Роль государственного регулирования экономики в республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: «По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике».

Актуальность темы исследования. Теоретический анализ и многолетняя мировая практика свидетельствуют об объективной необходимости активного вмешательства государства в развитие экономики, базирующейся на принципах рыночного хозяйства и свободного предпринимательства. Рыночная экономика развивается как саморегулирующаяся система, однако ее саморегулирование, во-первых, имеет определенные пределы, во-вторых, оно не всегда обеспечивает решение назревших в обществе проблем. Экономика, характеризующаяся сложной совокупностью связей и зависимостей, без воздействия государства эффективно функционировать в долгосрочной перспективе не может.

На мой взгляд, проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится, так как государству просто некого регулировать. Тем не менее, такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится непрерывно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Однако оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. Как мне кажется, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это сложный механизм взаимодействия производителя и потребителя, действующий свободно через систему цен и рынков, через механизм связи, служащий для объединения действий миллионов индивидуумов. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, другим образом оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

Цель моей дипломной работы: изучение роли государства в экономике.

В развитие этой цели можно выделить следующих круг задач:

рассмотреть научные направления о необходимости государственного вмешательства в экономику;

охарактеризовать методологию государства;

провести анализ регионального развития РК;

рассмотреть тенденции развития Костанайской области на 2015 год.

Объект исследования: механизм государственного регулирования в экономике.

Предмет исследования: роль государства в рыночной экономике.

Методы исследования: анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме.

Дипломная работа состоит из трех разделов, которые для более подробного анализа разделены на подразделы. Первый раздел включает теоретический аспект сущности государственного регулирования экономики. Второй раздел включает анализ роли и значения государства в переходной экономике и социально-экономического развития регионов Казахстана. Третий раздел полностью посвящен перспективам развития Костанайской области на 2015 год.

При написании дипломной работы широко использовались ряд учебных пособий по экономике, государственному регулированию экономики, множество периодических изданий, предоставляющих аналитические материалы и данные.

1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Основные научные направления о необходимости государственного регулирования экономики

Положение о роли государства в учении меркантилистов:

Меркантилизм в экономике носит исторический характер, и ознаменовался этапом смены натурального хозяйства на товарно-денежные отношения, то есть появлением рыночной экономики. Многие исследователи также считают, что именно появление меркантилизма послужило формированию экономической теории как отдельной науки.

Меркантилизм в экономике разных государств применим до сих пор, но все же стоит обратить внимание на основополагающие принципы, которых придерживались последователи данной теории на протяжении нескольких столетий: материальные ценности в виде драгоценных металлов и камней являются проявлением истинного богатства, промышленность поддерживается путем импорта недорогих товаров, увеличение численности населения для сохранения невысокого уровня оплаты труда, ограничение по вводу иностранных инвестиций в национальную экономику.

Экономические особенности меркантилизма:

исследования производятся в области обращения, не затрагивая проблемы производственной сферы;

эмпирические методы изучения экономики являются профилирующими;

экономическое развитие страны зависит только от государственного регулирования внешней торговли.

Теория меркантилизма имела несколько этапов развития в экономике: ранний и поздний [9].

В рассмотрении раннего меркантилизма стоит анализировать время до середины XVI века, когда активно существовала жесткая система протекций со стороны государства на внешнеэкономические отношения. В связи с чем считалось, что импорт необходимо максимально ограничивать, а вывоз драгоценных металлов полностью искоренить. Цены на экспортный товар носили самый высокий уровень.

Поздний меркантилизм в экономике получил свое развитие в XVI-XVII веках, когда внешнеэкономическая деятельность стала более развитой. На этом этапе можно выделить три основных принципа: развитие внешнего рынка за счет увеличения экспорта недорогих товаров, импорт возможен за исключением предметов роскоши, драгоценный металлы возможно вывозить только в случае очень выгодных сделок.

Если сравнивать два этапа развития меркантилизма, то стоит сделать вывод, что на начальном уровне деньги имели функцию накопления, а в последствии развития определяющей стала функция обращения.

Теория заслуживала внимания многих деятелей и создателей, но самым ярким стал Томас Ман, представитель позднего меркантилизма.

Меркантилизм внес в экономику новое веяние коммерческого развития хозяйства, что отчасти поддерживается и по сей день.

Идеи экономического либерализма:

Идеи экономического либерализма возникли в первой половине XVIII в. и стали мейнстримом в последнее столетие. Вначале физиократы, заложившие основы классического направления в политической экономии, затем английская школа, углубившая эти идеи, сформулировали принципы и сформировали взгляды, ставшие в последствии фундаментом воззрений экономистов немарксистского направления.

Если резюмировать вклад классической школы в фундаментальные основы экономической теории, то следует подчеркнуть, она заложила бесценные основополагающие идеи свободы выбора, предпринимательства, ценообразования, что обеспечивает эффективность деятельности рыночных субъектов.

Несостоятельность использованных для коренной трансформации центрально-управляемой системы теорий, концепций, доктрин заставила отечественную общественную науку и, прежде всего, политическую экономию, обратиться к идеалу если не забытой, то мало учитываемой в преобразовании общества, теории институционализма. Идеи институционализма, высказанные в конце XIX и получившие развитие в XX веке, оказались востребованными в XXI. Они не только переживают ренессанс, но и обогащаются новыми теоретическими положениями, которые призваны ответить на новые реалии современного мира. Иституционализм отрицает не только постулаты «рыночного фундаментализма», но и идеи «экономического империализма» [9].

В экономической науке впервые нашла наиболее яркое выражение в трудах основоположника классической школы экономической мысли А. Смита (1723-1790). Смит рассматривал свободную игру рыночных сил как наиболее эффективный механизм достижения не только частной, но и общественной выгоды. Он сформулировал концепцию «невидимой руки» рынка, действию которой не нужно мешать и которая сама все устроит наилучшим образом. Смит исходил из принципа laissez faire, т.е. подчеркивал необходимость естественного хода экономических процессов. Государству в его системе отводилась роль «ночного сторожа», функции которого ограничивались охраной экономической свободы субъектов рынка. Дальнейшее развитие эти основополагающие идеи экономического либерализма получили в работах представителей неоклассического направления, которое до сих пор считается основным направлением - мейнстримом западной экономической мысли. Неоклассики не утратили веры в автоматический механизм свободного рыночного саморегулирования экономики. Они по-прежнему отрицают необходимость широкого вмешательства государства в экономическую жизнь и его эффективность. Вместе с тем государство выступает в неоклассических концепциях уже не просто в роли «ночного сторожа», а как активный фактор экономического процесса. В его задачу входит установление «правил игры» на рынке, формирование благоприятной конкурентной рыночной среды, ограничение монополистических тенденций.

Последователей Смита относят к так называемой классической школе, связанной с именами Давид Риккардо, Джон Стюарт Милля, Жан Батист Сэя, Альфред Маршалла.

Теория регулируемого рынка Дж. М. Кейнса:

Кейнсианство в экономике, как отдельное направление макроэкономической теории, появилось в 30-60-е годы двадцатого века. Основанное на системе реформистских взглядов английского экономиста Дж. М. Кейнса (1886-1943), это направление получило активное развитие после выхода книги «Общая теория занятости, процента и денег». В основе Кейнсианства лежит модель государственного регулирования экономическими процессами. В отличие от либералистских экономических идей, кейнсианство пропагандирует проведение государством активной бюджетно-финансовой и кредитно-денежной экономики и делает основной акцент на изменении в национальном доходе при помощи частных инвестиций и государственных заказов, а не сбережений. Кейнсианство в экономике капиталистических стран сыграло важную роль в период после Второй мировой войны и поспособствовало формированию современной смешанной экономической системы. Модель экономического развития, в которой главная роль отводится увеличению государственных расходов, росту налогообложения и бюджетных дефицитов получила дальнейшее развитие у ортодоксальных кейнсианцев (Э. Хансена, Д. Хикса и др.) и левых кейинсианцев (П. Сраффы, Дж. Робинсона и др.). Однако политика управления денежными средствами способствовала лишь временному успеху в борьбе с циклическими кризисами, а возникшая массовая безработица на фоне бюджетных дефицитов и увеличения задолженность государств, привела к стагфляции. Поэтому со временем кейнсианская концепция в экономике трансформировалась в неокейнсианство и дала толчек развитию нового направления - эконометрики. К моменту мирового кризиса 70-х годов ХХ века теория Кейнса потерпела крах, так как научно-техническая революция и интернационализация экономики на фоне старой государственной политики привели к одновременному росту инфляция и безработицы, что противоречит самой идеи кейнсианства в экономике. Так возникло новое современное течение - посткейнсианство [13].

Монетаристская теория функционирования рынка:

Монетаризм в экономике как явление активно обсуждается с 50-х годов 20 столетия. А впервые его сущность была объяснена авторитетным экономистом - неолибералом из США Милтаном Фридманом. Именно он выяснил и обосновал связь между имеющейся в обществе денежной массой, теми объёмами, которыми располагает производство и происходящей при этом трансформацией рынка товаров и услуг. И фактически именно эти связи показывают, как деньги участвуют в процессе воспроизводства и влияют на него. Монетаризм в экономике помогает лучше осознать, что главным преимуществом рыночной экономики является её ориентированность на саморегуляцию. Именно благодаря ней и можно достичь стабильности и устойчивости. При этом ответственными за равновесие выступают, прежде всего, цены максимально свободные, как от государственного вмешательства, так и от кредитно-денежной и даже налогово-бюджетной политики.

Экономическая система становится независимой. Особое значение монетаризма в экономике чувствуется во времена инфляции. Ведь именно в этот момент особенно актуальным становится вопрос о стабильности, а значит и корректировки равновесия.

Монетаристское учение - достаточно смелое направление. С одной стороны, большинство экономистов приветствует в нём решительность, целеустремлённость, а с другой стороны, именно в этой же решительности многие другие экономисты видят излишне финансово, но никак не человеко ориентированную направленность. Ведь, подразумевая, что для борьбы с инфляцией хороши любые средства, при монетаристском подходе значительно сокращаются даже многие социально значимые мероприятия [14].

Согласно монетаристскому учению экономическая жизнь имеет перспективы развития только тогда, экономической системой правит не государство, а внутрирыночные механизмы. Они более гибки и позволяют деньгам стать важным активным инструментом для целенаправленного решения текущих задач.

Концепция предложения как новое направление государственного регулирования экономики:

Данная концепция предложения распространяется из недостаточности одной только финансовой и денежной политики, бездействующей на спрос, и также включает устройство целенаправленного влияния на предложение. Из-за этого ставка делается на меры по снижению издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий людей и предприятий. Тем самым инфляция преодолевается не за счет безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированного на снижение издержек.

Типичными мерами по стимулированию предложения являются:

сокращение подоходных налогов, что снижает издержки производства;

расшивка узких мест в производстве, в том числе путем обучения дефицитным специальностям, создания хорошо работающей службы трудоустройства;

воздействие на заработную плату (сдерживание затрат на оплату труда при снижении налогов);

создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, в особенности инновационного.

Если в итоге издержки производства и инфляционные ожидания будут снижены, то кривая предложения сместится вправо и вниз. Это означает, что достигаются вместе с тем и снижение уровня инфляции, и рост производства. Инфляция опускается, а уровень производства возрастает.

В общей сложности развитие рыночной экономики во второй половине XX в. выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиление его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо. Несостоятельность или провалы рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики - это, на сегодняшний день, важнейшая функция правительственного аппарата. Экономические процессы хоть и закономерны, но могут иметь непредсказуемые последствия, большинство из которых не являются положительными. Государство должно создать прочную законодательную базу и следить за тем, чтобы изданным законам подчинялись.

Государственное регулирование экономики направленно на решения различных задач, таких как: стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта.

Первостепенная задача государственного регулирования экономики - это создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики.

Бесспорно, самая ключевая цель государственного регулирования экономики - это экономическая и социальная стабильность, да и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

Сложность государственного регулирования экономики состоит в том, чтобы:

найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ;

своевременно и правильно определить в этом двигающемся развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.

С одной стороны, функции государства направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой стороны направлены на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон [15].

1.2 Методология государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики - система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Важный компонент механизма - его методы. С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

Под методами государственного регулирования экономики, как правило, понимают непосредственное воздействие государства на рыночную конъюнктуру и функционирование субъектов для обеспечения необходимых условий действия рыночного механизма. Государственное регулирование экономики - это и есть одна из составляющих экономической политики. Оно воздействует на 3 взаимосвязанные части производственного процесса. К ним относится регулирование ресурсов, производства и финансов.

Методы государственного регулирования экономики, прежде всего, определяются теми целями, которые стоят перед управляющими органами. Также на их выбор влияют инструменты и средства, которыми распоряжается государство при осуществлении экономической политики.

Различные методы и инструменты государственного регулирования экономики направлены на информирование основных субъектов рынка об актуальном состоянии хозяйственной жизни страны и перспективах ее развития, на проведение мероприятий по развитию государственного сектора экономики, на обоснование наиболее существенных положений экономической политики, проводимой на данном этапе развития [14].

Спектр применяемых методов государственного регулирования экономики непрерывно расширяется, так подтверждает опыт исторического развития. Потому как это обусловлено следующими основными факторами:

постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса.

необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач:

нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

По степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различаются методы прямого и методы косвенного воздействия (см. рисунок 1).

Методы прямого воздействия связаны с применением административных средств воздействия на хозяйственные отношения в стране. Они характеризуются властным воздействием государственных органов на поведение соответствующих субъектов и регулируемые ими отношения. Это выражается в принятии субъектами управления решений в виде правовых актов, юридически обязательных для адресатов и содержащих прямые предписания на совершение требуемых действий. Используются не только меры убеждения, но и принуждения.

Прямые методы государственного регулирования очень разнообразны. К ним относят

разрешение на совершение определенных действий (лицензирование);

обязательные предписания на совершение действий или их запрещение, а также их регистрация;

установление ограничений и квот;

выдача государственных заказов;

применение мер принуждения и материальных санкций;

контроль и надзор и многие другие.

Особенно важным средством государственного регулирования предпринимательской сферы и в целом экономики является система налогообложения и обязательного лицензирования [15].



Рисунок 1 Методы государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования экономики косвенного характера основаны на объективных экономических средствах воздействия. Он осуществляются опосредованно, без открытого властного воздействия со стороны управляющих органов. Это, прежде всего, проводится через создание условий, способных оказывать влияние на мотивацию определенного экономического поведения (с помощью стимулов, материального поощрения и других).

К этим методам относятся:

- Налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;

- Регулирование цен, их уровня и соотношения;

- Плата за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;

- Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Абсолютно все методы государственного регулирования экономики характеризуются едиными (общими) целями и задачами. Они всегда облекаются в необходимую и соответствующую правовую, законодательную форму. К правовым средствам регулирования относят такие инструменты, как юридическое лицо, договор, имущественная ответственность и т.д.

По организационно-институционному критерию принято различать административные, экономические и институциональные методы государственного регулирования экономики.

Административные методы регулирования выражают по существу прямое управление со стороны государства. Суть административных методов в значительной степени зависит от выбранного способа управления субъектами рыночной деятельности. Административные методы базируются на стиле государственной власти и подразделяются на средства запрета, разрешения и принуждения. Использование этих методов становится целесообразным, когда рыночный механизм и экономические средства государственного регулирования экономики оказываются недостаточными или действуют слишком медленно. Основные инструменты административного регулирования - лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные заказы, цены и т. д.

Экономические методы регулирования - это система приемов и способов прямого воздействия и его направления на общественно-хозяйственное развитие с соблюдением требований экономических законов при определенных товарно-денежных отношений и с использованием других экономических рычагов для создания условий, обеспечивающих достижение высоких экономических результатов [16].

Из экономических мер наиболее часто используются:

средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

средства денежно-кредитной политики;

прогнозирование, планирование и программирование экономики;

воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса.

Составление прогнозов, индикативных планов и программ все это вариант косвенного государственного воздействия - имеет рекомендательный характер для частного сектора и ориентировано на обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать путь реализации текущих и перспективных задач.

Институциональные методы - система организационно-оформленных действий. Это действия, связанные с относительно длительно существующими явлениями, такими как «институт права», «институт собственности». Проявлений институционализма:

формирование исполнительных структур государственной власти непосредственная задача которых - реализация целей правительства;

создание и сохранение объектов государственной собственности;

поддержка исследовательских центров, институтов экономической информации, торгово-промышленных палат;

правовая и информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов;

соучастие в экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть подразделены на действия, направленные на:

стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

обеспечение возможно максимальной занятости;

поддержку уровня цен для обеспечения рентабельности предприятий;

стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы.

Статистические методы.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют: метод экономических группировок, метод экстраполяции, бюджетный метод или метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств [19].

Метод экономических группировок обширно используется в государственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, однородные по какому-либо существенному признаку. Анализ в большинстве случаев реализовывается с помощью структурных, динамичных и структурно-динамичных группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких.

Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Бюджетный метод представляет собой обследования бюджетов домашних хозяйств, где ведется статистическое наблюдение за уровнем жизни населения [21].

Материалы обследования бюджетов широко используются статистикой в различных экономических расчетах: индексов потребительских цен, национального дохода, при исчислении реальных доходов населения и др.

К специальным методам относятся: балансовый, программно-целевой, нормативный.

Один из важных при определении народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое - это балансовый метод.

В современных условиях данные межотраслевых балансов могут быть применены для разработки прогнозов отраслевой структуры экономики, выявления роли отдельных факторов. Например, зависимости экономики от энергоснабжения или изменения цен на энергоносители, прогнозирования на основе региональных балансов объемов ввоза и вывоза продукции за пределы региона и т.п.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами. Например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод применяется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др.

Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для применения программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В пространном смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы.

Экономические нормативы.

Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных агентов или дифференцированные для их групп «правила игры» - ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и республиканских интересов. Эти нормативы являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов. К ним относятся:

различного вида налоги на доходы, на имущество, на добычу полезных ископаемых, на товары и услуги, таможенные пошлины и др.;

финансовые нормативы: трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и др.;

банковские нормативы: нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и нормативы. В финансовом планировании это - показатели, отражающие минимальные, средние или максимально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Финансовые нормативы специализированы для рационального регулирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств целевого назначения. Использование их способствует связи производства и финансовых показателей, обеспечению сбалансированности бюджета.

1.3 Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях

В нашей стране в процессе трансформации экономической системы можно отметить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике реализовывалось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: индикативное планирование, стратегическое планирование, программирование, прогнозирование и другие.

Таким образом, рассмотрим главные формы государственного регулирования. Директивное планирование - одна из форм государственного регулирования, которое длительное время существовала в СССР и других социалистических странах. При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится непременным для всех звеньев народного хозяйства, отраслей, предприятий, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику. И это планирование значительно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений. Функции государства в это время сводились к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением [20].

В директивном плане определяющую роль играли взаимоувязанные централизованные директивные задания предприятиям на более или менее длительный срок, и как правило, пятилетний, обеспечение централизованным снабжением материальными ресурсами и сбытом.

Подготавливаемый Госпланом СССР план был скорее производственно-техническим, нежели экономическим. Планировались объем производства и распределение натуральной продукции. Речь преимущественно шла о метрах, тоннах и др. План строился, исходя из имевшихся производственных показателей, что также требовало хороших технических знаний, сопряженности мощностей и их загрузки. Общеэкономические показатели как бы «обрамляли» этот план, придавая ему экономическую направленность, но сами по себе они не были объектами планирования. Макроэкономические показатели формировались из натуральных показателей, из технологического, производственного планирования, выступали их следствием.

Согласно плану производства разрабатывался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик имел своего потребителя, хорошо его знал. Так как планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, стоимостные, финансовые балансы были лишь дополнениями. Такое планирование не отвечало объективным требованиям усложнения экономики. Развивавшаяся при такой форме регулирования экономика была экономикой дефицита.

Сложившееся в СССР в 20-е гг. государственное планирование в период новой экономической политики, сначала развивалось, широко используя товарно-денежные отношения. В ходе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в начале 30-х г. государственное планирование стало адресным, директивным, всеобъемлющим. Основной формой планирования предстали пятилетние планы с распределением заданий по годам. Также к формам планирования можно отнести еще такие документы, как контрольные цифры, директивы к разработке пятилетних планов. Контрольные цифры определяли цели и основные направления в развитии экономики. Закон о государственном плане развития народного хозяйства принимался Верховным Советом СССР.

Индикативное планирование экономики представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана [21].

Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Определенные в плане макропараметры призваны содействовать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Вследствие этого спецификой индикативного планирования является то, что оно воздействует на негосударственный сектор через стимулирующий или ограничивающий спрос. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка, движение цен, занятость, уровень жизни населения.

Стратегическое планирование - это одна из функций стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей - плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию изучать в основном, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, вводятся главные направления развития страны. Это - укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, социальная защита населения, научные исследования, обустройство территории, обновление государственных служб.Государственные закупки - это закупки, осуществляемые государством на республиканский бюджет для приобретения товаров, работ, услуг (ТРУ), необходимых для обеспечения работы государственных учреждений, а так же выполнения государственных функций. Поэтому они играют большую роль и являются действенным инструментом управления экономикой нашей Республики.

Программирование экономическое - это инструмент государственной экономической политики, подразумевающий разработку комплексных общехозяйственных программ, отражающих предпочтительный вариант развития общественного производства и стратегическую концепцию социально-экономической политики. Оно носит рекомендательный характер. Воздействие на производство реализовывается путем экономического побуждения и в форме контрактов.

Программирование экономического развития - это разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов. Программы - это основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений [27].

В программе социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочную перспективу согласно закону должны быть отражены:

анализ итогов социально-экономического развития Казахстана за предыдущий период и характеристика состояния экономики РК;

концепция программы социально-экономического развития Казахстана на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика;

институциональные преобразования;

инвестиционная и структурная политика;

социальная политика;

аграрная политика;

региональная политика;

экологическая политика;

внешнеэкономическая политика;

перечень целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.

Государственными органами Республики Казахстан в данное время принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются или государственными органами разного уровня, или частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития [28].

Соответственно с важностью можно выделить центральные, региональные и отраслевые программы. Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенационального уровня (повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и задачи более узкого и частного характера (решение продовольственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы). Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений имеет свои специфики. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, тем не менее, уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно реализовываться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И потому как в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в исполнении программы. Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона должны постепенно расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны необходимо опираться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

выявление проблемы, определение ее актуальности;

анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

выделение основных целей;

анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив);

оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

детализация и уточнение отобранных альтернатив;

проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение заранее заданных и количественно определенных целевых установок;

системность - разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, законодательных), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;

ресурсная обеспеченность, которая предполагает, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;

приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию целевых программ и иных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию программ решается по рекомендации Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета [31].

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.

Экономическое прогнозирование - это процесс разработки экономических прогнозов, основанных на научных методах познания экономических явлений и использования всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. Экономический прогноз - это исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В комплект документов, которые характеризуют будущее состояние экономики страны, относятся комплексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Прогнозы развития экономики - основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по влиянию на экономику и в конечном итоге основа для разработки индикативного плана. В особенности важно предвидение в управлении социально-экономическими процессами. Это трудная по своей сути задача, в особенности в современных условиях. Все формы общественной жизни и их взаимодействия усложнились. Усилились взаимосвязи и взаимозависимость науки, техники, социальных условий, мирового хозяйства. Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов, добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, однако достаточно достоверный характер.

Цель прогнозирования состоит в основании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики, вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений [32].

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения населения.



Рисунок 2 Формирования системы целей государственной экономической политики

Данный рисунок представлен как «дерево» или «пирамида» целей. Исходя из функций государства и основных принципов формирования экономической политики, можно выделить следующие уровни в системе национальных интересов [32].

на глобальном уровне принято выделять высшую или глобальную цель развития национальной экономики, которая предполагает обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и оценить количественно, то есть в определенной мере она имеет условный характер.

высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными или генеральными целями. В специальной литературе эти цели часто трактуются как функции государства. Достижение этих целей является своеобразным средством для реализации глобальной цели развития общества.

генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Эти цели взаимосвязаны между собой. Их состав не может оставаться неизменным и должен уточняться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами и определенный период времени и т.д.

Сущность задач государственного регулирования экономика можно свести к следующему:

государственное регулирование экономики должно, с одной стороны, привести к балансу экономических интересов, обеспечить эффективный ход экономических реформ, с использованием рыночных механизмов, а с другой, - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;

одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также для инвестирования, реструктуризации и развития экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;

задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена главенствующая роль государства в управлении;

государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономических основ социально-экономического развития всех регионов. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия региональных и муниципальных органов власти;

задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов [34].

В перечень конкретных задач государственного регулирования входит набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся:

экономический рост и экономическое развитие;

полная и эффективная занятость;

ориентация на достижение экономической эффективности;

стабильный уровень цен;

экономическая свобода;

справедливое распределение доходов;

сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

Проблемы субъектов и объектов государственного регулирования экономики, а также его целевых установок и других вопросов этой проблемы в экономической системе решаются неоднозначно. В самом деле, в свойстве объектов рассматривается самый обширный охват экономических процессов и явлений, от разнообразных отраслей и сфер экономики до различных отношений и связей между субъектами, условий развития самых различных экономических процессов, и даже вплоть до параметров самого же рынка. Также границы регулирования целиком справедливо обозначаются только теми из вышеназванных объектов, функционирование и развитие которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или вовсю не обеспечивает.

Подобное неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования. Кто-то устанавливает субъектом только лишь государство, а кто-то, кроме собственно государственных органов, еще и множество различных организационных структур, таких как: потребительские общества, профсоюзы, различные ассоциации, разнообразные объединения, акционерные общества, экологические, спортивные, молодежные, творческие организации и другие организационные структуры [34].

Субъектами экономического регулирования являются носители, исполнители и выразители хозяйственных интересов. Это наемные работники и собственники предприятий, земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие, акционеры. Также союзы предпринимателей и профсоюзы. Исполнители - органы трех ветвей власти, которые построенные по иерархическому принципу и Национальный Банк.

Основные объекты государственного регулирования экономики: