Особенности управления имуществом областных унитарных предприятий Оренбургской области

Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие цели и задачи создания унитарных предприятий, а также детализирующие порядок их функционирования. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово - хозяйственной деятельности.

На практике широкие полномочия руководителей в отсутствие действенных инструментов и установленного порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к:

· переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы - спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков (в результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах);

· заключению сделок, в которых имеется заинтересованность руководства унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - хищениям государственного имущества;

· отсутствию у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;

· невозможности государственных органов предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей.

Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны государства. Отсутствует практика получения собственником части прибыли унитарного предприятия.

Для решения выявленных нами проблем перейдем к следующему параграфу, в котором представлены как раз таки те мероприятия, которые на наш взгляд целесообразно применить в сложившейся ситуации.

2.3 Мероприятия по совершенствованию управления имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями Оренбургской области

Рассмотренные выше проблемы в значительной степени снимаются, если государственным предприятиям собственник передает имущество на праве доверительного управления. В сравнении с хозяйственным ведением доверительное управление имеет несомненные достоинства:

· В условиях хозяйственного ведения взаимоотношения собственника с унитарным предприятием как субъектом хозяйствования регулируются в большей степени законодательством, чем уставом унитарного предприятия, особенно если учесть массовый и скоропалительный характер учреждения унитарных предприятий.

Договор доверительного управления всегда индивидуален и конкретен. Поэтому в нем, прежде всего, можно более четко оговорить условия использования имущества и полномочия доверительного управляющего, исходя из конкретных условий заключения данного договора. Во-вторых, унитарным предприятиям государственное имущество передается в хозяйственное ведение на неопределенный срок, что затрудняет регулирование отношений с ними в случае выявления со временем несовершенства договора. Договор же доверительного управления заключается на определенный срок и после его окончания его можно перезаключить на новых условиях в соответствии с реалиями текущего момента.

· Доверительный управляющий обладает большей свободой действий. В условиях хозяйственного ведения собственник вправе осуществлять контроль над использованием по назначению и сохранностью переданного унитарному предприятию имущества (ч.1 ст.295 ГК РФ). При этом не оговариваются ни порядок, ни сроки, ни периодичность контроля, что чаще всего приводит к мелочной опеке. В отличие от сказанного доверительный управляющий обязан представлять отчет о своей деятельности учредителю в сроки и в порядке, установленные договором доверительного управления (ч.4 ст.1020 ГК РФ), а стало быть, в остальное время собственник не вправе вмешиваться в его деятельность.

· Доверительный управляющий имеет более четко выраженный материальный интерес. В договоре доверительного управления должны быть указаны размер и форма вознаграждения доверительному управляющему (ч.1 ст.1016 ГК РФ), в то время как в отношении унитарного предприятия зафиксировано лишь право на получение части прибыли.

Еще более интересной формой хозяйствования на государственных предприятиях могла бы быть аренда:

· При аренде принципиально меняются отношения между собственником и субъектом хозяйствования (арендатором). Здесь уже собственник имеет фиксированный интерес в виде причитающейся ему арендной платы, а все, что сверх того, идет арендатору. К тому же результаты хозяйственной деятельности являются собственностью арендатора (ст.606 ГК РФ), которыми он может распоряжаться по своему усмотрению. Таким образом, у арендатора четко выражен стимул для эффективного управления переданным ему в аренду имуществом.

· Возможности арендатора в распоряжении арендованным имуществом по сравнению с субъектами хозяйственного ведения и доверительного управления значительно шире. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду, передавать в безвозмездное пользование, отдавать арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал и так далее (ч.2 ст.615 ГК РФ).

· Предельные сроки заключения арендного договора в ГК РФ не оговариваются. Поэтому в случае длительной аренды арендатору может быть выгодно инвестировать собственные средства в арендованное имущество, тем более что «произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью» (ч.1 ст.623 ГК РФ). При этом в отношении неотделимых улучшений арендатор имеет право на возмещение их стоимости (ч.2 ст.623 ГК РФ).

Действующее приватизационное законодательство не соответствует современной экономической ситуации, следовательно, необходимо в ближайшее время принять актуальные законодательные и нормативные акты, которые регулировали бы сферу приватизационных процессов в городе.

В связи с вышеизложенным предлагается:

· пересмотреть приватизационное законодательство, обозначить сроки завершения массовой приватизации государственного имущества;

· внести изменения в земельное законодательство, направленные на упрощение процедур и сокращение сроков изготовления землеустроительной документации для дальнейшей приватизации предприятий вместе с земельными участками, при этом урегулировать земельные отношения в государстве, начав широкомасштабные работы по землеустройству;

· сократить перечень предприятий, которые не подлежат приватизации;

· провести мероприятия для повышения эффективности приватизации, включающие санацию государственных предприятий, послеприватизационное управление, создание новых приватизационных институций, борьбу с переходов имущества в частную собственность по внеприватизационным схемам.

В заключении хотелось бы сказать, что имуществом надо управлять так, чтобы оно работало. В данном случае предложенные мероприятия позволят ГУП работать на благо населения Оренбуржья еще больше. Целый ряд государственных унитарных предприятий, и в первую очередь стратегических, приносят пусть небольшую, но прибыль и перечисляют с нее в областной бюджет положенный процент, а со временем размер прибыли будет только увеличиваться, как, соответственно и процент.

Заключение

Подведем итоги. Предприятие - самостоятельный, организационно-обособленный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, который производит и сбывает товары, выполняет работы, оказывает услуги. В современных условиях предприятие является основным звеном рыночной экономики, поскольку именно на этом уровне создаются нужные обществу товары, оказываются необходимые услуги. Предприятие как юридическое лицо имеет право заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законодательством и отвечающей целям создания предприятия, предусмотренным в уставе предприятия. Предприятие имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать со своим наименованием

Имущество предприятия составляет его экономическую основу. Оно создается за счет средств вкладчиков - государства, местных органов власти, различных предприятий, организаций, граждан, в том числе иностранных. Вкладчики становятся собственниками или кредиторами предприятия. Имущество, средства предприятия должны воспроизводиться и возрастать в результате его успешной производственно-хозяйственной деятельности.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Перед анализом управления имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями Оренбургской области нами было представлено социально-экономическое развитие нашей области, которое на сегодняшний день можно назвать стабильным и в принципе удовлетворительным, показатели плавно растут, это говорит только о хорошем, надеемся, что и в будущем будет наблюдаться такая же ситуация.

Проведя анализ, нами были обозначены следующие проблемы, например, такие как: нет четкого разграничения функций по управлению унитарными предприятиями между Комитетом по управлению государственным имуществом и отраслевыми органами и структурными подразделениями администрации области, несовершенство законодательной базы, отсутствие должного управления и бесконтрольность со стороны государства, отсутствие у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях и т.д.

Для предотвращения выявленных проблем в управлении имуществом, которое закреплено за унитарными предприятиями Оренбургской области необходимо. На наш взгляд пересмотреть приватизационное законодательство, обозначить сроки завершения массовой приватизации государственного имущества; внести изменения в земельное законодательство, направленные на упрощение процедур и сокращение сроков изготовления землеустроительной документации для дальнейшей приватизации предприятий вместе с земельными участками, при этом урегулировать земельные отношения в государстве, начав широкомасштабные работы по землеустройству; сократить перечень предприятий, которые не подлежат приватизации и т.д.

Реализовав данные мероприятия унитарные предприятия области начнут работать продуктивнее, их финансовое состояние улучшится, а это повлечет за собой и создание мощной экономики всей нашей области.

Библиографический список

1. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (с изменениями и дополнениями) : федер. Закон. - М. : Ось-89, 2009. - 17 с.

2. Абрамова Е.Н. Гражданское право : учебник / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко. - СПб. : Питер, 2010. - 290 с.

3. Арсенова В.В. Экономика предприятия : учебник для вузов / В.В. Арсенова. - М. : ИНФРА-М, 2010. - 280 с.

4. Базылев Н.И. Экономическая теория : учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / Н.И. Бызылев, М.Н. Базылева. - Мн. : Книжный Дом, 2010. - 608 с.

5. Бардовский В.П. Экономика : учебник / В.П. Бардовский, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 672 с.

6. Беднов О.В. Проблемы правового положения унитарных предприятий в России / О.В. Беднов // Адвокатская практика. - 2012. - №5. - С. 32-41.

7. Борисов Е.В. Экономика : учебное пособие / Е.В. Борисов Е.В. - М. : Дашков и Ко, 2012. - 256 с.

8. Борисов Е.Ф. Экономическая теория : учебник / Е.Ф. Борисов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт-Издат, 2009. - 399 с.

9. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой : учебное пособие / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. - М. : Финансы и статистика, 2010. - 176 с.

10. Дойников И.В. Государственное предпринимательство : учебник. - М. : Омега-Л, 2009. - 320 с.

11. Зазулина З.К. Экономика: учебник / З.К. Зазулина. - М.: Юристъ, 2012, - 171 с.

12. Копылов Н.В. Региональная экономика России: учебник. - М.: Финансы и статистика. - М. : Финансы и статистика, 2011. - 584 с

13. Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике : учебное пособие / Н.И. Косякова - М. : Юриспруденция, 2010. - 169 с.

14. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права / Г.Б. Леонова // Законодательство. - 2011. - № 8. - С. 14-21.

15. Лобачева Е.Н. Экономическая теория : учебник / Е. Н. Лобачева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2012. - 516 с.

16. Морозова Т.Г. Региональная экономика : учебник для вузов / Т.Г. Морозова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 360 с.

17. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: учебное пособие / Д.В. Петров. - СПб. : Юридический центр пресс, 2010. - 452 с.

18. Семенова В.М. Экономика предприятия : учебное пособие / В.М. Семенова. - Спб. : Питер, 2010. - 325 с.

19. Скляренко В.К., Экономика предприятия : конспект лекций / В.К. Скляренко, В. М. Прудников. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 208 с.

20. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление : учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М. : ИНФРА-М, 2010. - 416 с.

Размещено на Allbest.ru