - 2008 годы и на период до 2010 года, утв. руководителем Роспотребнадзора 12.01.2007 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor.ru..

В основе обеспечения продовольственной безопасности лежит организация всего АПК, охватывающая крупные национальные аспекты, такие, как выращивание растений и животных, а также обеспечение средствами производства и реализация конечной продукции, обеспечение экономической безопасности. В целом же продовольственная безопасность является комплексным понятием, предполагающим обеспечение физической и экономической доступности продуктов питания для населения в объемах, ассортименте и качестве, необходимых для здоровой жизнедеятельности, с учетом достигнутого уровня доходов населения или их роста за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом норм, рекомендуемых Институтом питания РАМН Звягин, Т. Режим питания и заболеваемость: [Текст] / Т. Звягин // Здоровье детей (приложение к «Первому сентября»). - 2005. - №18. - С. 45-46..

Значительный период времени в России отмечалось снижение экономического потенциала и уровня жизни населения. Это связано с системным кризисом и спадом во всех отраслях народного хозяйства, что надолго закрепило сохранение угрозы экономической и продовольственной безопасности отдельных регионов и страны в целом Чернова, О.А. Правосубъектность органов Роспотребнадзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека: [Текст] / О.А. Чернова // Юридический мир. - 2008. - №4. - С. 30.. Анализ сложившейся ситуации показывает, что в результате ликвидации централизованной системы планирования и распределения материальных ресурсов нарушились хозяйственные связи между сельхозтоваропроизводителями, переработчиками и потребителями. Это послужило началом резкого снижения объемов производства отечественных продуктов питания и потребления их на душу населения, поставок продовольствия, содержащего генно-модифицированные источники, что, несомненно, представляет собой угрозу экономической безопасности, функционированию продовольственных рынков страны. Одновременно с этим необходимо подчеркнуть, что в последние годы потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется за счет отечественного производства в среднем на 50 - 60%, что свидетельствует о зависимости страны от импорта, это также является прямой угрозой национальной безопасности в сфере экономики. В свою очередь, для России желательным пределом продовольственного самообеспечения является 80 - 85%, т.е. для того, чтобы была обеспечена продовольственная безопасность населения, 80 - 85% потребляемых продуктов питания должны производиться собственным аграрным сектором страны, предел же в 75% является критическим.

По разным экспертным оценкам, граница продовольственной безопасности находится на уровне импорта продовольствия в размере 18 - 35% потребления. Существенное превышение критического уровня, даже по самым низким оценкам, в России обусловлено прежде всего кризисным положением отечественного сельского хозяйства. Такое положение обусловлено в большей степени неэффективными способами проведения экономической реформы в целом и аграрной в частности.

При реформировании аграрного производства приоритет был отдан не главной функции сельского хозяйства - насыщению продовольственного рынка продуктами растительного и животного происхождения и сырьем пищевой и легкой промышленности, а социально-экономической задаче - созданию нового класса собственников, который представлял собой силу, способную решить проблему продовольствия в стране. Важнейшая функция сельскохозяйственного производства, заключающаяся в обеспечении потребностей населения в продуктах питания, необходимых для поддержания жизни и здоровья нации, выпала из внимания при проведении реформ. Проведение реформ привело к кризису в аграрном секторе экономики и вызвало серьезные деформации в обеспечении населения страны продовольственными товарами, а также росту преступлений экономической направленности в сфере оптовой и розничной торговли продовольствием.

Продовольственная безопасность тесно связана с экономической безопасностью в целом, поскольку именно от состояния экономики страны зависят развитие АПК и рост благосостояния народа. Проблемы продовольственной безопасности необходимо решать только путем сочетания рыночного саморегулирования с государственным воздействием на развитие рынка продовольствия и государственной поддержкой аграрного сектора экономики. Стабилизация и дальнейшее развитие АПК прежде всего требует создания таких условий для его сердцевины, сельского хозяйства, которые бы обеспечивали расширенное воспроизводство на основе целевой дифференцированной по отраслям, зонам и регионам страны поддержки производителей продовольствия. Развитие аграрного сектора экономики невозможно без ее общего подъема и перехода от свертывания производства к расширенному воспроизводству, вместе с тем ключом к росту объемов производства является аграрное производство.

В последние годы в результате реформ сельскохозяйственные и промышленные товаропроизводители не могли в полной мере реализовать свою продукцию. В этих условиях иностранные производители и поставщики быстрее сориентировались. Произошло заполнение российского рынка импортной продукцией, поставляемой по демпинговым ценам. Большинство импортных продовольственных товаров, ввозимых в Россию по демпинговым ценам, нередко бывают низкого качества, экологически опасными и даже запрещенными в развитых странах. В связи с этим часть российских производителей не выдержали конкуренции. Данный процесс объясняется распадом системы централизованных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия без создания новых распределительных рыночных структур. Это привело к возникновению стихийных продовольственных рынков, неорганизованному посредничеству в сфере сбыта продукции, присваивающему значительную долю прибыли. Одной из причин сложившейся ситуации являются существующие недостатки федерального законодательства, которое в недостаточной мере защищает российского сельхозпроизводителя и не позволяет ему быть конкурентоспособным на мировом рынке продовольствия.

Превентивные меры, в т.ч. законодательные, направленные на обеспечение экономической безопасности, ликвидацию сложившихся угроз и восстановление продовольственной безопасности, обеспечение выхода аграрного комплекса из кризиса, будут способствовать решению обозначенных проблем. Поэтому одним из важнейших стратегических направлений государственной продовольственной политики на ближайший период является создание эффективной рыночной системы производства, распределения, обмена и сбыта сельхозпродукции и продовольствия, переход от нецивилизованных рынков к организованным продовольственным рынкам, а также разработка четкой и последовательной стратегии налогообложения, основывающейся на комплексном анализе имеющейся информации о сложившейся ситуации на продовольственных рынках России, с учетом международного опыта. Важно иметь точные данные о состоянии продовольственной безопасности в стране, необходимые для составления прогнозов дальнейшего развития ситуации, различных экономических программ, а также принятия мер государственного регулирования, предоставления общественности достоверной информации о состоянии продовольственной безопасности в стране. В этих целях необходимо ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности, в т.ч. составление баланса необходимого и фактического уровней производства продовольствия в государстве, сбор и анализ данных о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовка прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности.

Итак, масштаб проблемы современного состояния продовольственной безопасности РФ требует неординарных подходов и решений в сфере, прежде всего, налоговых правоотношений, способных обеспечить в кратчайший период выход аграрного сектора и смежных с ним отраслей экономики из кризиса, которые будут способствовать повышению уровня экономической безопасности государства в целом.

Глава 2. Продовольственная безопасность Волгоградской области

2.1 Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Волгоградской области

Рассмотрим основные составляющие продовольственной безопасности Волгоградской области.

Важнейшей составляющей экономики АПК Волгоградской области является производство продукции растениеводства, в структуре которой основное место занимает зерно. В последние годы в отрасли растениеводства стабилизировалось производство зерна в объеме 3,5 - 4,0 млн. тонн, маслосемян подсолнечника, основной масличной культуры области, до 700 тыс. тонн, что превышает показатели предшествующих годов на 200 - 220 тыс. тонн, отмечается устойчивый рост производства овощей (в 2012 г. - 279,0 тыс. тонн, или 108 % к уровню 2011 г.), бахчевой продукции - 118,0 тыс. тонн, картофеля - 16,0 тыс. тонн, плодов - 19,0 тыс. тонн. Ежегодно расширяется площадь чистых паров, если в 2001 году пары занимали только 850,0 тыс.га, то в 2012 г. площадь парового поля составила 1,7 млн.га Здесь и далее, если не указано иное, все статистические данные приводятся по: Официальный информационно-справочный сервер: www.volgadmin.ru..

Вместе с тем в отрасли имеется ряд нерешенных проблем, которые в существенной мере сдерживают развитие растениеводства. Согласно научно обоснованной системе сухого земледелия для обеспечения бездефицитного баланса питательных веществ в почве требуется ежегодно вносить не менее 65,0 кг действующего вещества (далее - д.в.) минеральных удобрений на гектар посевной площади, или 220,0 тыс. тонн д.в. в целом по области Филимонов, М.С., Мамин, В.Ф. Кормовые культуры на орошаемых землях: [Текст] / М.С. Филимонов. - М.: Россельхозиздат, 1983. - С. 23-29.. В настоящее время сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области на поля вносится ежегодно только 20 - 30 тыс. тонн д.в. минеральных удобрений, или 7 - 12 кг д.в. на гектар посевов. В недостаточном объеме проводятся фитосанитарные мероприятия, что ведет к значительным потерям урожая (20-40%) и снижению качества продукции. Фитосанитарная обстановка требует ежегодного проведения защитных мероприятий на площади не менее 1,2 млн.га. Фактически они проводятся на площади около 800 тыс.га.

Низкий объем применения средств химизации в АПК Волгоградской области обусловлен сложным финансовым положением сельскохозяйственных товаропроизводителей и высокими ценами на пестициды и агрохимикаты.

В формировании высоких стабильных урожаев сельскохозяйственных культур важная роль принадлежит сорту и семенам с высокими посевными качествами и сортовой чистотой. Данные науки и практики наглядно свидетельствуют о том, что посев семенами, обладающими высокими посевными качествами и сортовой чистотой, позволяет увеличить урожайность на 4,0 - 5,0 ц/га Там же. - С. 30-31.. Поэтому семеноводство должно решать две взаимосвязанные между собой задачи: размножение высококачественных семян новых районированных сортов; сохранение сортовых качеств всех возделываемых в производстве районированных сортов.

В Волгоградской области не в полной мере решаются задачи, стоящие перед семеноводством сельскохозяйственных культур. В первую очередь нарушаются сроки проведения сортообновления из-за недостатка у сельхозтоваропроизводителей финансовых средств. Доля семян массовых репродукций озимых культур, высеянных под урожай 2007 года, составила 10 %, а яровых зерновых культур - 12 %.

Вопросы обеспечения комплексной защиты в сельском хозяйстве имеют особую актуальность в связи с тем, что в Волгоградской области часть сельскохозяйственных товаропроизводителей находится в зоне рискованного земледелия.

Противоэрозионные мероприятия. В Волгоградской области около 70 % земель сельскохозяйственного назначения подвержено водным, ветровым, дефляционным и другим эрозионным процессам, что приводит к деградации почвы, уменьшению урожайности сельскохозяйственных культур, сокращению общей площади сельскохозяйственных угодий и другим отрицательным последствиям. С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия. Агротехнические приемы включают в себя почвозащитную вспашку, почвозащитное размещение сельхозкультур, противоэрозионный посев сельхозкультур, щелевание, бороздование и другие приемы обработки почвы. Гидротехнические мероприятия включают в себя устройство отдельно расположенных гидротехнических сооружений, таких, как водозадерживающие валы, водонаправляющие сооружения, плотины (пруды), водосборные сооружения, береговые укрепления, а также работы по выполаживанию вершин и откосов оврагов, террасирование, другие противоэрозионные мероприятия.

В Волгоградской области имеется 6900 водохозяйственных объектов, большая часть из которых - это противоэрозионные пруды, 302 из которых имеют объем заполнения свыше 500 тыс. м3, и они представляют наибольшую опасность, так как находятся в аварийном состоянии.

Мелиорация. Устойчивое развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях на территории Волгоградской области невозможно без проведения оросительных мелиораций (полива сельхозкультур). Однако сокращение капитальных вложений в содержание и развитие мелиоративного комплекса Волгоградской области за последние годы привело к сокращению мелиоративных земель с 427 тыс. га до 250 тыс. га, из которых 193,3 тыс. га регулярного орошения и 56,4 тыс. га лиманного орошения. На оросительных системах эксплуатируется 14,9 тысячи гидротехнических сооружений, 588 электрифицированных насосных станций. Протяженность оросительной сети составляет 6,2 тыс. км, из них открытой сети - 2,3 тыс. км и закрытой сети - 3,9 тыс. км. Общая балансовая стоимость мелиоративных фондов составляет 8,9 млрд. рублей, из них федеральной собственности - 5,4 млрд. рублей и областной собственности - 3,2 млрд. рублей. Изношенность мелиоративных фондов составляет 70 - 75 %.

Изношенность и отсутствие во многих хозяйствах дождевальных машин крайне отрицательно сказывается на проведении поливов. Из 782 дождевальных машин, имеющихся в наличии, 599 - с истекшим сроком службы. Сезонная нагрузка на одну дождевальную машину составляет в среднем по Волгоградской области 200 гектаров, а в Быковском и Ленинском районах этот показатель составляет соответственно 589 и 667 га. Дождеванием поливалось в 2006 году 83 тыс. га орошаемых земель.

Из-за отсутствия дождевальной техники там, где позволяли условия, производился поверхностный полив по бороздам и полосам на площади 33 тыс. га.

Для проведения поливов необходимо приобрести не менее 400 дождевальных машин и переходить на высокоэффективные энерго- и водосберегающие технологии.

Внедрение систем капельного орошения позволит значительно снизить затраты электроэнергии, автоматизировать эксплуатацию насосных станций, водоочистных сооружений, оросительной сети, в два раза повысить урожайность овощных культур и многолетних насаждений при экономии оросительной воды до 40 %.

В структуре посевных площадей на орошаемых землях 35 % составляют кормовые культуры и 37 % - зерновые. Овощные культуры занимают 14 %, или 16,3 тыс. га. В среднем с каждого орошаемого гектара получено 43,2 ц кормовых единиц.

В отрасли животноводства наблюдаются самые тяжелые последствия реформ. Продолжается сокращение численности поголовья скота и птицы, падение объемов производимой продукции. В целом состояние его производственного и технологического потенциала не обеспечивает экономическую эффективность отрасли. Основное поголовье коров и свиней содержится в личных подворьях, где невозможно высокотехнологичное и высокоэффективное производство мяса и молока.

В животноводстве наметилась тенденция снижения объемов производства молока (таблица 1, см. приложение). Основной причиной этого спада стало сокращение численности коров. Сельские подворья испытывают трудности в заготовке кормов, зооветеринарном обслуживании и реализации выращенной продукции.

В настоящее время в Волгоградской области функционирует 11,8 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 245,6 тысячи личных подворий, 312,2 тысячи садоводческих участков и 77 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В совокупности ими производится валовой продукции сельского хозяйства стоимостью 20,3 млрд. рублей, или 59 % общего объема производства продукции, в т.ч. 95,8 % картофеля, 89,8 % плодов и овощей, 79,1 % молока и 68,5 % мяса.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей и в хозяйствах населения увеличиваются посевные площади, которые составили 928,1 тыс. га. В начале 2007 года на личных подворьях содержалось 70 % всей численности крупного рогатого скота, в т.ч. 74 % коров, 59 % свиней, 66,5 % овец и коз, 53,9 % птицы.

Высокоэффективное сельскохозяйственное производство определяется технической оснащенностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличием высококвалифицированных механизаторов, обученных ресурсосберегающим технологиям, и инженерно-технических кадров, способных организовывать высокопроизводительное и эффективное использование техники.

Произошедшее за годы реформ ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, вследствие этого их неплатежеспособность, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию обусловили сокращение машинно-тракторного парка.

Тракторный парк сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области с 1990 года по 2012 год сократился на 52 %, в т.ч. тракторов "Кировец" - на 44 %, парк зерноуборочных комбайнов - на 50 %, сеялок - на 58 %, культиваторов - на 52 %, орудий основной обработки почвы - на 40 % (см. таблицу 2 в приложении). Оставшийся тракторный и комбайновый парки стареют, большинство машин находится за пределами экономически целесообразных сроков использования, около 90 % тракторов и комбайнов работают более девяти лет. При сохранении сложившихся тенденций к 2015 году от машинно-тракторного парка области может остаться около 30 - 45 % прежнего потенциала.

На территории области только два предприятия производят продукты для детского питания: одно предприятие - ОАО АПК "Придонье" выпускает соки и плодоовощные консервы для детского питания, второе - ОАО "Молочный завод N 3 "Волгоградский" производит детские молочные продукты. Из 11 детских молочных кухонь, действовавших ранее на территории области, осталось только две, остро стоит вопрос обеспечения молочными продуктами детей раннего возраста в полном объеме. На ряде предприятий области требуется реконструкция инженерного хозяйства с внедрением современного инженерного оборудования, позволяющего сэкономить энергоресурсы, снизить себестоимость выпускаемой продукции.

Увеличение объемов производства масличных культур, расширение масштабов вывоза маслосемян за пределы Волгоградской области и Поволжского региона, наличие развитой инфраструктуры и достаточных мощностей по хранению маслосемян определили необходимость строительства нового маслоэкстракционного завода.

На полях области в 2012 году выращено 279 тыс. тонн овощей, консервными заводами переработано 8,0 тыс. тонн овощей. Для стабилизации работы плодоовощного комплекса области и насыщения отечественного рынка качественными продуктами в современной упаковке и выхода российских товаропроизводителей на внешний рынок на предприятиях консервной отрасли давно назрела необходимость в проведении полной модернизации производственных мощностей.

В условиях реформирования АПК серьезно меняется структура управления сельским хозяйством, роль и значение руководителей и специалистов. Это связано еще и с тем, что в период реорганизации колхозов и совхозов произошла недооценка роли кадрового обеспечения. К руководству отдельными хозяйствами пришли неподготовленные для этой работы люди, не имеющие не только соответствующих профессиональных знаний, но и среднего специального образования. Закрепляемость молодых специалистов, выпускников аграрных учебных заведений не превышает 17 % от общего выпуска. Наблюдается устойчивая тенденция неблагоприятной демографической ситуации в сельской местности. Заметно обострилась проблема обеспеченности сельхозпредприятий кадрами массовых профессий.

Сложившаяся на селе в Волгоградской области ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития АПК. Так, за последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

На территории Волгоградской области находится 1512 сельских населенных пунктов, в которых постоянно проживает более 685 тыс. человек, что составляет 26 % от всего населения. В среднем на 100 сельских поселений приходится 19 детских дошкольных учреждений, 63 школы, 60 клубов, 63 учреждения здравоохранения. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10 - 20 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения, а 153 населенных пункта не имеют никаких средств телефонной связи.

По различным показателям ситуация, сложившаяся в сфере социального и инженерного обустройства села, требует исправления.

Сельскохозяйственные товаропроизводители и организации АПК Волгоградской области не имеют возможности привлекать в достаточном объеме кредитные средства для эффективного ведения текущей деятельности, обновления материально-технической базы и внедрения новых технологий в производство в связи с высокой стоимостью привлечения кредитных средств. Рентабельность сельскохозяйственного производства не обеспечивает доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлекательную для инвесторов. Низкие показатели платежеспособности сельскохозяйственных организаций, отсутствие залоговой базы способствуют высокому риску кредитования аграрной отрасли. Таким образом, значительная часть сельхозтоваропроизводителей и организаций АПК не в состоянии привлечь кредитные ресурсы для обеспечения текущей деятельности под существующие процентные ставки.

Рыбное хозяйство Волгоградской области является комплексным сектором экономики, охватывающим широкий спектр видов деятельности материального производства и непроизводственной сферы. В 1988 - 1989 годах по области в целом добыча рыбы и раков составляла свыше 19,5 тыс. тонн. Интенсивное антропогенное воздействие, старение водохранилищ привело к падению уловов, которые к 2012 году снизились до 3,7 тыс. тонн. При этом повсеместно происходит вытеснение ценных промысловых объектов малоценными.

Что касается областного центра - города Волгограда, то здесь ситуация характеризуется такими цифрами. В 2012 году жителями Волгограда фактически приобретено продовольственных товаров на сумму 36200 млн. рублей, что на 8,3 % в фактических ценах больше, чем в 2011 году. В общем объеме товарооборота удельный вес продовольственных товаров составил 45,3 % (в 2011 году - 48,7 %). Это вызвано темпом роста денежных доходов населения и, как следствие, увеличением потребительских расходов (рост потребительских расходов за последние два года составил 11 %).

В последнее время в Волгограде опережающими темпами растет товарооборот торгующих организаций по сравнению с товарооборотом на рынках. Так, в 2012 году доля торгующих организаций в общем объеме товарооборота розничной торговой сети составила 84,1% (в 2011 году - 83,2%), рынков - 15,9% (в 2011 году - 16,8%). Тем не менее, рынки по-прежнему играют крайне важную роль в вопросах обеспечения населения Волгограда продовольственными товарами. В большинстве случаев покупателями являются граждане с невысоким уровнем доходов.

Итак, в настоящее время в Волгоградской области недостаточно обеспечено устойчивое функционирование и развитие АПК. Не все условия созданы для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов. Таким образом, продовольственная безопасность Волгоградской области обеспечена не в полной мере.

2.2 Пути обеспечения продовольственной безопасности в Волгоградской области

В нашей области длительное время действовал Закон Волгоградской области от 14 сентября 2001 г. N 589-ОД "О продовольственной безопасности Волгоградской области" СПС «Гарант».. Однако Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1627-ОД СПС «Гарант». он был признан утратившим силу. В настоящее время основные аспекты обеспечения продовольственной безопасности Волгоградской области закреплены в Законе Волгоградской области от 18 апреля 2007 г. N 1444-ОД «Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы» (в ред. Законов Волгоградской области от 08.11.2007 N 1548-ОД, от 14.11.2007 N 1556-ОД, от 30.11.2007 N 1577-ОД) СПС «Гарант».. Разработчики областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, комитет экономики администрации Волгоградской области, управление охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области.