Прогнозирование и планирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В связи с переходом экономики Беларуси на путь рыночных преобразований встал вопрос выработки адекватной политики государственного макроэкономического регулирования и дальнейшее ее усовершенствование.

Так как экономика страны - это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машин, оборудование, сырье, материалы и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

Однако, отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий - действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством. Они связаны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых и регулируемых государственными органами хозяйственных связей, межотраслевого и международного перелива капитала, международных валютно-финансовых отношений.

Поэтому, можно сказать, что роль государственных органов должна заключаться, главным образом, во-первых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, во-вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояние ее народа зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретной экономической и политической стратегии государственного руководства. «Если руководство государства полноценно и эффективно работает, - делают выводы эксперты ООН, - и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать. По данным ООН доля самых бедных стран мира, где сохранилась архаичная форма государственного управления, в общемировом доходе снизилась с 2,3 до 1,4 %; тогда как доля 20 % самых богатых стран, где вопросам государственного управления уделяется серьезное внимание, выросла с 70 % до 85% [1].

Таким образом, вопрос о вмешательстве государства в экономику остается актуальным, и немаловажное значение в этом вопросе играет выбор методов государственного регулирования экономики, среди которых наибольшее внимание уделяют методам прогнозирования, планирования и программирования. Это объясняется тем, что только государство может решить те задачи, которые неуправляемый рынок решить не способен. Речь идет о сбалансированности производства и внутреннего спроса на производимую продукцию, о товарной структуре внешней торговли, об установлении порядка, при котором предприниматели, действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересованы делать именно то, что выгодно не только им самим, но и обществу в целом.

Поэтому важнейшими задачами курсовой работы являются:

- дать определение прогнозированию, планированию и программированию как методам государственного регулирования экономики;

- раскрыть их сущность и рассмотреть эффективность их применения на практике;

- выделить основные недостатки применения данных методов регулирования экономики и объяснить причины их возникновения;

- рассмотреть реальное действие прогнозов, планов и программ в достижении важнейших социально-экономических показателей в Республики Беларусь.



1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1 Понятие, сущность прогнозирования и виды прогнозов

Прежде, чем говорить о прогнозировании как методе государственного регулирования экономики, следует отметить, что прогнозирование соотносится с более широким понятием - предвидением. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие его формы: гипотеза, прогноз, план.

Гипотеза характеризует научное предвидение, исходя из общей теории, т.е. исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается их качественная характеристика, выражающая общие закономерности поведения.

План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения [2, с.6].

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях между собой и представляют последовательные, конкретные ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса - общенаучное предвидение состояний объекта; завершающий этап - разработка методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

Непосредственно со словом прогноз связано понятие прогнозирование, выступающее как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование занимает все большее место в системе государственного регулирования экономики.

В более общем виде прогнозирование представляет собой процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения [3, с.111].

Исходя из того, что объектом государственного регулирования являются в первую очередь социально-экономические явления, то государственное прогнозирование рассматривается как деятельность государственных органов по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и как система научно обоснованных представлений о целях, критериях, принципах, направлениях и приоритетах социально-экономического развития страны на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.

Вывод: прогнозирование, исходя из своей сущности, непосредственно связано с планированием, однако чаще прогнозирование выступает как самостоятельная форма государственного регулирования. Это можно объяснить тем, что многие процессы и явления не всегда поддаются планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например, демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.

Для того чтоб более полно разобраться в особенностях процесса прогнозирования, необходимо раскрыть сущность понятия прогноз. С теоретической точки зрения под прогнозом понимается научно обоснованное представление о вероятном развитии того или иного социально-экономического процесса или состояния объекта в будущем. Если же рассматривать прогноз как основу государственного прогнозирования, то в данном случае под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития страны на определенный период с указанием основных прогнозируемых показателей [3, с.112].

Прогноз основывается на определенном (явном или неявном) модельном представлении об объекте прогнозирования, которые отражают присущие ему внутренние и внешние связи, факторы, определяющие его динамику. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии социального и экономического развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. Роль прогнозов особенно велика для разработки социально-экономической концепции и основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов ресурсов, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, ресурсосбережение и повышение эффективности производства. В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия различных направлений структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.

Вывод: из вышесказанного можно отметить, что прогнозирование является наиболее важным и необходимым методом государственного регулирования экономики. Так как экономика характеризуется цикличностью, и на смену подъема приходит фаза спада, то именно прогноз позволяет сгладить эти фазы и поддерживать экономику в более или менее равномерном состоянии. Кроме того, благодаря данному методу государственного регулирования, возможно предвидение экономических кризисов, а значит и возможность избежать их. Безусловно, прогнозирование не является идеальным методом регулирования экономики, доказательством этого может служить всемирный экономический кризис в настоящее время, однако, как и в любом другом методе есть свои погрешности. Но все-таки лучше предугадать и попытаться предотвратить, ведь неспроста говорят, “если предупрежден - значит вооружен”.

Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие виды: экономические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, демографические и прогнозы социального развития.

Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста, развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику состава и качество выпускаемой продукции и т.д.

Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могут включать: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозы представляют собой сложный комплекс исследований, касающихся разнообразных сторон жизни народа.

Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды. Условия залегания, объем, состав сырьевых ресурсов влияют на развитие производства, специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек, в конечном итоге на эффективность производства. В связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к освоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных и попутных ресурсов. Все это должно найти отражение в прогнозах, включая количественную и качественную их оценку.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, существенно влияющие на размещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяют изменить размещение энергоемких производств. Такие прогнозы раскрывают возможности повышения эффективности производства, совершенствования методов и средств управления, улучшения использования природных ресурсов, обеспечения обороноспособности страны, степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей населения. Выделяют три вида научно-технических прогнозов:

· прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности - основных фундаментальных и прикладных исследований;

· прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство;

· прогнозы последствий научно-технического прогресса.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Динамика народонаселения рассматривается на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, территориальном размещении населения. Они дают прогнозную информацию о возможном количестве семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков, продолжительности активной трудовой деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, средней продолжительности жизни. На основе демографических прогнозов планируют объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов личного потребления, развитие народного образования, здравоохранения.

Вывод: все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и базируются на теоретических исследованиях и наблюдениях, закономерных процессах в природе и обществе. Они позволяют предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующих условиях и предпосылках.

Следует также отметить, что прогнозирование социально-экономического развития страны в целом основывается на вышеперечисленных прогнозах и носит комплексный характер. Структура комплексного прогноза социально-экономического развития страны отражает различные уровни агрегирования и различные аспекты социально-экономического развития (Приложение А).

По уровню агрегирования в комплексном прогнозе выделяют: макроэкономический, структурный прогнозы, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов и отраслей (топливно-энергетического, сферы обслуживания населения и др.)

На макроэкономическом уровне прогнозируются:

· ВВП и его производство, распределение, потребление;

· производство товаров и услуг;

· производственные основные и оборотные фонды, объем инвестиций в основной капитал

· основные финансовые потоки (первичные доходы государства, населения) и их использование и т.д.

Структурный прогноз включает:

· отраслевую структуру общественного продукта;

· межотраслевые связи;

· распределение трудовых ресурсов между отраслями и сферами экономики, административно-территориальными единицами;

· межотраслевое распределение и эффективность использования основных производственных фондов, инвестиций в основной капитал.

Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает:

· потребности в продукции данного комплекса;

· объем и структуру продукции комплекса, производственные ресурсы и эффективность их использования.

По периоду учреждения различают прогнозы краткосрочные ( до 2-3 лет), среднесрочные (2-5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Вывод: все разделы комплексного прогноза согласуются и выступают как единое целое, так как имеют собственное содержание, т.е. являются самостоятельными объектами прогнозирования. Отнесение прогноза к тому либо другому виду зависти от объекта прогнозирования.

1.2 Прогнозирование экономики в Республике Беларусь

На современном этапе развития Республики Беларусь становятся актуальными задачи модернизации экономики, повышения конкурентоспособности страны и обеспечения устойчивого экономического роста. Исключительную важность в решении этих задач приобретают прогнозы и программы социально-экономического развития как система научно обоснованных представлений о задачах и приоритетах на определенный период с указанием ориентиров, основных прогнозных показателей и мер по их достижению.

Система прогнозирования в стране является инструментом для выполнения государством его важнейших конституционных функций и достижения стратегических целей. Поэтому совершенствованию должны подвергаться, прежде всего, государственные институты и органы управления, затем следует оптимизировать по современным критериям собственно инструмент, т.е. программно-целевые методы управления, и постоянно улучшать методы и технологии его применения: методологию, модели, алгоритмы разработки и реализации прогнозов и программ.

В Основных положениях организации государственного прогнозирования в Республики Беларусь (по реализации Закона “ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь” от 5 мая 1198 г.) утверждены следующие основные методические принципы [5, с.23]:

1. Научная обоснованность, предусматривающая проведение специальных исследований научно-исследовательскими организациями;

2. Комплексность и системность разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

3. Широкое участие в государственном прогнозировании представителей государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и др.

4. Систематическое уточнение и корректировка прогнозов социально-экономического развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;

5. Единство методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;

6. Непрерывность и последовательность разработки документов;

7. Сочетание инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;

8. Вариантность прогнозов социально-экономического развития

Вывод: этот набор принципов и составляет методологическую основу функционирования системы прогнозирования в стране.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республики Беларусь реализуется через систему государственных прогнозов и программ. Первые два документа охватывают долгосрочную перспективу развития экономики республики. Их разработку, методическое руководство и координацию работ осуществляет межведомственная рабочая группа под руководством министра экономики, которая создается Советом Министров Республики Беларусь.

Отправным началом в системе прогнозных документов является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР), которая разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. Главная цель Национальной стратегии - стабильное социально-экономическое развитие страны при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, при учете интересов других государств.

НСУР Республики Беларусь - это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых определяются направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциала страны [3, c.120].

Разработка НСУР осуществляется в несколько этапов. На первых этапах формируется и обобщается необходимая для разработки прогноза информация, производится комплексный анализ и дается оценка уровня и состояния развития экономики, ее важнейших сфер и видов деятельности. Эти данные позволяют судить об особенностях, стартовых условиях и предпосылках дальнейшего социально-экономического развития республики с учетом внешних и внутренних факторов, тенденций мирового развития и служат исходным материалом для разработки концепции НСУР.

Концепцию НСУР вместе с необходимым исходным материалом Министерство экономики направляет в органы государственного управления (министерства, комитеты, другие органы государственного управления, облисполкомы, Минский горисполком) в качестве ориентира для разработки ими вариантов прогнозов развития народнохозяйственных комплексов, отраслей, административно-территориальных единиц на пятнадцатилетний период. На основе предусмотренных вариантов прогнозов разрабатывается проект НСУР, который Министерство экономики представляет в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения. После одобрения Правительством НСУР подлежит опубликованию.

На основе НСУР республики разрабатывается прогноз - основные направления социально-экономического развития на десятилетний период. Он разрабатывается раз в пять лет, за два года до начала прогнозируемого периода, с разбивкой по пятилетиям. Первые пять лет даются с разбивкой по годам. В этом прогнозе конкретизируются цели и альтернативные варианты социально - экономического развития республики и средства их достижения. Порядок разработки и рассмотрения прогноза аналогичен НСУР. Так, например, главные цели основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы - оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния, на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его социальной защищенности до уровня экономически развитых государств [6, с.552].

Среднесрочная перспектива развития республики отражается в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается Министерством экономики совместно с другими органами государственного управления на пятилетний период за год до его начала [3, с.122]. Утвержденная Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития республики на пять лет служит основой для годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается ежегодно. Годовой прогноз разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов и включает:

1. Перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства;

2. Перечень и характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета;

3. Перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для государственных нужд;

4. Государственную инвестиционную программу;

5. Комплекс мероприятий, необходимых для реализации данного прогноза и т.д.

Годовой прогноз служит исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов. Важнейшие параметры годового прогноза социально-экономического развития республики утверждаются Президентом Республики Беларусь [7, с.81].

Вывод: следует отметить, что, несмотря на то, что система прогнозирования в Республики Беларусь является важным инструментом для выполнения государственных функций, однако она имеет ряд недостатков, которые говорят о неполном совершенстве данной системы: наличие проблем, связанных с достижением взаимоувязки и согласованности целей и задач на различных уровнях управления (отрасль, министерство, регион); с разработкой взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера; c формированием единого подхода к определению необходимых ресурсов; c применением современных методов прогнозирования, единой исходной и нормативной базы; с получением информации об опыте передовых зарубежных стран.

планирование прогноз программирование



2. ПЛАНИРОВАНИЕ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Понятие, основные формы и методы планирования

Немаловажное значение в системе государственного регулирования экономики имеет планирование. Под государственным регулированием экономики понимают целенаправленную деятельность соответствующих органов власти, которые посредством различных способов, приемов и методов способствуют достижению поставленной цели и решению важнейших экономических и социальных задач на каждом из временных этапов развития [8, с.37]. Поэтому планирование можно рассматривать как процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения [2, с.7]. На практике оно реализуется посредством разработки планов, которые тесно связаны и взаимодействуют с прогнозами. Отличительной чертой плана является конкретность показателей, их определенность по времени и количеству.

Наукой и практикой разработаны различные формы планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное, индикативное и стратегическое. Эти формы планирования выделяются по различным классификационным признакам: директивное и индикативное - по степени участия высших органов в разработке планов, стратегическое (перспективное) - по степени учета факторов внешней среды.

Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач [2, с.10]. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно - распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляется практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям. Цели и задачи директивного планирования, как правило, состоят в осуществлении на практике политической воли высшего руководства страны.

Нацеленность директивного планирования на решение важнейших народнохозяйственных задач, возможность концентрации, маневрирования ресурсами в больших масштабах, наличие соответствующей методологической базы, организационно-правовые основы обусловили относительно широкое его применение в отдельных государствах и, особенно, в странах социалистической направленности. Например, в бывшем СССР содержание и уровень директивного планирования зависели от конкретно складывающейся ситуации и менялись с течение времени: в тридцатые годы - это индустриализация страны; позже в связи с усложнением международной обстановке - развитие оборонных отраслей; в послевоенное время - восстановление разрушенного народного хозяйства, освоение космического пространства и т.д.

Перечисленные выше преимущества данной формы планирования и определенные положительные результаты при ее применении позволяют ряду экономистов считать ее жизненно важным и наиболее эффективным инструментом управления народным хозяйством. В то же время необходимо отметить определенную ограниченность масштабов применения и ряд недостатков, свойственных директивному планированию. Прежде всего, органы государственного управления не всегда могут обеспечить эффективное развитие экономики по многим причинам объективного и субъективного характера. К объективным причинам обычно относят форс-мажорные обстоятельства, различные внешние отклонения (нарушение сроков при поставке материалов, энергии и др.), колебания в функционировании бюджетно-кредитной системы и т.д. К субъективным причинам относят резкое снижение мотивации органов управления и трудовых коллективов к принятию напряженных планов, поскольку оценка их деятельности осуществляется в зависимости от выполнения и перевыполнения установленного задания.

Вывод: таким образом, можно сказать, что с одной стороны директивное планирование является эффективным инструментом управления, так как оно используется в государствах с рыночной экономикой. Например, при осуществлении отдельных стратегических программ, таких как, ускоренное создание космической техники в США, проектирование и производство современных типов гражданских воздушных судов группой государств Западной Европы. Однако, несмотря на это, недостатки данной формы обусловили отказ от массового применения директивного планирования в большинстве странах с рыночной экономикой.

Стратегическое планирование представляет собой процесс определения целей и значений экономических показателей по основным наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны, как правило, на средний срок и длительную перспективу, и формирование механизма их реализации [2, с.12]. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения и др. Например, резкое снижение материалоемкости - и энергоемкости ВВП, достижение большей устойчивости в обеспечении топливными ресурсами и т.д. При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. В конечном счете, цель стратегического планирования заключается в построении модели будущего развития государства или другого объекта, применительно к которому осуществляется планирование.

Стратегическое планирование можно рассматривать и как адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства, государств-партнеров и мирового сообщества.

С учетом относительно длительного периода по времени, сложности рассматриваемого объекта и в этой связи неопределенности многих показателей стратегическое планирование в основном выполняет функции активного прогноза с применением соответствующих методов прогнозирования при его разработке.

Вывод: поэтому, можно отметить, что основными достоинствами применения данной формы планирования является то, что учитывается влияние факторов внешней среды и применение такой формы государственного регулирования обеспечивает стабильное развитие экономики. Основными же недостатками стратегического планирования является высокий уровень сложности, трудоемкости и затрат при разработке планов, а также неопределенность многих показателей.

И еще одной формой планирования является индикативное планирование, которое определяют как основной рабочий инструмент по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации [2, с.14]. Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики на кратко- и среднесрочный периоды.

Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы) части.

В последнее время индикативное планирование получает все большее признание и применение практически во всех государствах мира. Данная форма предполагает отход от жесткого директивного планирования и предусматривает регулирование экономики на основе индикаторов в виде макроэкономических показателей. Оно носит преимущественно рекомендательный характер, однако в распоряжении государства остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей. А вот в качестве макроэкономических индикаторов выступают следующие показатели: ВВП, розничный товарооборот, реальная заработная плата рабочих и служащих, уровень занятости населения в народном хозяйстве и др.

Однако индикативное планирование само по себе не решает всех социально-экономических проблем. Успех его реализации, как свидетельствует мирровый опыт, определяется многими факторами. Важнейшими среди них являются: законодательное обеспечение экономического развития; адекватность проводимой руководством страны экономической политики содержанию планов; мотивация субъектов хозяйствования на достижение поставленных целей; соблюдение законности в области хозяйственного права, как органами власти, так и хозяйствующими субъектами.

Вывод: таким образом, на практике могут применяться все три формы планирования. Стратегическое планирование целесообразно применять на всех уровнях управления экономикой. Директивная форма планирования может использоваться при планировании республиканских или местных бюджетов, а также в особо оговоренных законодательством чрезвычайных ситуациях (устранение последствий стихийных бедствий, выполнение особо важных государственных заданий для достижения экономической безопасности). Во всех других случаях применяется индикативное планирование.

В связи со сложностью экономических систем, их подверженностью воздействию различных факторов, особенно на макроэкономическом уровне, наукой и практикой разработаны и апробированы различные методы планирования. Часть из них находит широкое применение на практике, остальные - ограниченное, поскольку разработаны индивидуально для решения конкретных задач и не могут быть адаптированы для иных целей.

Для выбора наиболее приемлемого метода проводится их классификация. Например, в зависимости от способов получения, обработки информации и принятия окончательного решения методы группируются на интуитивные и формализованные.

Интуитивные базируются, прежде всего, на интуиции и логике мышления экспертов в сочетании с применением количественных приемов оценки их выводов. Они применяются в случае, когда невозможно количественно учесть влияние многих факторов ввиду большой сложности объекта планирования[8, с.48]. В их состав обычно включаются методы экспертных оценок, методы аналогий и др.

Формализованные, наоборот, исходят из условия отражения существа системы при помощи математических приемов, моделей оценки ее развития и учета при интерпретации полученных результатов положений логики и интуиции. Такими методами обычно считаются методы экстраполяции, экономико-математические, балансовый, нормативный.

Процессу планирования по любому из методов предшествует стадия анализа. Анализ проводится и на завершающем этапе с целью оценки логической обоснованности полученных результатов. Анализ предполагает расчленение изучаемого объекта на составные части (признаки, свойства, отношения), каждая из которых исследуется отдельно, а затем с помощью другого логического приема - синтеза - соединяется в целое [8, с.49]. Немаловажное значение отводится экономическому анализу. Объектом экономического анализа выступает национальная экономика в целом и ее структурные элементы (регионы, отрасли, предприятия). Экономический анализ делится на ряд стадий: постановка проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовка информации; изучение и аналитическая обработка информации, разработка рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы; оформление результатов.

После выполнения экономического анализа осуществляется выбор соответствующей группы и конкретного метода (методов) планирования. Рассмотрим краткую характеристику и особенности применения соответствующей группы и методов, наиболее часто используемых на практике.

Из группы интуитивных наибольшее распространение получили методы экспертных оценок. Обычно методы экспертных оценок применяются в случае, когда математическая формализация объекта либо нецелесообразна, либо неосуществима вследствие его сложности или наоборот очевидности. Основная идея методов экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов [8, с.50].

Организация процедуры планирования включает следующие этапы:

- формируется экспертная группа, обеспечиваются организационно-технические условия для ее работы;

- осуществляется процедура экспертного оценивания;

- проводится статистическая обработка полученных результатов, и выдаются конечные результаты.

В зависимости от результатов экспертного оценивания и формы опроса различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Индивидуальные экспертные оценки включают:

Метод интервью - осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме “вопрос-ответ”. Метод позволяет относительно быстро получить искомый результат, но в большой мере зависит от субъективного фактора, что и является его основным недостатком [8, с.51].

Аналитический - эксперт проводит логический анализ будущей ситуации, результаты которого обычно излагаются в пояснительной записке. По сравнению с методом интервью имеет большую точность, но в существенной степени подвержен воздействию субъективных факторов при оценке конечного результата [8, с.51].

Написание сценария отличается от аналитического метода наиболее широким спектром исследования с рассмотрением нескольких возможных вариантов развития, из которых выбирается один, более возможный в перспективе. Метод более точный по сравнению с двумя первыми, но, в то же время, более трудоемкий [8, с.51].

Вывод: в целом перечислены выше методы планирования, несмотря на достаточно высокую вероятность ошибки при оценке будущего развития, находят сравнительно широкое применение на практике ввиду оперативности получения конечного результата и при принятии решений по менее важным показателям.

Методы коллективных экспертных оценок исходят из предпосылки, что при коллективном мышлении появляется большее количество идей, менее вероятны грубые ошибки, более полно исследуется ситуация. Наиболее часто из методов экспертных оценок применяются:

Метод комиссий основан на работе специальной группы экспертов, которые обсуждают проблему за круглым столом с целью согласования и выработки общего мнения. Сравнительно широко применяется на всех уровнях планирования ввиду большой достоверности результатов по сравнению с методами индивидуальных экспертных оценок. Однако имеет и недостатки, связанные с несовершенством процедуры экспертного оценивания [8, с.51].

Метод коллективной генерации идей (мозговая атака) заключается в наработке большого количества идей, их групповом обсуждении и выработке сценария о будущем развитии. Последовательность планирования:

- формируется рабочая группа экспертов в количестве 10-15 человек одинакового или разного ранга;

- заинтересованным органом готовится проблемная записка;

- осуществляется процесс генерации идей, т.е. каждый из экспертов публично высказывает и аргументирует свое видение развития рассматриваемого события. При этом не допускается критика или замечания в адрес выступающих;

- проводиться систематизация высказанных идей.

Метод Дельфи по сравнению с методом мозговой атаки имеет следующие особенности: анонимность экспертов; многотуровую процедуру опроса с корректировкой результатов после каждого тура и сужением разброса мнений [8, с.52].

Метод 635 - формируется группа из 6 экспертов, каждый из которых должен высказать 3 идеи за 5 минут. По сравнению с остальными методами обладает большей оперативностью при относительно высокой достоверности результатов [8, с.53].

Метод дерева целей. Дерево целей - это граф-дерево, в котором вершина есть конечная цель, а нижние ветви являются подцелями для ее реализации. При применении данного метода следует соблюдать определенные правила, в том числе конкретность определения целей, сопоставимость целей, возможность количественной оценки степени их достижения [8, с.53].

К интуитивным методам относят также и метод аналогий, который предполагает перенос знаний об одном объекте на другой. Это справедливо с определенной долей вероятности, так как полное сходство между явлениями бывает крайне редким.

Что касается формализованных методов, то среди них можно выделить методы экстраполяции, экономико-математические, балансовый, нормативный и др. При использовании методов экстраполяции производится изучение сложившихся тенденций развития объекта и перенесение найденной закономерности на будущее [8, с.55]. Ввиду высокой оперативности получения результатов и сравнительно хорошей достоверности экстраполяция получила широкое применение в планировании, особенно в системах с устойчивым развитием. Однако в условиях коренной трансформации экономики, при возможных скачках развития точность расчетов может существенно падать, поэтому сегодня экстраполяция находит применение, прежде всего как предварительный этап планирования и на относительно небольшой промежуток времени.

Экономико-математические методы - весьма обширная группа методов, которые предполагают построение математической модели того или другого социально-экономического процесса, ее решение и логическую интерпретацию полученных результатов. Возможности применения экономико-математического моделирования весьма большие и относятся как к анализу происходящих явлений, так и выработке наиболее эффективных воздействий по регулированию. В то же время следует отметить и определенные ограничения применения таких методов, так как они, скорее всего, играют вспомогательную, консультационную роль. Это связано с чрезвычайной сложностью социально-экономической жизни, в связи с чем не все переменные и их взаимосвязи можно смоделировать [8, с.57].

Что касается балансового метода, то его сущность состоит в увязке потребностей страны, региона, отрасли, предприятия в различных видах продукции, сырья, материалов, энергии, ресурсов с возможностями их производства и поставок. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы, равна другой, показывающей распределение (использование) по все направлениям их расхода. В рыночной экономике усиливается роль балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности.

Нормативный метод является одним из основных методов и прогнозирования, и планирования. Его сущность заключается в технико-экономическом обосновании, прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например потребление того или иного продукта на душу населения. Нормативы же, как правило, разрабатываются в относительном выражении, например расход ресурса на 1 млн.р. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, осуществляется регулирование экономики [1, с.102].

Вывод: перечисленные выше методы, безусловно, можно отнести и как к прогнозированию, так и к планированию. Такой значительный набор методов позволяет наиболее эффективно и рационально осуществлять государственное регулирование экономики, так как использование разнообразных методов сглаживает недостатки одних методов за счет преимуществ других.

2.2 Система показателей, применяемая в планировании в Республики Беларусь

Прежде, чем перейти к показателям, которые используются в Республики Беларусь, необходимо отметить некоторые специфические особенности формирования планирования в нашей стране.

Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного планирования - одного из главных методов государственного регулирования в административно-командной системе управления. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения и методов хозяйствования. На первом этапе переходной экономике намечалось придать управлению демократический характер на основе расширения прав и самостоятельности и самостоятельности предприятий. Предполагалось, что сокращение обязательных заданий сверху, переход к государственным заказам, передача функций управления производством предприятиям внесут качественные изменения в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда - развитие и рациональное сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция. Все это привело в определенной степени к потере управляемости социально-экономическими процессами.

В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социального развития страны. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы носили преимущественно административный, неэкономический характер. В результате в стране происходили дальнейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства и как следствие - снижение уровня жизни населения.

С целью преодоления указанных негативных тенденций в стране были разработаны Программы неотложных мер по выходу экономики из кризиса. Осуществление этих и других принятых правительством мер позволило преодолеть спад производства, восстановить систему управления экономикой. Таким образом, государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов, планов (индикативное планирование) стало ведущим методом государственного регулирования экономики [6, с.541].

Таким образом, опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулирование без регулирующего участия государства приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Государство, опираясь на возможности планирования и государственного регулирования, призвано устранять возникающие деформации и периодически возвращать эти процессы в состоянии динамического равновесия. Планирование - не инородная, а органичная часть целостной системы управления.

Вывод: из вышесказанного можно отметить, что разрушение централизованной экономики не означает абсолютного отрицания роли государства в планировании социально-экономического развития, однако меняются содержание и организация самого планирования: жесткое директивное планирование заменяется направляющим, регулирующим и другими его видами.

Основой же разработки плановых, прогнозных и программных документов являются показатели, позволяющие всесторонне описать социальные и экономические процессы и явления, сформировать, представить и обосновать задания плана, программы, прогноза на проектируемый период.

Показатель - это качественно-количественное представление объекта, социально-экономического процесса, явления [3, с.136]. Показатели, выступающие в качестве состояния объекта, называются критериями. Например, критерий эффективности труда. Однако на практике, как правило, используется не отдельно взятый показатель, а система взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга показателей. При формировании такой системы показатели должны отвечать следующим требованиям:

· раскрывать сущность и содержание объекта (процесса, явления);

· комплексно отражать особенности объекта соответствующего уровня иерархии;

· соответствовать целям и задачам социально-экономического развития, социальной ориентации национальной экономики;

· ориентировать на более полное и эффективное использование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях и сферах общественного производства;

· быть гибким и адаптивным, иметь методологическое единство и сопоставимость с показателями учета и статистики.

В зависимости от содержания и направления использования всю совокупность показателей, применяемых в планировании в Республики Беларусь, можно сгруппировать следующим образом:

- натуральные и стоимостные;

- количественные и качественные;

- абсолютные и относительные;

- утверждаемые и расчетные;

- индикативные и справочные;

- синтетические и индивидуальные.

Натуральные показатели характеризует материально-вещественную сторону производства, потребительские свойства продукции (услуги), ее качество [1]. Они позволяют установить соответствие между объемом производства продукции (услуги) и потребностью в ней. Натуральные показатели измеряются в натуральных единицах (тонны, метры, штуки). Ввиду многообразия типов и видов выпускаемой продукции (услуг), имеющей одинаковое назначение, используются условно-натуральные показатели. Они устанавливаются путем приведения этого многообразия к единому измерителю через переводные коэффициенты.

Стоимостные показатели выражают совокупные результаты воспроизводственного процесса в денежном исчислении: производство ВВП, доходы и расходы предприятия, амортизация основных средств и т.д. Именно стоимостные показатели обеспечивают взаимную увязку всех разделов прогнозов, планов, позволяет определить масштабы и структуру национальной экономики [3, с.138].

Количественные показатели характеризуют непосредственно количественные результаты производства или развития отраслей социальной инфраструктуры. Они могут быть объемными и сетевыми. Объемные показатели отражают процессы производства: объем производимой продукции, капитальных работ и т.д. Сетевые - развитие социальной инфраструктуры, например, сети дошкольных учреждений, больниц, аптек и т.д. [3, с.138].

Качественные показатели характеризуют качественную сторону экономического явления, процесса, эффективность производства, качество работы или полезность продукции. Они разделяются на две группы: технико-экономические и экономические показатели. Первые применяются для выражения степени эффективности использования отдельных видов средств и предметов труда, рабочего времени (показатели расходования сырья, материалов, топлива на единицу продукции, производительность оборудования). Экономические характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов: степень эффективности производства (показатели производительности труда, рентабельность) [3, с.138].

Абсолютные и относительные показатели отличаются характером их представления. Абсолютные показатели представляют количественные параметры объекта: объем производства продукции, услуг, количество учащихся и т.д. Относительные показатели представляют объект в относительных величинах (в процентах роста или прироста объема производства, в удельном весе) [7, с.83].

Утверждаемые показатели устанавливаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих. Они носят обязательный характер и являются адресными. Эти показатели государственного бюджета (республиканского, местного), государственный заказ, цены на социально-значимую продукцию и т.д. [9].

Расчетные показатели используются для дополнительной характеристики объекта (процесса, явления), а также для обоснования утверждаемых показателей; они носят вспомогательный характер [9].

Индикативные показатели выступают в качестве индикаторов (основных параметров), характеризующих социально-экономические процессы и явления, и используются при формировании индикативных планов, программ [3, с.139]. В качестве индикаторов социально-экономического развития могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру экономики и т.д.