Анализ тенденций социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики

Задолженность предприятий реального сектора за 2012 год сократилась на 3,5% и на 1 января 2013 года составила 2 080,9 млн. руб., или ѕ кредитных вложений банков в экономику. Основными потребителями ссудных продуктов остаются такие отрасли, как промышленность, транспорт, связь и топливно-энергетический комплекс, на долю которых пришлось 35,7% совокупного показателя (-1,3 процентных пункта), или 743,0 млн. руб. (-6,8% к уровню на начало 2012 года). Более четверти корпоративных кредитов были выданы организациям агропромышленного комплекса, что в абсолютном выражении соответствует 551,3 млн. руб. (-6,0%). Единственной отраслью, финансовые вливания в которую осуществлялись активнее их возврата, являлась торговля: задолженность по кредитам торгово-посреднических предприятий в отчетном году увеличилась на 2,5% до 355,1 млн. руб., или 17,1% совокупного показателя. Более чем вдвое сократились долги строительных предприятий (до 25,5 млн. руб.). Задолженность Правительства Приднестровской Молдавской Республики и бюджетных организаций была погашена полностью.

Каждый второй рубль был предоставлен хозяйствующим субъектам на долгосрочной основе (56,6%), соответствующие займы за отчётный год сократились на 4,9% и на 1 января 2013 года составили 1 178,1 млн. руб. Более востребованы стали кредиты на срок от 1 года до 3 лет, величина вложений по которым возросла на 2,3% до 626,2 млн. руб., а удельный вес достиг 30,1%. Практически без изменений сохранились масштабы краткосрочного кредитования (235,9 млн. руб., или 11,3% совокупного показателя).

Тенденция к замедлению кредитования экономики проявилась не только в отношении корпоративного сектора, но и в розничном сегменте. На 1 января 2013 года задолженность населения составила 630,2 млн. руб. (-5,4%), что соответствует 12,1% совокупных активов-нетто (13,0% на 1 января 2012 года) и 23,2% - в структуре кредитов нефинансовому сектору (23,6% соответственно). Степень валютизации кредитного портфеля повысилась на 1,7 процентных пункта до 70,1%.

В структуре потребительских кредитов преобладали среднесрочные заимствования (64,3% задолженности населения), остаток по которым увеличился на 14,7%, составив на 1 января 2013 года 405,1 млн. руб. На сегмент долгосрочного кредитования пришлось 23,2% розницы, тогда как на начало отчетного года он занимал 28,8%. В абсолютном выражении остаток займов, предоставленных на срок свыше 3 лет, сократился на 23,9% до 146,3 млн. руб. Десятая часть кредитов населения представлена «короткими» средствами: сумма на соответствующих счетах составила 69,3 млн. руб., что в 1,6 раза ниже показателя на 1 января 2012 года.

Позитивным моментом является заметное улучшение структуры кредитного портфеля банков в части «плохих долгов»: если за 2011 год объем просроченных кредитов сократился на 4,3%, а их удельный вес на конец года составлял 2,8% задолженности по кредитам нефинансового сектора, то за 2012 год не погашенные в срок ссуды уменьшились в 1,6 раза и на 1 января 2013 года в долевом выражении сложились на уровне 1,9%. Столь активные темпы сжатия были обусловлены практически четырехкратным сокращением их объема в августе вследствие передачи государственными банками сумм просроченных кредитов в ОАО «Бюро по реструктуризации задолженностей». В абсолютном выражении размер проблемной задолженности в целом по банковской системе составил 50,2 млн. руб., из которых 40,7 млн. руб. - не погашенные в срок кредиты юридических лиц.

Объем сформированного банками резерва по кредитным рискам составил 5,8% общего объема выданных займов и в абсолютном выражении на 1 января 2013 года был равен 157,8 млн. руб., что на 9,9% выше значения на начало отчетного года и в 2,1 раза - величины просроченных кредитов.

2.5 Инструменты денежно-кредитного регулирования

После достижения поставленных в начале 2012 года целей по стабилизации национальной валюты, Приднестровский республиканский банк приступил к снижению резервных требований. Кроме того, в рамках стимулирования увеличения задействованности приднестровского рубля в платежном обороте было принято решение о градации норматива обязательного резервирования с точки зрения денежного эквивалента.

Решения в рамках проводимой денежно-кредитной политики преследовали цели по высвобождению ресурсов банковского сектора для последующего направления их в производительное русло, а также по увеличению задействованности национальной валюты в платежных операциях.

В частности в 2012 году норматив обязательных резервов был снижен с 14 % до 6% обязательств кредитных организаций перед юридическими лицами в рублях. Ставка по обязательствам в иностранной валюте снизилась с 14% до 12%.

В результате, на фоне уменьшения денежных средств, привлеченных банками от юридических лиц, за отчетный период общий объем средств, депонированных в обязательные резервы, снизился и на 1 января 2013 года составил 108,7 млн. руб. (по действующим банкам), в том числе в национальной валюте - 32,0 млн. руб., в иностранной валюте - в эквиваленте 76,7 млн. руб., или 6,9 млн. долл. США.

В 2012 году установленная Приднестровским республиканским банком ставка страховых взносов, депонируемых в Приднестровском республиканском банке, сохранилась в размере 8% обязательств банка перед физическими лицами по средствам, привлеченным в иностранной валюте, и в размере 0% обязательств банка перед физическими лицами по привлечениям в рублях ПМР.

C 1 января по 31 декабря 2012 года включительно объем страховых фондов в целом по банковской системе в рублевом эквиваленте составил 118,4 млн. руб., увеличившись практически в 2 раза.

В целях стимулирования увеличения задействованности приднестровского рубля в платежном обороте государства Приднестровским республиканским банком было принято решение об установлении квоты по формированию обязательных резервов, депонируемых на корреспондентских счетах банков, открытых в центральном банке, в виде неснижаемых остатков рублями ПМР (протокол заседания банковского совета от 30 октября 2012 года №8, решение №6). Данное решение вступило в силу 1 января 2013 года и применяется с отчетного периода, начавшегося с 1 января 2013 года.

Ставка рефинансирования Приднестровского республиканского банка, установленная с 1 июля 2010 года в размере 7 процентов годовых по кредитам в рублях ПМР всех видов срочности, в отчетном периоде не изменилась.

2.6 Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем

В рамках реализации Закона ПМР от 6 апреля 2009 года №704-З-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (САЗ 09-15) центральный банк как уполномоченный орган, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, в 2012 году осуществлял следующие мероприятия:

1) приведение нормативной правовой базы подзаконного характера в соответствие с Законом ПМР от 9 августа 2012 года 168-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» (САЗ 12-33);

2) постановку на учет в Приднестровском республиканском банке по результатам рассмотрения представленных документов 26 организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом;

3) сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих государственному контролю, а также об операциях (сделках), в отношении которых возникли подозрения, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем.

Всего за указанный период в адрес Приднестровского республиканского банка поступило 2 022 сообщения от субъектов первичного финансового мониторинга об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом.

По итогам анализа полученных сообщений в правоохранительные органы была направлена информация и материалы по многим операциям, в отношении которых имелись достаточные основания, полагать, что они связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем;

4) выездные проверки в соответствии с приказами Приднестровского республиканского банка от 14 мая 2012 года №01-05/71 «О графиках выездных проверок на второй и третий квартал 2012 года» и от 1 октября 2012 года №01-05/142 «О графике выездных проверок на 4 квартал 2012 года» на предмет соблюдения ЗАО «Приднестровский Сберегательный банк», ООО «КО «Владора», ДОО КО «Финком» законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, в части фиксирования, хранения и предоставления информации об операциях (сделках), подлежащих государственному контролю, а также организации внутреннего контроля.

5) подготовку и направление в адрес кредитных организаций информационных писем по вопросам порядка применения законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, в части идентификации клиентов и выгодоприобретателей при совершении банковских операций, а также представления информации об операциях по зачислению на счет (вклад) или списанию со счета денежных средств юридическим лицом, период деятельности которого не превышает 3 месяцев со дня его регистрации, либо юридическим лицом, операции по счетам которого не производились в течение 6 месяцев с момента их открытия (в части операций по транзитным валютным, текущим валютным счетам).

4) принимая во внимание, что эффективное выполнение задач по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, стоящих перед уполномоченным органом, в значительной степени зависит от уровня информационно-технологического обеспечения процессов обработки сведений, предоставляемых организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, продолжена работа по усовершенствованию Единой информационной системы в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем.

5) в рамках межведомственного взаимодействия проводились следующие рабочие совещания:

а) с представителями МВД ПМР по вопросам выработки механизма выявления операций, проводимых кредитными организациями по поручению физических лиц, являющихся участниками «финансовой пирамиды» «МММ-2011»;

б) с представителями Управления миграции МВД ПМР по вопросу определения перечня документов, удостоверяющих личность физических лиц, а также подтверждающих право пребывания иностранных граждан на территории ПМР;

в) с представителями Верховного Совета ПМР и кредитных организаций по вопросам совершенствования законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем;

6) велась активная разъяснительная работа, оказывалась методологическая помощь организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, в организации внутреннего контроля в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем.

3. Финансовые результаты

В 2012 года на фоне нестабильной ситуации в индустриальном секторе экономики и снижении эффективности финансово-хозяйственной деятельности в организациях отрасли связи, в наиболее выгодном положении по сравнению с другими секторами находились виды деятельности с наиболее быстрым циклом оборачиваемости денежных средств, нацеленные на удовлетворение внутреннего спроса и имеющие постоянный спрос на производимую продукцию, оказываемые услуги - торговля и общепит.

По итогам хозяйственной деятельности в 2012 году организациями республики (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) получен положительный сальдированный результат до налогообложения в сумме 1 494,8 млн. руб., что на 32,9% превышает сопоставимое значение прошлого года.

С положительным результатом до налогообложения в рассматриваемом периоде сработали 234 организации или 74,3% от общего числа отчитавшихся (против 73,3% - в 2011 году). Ими была получена прибыль до налогообложения в сумме 2 215,6 млн. руб., из которой порядка 45,8% и 38,2% было сформировано хозяйствующими субъектами соответственно промышленности и торговли и общепита. Деятельность 79 предприятий или 25,1% от всех отчитавшихся организаций (в 2011 году - 24,1%) была нерентабельна еще до выплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Совокупный объем полученных ими убытков до налогообложения составил 720,8 млн. руб., что на 26,1% превышает аналогичный показатель прошлого года. При этом порядка 82,3% совокупного отрицательного результата до налогообложения получено организациями индустриального комплекса.

После уплаты налога на доходы и иных обязательных платежей из прибыли фактическим результатом деятельности хозяйствующих субъектов в 2012 году явилась сальдированная прибыль в размере 713,7 млн. руб., что в 1,7 раза превышает уровень минувшего года.

Таблица № 4 Организации, получившие чистую прибыль или убыток по отраслям экономики

Отрасли	2011 г.	2012г.	Темп роста чистой прибыли (убытков) 2012г. к 2011г., %
	Прибыль, млн. руб.	Кол-во орг.	Убыток, млн. руб.	Кол-во орг.	Чистая прибыль (убыток)	Прибыль, млн. руб.	Кол-во орг.	Убыток, млн. руб.	Кол-во орг.	Чистая прибыль (убыток
Промышленность	388,5	50	651,8	32	-263,3	667,3	48	687,6	37	-20,3	-
Сельское хозяйство	154,9	26	9,0	4	145,9	91,3	22	56,6	8	34,6	23,7
Транспорт	9,7	16	29,0	11	-19,3	18,1	16	7,2	11	10,9	-
Связь	72,2	2	1,0	7	71,2	52,4	2	0,3	7	52,0	73,0
Строительство	39,9	18	6,3	5	33,6	22,5	15	10,1	7	12,4	36,9
Торговля и общепит	473,5	64	13,5	21	460,1	667,4	63	13,9	26	653,5	142,0
Оп -ции с недвиж. имущества	12,3	3	0,6	1	11,7	11,0	3	0,7	1	10,3	88,0
Общ. коммерч. деятельность	0,2	1	0,7	1	-0,5	1,4	2	-	-	1,4	-
Жилищно-коммун. хозяйство	0,8	4	22,8	16	-21,9	3,6	9	10,4	11	-6,8	-
Непр. виды бытового обслуживания-	0,1	2	1,2	2	-1,1	0,3	2	0,9	2	-0,6	-
Здравоохранение и соц. обеспечения	3,1	3	-	-	3,1	5,9	3	-	-	5,9	190,3
Прочие виды деятельности	4,7	10	11,4	5	-6,7	9,6	9	49,2	6	-39,6	-
Всего	1160,1	199	747,3	105	412,8	1550,7	194	837,0	116	713,7	172,9

Основное влияние на получение прибыли в анализируемом периоде оказала положительная динамика показателей финансово-хозяйственной деятельности в отраслях непромышленного сектора экономики республики. Необходимо отметить наибольший вклад такой отрасли как «Торговля и общепит», хозяйствующими субъектами которой была получена чистая прибыль в сумме 653,5 млн. руб. (+42,0% к уровню соответствующего показателя 2011 года), что позволило компенсировать отрицательную результативность организаций индустриального сектора.

Существенно улучшили свои финансовые результаты и организации транспортного хозяйства, финансовым итогом деятельности которых в 2012 году явилась чистая прибыль в сумме 10,9 млн. руб. против убытков в 2011 году (-19,3) млн. руб.

Вместе с тем, фактическим итогом деятельности промышленных предприятий республики после уплаты налогов из прибыли стал чистый убыток в сумме 20,3 млн. руб., который, в свою очередь, сократился по сравнению с размером убытка за 2011 год в 13 раз. При этом, на фоне низких показателей прошлого года наблюдается существенное увеличение суммы чистой прибыли (в 1,7 раза до 667,3 млн. руб.), при менее активном росте отрицательных показателей нерентабельных предприятий на 5,5% до 687,6 млн. руб., из которой порядка 84% было сформировано тремя предприятиями: ОАО «Молдавский металлургический завод», МГУП «Тирастеплоэнерго» и ЗАО «Днестр-авто». В целом финансовые итоги функционирования индустриальных предприятий в 2012 году явились отражением слабо позитивной общемировой экономической конъюнктуры.

Финансово-хозяйственная деятельность организаций сельского хозяйства в рассматриваемом периоде характеризовалась положительным сальдо в сумме 34,6 млн. руб., что более, чем в 4 раза ниже показателя 2011 года. Снижение результативности связано с неблагоприятными погодными условиями, обусловившими значительное увеличение убытков в 6,3 раза до 56,6 млн. руб. и сокращение чистой прибыли на 41,1% до 91,3 млн. руб. При этом процент нерентабельных организаций по отрасли «Сельское хозяйство» остается одним из самых низких среди всех отраслей экономики (- 26,7% с приростом 13,4 процентных пункта к уровню 2011 года).

Также заметно ухудшилось положение предприятий отрасли связи: величина чистой прибыли за рассматриваемый период сократилась более, чем на четверть (на 27,0%) к уровню 2011 года и составила 52,0 млн. руб.

За 2012 год организациями республики (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) получен доход от продаж в сумме 22 187,4 млн. руб., зафиксировав прирост на 5,0% к уровню 2011 года. Наибольший суммарный доход от реализации продукции, товаров (работ, услуг) получили следующие отрасли:

- «Промышленность» - 10 393,1 млн. руб. (46,8% от общего объема);

- «Торговля и общепит» - 8 739,0 млн. руб. (39,4% от общего объема);

- «Связь» - 761,9 млн. руб. (3,4% от общего объема);

- «Транспорт» - 737,4 млн. руб. (3,3% от общего объема).

В тоже время, себестоимость реализованной продукции, товаров (работ, услуг) по сравнению с показателем предыдущего года увеличилась на 30,0%, при этом на один рубль затрат было получено 1,24 рубля выручки против 1,21 рубля в 2011 году, что позволило улучшить показатели, характеризующие эффективность ведения бизнеса.

В большинстве отраслей реального сектора экономики в анализируемом периоде зафиксировано увеличение уровня рентабельности, что явилось результатом положительной динамики прибыли. В целом, в результате влияния сокращения результативности по сельскохозяйственным организациям, незначительного роста убыточности промышленного сектора и увеличения отрицательного вклада организаций прочих видов деятельности по республике рентабельность за рассматриваемый период сложилась на уровне прошлого года. Рентабельность производственной деятельности и реализованной продукции составили соответственно 11,1% и 12,4%.

Недостаток собственных оборотных средств и зависимость от внешних источников финансирования отразилось на платежеспособности предприятий. По состоянию на 1 января 2013 года суммарная задолженность организаций республики (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) по обязательствам увеличилась на 8,9% по сравнению с началом года и составила 12 806,5 млн. руб., из неё просроченная задолженность достигла 3 192,7 млн. руб. или 24,9% от общей суммы задолженности.

В структуре обязательств 42,4% (5 433,5 млн. руб.) приходится на задолженность по полученным кредитам и займам, величина которых с начала отчетного периода возросла на 14,3% в основном за счет наращивания задолженности предприятий промышленности (на 10,3%) и торговли и общепита (на 84,3%), сформировавших порядка 83,9% совокупного прироста задолженности.

Основной объем в составе обязательств (52,4%) занимает кредиторская задолженность организаций по отраслям экономики, величина которой к концу рассматриваемого периода увеличилась на 5,2% до 6 709,8 млн. руб.

Более высокие темпы прироста дебиторской задолженности (11,9%) по отношению к темпам увеличения обязательств (8,9%) демонстрируют положительный сдвиг по притоку оборотного капитала. Дебиторская задолженность по состоянию на конец рассматриваемого периода выросла до 4 547,6 млн. руб. Анализируя ее структуру, необходимо отметить, что увеличение данной задолженности наблюдается в таких отраслях как: «Промышленность» - на 11,5% (34,0% от общего объема дебиторской задолженности) «Торговля и общепит» - на 38,9% (28,7% от общего объема дебиторской задолженности), «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 11,7% (3,8% от общего объема дебиторской задолженности) и др.

Однако, высоким остается уровень просроченной кредиторской и дебиторской задолженности. Просроченная кредиторская задолженность (3 149,4 млн. руб.) составляет 46,9% от общей суммы задолженности. Просроченная дебиторская задолженность составила 2 173,4 млн. руб. или 47,8% к общей сумме.

В условиях недостатка оборотного капитала для погашения своих обязательств перед кредиторами, платежеспособность организаций республики по отраслям экономики остается на низком уровне. Несмотря на увеличение к концу рассматриваемого периода значения коэффициента абсолютной ликвидности на 0,028 пункта до 0,096, его отставание от нормативного (0,2) остается достаточно существенным, то есть у предприятий и организаций в большинстве своем наиболее ликвидные ресурсы для погашения части своих обязательств денежными средствами отсутствуют.

Коэффициент текущей ликвидности, характеризующий общую обеспеченность организации собственными оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств, по республике вырос на 0,027 пункта и составил 1,055 при норме 2,0, то есть возможность организаций погасить свои краткосрочные обязательства оборотными активами находится ниже нормативного уровня. Наибольшее значение коэффициента по-прежнему демонстрируют такие отрасли как: «Общая коммерческая деятельность» - 4,854, «Торговля и общепит» - 2,360, «Строительство» - 2,252. При этом, низкое значение данного коэффициента отмечено в отраслях: «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 0,839, «Промышленность» - 0,714 и др.

Проведенный анализ финансовых результатов хозяйственной деятельности организаций республики свидетельствует о сохраняющейся напряженности, постоянная нехватка собственных средств на фоне убыточной работы ряда ведущих организаций отраслей экономики определяет низкие показатели ликвидности. Отрицательным моментом также является стабильное превышение обязательств над требованиями (в 2,8 раза), что создает угрозу финансовой устойчивости организаций и предприятий республики.

4. Исполнение консолидированного бюджета

Бюджетная политика Приднестровской Молдавской Республики в 2012 году была направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития, в том числе:

- улучшение условий жизни населения;

- создание условий для устойчивого экономического роста;

-обеспечение реальной сбалансированности бюджета и результативности бюджетной и налоговой системы.

По итогам 2012 года обеспечена положительная динамика основных показателей консолидированного бюджета по отношению к 2011 году.

В доходную часть консолидированного бюджета поступило средств на сумму 2 817 536 320 руб., что составляет 114,09 % от запланированного объема (2 469 679 926 руб. ПМР), или 148,3% по отношению к 2011 году, в долларовом эквиваленте доходы увеличились на 37,72%. В целом доходы бюджета позволили сохранить устойчивость бюджетной системы и социальную стабильность.

В рассматриваемом периоде доходы Республиканского бюджета составили 1 939 367 314 руб. (68,83 % в сумме доходов консолидированного бюджета). Сумма фактически поступивших доходов составила 117,76 % к бюджетному назначению или 147,6% к общей сумме республиканского бюджета соответствующего периода 2011 года в действующих ценах, в долларовом эквиваленте доходы увеличились на 55,10%.

Таблица № 5. Структура исполнения доходной части консолидированного бюджета за 2012 год

	План	Факт	% исполнения	Откл., (±) руб.	Откл., (±) %
Консолидированный бюджет, в т.ч.:	2 469 679 926	2 817 536 320	114,09	347 856 394	14,09
Республиканский бюджет	1 646 846 181	1 939 367 314	117,76	292 521 133	17,76
Местные бюджеты, в т.ч.:	822 833 745	878 169 006	106,72	55 335 261	6,72
- г. Тирасполь и г. Днестровск	302 568 717	339 359 107	112,16	36 790 390	12,16
- г. Бендеры	171 839 886	175 981 310	102,41	4 141 424	2,41
- г. Рыбница и Рыбницкий район	173 969 286	164 770 798	94,71	(9 198 488)	-5,29
- г. Дубоссары и Дубоссарский район	51 985 470	55 730 629	107,20	3 745 159	7,20
- г. Слободзея и Слободзейский район	67 616 158	79 078 445	116,95	11 462 287	16,95
- г. Григориополь и Григориопольский р-н	37 869 682	43 955 925	116,07	6 086 243	16,07
- г. Каменка и Каменский район	16 984 546	19 292 792	113,59	2 308 246	13,59

За 2012 год доходная часть Местных бюджетов сформировалась в размере 878 169 006 руб. (31,17% в общей величине доходов консолидированного бюджета), что составляет 106,72% к плановой величине, превысив уровень 2011 года на 18,9%. В 2012 году доходы местного бюджета в долларовом эквиваленте превысили суммарные доходы уровня 2011 года на 10,39%.

Удельный вес доходной части консолидированного бюджета в ВВП за 2012 год составил 24,01%, против 18,28% в соответствующем периоде 2011 года.

В январе-декабре 2012 года отмечены структурные изменения в формировании консолидированного бюджета. Так удельный вес фактически поступивших доходов республиканского бюджета в объеме консолидированных поступлений увеличился на 7,71 процентных пункта и составил 68,83% (в 2011 году - 61,12 %) при соответствующем сокращении долевого участия поступлений местных бюджетов, доля которых составила 31,17% (в 2011 году - 38,88%).

Объемы поступлений в 2012 году в доходную часть консолидированного бюджета в сравнении с уровнем 2011 года увеличились по всем видам платежей.

Таблица № 6 Структура поступлений в доходную часть Консолидированного бюджетаруб.

Вид платежа	2011 год	2012 год	Темп роста 2012г. к 2011г.,%
	факт	уд. вес, %	% к ВВП	факт	уд. вес, %	% к ВВП
Доходы всего, в т.ч.	1 899 873 069	100	18,28	2 817 536 320	100	24,01	148,30
Налоговые платежи	1 385 594 600	72,93	13,33	2 049 044 008	72,72	17,46	147,88
Неналоговые платежи, всего	176 914 974	9,31	1,70	357 145 237	12,68	3,04	в 2,0 р.
в т.ч. погашение налоговых и иных видов кредитов	109 975 421	62,16	-	301 304 352	84,36	-	в 2,7 р.
Доходы целевых бюджетных фондов	172 355 692	9,07	1,66	199 555 540	7,08	1,70	115,78
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	139 100 034	7,32	1,34	155 036 641	5,50	1,32	111,46
Безвозмездные перечисления	25 907 770	1,36	0,25	56 754 894	2,01	0,48	в 2,2 р.

Структура поступления в доходную часть консолидированного бюджета в 2012 году характеризовалась повышением вклада неналоговых платежей до 12,68% против 9,31% в 2011 году, абсолютная величина которых в 2 раза превысила соответствующий уровень минувшего года. Увеличение поступлений по данной статье доходов обусловлено возвратом ранее выданных бюджетных кредитов, в результате чего поступления от погашения налоговых и иных видов кредитов выросли в 2,7 раза.

Кроме того, в структуре доходов консолидированного бюджета отмечено также увеличение доли безвозмездных перечислений (гуманитарная помощь, трансферты и прочие безвозмездные перечисления) на 0,65 процентных пункта до 2,01%, абсолютная величина данной статьи доходов выросла в 2,2 раза по сравнению с 2011 годом.

Определяющее значение в структуре поступлений в доходную часть консолидированного бюджета принадлежит налоговым платежам - 2 049 044 008 руб., величина которых в рассматриваемом периоде выросла на 47,88% к уровню 2011 года, при этом в результате более быстрых темпов роста по другим статьям доходов их удельный вес сократился на 0,21 процентных пункта до 72,72%.

Также в отчетном периоде увеличились доходы целевых бюджетных фондов (на 15,78%) и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (на 11,46%), при этом вклад данных статьей в общую сумму всех доходов консолидированного бюджета сложился на уровне 7,08% и 5,50% соответственно.

Налоговая нагрузка консолидированного бюджета на рубль объема промышленного и сельскохозяйственного производства в отчетном периоде составила 17,64 копеек, против 12,61 копеек в соответствующем периоде 2011 года. Налоговая нагрузка консолидированного бюджета на экономику республики в структуре ВВП составила 17,46%, увеличившись на 4,13% по сравнению с уровнем аналогичного периода прошлого года (13,33%).

Рассматривая структуру налоговых поступлений необходимо отметить, что наибольшую долю в налоговых поступлениях, по прежнему занимают платежи по налогу на доходы организаций, доля которых в рассматриваемом периоде к уровню 2011 года сократилась на 10,98 процентных пункта и составила 33,35%. Схожая тенденция была также характерна и по подоходному налогу с физических лиц, так при увеличении абсолютной величины поступлений по данному виду налога на 21,81%, его удельный вес в налоговых платежах сократился на 4,94 процентных пункта и составил 19,90%.

Снижение вклада указанных выше налогов в совокупный объем налоговых доходов обусловлен увеличением поступлений в 2,1 раза по налогу на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы. Столь существенный рост налоговых поступлений связан с трехкратным увеличением лицензионных и регистрационных сборов до 4 980 615 руб. и с поступлением средств по ценным бумагам (государственным облигациям, векселям и пр.) в сумме 67 934 805 руб. при отсутствии поступлений по данной статье доходов в 2011 году. Также существенное влияние на объем налоговых поступлений оказало увеличение налога на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Фактический объем поступлений по налогу на доходы организаций в консолидированный бюджет составил 683 326 362 руб. или 98,44% от плановых параметров. При этом поступления по данному налогу в республиканский бюджет исполнены на 100,55% (при запланированном показателе 388 839 443 руб.), а в местные бюджеты на 95,75% (при плане 305 336 317 руб.).

Таблица № 7 Структура налоговых поступлений в доходную часть Консолидированного бюджета руб.

Вид платежа	2011 год	2012 год	Темп роста 2012г. к 2011г.,%
	факт	уд. вес, %	% к ВВП	факт	% исп. плана	уд. вес, %	% к ВВП
Налог на доходы организаций по отрасли (подотрасли, виду деятельности)	614 229 085	44,33	5,91	683 326 362	98,44	33,35	5,82	111,25
Подоходный налог с физических лиц	344 159 776	24,84	3,31	407 720 988	121,81	19,90	3,47	118,47
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	113 202 281	8,17	1,09	234 351 423	114,76	11,44	2,00	207,02
Налог на игорную деятельность	7 268 280	0,52	0,07	10 375 977	97,06	0,51	0,09	142,76
Платежи за пользование природными ресурсами	76 274 319	5,50	0,73	85 913 758	99,96	4,19	0,73	112,64
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	149 015 857	10,75	1,43	531 149 213	195,89	25,92	4,53	356,44
Прочие налоги, пошлины и сборы	73 331 611	5,29	0,71	86 899 837	102,27	4,24	0,74	118,50

Неисполнение плановых показателей по налогу на доходы в местные бюджеты вызвано снижением поступлений по данному виду налогов на ряде крупных предприятий. Допущен спад производства продукции на 56 предприятиях, что составляет 50,9% от их общего числа, в том числе:

- по г.Бендеры на общую сумму 2 035 797 рублей, в т.ч. по ЗАО «Молдавкабель», ЗАО «Днестр-Авто», ЗАО «ОФ Тигина», ОАО «Флоаре», ГУП «Бендерская фабрика Полиграфист»;

- по г.Дубоссары и Дубоссарскому району на общую сумму 584 506 рублей, в т.ч. по ЗАО «Букет Молдавии», ГУП «Дубоссарская ГЭС», ООО «Строй-класс», ООО «Дубоссарский мясо-молочный завод».

- по г.Рыбница и Рыбницкому невыполнение плановых показателей обусловлено тем, что в январе-феврале 2012 года поступил налог на доходы за ноябрь-декабрь 2011 года по нормативам 2011 года. При этом на 2012 год нормативы отчислений по налогу на доходы в республиканский бюджет по сравнению с 2011 годом были увеличены, в местный бюджет - снижены. Кроме того, по г.Рыбница и Рыбницкому району - невыполнение планового показателя по отрасли черная металлургия объясняется временной приостановкой основного производства на ОАО «Молдавский металлургический завод» из-за последствий мирового финансового кризиса, приведшего к снижению спроса и рыночных цен на металлопрокат и острому дефициту оборотных средств на предприятии.

Поступление сумм подоходного налога с физических лиц в консолидированный бюджет составило 121,81% к плановой величине, при этом республиканский бюджет исполнен на 119,67%, а местные бюджеты - на 121,93%.

Перевыполнение плановых показателей по подоходному налогу обусловлено:

- поступлениями денежных средств по подоходному налогу, удержанному с начисленных дивидендов за 2011-2012 годы, выплаченных физическим лицам по некоторым организациям;

- увеличением сделок купли-продажи имущества;

- увеличением среднемесячной заработной платы работников в бюджетной и внебюджетной сфере;

- частичным погашением задолженности по подоходному налогу отдельными налогоплательщиками;

- уплатой данного налога с выплаченных задолженностей по заработной плате за предыдущие отчетные периоды и авансовых сумм дохода отдельными налогоплательщиками.

За 2012 год акцизных сборов поступило в консолидированный бюджет:

- на производимые в ПМР товары в размере 48 246 209 руб., что составляет 85,19% от плановой величины в сумме 56 633 918 руб.;

- на импортируемые в ПМР подакцизные товары в размере 113 175 090 руб. или 146,18% к плановой сумме 77 424 000руб.

Сумма акциза по подакцизной продукции, производимой в ПМР, зависит от темпов ее реализации, ввиду чего недопоступление запланированной суммы акциза связано с уменьшением объемов реализации отдельных видов подакцизной продукции по сравнению с запланированными показателями.

Также невыполнение плана поступлений по акцизу на продукцию, производимую на территории Приднестровской Молдавской Республики, связано с изменением плановой величины средневзвешенного курса Евро (16,6332 руб.) к фактически сложившемуся средневзвешенному курсу (за период январь-декабрь 2012 года составил 14,3140 руб.). Кроме того, по г.Бендеры и по Слободзейскому району и г.Слободзея на уменьшение поступления платежа в начале года оказал влияние сезонный спад производства и реализации пива ЗАО «Бендерский пивоваренный завод» и СООО «Витавит». При этом перевыполнение запланированной суммы по г.Каменка и Каменскому району связано с ростом производства и реализации вина по МУП «Гарант-Сервис».

Объем поступлений по акцизному сбору на импортируемые в ПМР подакцизные товары обусловлен влиянием на него степени интенсивности осуществления импортных операций по отдельным категориям ввозимых товаров, подлежащих обложению акцизным сбором.

Значительное перевыполнение поступления платежа по сравнению с запланированным наблюдается по г.Рыбница и Рыбницкому району, что объясняется ростом ввоза бензина и газойля отдельными хозяйствующими субъектами района.

Поступления платежей за пользование природными ресурсами за 2012 год составили 85 913 758 руб. или 99,96% от планового показателя 85 947 183 руб. Поступления земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения составили 94,22% от запланированных поступлений, земельного налога на земли несельскохозяйственного назначения 90,13%. Прогнозные показатели доходов бюджета по платежам за пользование водными ресурсами выполнены на 102,04%.

Неисполнение в полном объеме запланированного на отчетный период показателя по земельному налогу на земли несельскохозяйственного назначения произошло за счет:

а) несвоевременной уплаты данного вида платежа хозяйствующими субъектами, находящимися в тяжелом финансовом положении из-за отсутствия денежных средств на расчетных счетах;

б) наличия задолженности по данному виду платежа у организаций, признанных по Решению Арбитражного суда ПМР банкротами.

Сумма поступлений платежа за пользование водными ресурсами находится в прямой зависимости от объема потребляемых природных ресурсов, в связи с чем, недопоступление в бюджет данного вида платежа объясняется снижением интенсивности производства по отдельным предприятиям республики за 2012 год по сравнению с 2011 годом, а также наличием задолженности по данному платежу по ряду налогоплательщиков.

Поступления от налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции составили 531 149 213 руб. или 195,89% к плановой величине, из них поступление сумм ввозных таможенных пошлин 530 772 298 руб. или 195,94% от запланированного показателя, вывозные таможенные пошлины - 376 915 руб. или 143,67% от запланированного к поступлению показателя.

Объем поступлений по ввозным и вывозным таможенным пошлинам обусловлен влиянием на него степени интенсивности осуществления импортных и экспортных операций по ввозимым (вывозимым) товарам, подлежащим обложению таможенными пошлинами, а также величиной их таможенной стоимости.

Основными причинами значительного перевыполнения запланированных сумм платежа по ввозным таможенным пошлинам являются:

- отмена 100% таможенной пошлины на товары, импортируемые из Республики Молдова, что послужило увеличением ввозимой продукции по сравнению с 2011 годом на 45,5%;

- установление ставок импортных таможенных пошлин на ввозимые табачные изделия;

- установление специальных ввозных таможенных пошлин на импортируемые подакцизные товары из Республики Молдова, равные ставкам акцизов на обозначенные товары, целью которых является поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов республики;

- применение в 2012 году таможенными органами индикативных цен при расчете таможенной стоимости перемещаемых товаров.

Фактические суммы поступлений по государственным пошлинам составили 24 070 762 руб. или 111,41% от бюджетного назначения, что объясняется увеличением количества произведенных юридически значимых действий.

Доля неналоговых доходов в общих доходах консолидированного бюджета составила 12,68% (3,04% к ВВП).

В 2012 году неналоговые поступления, формирующие доходную часть консолидированного бюджета, сложились в сумме 357 145 237 руб.

Таблица № 8 Структура неналоговых поступлений в доходную часть Консолидированного бюджета руб.

	2011 год	2012 год	Темп роста 2012г. к 2011 г.,%
	факт	уд. вес, %	% к ВВП	факт	уд. вес, %	% к ВВП
Неналоговые доходы	176 914 974	100	1,70	357 145 237	100	3,04	201,87
Доходы от имущества, наход. в гос. и муницип. собственности	135 182 410	76,41	1,30	315 392 633	88,31	2,69	в 2,3 р.
Доходы от продажи имущества, наход. в гос. и муницип. собственности	13 721 770	7,76	0,13	8 523 566	2,39	0,07	62,12
Административные платежи и сборы	7 603 662	4,30	0,07	9 450 290	2,65	0,08	124,29
Штрафные санкции возмещение ущерба	15 638 706	8,84	0,15	22 249 728	6,23	0,19	142,27
Прочие неналоговые доходы	4 768 426	2,70	0,05	30 651	0,00	0,0003	0,64

В структуре неналоговых поступлений за рассматриваемый период наибольшую долю занимают доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности - 88,31% (315 392 633 руб.), основу данных доходов 84,36% составляют доходы от погашения налоговых и иных видов кредитов (301 304 352 руб.).

Сравнивая неналоговые поступления в доходную часть консолидированного бюджета по видам доходов в 2012 году с показателями соответствующего периода 2011 года, можно отметить, что за счет погашения налоговых и иных видов кредитов в рассматриваемом периоде доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности превысили соответствующий уровень 2011 года в 2,3 раза.

Также отмечено увеличение поступлений от штрафных санкций и возмещении ущерба (на 42,27%) и по поступлениям административных платежей и сборов (на 24,29%).

Фактические доходы целевых бюджетных фондов консолидированного бюджета сложились в сумме 199 555 540 руб. (1,70% к ВВП), что составило 100,27% от заданных бюджетных назначений.

В Дорожные фонды осуществлено платежей в размере 107 913 568 руб. ( 0,92% к ВВП) или 103,73% к бюджетному назначению.

Поступления средств по отчислениям от налога на доходы в Дорожные фонды составили 59 566 176 руб. (0,51% к ВВП) и исполнены на 97,91% от запланированной суммы 60 835 189 руб.

В целевые бюджетные экологические фонды поступило 15 065 971 руб. (0,13% к ВВП), в том числе в Республиканский экологический фонд поступило средств на сумму 4 554 354 руб. или 104,16% к плановой величине. В территориальные экологические фонды - 10 511 617 руб. или 107,32% от плановой величины.

Поступления средств в целевой фонд Государственного таможенного комитета пополнили Республиканский бюджет в сумме 54 310 593руб. или 98,32% от планового показателя.

За 2012 год в фонд охраны материнства и детства поступило средств на сумму 22 263 992 руб. или 87,02% от запланированного показателя. Невыполнение плановых показателей по объему поступлений в фонд охраны материнства и детства по отчислениям от налога на доходы организаций поясняется причинами, аналогичными тем, что отражены в разделах непосредственно по недопоступлениям налога на доходы организаций в республиканский и местные бюджеты.

Фактически за рассматриваемый период текущего года государственными учреждениями получено доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 155 036 641 руб., или 81,01% от запланированных доходов (1,32% к ВВП).

Сумма поступлений доходов в местные бюджеты за 2012 год составила 878 169 006 руб. или 106,72% от запланированных объемов поступлений в бюджеты муниципальных образований городов и районов, увеличившись на 18,9% к 2011 году.

Таблица № 9 Структура исполнения доходной части местного бюджета за 2012 год руб.

Вид платежа	2012 года	Удельный вес фактических доходов к общему объему местного бюджета, %
	план	факт	% исполн.
Местные бюджеты, в т.ч.:	822 833 745	878 169 006	106,72	100,00
Налоговые платежи	750 109 234	803 196 177	107,08	91,46
Неналоговые платежи, всего	28 732 305	32 605 691	113,48	3,71
в т.ч. доходы от продажи имущества, находящегося в гос. и мун. собственности	13 943 663	14 149 447	101,48	-
Доходы целевых бюджетных фондов	9 794 848	10 511 617	107,32	1,19
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	34 197 358	31 855 522	93,15	3,62



Рис. 2

Фактическое исполнение расходной части консолидированного бюджета за 2012 год составило 90,16% (4 021 770 776 руб.) от плановой величины 4 460 612 251 руб. В целом величина расходной части консолидированного бюджета по сравнению с 2011 годом возросла на 20,54% или на 685 405 530 руб.

Таблица № 10 Структура исполнения расходной части консолидированного бюджета за 2012 год руб.

	План	Факт	% исполнения
Консолидированный бюджет	4 460 612 251	4 021 770 776	90,16
Республиканский бюджет	3 124 483 894	2 805 958 735	89,81
Местные бюджеты, в т.ч.	1 336 128 357	1 215 812 041	91,00
- г. Тирасполь и г. Днестровск	378 477 608	354 526 867	93,67
- г. Бендеры	233 602 597	209 218 116	89,56
- г. Рыбница и Рыбницкий район	239 446 671	203 865 332	85,14
- г. Дубоссары и Дубоссарский район	115 459 329	109 821 975	95,12
- г. Слободзея и Слободзейский район	183 944 891	173 820 866	94,50
- г. Григориополь и Григориопольский р-н	119 129 654	107 287 288	90,06
- г. Каменка и Каменский район	66 067 607	57 271 597	86,69

Через консолидированный бюджет за 2012 год перераспределилось 34,27% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года - 32,10%), в том числе 23,91% через республиканский бюджет (в 2011 году - 22,82%), и 10,36% через бюджеты муниципальных образований (в 2011 году - 9,28%).

Фактические расходы республиканского бюджета за 2012 год увеличились по сравнению с фактическими расходами за 2011 год на 434 171 321 руб. или на 18,3%.

Рост фактических расходов республиканского бюджета в 2012 году по сравнению с прошлым годом объясняется в первую очередь увеличением расчетного уровня минимальной заработной платы (РУМЗП), применяемого в системе оплаты труда работников бюджетной сферы.

Законом о бюджете на 2012 год установлено поэтапное увеличение расчетного уровня минимальной заработной платы (РУМЗП) для исчисления заработной платы работникам бюджетной сферы:

- с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года в размере 6,0 рубля (против РУМЗП равного 5,3 рубля, действующего в первом полугодии 2011 года),

- с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года в размере 6,4 рубля (против РУМЗП равного 5,6 рубля, действующего во втором полугодии 2011 года).

Соблюдая требования Концепции налоговой и бюджетной политики в 2012 году сохранено положение о доплате фактической заработной платы работников по основной должности, финансируемой из республиканского и местных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов, уровень которой регулируется законодательством об оплате труда работников бюджетной сферы, до величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы.

Так, фактические расходы на выплату заработной платы за 2012 год составили 982 886 565 руб., что превышает на 141 180 208 руб. уровень 2011года.

Рис. 3

Фактическое финансирование в 2012 году по основным разделам функциональной классификации расходов осуществлялось достаточно равномерно. При этом приоритетными направлениями продолжают оставаться здравоохранение и социальная отрасль, занявшие в общих фактических расходах республиканского бюджета за отчетный период соответственно 15,4% и 16 %.

2010 год 2011 год

2012 год

Рис. 4 Структура фактических расходов республиканского бюджета по основным направлениям за 2010 - 2012 годы

В рамках расширения финансирования здравоохранения и народного образования, которое было сопряжено улучшением материально-технического обеспечения организаций данных отраслей обусловило увеличение доли фактических расходов республиканского бюджета в 2010-2011 годах с 39,5% до 43,2%, при этом в 2012 году доля фактических расходов государства сократилась и составила 40,9% общих фактических расходов, а доля прочих расходов (в том числе расходов, профинансированных из средств учреждений, оказывающих платные услуги, а также расходов, направленных на реализацию государственных целевых (и целевых) программ) претерпела существенные изменения, сократившись с 24,1% до 10,0% общих фактических расходов бюджета за 2010-2012 годы.

Доля расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней на протяжении последних трех лет имеет повышательную динамику, увеличиваясь с 5,3% в 2010 году до 8,3% в 2012 году. Такая же тенденция отмечается по расходам на содержание инфраструктуры (с 6,8% в 2010 году до 17,9%в 2012 году), что связано с физическим износом объектов жилищно-коммунального хозяйства, дорожно-транспортного полотна, а также социально-значимых объектов. В то же время жесткая политика экономии бюджетных средств на содержание государственного аппарата и оптимизация расходов по данной статье обусловили их сокращение с 8,0% в 2010 году до 5,8% в 2012 году.

Расходы на содержание силовых структур и органов обеспечения правопорядка продолжают оставаться весомой частью в бюджетных расходах, их удельный вес вырос с 16,3% в 2010 году до 17,1% в 2012 году.

В 2012 году государство продолжало осуществлять государственную поддержку наиболее важных и социально значимых отраслей бюджетной сферы путем выделения из средств республиканского бюджета денежных средств в рамках исполнения ряда государственных (государственных целевых) и иных программ. В основном это программы, направленные на развитие образования, культуры, здравоохранения.

В анализируемом периоде произошло снижение расходов республиканского бюджета, направляемых на финансирование государственных (государственных целевых) и иных программ, по сравнению с предшествующими периодами. Это объясняется сокращением в 2012 году количества программ и их объемов в стоимостном выражении, как в системе здравоохранения и образования, так и в рамках реализации единой государственной программы минимизации влияния последствий мирового экономического кризиса на производственный и экономический потенциал Республики, финансируемой в 2009 и 2010 годах, а также ограниченностью в 2012 году бюджетных средств для полного исполнения государственных (государственных целевых) и иных программ. Так, при плане финансирования в сумме 85 432 924 руб. фактически профинансированы расходы в сумме 65 406 479 руб. (или 76,6% от плана) против 127 655 927 руб., фактически выделенных средств из республиканского бюджета на финансирование государственных (государственных целевых) программ в 2011 году.

Исходя из показателей исполнения республиканского бюджета в разрезе экономических статей расходов следует отметить, что основная доля расходов республиканского бюджета в 2012 году осуществлялась в виде денежных выплат (заработная плата, пенсии, пособия, денежные компенсации, стипендии, выплаты гарантированных восстановленных вкладов населения, трансферты местным бюджетам на обеспечение социальных выплат). Так, в 2012 году удельный вес фактических расходов по статьям, связанным с денежными выплатами, в общих фактических расходах республиканского бюджета составил 55,4% или 1 555 536 400 руб. (в 2011 году данный показатель был равен 56% (1 488 523 855 руб.), в 2010 году - 47,2% (1 162 844 692 руб.)).

Несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы муниципальных образований, исполнение ими расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из республиканского бюджета, что требует пристального внимания со стороны республиканского бюджета.

Рис 5.

Следует отметить, что в 2012 году 72,3% расходов местных бюджетов профинансировано за счет собственных доходов с учетом остатков средств местных бюджетов по состоянию на 1 января 2012 года, и 27,7% расходов - за счет средств, выделенных из республиканского бюджета (трансферты, целевые субсидии и субсидии на развитие дорожной отрасли).

Общая сумма трансфертов и субсидий, поступивших в 2012 году из республиканского бюджета, составила 338 053 902 руб., что на 83 960 997 руб. больше, чем в 2011 году (254 092 905 руб.). Прирост обеспечен за счет нескольких факторов, в том числе:

1) увеличения размера расчетного уровня минимальной заработной платы при исчислении оплаты труда работников бюджетной сферы;

2) увеличения средств, направляемых из гуманитарной помощи на финансирование расходов, связанных с организацией питания в учреждениях просвещения, здравоохранения и социальной защиты муниципального подчинения:

3) дополнительных трансфертов, направленных в 2012 году на погашение местными бюджетами задолженности по муниципальным долгосрочным облигациям, выпущенным в погашение задолженности по кредитам, полученным в 2001-2005 годы (58 159 026 руб.), и на погашение местными бюджетами задолженности по кредитам, полученным в 2005 году в ЗАО «Акционерный коммерческий банк «Ипотечный» (9 775 779 руб.);

4) увеличения средств, направляемых на развитие дорожной отрасли.

Основной задачей бюджетно-налоговой политики республики является сокращение дефицита консолидированного бюджета.

В результате увеличения доходной части консолидированного бюджета в рассматриваемом периоде отмечено снижение размера дефицита консолидированного бюджета как к уровню 2011 года - на 16,17%, так и к расходной части с 43,1% в 2011 году до 29,9% в 2012 году. Фактическое значение дефицита консолидированного бюджета сложилось в размере 1 204 234 456 руб. и составило 10,3% к ВВП.

Таблица № 11 Структура дефицита консолидированного бюджета

	2011 год	2012 год	Темп роста 2012г. к 2011 г.
	факт	% к расх. части	% к ВВП	факт	% к расх. части	% к ВВП
Дефицит консолидированного бюджета	436492177	43,1	13,8	1204234456	29,9	10,3	83,83
Дефицит республиканского бюджета	1210614730	51,0	11,6	866591421	30,9	7,4	71,58
Дефицит местного бюджета,	225877447	23,4	2,2	337643035	27,8	2,9	149,48

Несмотря на снижение величины дефицита консолидированного бюджета в рассматриваемом периоде устойчивая напряженность исполнения бюджетных параметров сохраняется, что приводит к ограничению возможностей маневра в распределении поступающих ресурсов, в виду необходимости поддержания социальной сферы. Кроме того, из-за постоянного недостатка бюджетных средств государство не в состоянии поддерживать инвестиционную активность и стимулировать экономический рост.