Разработка методологии выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Третье. Методика построения комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований должна предполагать формирование конечного документа не по методу построения «башни», когда на массивное основание (долгосрочный план) надстраиваются следующие конструкции (среднесрочный и текущий планы) в виде отдельных документов. Все это сделало бы документ громоздким и неудобным для практической реализации.

Более практичным является метод «матрешки», когда, например, локальные и промежуточные цели подаются как цели, обеспечивающие реализацию стратегических целей. Индикаторы плановых разделов сводятся в одну или несколько таблиц, а планы мероприятий по выполнению долгосрочных целей включают в себя план первоочередных шагов, обеспечивающих одновременно и реализацию текущего (годового) плана и т.д.

Всю работу по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает выполнение трех последовательно реализуемых этапа: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический и, собственно, этап планирования.

1. Организационно-подготовительный этап:

Комплексная программа и планы социально-экономического развития муниципальных образований, как правило, разрабатываются под эгидой органов исполнительной (распорядительной) власти местного самоуправления.

Однако основанием для начала разработки программы и планов социально-экономического развития муниципального образования должно являться решение его представительного органа власти. Помимо самого решения о необходимости составления программы, представительный орган муниципального образования должен сформулировать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сроки реализации отдельных этапов и работы над программой в целом, а также определить в бюджете муниципалитета размеры и источники финансирования работ.

Инициаторами принятия подобного решения могут выступать как депутаты, так и глава муниципального образования, который обосновывает необходимость разработки программы и выносит на рассмотрение органов представительной власти проект решения по данному вопросу.

Решение о разработке планов и программ социально-экономического развития должны принимать:

- на уровне городского округа и муниципального района, городского округа и сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек - представительные органы муниципальных образований;

- на уровне сельских поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 жителей - сходы граждан.

Таким образом, принятию главой муниципального образования постановления о начале работ над комплексной программой социально-экономического развития должно предшествовать решение, принятое и оформленное надлежащим образом представительным органом муниципального образования.

Постановление также должно содержать в виде отдельного приложения уточненные цели планирования, постановки задач разработчикам, уточненные сроки их реализации, сроки завершения этапов плановых работ и результаты работы.

2. Прогнозно-аналитический этап:

Второй этап работ по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований закладывает основу всех последующих этапов разработки и реализации комплексных программ. В связи с этим он должен выполняться с особой тщательностью.

Итоговые документы этого этапа работы в полном или частичном объеме используются как при формировании долгосрочного, среднесрочного и текущего планов, так и при мониторинге и организации исполнения всей комплексной программы.

Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работ:

1. Формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;

2. Разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований;

3. Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Разработка стратегического плана в качестве отдельного раздела комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований актуальна лишь для крупных городских округов.

Для муниципальных районов, городских и сельских поселений более рациональным является определение стратегических приоритетов или приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. При этом приоритетные направления развития поселений должны входить в качестве составных элементов в концепцию развития соответствующих муниципальных районов.

Формирование и анализ информационной базы

Данный раздел является для каждого муниципального образования уникальным и, прежде всего, во многом зависит от имеющейся в наличии системы мониторинга социально-экономических процессов. Полная информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточных для разработчиков системах показателей стартовые условия муниципального образования, является основой правильности выбора достижимых в плановый период стратегических приоритетов устойчивого конкурентоспособного развития муниципального района, городского округа, поселения, а потому требует к себе особого отношения.

Мониторинг текущего состояния муниципального образования должен проводиться на основе данных, полученных из трех источников:

Во-первых, это данные территориальных органов государственной статистики, Федеральной службы по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данные, представляемые на договорной основе предприятиями реального сектора экономики.

Во-вторых, это информация по величине ресурсного и природного потенциалов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений администрации муниципального образования, а также соответствующих специализированных организаций, отвечающих за реализацию вопросов местного значения на территории муниципального образования.

В-третьих, это результаты репрезентативного опроса представителей всех слоев местного сообщества. Изучение общественного мнения может проводиться не только путем анкетирования или специальных опросов общественного мнения, но и в ходе работы «общественных приемных», дней «прямого провода» конференций, семинаров специалистов, собраний, сходов граждан, интерактивного голосования по отдельным темам и т.д.

Очень важно, чтобы изучение мнения затрагивало все слои местного сообщества.

Полученный из всех источников информационный массив должен быть сформирован в единый документ. Таким документом является паспорт муниципального образования. Паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе как для органов местного самоуправления, так и для органов вышестоящего уровня.

Сформированная по блокам и разделам в виде паспорта информация является исходной базой для комплексного анализа текущего состояния социальной сферы и экономического сектора муниципального образования, диагностики проблем территории, выявления потенциала и ограничений развития экономики и социальной сферы муниципального образования.

Комплексный анализ информации любой административно-территориальной единицы, как правило, проводится с применением двух наиболее действенных методологических подходов: исторического, или историко-географического, и структурно-функционального.

Исторический (историко-географический) подход позволяет исследователям понять историческую логику, внутреннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования в данной географической точке, выделить движущие силы и источники, определяющие пространственные, структурные, демографические сдвиги, качественные изменения исторической миссии муниципального образования в различные периоды времени. Изучение этих аспектов развития муниципального образования позволяет с определенной достоверностью провести экстраполяцию отдельных процессов жизненного цикла муниципального образования на будущие периоды.

При проведении структурно-функционального анализа социально-экономического развития муниципального образования изучается:

- уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

- динамика развития ведущих секторов экономики муниципального образования за последние 3 - 5 лет (выявляются градообразующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъектов, объединенные общими производственно-технологическими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; определяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной экономики);

- обеспеченность реального сектора экономики, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

- инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал;

- научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

- состояние финансово-бюджетной сферы;

- состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании, обеспеченность ею по социальным нормам;

- уровень жизни и социальной защиты населения муниципального образования;

- уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение.

С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориального планирования, уточняются и оцениваются внутренние и внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития муниципального образования, оценивается конкурентоспособность муниципального образования на рынках финансов, труда и потребительском рынке.

Алгоритм структурно-функционального анализа социально-экономического положения муниципального образования приведен на рисунке 1.2.

Для более четкого понимания конкурентных преимуществ муниципальных образований, а также выявления факторов, сдерживающих его развитие, зачастую формируют так называемый SWOT-анализ.

Обобщенные материалы данного этапа работ являются базой для разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Разработка концепции социально-экономического развития

муниципальных образований

На этапе разработки концепции развития муниципального образования, прежде всего, должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратегических целях и приоритетных направлениях социально-экономического развития городского округа.



Рис. 1.2 - Алгоритм структурно-функционального анализа социально-экономического положения муниципального образования

муниципального района, входящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач.

Алгоритм формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования показан в Приложение 1.

Данный этап прогнозных работ является одним из самых сложных, так как он фактически определяет успех всего процесса территориального планирования. Ошибка в формулировании основных стратегических идей развития муниципального образования, отсутствие формализованного консенсуса интересов населения, бизнес-структур и органов власти в отношении основных стратегических целей и приоритетов развития района, города делают все последующие этапы планирования неэффективными.

Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Конкретный период, который охватывает концепция муниципального образования, может быть различным, но он должен быть не менее 15 лет, т.е. не менее трех среднесрочных периодов планирования и не более 20 лет, т.е. не более периода действия стратегии субъекта Российской Федерации.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять основных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципального образования как на уровне муниципального района, городского округа, так и на уровне городского, сельского поселения.

Первая группа стратегических целей касается роста благосостояния жителей муниципального образования.

Вторая группа стратегических целей обеспечивает рост экономического потенциала муниципального образования.

Третья группа стратегических целей формирует муниципальную политику в сфере повышения образовательного, научного, культурного и духовного потенциала.

Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни в муниципальном образовании.

Пятая группа стратегических целей касается улучшения качества среды обитания населения муниципального образования.

Стратегические цели и задачи могут формироваться как для муниципального района, городского округа в целом в рамках единой концепции развития муниципального образования первого уровня, так и для отдельных городских, сельских поселений и градообразующих хозяйствующих субъектов (по согласованию с ними).

Изучение нарождающейся практики планирования муниципальных образований на уровне вновь образованных небольших сельских поселений выявило тенденцию заимствования ими форм и методов комплексного планирования и управления, присущих крупным социальным и экономическим системам. Этому способствует ряд системных заблуждений. Наиболее распространенным, например, является мнение ряда специалистов регионального и районного уровня о необходимости стандартизации целеполагания. Именно поэтому мы видим в плановых и программных документах многих поселений в 150 - 300 дворов формулировки целей, повторяющие цели районного и регионального уровней. Например, «повысить качество жизни», «улучшить благосостояние и продолжительность жизни населения», «увеличить объемы производства» в тех или иных отраслях и т.д.

Между тем предметы ведения местного самоуправления достаточно четко прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В своей основе это вопросы текущего жизнеобеспечения.

При определении целей необходимо руководствоваться следующими критериями:

- цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования;

- достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, - с помощью количественных индикаторов;

- наличие четкой связи цели с основной деятельностью субъекта планирования.

Субъект планирования должен формулировать свои цели применительно лишь к тем целям стратегического развития страны и субъекта Российской Федерации, в составе которого он находится и которые имеют прямое отношение к вопросам его ведения.

В связи с этим в ходе формирования системы целей муниципального образования необходимо провести анализ ее взаимосвязей с системой целей развития региона и страны и на качественном уровне охарактеризовать вклад реализации целей муниципального образования в их достижение.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать:

- специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели;

- терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование;

- указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения самой стратегической цели;

- описания путей, средств и методов достижения цели.

Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества и не должна зависеть от средств их достижения. Такой подход к построению целей предполагает высокую степень свободы в выборе возможных способов и средств их достижения (т.е. подразумевает множественность способов достижения каждой цели). Выбор конкретных путей, средств и методов достижения целей осуществляется на последующих стадиях планирования деятельности субъекта бюджетного планирования - при формировании тактических задач, подготовке бюджетных целевых программ, инвестиционных бизнес-проектов.

Очевидно, что при ограниченных ресурсах муниципального образования, даже за счет значительного притока внешних инвестиций, реализовать все перечисленные стратегические цели одновременно не реально.

В связи с этим успех последующих этапов территориального планирования и прогнозирования во многом зависит, наряду с правильностью выбора стратегических приоритетов развития муниципального района или городского округа, прежде всего от объективной оценки возможностей их реализации в плановый период.

Поэтому, помимо аналитики, данный этап должен предусматривать значительный объем исследовательской и экспертной деятельности. Как правило, из суммы возможных стратегических целей в большинстве случаев останавливаются на одной главной и трех - пяти локальных первоочередных целях и задачах, реализация которых обеспечивается ресурсным потенциалом и может дать наибольший экономический и социальный эффект.

Общий алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих стратегический выбор муниципального образования, приведен на рисунке 1.3.

Реализация поставленных стратегических целей и задач не возможна без консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов всех субъектов территориального планирования и управления.

Это требует на этапе формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования от разработчиков определения допустимых размеров собственных ресурсов населения, бизнес-структур, расположенных на территории муниципального образования, которые они готовы вложить в реализацию концепции. Данная задача достаточно сложна в реалииции, однако практика показывает, что без ее решения достичь положительного результата так же почти невозможно.

Опыт территориального планирования предлагает как минимум три метода решения этой проблемы.

1) Демократический - заключается в вовлечении с самого начала работы над стратегическим документом, наряду с работниками исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления и профессионалов, широкого круга общественных организаций и населения города для достижения консенсуса между властью, бизнесом и населением по стратегическим вопросам в процессе совместной работы.

Рис. 1.3 - Алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор

2) Прагматический метод работы над концепцией, который заключается в организации работы группы профессионалов под внешним административным и депутатским контролем и интенсивным освещением этапов работы в СМИ. Достижение согласия с бизнес-сообществом, различными слоями гражданского общества по стратегическим целям, задачам и путям социально-экономического развития муниципального образования осуществляется в этом случае путем проведения значительного количества двухсторонних и многосторонних рабочих совещаний, заседаний с представителями различных общественных и корпоративных сообществ, на которые разработчиками выносятся два и более вариантов стратегических решений. Таким образом, в отличие от демократического, прагматический метод предусматривает достижение консенсуса интересов всех субъектов территориального планирования и управления не на стадии всего периода работы, а только на стадии принятия решения по концептуальным вопросам развития муниципального образования.

3) Наиболее уязвимыми, с точки зрения достижения консенсуса интересов населения, бизнеса и власти, являются административный и технократический методы работы над стратегическими документами, при которых плановые работы выполняются келейно, а среди разработчиков доминирует представление о концепции и стратегическом территориальном плане, как о документах либо сугубо административного, либо научного характера. Такие методы работы властных структур в настоящее время сообществом не воспринимаются и не могут быть рекомендованы в практической деятельности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект планов и программ должен выноситься на публичные слушания. Поэтому обязательным условием завершения данного раздела прогнозно-аналитических работ является широкое обсуждение концепции с местным сообществом и ее утверждение органами представительной власти муниципального района, городского округа, поселения. Перед утверждением концепции ее основные положения должны быть согласованы в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которой находится муниципаль_ос образование.

Этим, с одной стороны, обеспечивается разработка концепции развития муниципальных образований в логике концепции субъектов Российской Федерации. С другой стороны, таким образом, достигается легитимность реализации выдвинутых стратегических идей развития муниципального образования на период, превышающий сроки действия полномочий его органов исполнительной и представительной власти. А, с третьей стороны, создаются административные предпосылки соблюдения вновь избираемыми и назначаемыми руководителями органов местного самоуправления выбранного стратегического курса.

При разработке концепции следует, помимо целеполагания, особое внимание уделить первому разделу «Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации». Каждый из параграфов данного раздела должен занимать не более полутора - двух листов и состоять из трех пунктов:

- текущая ситуация на момент разработки концепции в той или иной сфере экономики или социальной жизни муниципального образования;

- проблемы и ограничения развития отрасли, сферы социума;

- потенциал развития муниципального образования.

Однако формулирование каждого из параграфов требует от разработчиков достаточно хорошего знания обобщаемых материалов и высокого профессионализма.

Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципальных образований (городского округа)

Данный раздел комплексной программы социально-экономического развития рекомендуется выполнять для муниципальных образований на уровне крупных городских округов и крупных городских поселений.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации концепции развития муниципального образования. В связи с этим, отправным пунктом разработки стратегического плана является система согласованных приоритетов, развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор и содержащая, пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долговременных стратегических целей и задач, решение которых должно обеспечивать реализацию выбранных стратегических приоритетов.

Обязательным условием начала работ на каждом этапе формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования является актуализация аналитических данных, полученных на предыдущих этапах, и уточнение информационной модели текущего облика территории. Особое внимание на этапе разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования следует уделить вновь возникшим факторам воздействия со стороны внешней среды на муниципальное образование, как открытую экономическую систему.

К таким факторам могут относиться: изменившаяся конъюнктура внутреннего и внешнего рынка, вновь вышедшие или вступившие в силу федеральные и региональные законы, федеральные и региональные целевые программы, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, определяющие политику страны в промышленности, агропромышленном комплексе, финансовом, социальном, инвестиционном секторах, и т.д.

Отличительной чертой стратегического плана по сравнению с долгосрочным является его направленность только на самое главное - обеспечение реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования как основной предпосылки его устойчивого развития в конкурентной среде. Он должен касаться только тех хозяйствующих субъектов, отраслей, кластеров, сфер социума, которые могут иметь определяющее значение для достижения поставленной концепцией стратегической цели.

Если рассматривать функциональную сторону различий между стратегическим и долгосрочным планом, то можно сказать, что стратегический план формирует вектор направления развития муниципального образования, а долгосрочный план формирует механизм трансформации вектора направлений в конкретные планы действий.

В то же время необходимо учитывать, что стратегические приоритеты, формирующие условия устойчивого комплексного развития муниципального образования в будущем, не должны наносить ущерб текущему функционированию муниципального хозяйства и социальной сферы городского округа, муниципального района и входящих в него поселений.

Перечисленные выше условия и определяют в основном структуру стратегического плана муниципального образования. Как правило, он должен состоять из трех разделов.

Первый раздел включает в себя заключительную часть концепции развития муниципального образования, т.е. систему согласованных приоритетов его развития, составляющих стратегический выбор муниципального образования, и содержащую пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач, а также актуализированный анализ текущего состояния внутренней и внешней среды муниципального образования.

Второй раздел содержит базовые сценарии реализации стратегических приоритетов муниципального образования, их технико-экономическое сравнение и выбор сценария, обеспечивающего наибольшую вероятность реализации стратегических целей и задач. Основными требованиями к формированию сценариев, как нам представляется, должно являться:

- принципиальное отличие вариантов сценария друг от друга;

- отсутствие противоречий стратегическим интересам субъекта Российской Федерации и государства в целом;

- минимизация использования бюджетных ресурсов (так как бюджет, прежде всего, является гарантом финансирования предметов ведения местного значения) и максимизации иных ресурсов, как внутренних, так и внешних, на всех временных периодах реализации стратегических приоритетов муниципального образования;

- наличие вариантов устойчивого материального обеспечения реализации сценариев;

- обоснованность траекторий развития событий при тех или иных условиях финансирования локальных стратегических целей;

- согласованность со стратегическими интересами субъектов территориального планирования и управления.

Третий раздел стратегического плана должен содержать механизм реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:

- перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать и принять для правового обеспечения выбранной траектории развития событий;

- принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования;

- этапы реализации сценария;

- размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования;

- предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюджетов всех уровней;

- основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования в рамках мониторинга реализации комплексного плана его социально-экономического развития.

Формирование плановых документов (комплексных программ) социально-экономического развития муниципального образования

Плановая составляющая комплексной программы сформировалась в виде трех взаимосвязанных документов:

- текущий (годовой) план;

- среднесрочный план (5 лет);

- долгосрочный план (10 лет).

Рассмотрим методологию на примере Ангарского муниципального образования. Из всего выше сказанного следует, что в срок до 1 сентября 2010 года необходимо разработать комплексную программу социально-экономического развития.

Комплексная программа социально-экономического развития Ангарского муниципального образования должна состоять из следующих составных частей:

- концепции социально- экономического развития района;

- приоритетных направлений развития поселений;

- долгосрочного плана;

- среднесрочного плана;

- годовых планов;

- муниципальных целевых программ;

- муниципальных инвестиционных бизнес - проектов.

Для начала разработки программы и планов социально-экономического развития Ангарского муниципального образования необходимо провести оценку исходной социально - экономической ситуации данного муниципального образования.

ГЛАВА 2. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Общая характеристика муниципального образования

Ангарское муниципальное образование (далее АМО) расположено в юго-западной наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области.

На территории района находятся: два муниципалитета со статусом городских поселений - Ангарское и Мегетское; и два муниципалитета со статусом сельских поселений - Одинское и Савватеевское, объединяющие 11 сельских населенных пунктов.

Границы. Ангарское муниципальное образование граничит с Иркутским, Шелеховским и Усольским административными районами, а также Боханским районом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Население. Общая численность населения, проживающего на территории муниципального района, на конец 2008 года оценивается в 257,5 тыс. чел. (10,2 % жителей области), из них 245,7 тыс. чел. проживает в г. Ангарске, 8,8 тыс. чел. в п. Мегет, 3 тыс. чел. в сельской.

Площадь территории района - 115 тыс. га, что составляет 0,15% от территории Иркутской области.

Расстояние от областного центра, г. Иркутска, составляет 51 км. По территории района проходят участок Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильная дорога федерального значения Иркутск-Красноярск, нефтепровод Омск-Ангарск и этиленопровод Ангарск-Саянск.

Центром района является город Ангарск. История города началась в 30-годы, когда в междуречье Ангары и Китоя была выбрана площадка для строительства комбината жидкого топлива. Основное строительство комбината, являющегося сегодня крупнейшим предприятием Восточной Сибири по переработке и выпуску нефтепродуктов, началось в послевоенный период. Появившись как рабочий поселок строителей комбината, Ангарск постоянно рос и в 1953 был преобразован в город областного подчинения. В 1993 году из части территории Иркутского и Уссольского районов было образован Ангарский административный район, подчиненный администрации Ангарска и вошедший вместе с городом в состав Ангарского муниципального образования.

Сегодня Ангарск - это третий по величине город Иркутской области. По социально-экономическому потенциалу Ангарск занимает одно из ведущих мест в экономике Иркутской области. На его долю приходится 9,7% промышленной продукции. По итогам 2008 года Ангарск признан самым благоустроенным городом России.

Природные ресурсы

Земельные ресурсы муниципального образования невелики. Общая площадь территории - 115 тыс. га, из них город Ангарск занимает 21 тыс. га (18,3%), другие населенные пункты - 2 тыс. га (1,7%), объекты промышленности, транспорта и связи - 5 тыс. га (4,3%), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,3%). Структура земельного фонда Ангарского муниципального образования представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1 - Структура земельного фонда Ангарского муниципального образования

На земли сельскохозяйственного назначения приходится около 12% всей площади муниципального образования, на земли лесного фонда - чуть более половины.

Лесные ресурсы. Суммарные запасы древесины в пределах Ангарского муниципального образования оцениваются в 6,0 млн м³, в том числе хвойных пород - 2,9 млн м³ (48,3%). Преобладающей породой является сосна.

Эксплуатационные запасы сравнительно небольшие и составляют всего 0,8 млн м³, в том числе хвойных пород - 0,3 млн м³. Это связано с тем, что в районе расположены леса I и II группы. Кроме того, с начала 1930-х годов леса интенсивно эксплуатировались с вывозкой древесины для сплава по реке Китой и ее притокам - рекам Ода, Тойсук, Черемшанка и Жидой. Поставка осуществлялась на рейд Китойской ЛПБ.- 80,5 %.

Минеральные ресурсы. В пределах района разведано 6 месторождений естественных строительных материалов, из которых эксплуатируется только два. Оба находятся в русле Ангары, где ежегодно добывается песчано-гравийный материал в объеме 400-500 тыс. м^3. Сырье используется для строительства дорог и производства бетонов различных марок.

Кроме того, сырьевую базу строительства составляют еще несколько неиспользуемых пока месторождений, находящихся в государственном и областном резерве. Одно содержит глины для производства цемента, другие - гравийно-песчаный материал и легкоплавкие глины, пригодные для производства кирпича. Вследствие компактности территории района все месторождения легкодоступны для освоения.

Водные ресурсы.

Поверхностные воды. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 м3/с) отличается прилегающая к Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически не лимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов.).

К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5-15 м³/с) относится полоса вдоль реки Китой.

Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м³/с).

Подземные воды. Острой проблемой является организация хозяйственно-питьевого водоснабжения Ангарска. Высокое загрязнение Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения Ангарска на более защищенные подземные источники и в настоящее время осуществляется проработка двух основных вариантов:

1) освоение Китойского (Чебогорского) месторождения подземных вод инфильтрационного типа;

2) строительство инфильтрационного водозабора на одном из островов Ангары.

Среднегодовой дебет подземных вод оценивается в 25 млн м³/год, минимальный объем - 16 млн м³/год. Прогнозные эксплутационные запасы - 70 тыс. м³/сут., в том числе разведанные - 10,2 тыс. м³/сут.

Рекреационная потенциал.

Рекреационная потенциал обусловлен в основном относительно благоприятным климатом, наличием пригодных для водноспортивного туризма рек (Ангары и Китоя) и пригодных для использования в оздоровительных целях гидроминеральных ресурсов.

Минеральные воды, вскрытые скважиной в Ангарске, показаны для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистых систем, органов пищеварения. Работает ведомственный профилакторий «Родник».

Организован разлив минеральной воды «Ангарская», рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и обмена веществ).

В целом рекреационный потенциал территории может быть оценен как низкий (57,6 тыс. чел.-дней в год) из-за малой площади и высокой промышленной освоенности района. Кроме того, неблагополучное состояние качества атмосферного воздуха в Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха.

Анализ инфраструктурного потенциала территории района

Состояния средств коммуникации

Ангарск, как и другие крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфрастуктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи АО «Ростелеком», ВСЖД, АОЭиЭ «Иркутскэнерго» (АТМ-магистраль) и ОАО «Электросвязь».

В городе работают три стандарта сотовой связи, в т.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900 и 1800 МГц, наиболее распространенные в странах Западной Европы и в центральных районах России.

Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Среди крупнейших Интернет-провайдеров - ОАО «Электросвязь», Иркутскэнерго, Деловая Сеть-Иркутск, Ориент-Телеком, Голдентелеком, Глобал Один и др.

Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть. Перестала существовать электромеханическая декадно-шаговая станция «АТС-3» на семь тысяч номеров, ее абоненты переключены на новую станцию типа EWSD. Сегодня Ангарск является одним из первых крупных городов Приангарья, который работает практически на 100% цифровых сетях. Здесь смонтировано почти 60 тыс. номеров, а не задействовано из них всего 13 тыс.

В 2008 году Ангарский центр телекоммуникаций структурного подразделения Иркутского филиала ОАО «Сибирьтелеком» выполнял работы по дальнейшему строительству линейных сооружений и расширению станционных сооружений. Емкость станционных сооружений увеличена на 3296 номеров, в том числе установлен ПСЭ-656 на 512 номеров в микрорайоне Китой, включено 300 абонентов. По городу Ангарску проложено 11,1 км магистральных кабелей связи на 2800 пар и 11,7 км распределительных кабелей связи на 1390 пар.

Связь между удаленными поселениями Ангарского муниципального образования и городом Ангарском осуществляется посредством радиотелефонной связи. Смонтирована радиостанция в заимке Ивановке.

В 2008 году на 27 жилых домах установлены новые антенны для приема телевизионного сигнала.

Вместе с тем, для телекоммуникационной инфраструктуры Ангарского муниципального образования характерно большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в городе Ангарске и в сельских населенных пунктах (Савватеевского и Одинского муниципальных образований), в которых практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.

Транспорт

АМО расположено на важнейшем пути сообщения Восточной Сибири - Транссибирской железнодорожной магистрали. Железная дорога электрифицированная, двухпутная. В пределах городской черты расположено 5 станций МПС, 8 станций промышленных предприятий, три пассажирские платформы, один вокзал. По территории района проходит федеральная автодорога М-53 (Иркутск-Москва) с интенсивностью движения 16012 автомобилей в сутки, городская автодорога с асфальтобетонным покрытием. В 4,5 км от города находится узловая станция Суховская, в 5,0 км - узловая станция Мегет, в 3,0 км - промышленная станция Карьер. Речной порт и гражданский аэродром находятся в областном центре Иркутске (около 45 км от Ангарска по автодороге).

Город Ангарск расположен на р. Ангаре в месте впадения в нее р. Китой. Отсутствие пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС изолирует судоходство, препятствуя выходу на озеро Байкал, что в значительной степени сдерживает развитие грузовых и пассажирских перевозок.

Пристань Ангарск в настоящее время эксплуатируется АУС-16. Пристань расположена в северной части города, имеет железобетонный причал протяженностью 300 м и 5 портальных кранов и связана железнодорожным путем со станцией Строительная. Основное назначение пристани - переработка. По данным отдела пассажирских перевозок Восточно-Сибирского речного пароходства, в г. Ангарске отсутствует пассажирское движение речного транспорта. На регулярно действующем маршруте Иркутск-Братск остановка в Ангарске на сегодняшний день отменена в связи с ничтожно малым пассажиропотоком.

В муниципальном образовании решен вопрос перевозки пассажиров автомобильным транспортом. К перевозкам пассажиров, кроме предприятий общественного транспорта: МУП «Трамвайное управление» и ОАО «Автоколонна 1948», привлекаются 33 предпринимателя без образования юридического лица и 64 субъектов предпринимательской деятельности по лицензиям, выданным отделением Иркутской области Российской транспортной инспекции.

За 2008 год общественным транспортом перевезено 26,5 млн. пассажиров, в том числе трамваем 19,3 млн. чел. (72,8 %) и автобусами ОАО «Автоколонна 1948» 7,2 млн. чел. (27,2%).

Перевозка пассажиров общественным транспортом

По сравнению с 2007 годом в 2,3 раза снизилась перевозка пассажиров общественным транспортом. В 2007 году и ранее учет перевозки льготной категории пассажиров осуществлялся расчетно по отраслевой методике. А с 2008 года с введением Федерального закона № 122 о монетизации льгот учет перевозки этой категории производится по факту перевозки. И населения предпочтение отдаёт маршрутному такси.

Городской электротранспорт (МУП АМО «Ангарский трамвай») в течение 2008 года ежедневно выпускал на линию 60 трамваев по 7 маршрутам с регулярностью движения 95,3 % против 94,8 % в предыдущем году. В 2008 году за счет средств местного бюджета приобретено 2 единицы подвижного состава.

ОАО «Автоколонна 1948» осуществляет перевозку пассажиров:

· на городских маршрутах:

-в зимнее время по 9 маршрутам: в будние дни 42 ед. автобусов, в выходные дни 28 ед.

-в летнее время по 7 маршрутам: в будние дни 38 ед., в выходные дни 24 ед. автобусов.

· на пригородных маршрутах:

- в зимний период по 5 маршрутам 7 ед. автобусов,

- в летний период в будние дни по 21 маршрутам 32 ед., выходные дни по 21 маршруту 45 ед. автобусов.

В 2008 году подвижной состав ОАО «Автоколонна 1948» пополнился на 31 единицу, приобретенную за собственные средства, и на 2 единицы, приобретенные за счет бюджетных средств области.

Состояния рыночной инфраструктуры муниципального образования

В муниципальном образовании созданы основные элементы рыночной инфраструктуры, позволяющие осуществлять частную предпринимательскую деятельность, привлекая для этого свободные капиталы и трудовые ресурсы.

Финансовый сектор представлен 14-ю банковскими учреждениями,

14-ю страховыми компаниями, 6-ю фондами и финансовыми союзами.

По показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий на 1000 жителей, АМО отстает от среднеобластного и среднероссийского уровня. Сравнительный рейтинг АМО по малому предпринимательству представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Сравнительный рейтинг АМО по малому предпринимательству

Территории	Количество МП, единиц	Количество МП на 1тыс. населения
Ангарск	1267	4,8
Иркутск	4966	8,4
Россия	946 000	6,9

Отсутствие должной инвестиционной поддержки сказывается на расширении малых предприятий по отраслям экономики.

Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Ангарском муниципальном образовании на 2008 год была утверждена в сумме 10,19 млн. руб. Фактическое исполнение программы составило 47,9 % от уточненного плана финансирования. Среди мероприятий программы:

- организация и проведение конкурса бизнес-проектов» с целью привлечения предпринимательских структур в приоритетные сферы развития экономики города;

- проведение опросов руководителей предприятий по различным аспектам их деятельности;

- организация и проведение обучающих семинаров и консультаций для предпринимателей;

- заключение муниципальных контрактов на право получения компенсации процентной ставки по банковским кредитам.

- проведение маркетинговые исследования по выявлению свободных производственных помещений для размещения новых бизнесов.

Реализация программы 2008 года расширила возможности предпринимателей в развитии бизнеса в Ангарске.

Основные проблемы организации рыночной инфраструктуры:

- отсутствует предложение офисных помещений класса «а» и «в» (по адаптированной классификации) в офисных центрах;

- дефицит помещений для новых предприятий района;

- дефицит гостиничного фонда;

- неполное инфраструктурное обеспечение промышленных зон;

- неразвитая конгрессная инфраструктура

Анализ и оценка экологической обстановки в муниципальном образовании.

Для Ангарска характерна высокая степень загрязнения окружающей среды, что еще 10 лет назад считалось основной проблемой социального развития города. Ангарск, наряду с еще промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в приоритетный список 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха

Однако после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности и закрытия завода по производству белково-витаминных концентратов, острота проблемы была снята. Кроме того, безработица и обеднение бюджета, вызванные этими сокращениями, оказались более важными проблемами, влияющими на комфортность проживания в городе.

По объему атмосферного загрязнения город всегда являлся лидером в области, хотя суммарные выбросы за 5 лет уменьшились в 1,8 раза. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по всем этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области.

По суммарным сбросам сточных вод Ангарск находится на втором месте после Братска, однако по сбросу вод без очистки он лидирует среди других городов области, является главным загрязнителем поверхностных вод в Приангарье.

Предприятия города больше всех в области тратят на охрану водных ресурсов в течение последних лет, и это дает определенные результаты.

В 2008 году осуществлялась реализация программы мероприятий по охране окружающей среды Ангарского муниципального образования, Программа мероприятий исполнена в сумме 5 040 тыс. руб. (92 % плана), что на 9,6 % выше прошлогоднего уровня

В бюджет Ангарского муниципального образования за негативное воздействие на окружающую среду в 2008 году поступило 7,6 млн. руб., против 21,3 млн. руб. в 2007 году, что обусловлено изменением администратора сбора платежей. Показателей охраны окружающей среды представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Динамика показателей охраны окружающей среды

Показатель	1995	2000	2008
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города от стационарных источников выбросов, тыс. т.	233,0	132,4	135,0
Удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ, %.	84,2	87,5	87,5
Выбросы вредных веществ в атмосферу в расчете на 1 жителя, кг	648	472	475
Сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн м3	437,4	212,5	215,0
Потребление свежей воды на 1 чел., м3	1768	1057	1100

Анализ загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, объемов накопленных отходов свидетельствует об уменьшении объема валового выброса вредных веществ на 14% за счет внедрения предприятиями природоохранных мероприятий.

Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики (68 %) и нефтеперерабатывающей промышленности (25 %). Незначительные выбросы вредных веществ имеют ОАО «Ангарский завод полимеров» (4 %), ОАО «Ангарскцемент» (1 %), ФГУП АЭХК (0,1 %), ЗАО «Ангарская птицефабрика» (0,1 %).

2.2 Анализ и оценка качества жизни. Демография

С момента своего основания численность населения в Ангарске постоянно росла вплоть до 1993 года, когда количество жителей составило 276,1 тыс. чел.

После 1993 года начался спад, и в 2008 году численность постоянного населения снизилась до 257,5 тыс. чел.

По численности населения Ангарск находится на третьем месте в области (впереди только Иркутск и Братск).

Демографические показатели естественного движения сохраняют тенденцию прошлых лет. Начиная с 1992 года, число умерших превышает число родившихся. Это является основной причиной уменьшения населения в муниципалитете, численность которого в 2008 году снизилось по сравнению с предыдущим годом на 2,3 тыс. чел. Численность населения в АМО представлена на рис. 2.2.

Рис. 2.2 - Численность населения в АМО

Органами государственной статистки по Ангарскому муниципальному образованию зарегистрировано:

- рождений 2 556 ребёнка (в 2007 году 2 800 детей), коэффициент

рождаемости (в расчете на 1 000 чел. населения) составил 9,9;

- умерших 4050 человек (в 2007 году - 3825), коэффициент смертности (в расчете на 1 000 чел. населения) составил 15,7. Коэффициент рождаемости представлен на рис. 2.3.

Рис. 2.3 - Коэффициент рождаемости в АМО

Миграционные потоки минимальны. В 2008 году прибыло 2 238 чел., в том числе 307 детей, выбыло за пределы Ангарского муниципального образования 2975 человек, в том числе 389 детей.

Доходы населения.

В 2008 году среднемесячная заработная плата работников, занятых в экономике Ангарского муниципального образования, составила 10469 руб., а по крупным и средним предприятиям 11134 руб., что соответственно на 32,5 и 29,4 % выше, чем в 2007 году. Наиболее высокий уровень заработной платы в отчетном году отмечался в обрабатывающих производствах (15789 рублей), финансовая деятельность (13516 рублей), на транспорте и в связи (13386 рублей).

Наименьший размер заработной платы отмечен у занятых в гостиницах и ресторанах - 2959 рублей, что в 3,5 раза ниже средней заработной платы по Ангарскому муниципальному образованию. Разрыв между самым высоким уровнем средней заработной платы и самым низким по видам деятельности составил 5,3 раза. Достаточно высокой остается дифференциация уровня заработной платы по территории АМО. Особенно высоки разрывы между городом Ангарском и другими поселенческими муниципалитетами Ангарского района. Средняя заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности представлена в таблице 2.3

Таблица 2.3 - Средняя заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности, рублей в месяц

Виды экономической деятельности	2009 год
Ангарское муниципальное образование - всего	10469
в том числе по крупным и средним предприятиям	11134
из них по видам экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5352
Обрабатывающие производства	15789
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12837
Строительство	7590
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	7160
Гостиницы и рестораны	2959
Транспорт и связь	13389
Финансовая деятельность	13516
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7437
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

Подобные документы

• Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

  Определение природы понятия "стратегия". Сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ. Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска.
  
  дипломная работа [592,3 K], добавлен 05.12.2010
  

• Совершенствование стратегии социально-экономического развития Борзинского района

  Система управления ресурсами муниципального образования г. Борзя Забайкальского края, эффективность их использования. Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального образования Борзинский район в Забайкальском крае.
  
  дипломная работа [548,9 K], добавлен 05.12.2012
  

• Совершенствования системы обеспечения экономической безопасности муниципального образования (на материалах муниципального образования "Дятьковский район")

  Понятие экономической безопасности муниципальных образований. Нормативные правовые основы обеспечения экономической безопасности муниципального образования. Анализ социально-экономического развития муниципального образования "Дятьковский район".
  
  дипломная работа [360,9 K], добавлен 22.03.2019
  

• Социально-экономическое развитие муниципального образования на примере Добровского района

  Роль и полномочия местного самоуправления в социально–экономическом развитии муниципального образования. Современное состояние и пути совершенствования социально–экономического развития Добровского района, анализ формирования доходов и расходов.
  
  дипломная работа [110,0 K], добавлен 15.05.2009
  

• Организация мониторинговых исследований социально-экономического развития муниципального образования (ЗАТО "Мирный")

  Показатели мониторинговых исследований социально-экономической ситуации на территории муниципального образования ЗАТО "Мирный". Динамика исполнения бюджета и объем производства промышленной продукции в городе, основные показатели его социальной сферы.
  
  дипломная работа [758,3 K], добавлен 01.01.2017
  

• Прогнозирование социально-экономического развития сельских поселений

  Сущность и методы социально–экономического прогнозирования. Анализ и разработка путей совершенствования социально-экономического развития сельских поселений на примере муниципального образования "Табарсук". Перспективы развития малого предпринимательства.
  
  дипломная работа [99,6 K], добавлен 22.01.2014
  

• Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере Дульдургинского района)

  Характеристика системы и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ на примере Дульдургинского района Бурятской АО. Сельское хозяйство как приоритетное направление муниципального менеджмента района.
  
  курсовая работа [272,7 K], добавлен 16.08.2011
  

• Социально-экономическое развитие Елыкаевской территории Кемеровского района

  История образования Елыкаевской территории, мероприятия среднесрочного плана социально-экономического развития. Задачи и виды экономической деятельности муниципального образования, структура органов местного самоуправления и динамика кадрового состава.
  
  отчет по практике [333,5 K], добавлен 17.12.2010
  

• Исследование инвестиционной привлекательности муниципального образования Тюменской области

  Рассмотрение сущности и критериев инвестиционной привлекательности муниципального образования. Выявление роли инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования. Изучение основных проблем и перспектив развития Тюменской области.
  
  курсовая работа [45,3 K], добавлен 17.11.2014
  

• Анализ социально-экономического прогнозирования развития МО "Город Каменск-Уральский"

  Теоретические основы и необходимость социально-экономического прогнозирования развития муниципального образования. Анализ социально-экономического прогнозирования развития МО "Город Каменск-Уральский" в 2006-2008 гг., направления его дальнейшего развития.
  
  дипломная работа [105,5 K], добавлен 21.07.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам