Комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Опережающий тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций и расширения возможностей бизнеса по работе на открытых рынках в условиях жесткой конкуренции. В Республике Дагестан необходимо создать условия для свободы предпринимательства и конкуренции, развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, снижения административных барьеров в экономике и уровня коррупции, развития государственно-частного партнерства, поддержки инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.

Для этого необходимо выстроить новую модель развития общества, обеспечивающую:

эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан;

функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;

применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития;

высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;

консолидация общества по основным вопросам развития Республики Дагестан. Стратегическая цель 1 - экономическое развитие: устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей: - развитие торгово-транспортно-логистического комплекса.

- развитие промышленного комплекса.

- развитие агропромышленного комплекса.

- развитие строительного комплекса.

- развитие топливно-энергетического комплекса.

Экономическое развитие требует сбалансированной политики, направленной на поддержку экономических комплексов - «векторов экономического роста» Республики Дагестан (торгово-транспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического), совместно образующих ядро экономического роста как в рамках республики, так и в рамках юга России. Данная группа экономических комплексов будет развиваться как единый кластер «Каспийский хаб» Ковалева, Т.Ю. Оценка изменений отраслевой и региональной структуры ВРП по видам экономической деятельности и федеральным округам Российской Федерации / Ковалева Т.Ю. // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 1. - С. 335..

Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса строится на базе следующих стратегических направлений:

создание портовой особой экономической зоны федерального или регионального уровня, образованной на базе Махачкалинского морского торгового порта (ММТП);

модернизация системы морского транспорта (развитие морской транспортной инфраструктуры, создание грузового и пассажирского флота);

развитие системы авиационного транспорта (создание международного аэропорта-хаба и современной авиакомпании, обслуживающей аэропорт, а также создание системы малой авиации);

развитие системы трубопроводного транспорта (расширение пропускной способности нефтепровода Баку - Тихорецк, проходящего через территорию республики, с целью повышения объема перекачиваемой нефти, добываемой на территории Республики Дагестан, Туркменистана, Республики Казахстан и Азербайджанской Республики, а также планируемой к добыче нефти месторождений Северного Каспия, разрабатываемых российскими нефтяными компаниями);

развитие систем железнодорожного и автомобильного транспорта (модернизация железнодорожной инфраструктуры, развитие системы грузового и пассажирского автомобильного транспорта);

модернизация финансовой системы (создание условий привлечения максимального объема инвестиций в республику и роста эффективности обслуживания экономики);

модернизация торговой системы (развитие современной системы оптовой торговли, стимулирование новых форматов розничной торговли);

формирование многоуровневой логистической системы (создание мультимодальных торгово-транспортно-логистических узлов трех уровней (федеральный, республиканский, местный), представляющих собой многофункциональные терминальные комплексы для интеграции железнодорожного, водного, авиа- и автомобильного транспорта, предоставляющие полный спектр транспортно-логистических услуг). Мультимодальные торгово-транспортно-логистические узлы должны работать по принципу «одного окна» и объединять торгово-выставочные и административно-деловые комплексы, где разместятся офисы компаний, финансовые и консалтинговые институты, таможня и другие объекты коммерческой деятельности, в которых будут созданы условия для проведения презентаций, коммерческих переговоров, региональных и международных конференций, форумов.

Кластер «Каспийский хаб», консолидировав логистические возможности транспортировки по суше, воде и воздуху, позволит организовать устойчивую транзитную перевозку и оптовую торговлю товарами народного потребления, продукцией промышленности, грузами в контейнерах и углеводородным сырьем (в том числе в рамках перспективного транспортного коридора СКФО «Транс-Кавказ», а также перспективного транспортного коридора «Махачкала - Тбилиси»).

Сотрудничество в сфере транспорта, логистики и торговли с иностранными государствами, прежде всего в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и прикаспийскими государствами позволит эффективно использовать «фактор партнерства и интеграции» для успешной переориентации грузопотоков на транспортные коридоры Республики Дагестан и обеспечения их стабильного и достаточно весомого притокаКазибекова, Н.А. Природный газ для Республики Дагестан социальная составляющая энергетики России / Н.А. Казибекова, Ш.А. Магомедханова. // Российское предпринимательство. - 2009. - № 8-2. - С. 136..

В качестве трех главных стран - партнеров по транзиту грузов через территорию Республики Дагестан рассматриваются: Китай, Южная Корея - в качестве основных партнеров европейских стран на Дальнем Востоке, использующих и способных увеличить транзитные перевозки по международному транспортному коридору «Восток - Запад», а также Индия, грузы которой в потенциале могут быть направлены в Европу по международному транспортному коридору «Север - Юг».

В направлении «Восток - Запад» транспортные коридоры республики будут конкурировать за транзит евразийских грузов с Транссибирской железнодорожной магистралью, Северным трансазиатским коридором, Центральным трансазиатским коридором и международным транспортным коридором TRACECA.

В направлении «Север - Юг» республика будет конкурировать в составе «Транскаспийского» маршрута с морским торговым портом Оля в Астраханской области и маршрутами доставки грузов из стран Индийского океана в страны Северной и Центральной Европы, а также в Россию.

Международные транспортные коридоры на территории Республики Дагестан станут реальным источником транзитных доходов для государств-членов ЕврАзЭС. Предлагается формирование постоянно развивающейся и устойчиво функционирующей мультимодальной контейнерной линии: западная граница Китая - Центральная Азия - порты Каспийского бассейна (выход - Актау, Туркменбаши, вход - Махачкала) - юг России - порты Черного моря (Новороссийск, Поти) - западная граница России (центральные регионы России - северо-западная граница России), по аналогии с Океаническими или Морскими контейнерными линиями.

Международные транспортные коридоры, проходящие по территории республики, позволяют эффективно реализовать «фактор времени», предлагая повышение скорости доставки за счет сокращения расстояния маршрута; уменьшения количества таможенных погранпереходов; развития дополнительного автодорожного коридора в направлении «Восток - Запад»; создания узлового распределительного центра на базе аэропорта «Махачкала».

Наиболее конкурентоспособными для реализации транзитного потенциала Республики Дагестан по направлению «Восток - Запад» являются мультимодальные коридоры «Достык (погранпереход Китай - Казахстан) - Актау - Махачкала - Новороссийск - Стамбул» (вариант N 1) и «Достык - Актау - Махачкала - Ростов-на-Дону - Киев» (вариант N 2).

Реконструкция и расширение федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - граница, Махачкалинского морского торгового порта и аэропорта может стать приоритетными проектами для Республики Дагестан.

Для реализации транзитного потенциала Республики Дагестан по направлению «Север - Юг» (вариант N 3) оптимальным является коридор «Бомбей - Бандер-Абас (для индийских грузов) - Амир-Абад - Махачкала - Москва - С.-Петербург - Хельсинки». Пролегание данного коридора по территории республики является наиболее перспективным ввиду использования незамерзающего порта в г. Махачкале, Северо-Кавказской железной дороги через г. Ростов-на-Дону, что сокращает путь доставки грузов до г. Москвы.

Также перспективными являются автомобильные коридоры «Актау - Махачкала - Буйнакск - Унцукуль - Гоцатль - Тбилиси (Грузия) - Поти» и «Актау - Махачкала - Дербент - Цахур - Закатала (Азербайджан) - Тбилиси (Грузия) - Поти», а также «Актау - Махачкала - Ростов-на-Дону - Киев».

Развитие портовой особой экономической зоны в Республике Дагестан положительно отразится на снижении транспортно-логистических издержек экспортных, импортных и транзитных грузопотоков («фактор цены») и позволит создать в республике совместные предприятия, площадки для сборочного производства иностранных производителей, в первую очередь, стран Азиатско-Тихоокеанского региона («фактор партнерства и интеграции»).

Республика обладает мощной железнодорожной инфраструктурой, реализованы возможности организации регулярных перевозок, что позволяет достигать существенной экономии времени при перевозках по железной дороге, таким образом эффективно используется «фактор времени» в конкурентной борьбе за транзит железнодорожным транспортом. Сбалансированность торговых наценок на услуги морского и автомобильного транспорта, портового сервиса, логистических и торговых операций в рамках кластера «Каспийскийхаб» позволит стабилизировать и снизить сквозную транзитную ставку на перевозку, что обеспечит реализацию «фактора цены».

Республика Дагестан, являясь субъектом Российской Федерации, может использовать преимущества Таможенного союза, что позволит обеспечить скорейшее прохождение грузов по территории республики, унификацию и сбалансированность тарифной и таможенной политики с третьими странами, тем самым одновременно реализовать два важных фактора конкурентоспособности - «фактор цены» и «фактор времени».

Таким образом, экономика Республики Дагестан будет представлена конкурентоспособным индустриально-, торгово-транспортно-логистическим кластером «Каспийский хаб», который станет одним из важнейших стратегических инструментов в конкурентной борьбе за транзит, аккумулирование и перераспределение международных грузопотоков по маршрутам «Север - Юг» и «Восток - Запад».

Развитие промышленного комплекса будет основываться на базе следующих стратегических направлений:

создание промышленно-производственных особых экономических зон федерального и (или) регионального уровней (размещение на их базе передовых производств и производственных процессов с высокой долей производственных площадок и предпродажных складов для сборки конечной продукции, импортируемой из стран Юго-Восточной Азии в Российскую Федерацию и в страны Европы);

модернизация действующих предприятий и стимулирование реализации инвестиционных проектов по производству автомобилей и комплектующих (создание сборочных производств с последующей локализацией), судов и комплектующих (с развитием ремонтной базы), летательных аппаратов и комплектующих, электрооборудования и радиоэлектроники (создание сборочных производств с последующей локализацией), обуви и прочей продукции легкой промышленности, ножей и ножевых изделий, удобрений, фармацевтической продукции, ювелирных изделий и прочей продукции народных художественных промыслов.

Развитие агропромышленного комплекса должно строиться на базе следующих стратегических направлений:

создание агропромышленных зон регионального уровня (размещение на их базе приоритетных инвестиционных проектов развития агропромышленного комплекса);

развитие овощеводства и плодоводства, скотоводства (мясного и молочного направлений), виноградарства, овцеводства, птицеводства;

развитие рыбоводства;

развитие производства плодоовощных консервов и соков, виноградного вина и коньяка, продуктов мясопереработки, молочных продуктов, питьевой и минеральной воды, безалкогольных напитков.

Развитие строительного комплекса должно строиться на базе следующих стратегических направлений:

расширение строительства объектов инфраструктуры и производственных мощностей;

строительство (реконструкция) и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры;

производство строительных материалов (листового стекла, стеклопластиковых труб, цемента, несъемной пенополистирольной опалубки, кирпича, железобетонных конструкций, напольной, агломератной плитки и керамического гранита, сухих строительных смесей, газобетонных блоков и плит, извести, фиброцементных плит);

интенсификация добычи строительного сырья (разработка песчаных, песчано-гравийных, глиняных и гипсовых карьеров, разведка новых месторождений);

развитие рынка операций с недвижимостью.

Развитие топливно-энергетического комплекса будет строиться на базе следующих стратегических направлений:

развитие электроэнергетического сектора (оптимизация механизмов тарифного регулирования и развития (модернизации) основных производственных фондов инфраструктуры энергетического сектора с последующим постепенным переходом к «энергетике будущего», опирающейся на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых альтернативных источников энергии и технологий ее получения);

развитие нефтегазового сектора (расширение производственной базы).

Топливно-энергетический комплекс будет активно способствовать инновационному развитию смежных комплексов.

Стратегическая цель 2 - социально-инновационное развитие: создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта.

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:

- развитие социально-инновационного комплекса.

- развитие туристско-рекреационного комплекса.

Социально-инновационное развитие будет строиться в рамках кластера «Дом народов». Кластер «Дом народов» - это система комплексных условий для благополучной жизни, дающих возможность самореализации человека. Кластер формируется на всей территории Республики Дагестан, которая будет позиционироваться как комфортное место для жизни, работы и творчества, отдыха и спорта. Развитие кластера «Дом народов» будет стимулировать развитие человеческого капитала и «экономики знаний и технологий» для построения постиндустриального общества в республике Закон Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. № 38 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года» // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 2011. - № 14. - Ст. 615..

Развитие социальной среды будет строиться в рамках следующих стратегических направлений:

создание условий для качественной жизнедеятельности человека (демография, здравоохранение, физическая культура и спорт, рынок труда, жилищные условия, экологическая безопасность, личная безопасность, качество социально-бытовых услуг);

создание условий для развития личности (образование, культура, социальная защита, молодежная политика);

развитие инновационной системы;

развитие информационно-коммуникационной системы.

Относительно благоприятная демографическая ситуация в Республике Дагестан является одним из стратегических конкурентных преимуществ. Поддержание и сохранение наметившихся тенденций в дагестанском обществе - одна из ключевых задач республики.

Развитие здравоохранения в Республике Дагестан связано с расширением и укреплением материально-технической базы, совершенствованием системы охраны здоровья матери и ребенка, а также с проведением комплекса мер по профилактике и лечению заболеваний.

Развитие физической культуры и спорта способствует снижению уровня преступности и наркомании среди молодежи, увеличивает среднюю продолжительность жизни, способствует духовно-нравственному оздоровлению нации. Развитие сети спортивных учреждений и их доступности, а также укрепление материально-технической базы - ключевые направления развития сферы физической культуры и спорта.

Развитие рынка труда в Республике Дагестан определяется в первую очередь развитием экономического комплекса, однако остаются актуальными вопросы содействия самозанятости населения, трудоустройства инвалидов, а также создания единой информационной рекрутинговой системы.

Комфортные жилищные условия являются неотъемлемой частью среды, способствующей максимальному раскрытию человеческих способностей. Проведение целостной, прозрачной политики, обеспечивающей доступность комфортного жилья для всех слоев населения, снижает уровень социальной напряженности и напрямую влияет на качество жизни общества в целом.

Сохранение и защита уникального природно-ресурсного потенциала позволит сохранить и преумножить природные богатства Республики Дагестан для будущих поколений.

Потребность в безопасности - неотъемлемое условие развития человека и социума. Повышение безопасности человека связано с такими направлениями, как создание единой системы мониторинга и профилактики преступности, снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений, усиление борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом в республике.

Наиболее показательным фактом уровня развитости общества является объем потребляемых социально-бытовых услуг. Переход к постиндустриальной модели развития общества связан с существенным увеличением числа и повышением качества предоставляемых услуг.

Формирование качественно новой молодежной среды в дагестанском обществе возможно путем реализации ряда мер, направленных на развитие инновационной образовательной инфраструктуры как для детей и подростков, так и для молодежи. Одним из инновационных механизмов, дающим возможность на конкурсной основе получить качественное общее и среднее профессиональное образование, может стать система образовательных и специализированных кампусов для детей дошкольного и младшего школьного возраста; для детей среднего и старшего школьного возраста; для учащихся специализированных учебных заведений; для учащихся высших учебных заведений.

Обеспечению высококачественного образования и профессиональное развитие будет способствовать система дополнительного социального и делового образования, в частности создание и развитие Российского открытого исламского университета, Бизнес-школы и системы формирования кадрового резерва Республики Дагестан.

Поддержание и развитие богатства дагестанской культуры требует решения ряда задач в области материального стимулирования, укрепления материально-технической базы учреждений культуры, популяризации духовного наследия республики, а также в области межкультурной интеграции.

Создание социально защищенного общества связано с необходимостью решения таких задач, как снижение социально-экономической дифференциации общества, поддержка семьи, защита старших поколений, развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

Проведение четкой, структурированной, сбалансированной молодежной политики способствует формированию в Республике Дагестан инновационного общества грамотных, трудолюбивых, толерантных людей. Вовлечение молодежи в социальную практику, создание системы «социальных лифтов» для талантливой молодежи, патриотическое воспитание - направления, в рамках которых должна осуществляться молодежная политика. Этому может способствовать работа различных молодежных организаций, в том числе Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан, Союза молодежи, Совета молодых специалистов по формированию молодежной политики и подготовке предложений по программным документам развития Республики Дагестан.

Для создания эффективной инновационной системы необходимо:

сформировать условия для генерации новых идей как в учреждениях, специализирующихся на фундаментальных и прикладных исследованиях, так и на коммерческих предприятиях;

обеспечить возможность для организации лабораторных исследований и испытаний, а также производства опытных образцов инновационной продукции в рамках существующих и создаваемых научно-исследовательских центров, технопарков;

создать сеть региональных бизнес-инкубаторов «от науки - к производству», поддерживающих выведение инновационных продуктов на внутренние и внешние рынки с помощью широкого спектра услуг.

Создание региональной системы поддержки инноваций и технологического развития позволит обеспечить научное и технологическое лидерство Республики Дагестан по направлениям:

радиотехника и приборостроение;

химия, химическая физика и создание новых материалов;

биотехнологии, включая промышленные биотехнологии и фармацевтику.

Развитие информационно-коммуникационных технологий, повышение качества и доступности сетей являются неотъемлемыми факторами качества жизни общества и конкурентоспособности региона.

Развитие человеческого капитала в регионе связано в первую очередь с существующей системой личных стандартов каждого человека. Изменение жизненных установок, связанных с активизацией социально-экономической позиции, может быть реализовано при комплексном взаимодействии государственных и социальных институтов. Развитие туристско-рекреационного комплекса, основанного на традиционном гостеприимстве дагестанского народа, является одним из ключевых элементов кластера «Дом народов». Рынок туристских услуг является индикатором развития социальной инфраструктуры. Спрос на туристские услуги определяется не только качеством самих услуг, но и уровнем развития здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры. Туристско-рекреационный комплекс может стать локомотивом, «вытягивающим» многие сферы жизни общества на более высокий уровень.

Развитие туристско-рекреационного комплекса будет строиться в рамках следующих стратегических направлений:

пляжный и морской туризм;

лечебно-оздоровительный туризм;

горный туризм;

научно-познавательный туризм;

индустрия спорта и развлечений.

Стратегическая цель 3 - пространственное развитие: сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:

- формирование системы сбалансированного пространственного развития.

- развитие зон экономического роста.

- интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство.

Для упорядочения политики регионального развития и управления пространственным развитием необходимо нормативно закрепить Схему пространственного развития Республики Дагестан, создав территориальные и экономические зоны, определив места локализации значимых социально-экономических объектов федерального, республиканского и местного уровней, основные параметры системы расселения и развития системы транспортно-коммуникационной инфраструктуры.

В Республике Дагестан с учетом физико- и экономико-географических условий выделены следующие уровни пространственного деления:

5 крупных территориальных зон;

12 экономических зон;

51 административная единица (10 городских округов и 41 административный муниципальный район).

Территориальные зоны выделены с учетом природно-климатических и рельефных характеристик:

«Махачкала» - административно-деловой, культурный и торгово-транспортно-логистический центр республики;

«Северный Дагестан» - центр развития агропромышленного комплекса, с упором на овцеводство, переработку продукции растительного происхождения; возможно развитие энергетической отрасли;

«Центральный Дагестан» - центр развития промышленного комплекса, заготовительных и обще технологических предприятий, делового туризма и размещения торгово-транспортно-логистических комплексов;

«Прибрежный Дагестан» - центр развития морского, пляжного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма, виноградарства, виноделия, плодоовощеводства с переработкой, научно-образовательного комплекса, размещения торгово-транспортно-логистических комплексов;

«Горный Дагестан» - центр развития исторического, спортивного, делового, экологического и других видов туризма, альпинизма, эффективного агропромышленного комплекса в сфере мясо-молочного животноводства, пчеловодства, растениеводства, промышленности и строительной индустрии, художественных промыслов, переработки сельскохозяйственного сырья и выпуска экологически чистой продукции Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 40. - Ст. 5107..

Зона опережающего экономического развития включает в себя 9 городских округов: «город Махачкала», «город Кизляр», «город Хасавюрт», «город Кизилюрт», «город Буйнакск», «город Каспийск», «город Избербаш», «город Дагестанские Огни», «город Дербент» и 12 муниципальных районов: Кизлярский, Бабаюртовский, Кумторкалинский, Буйнакский, Новолакский, Казбековский, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Дербентский, Каякентский, Карабудахкентский, Магарамкентский. В зоне опережающего экономического развития республики будут сконцентрированы основные мощности промышленных и агропромышленных производств, расположено большинство торгово-транспортно-логистических комплексов, основной каркас «Каспийского хаба». Ее развитие должно основываться на модернизации и определять инновационность развития всей территории республики.

Основным элементом зоны опережающего экономического развития должны выступить крупные агломерации - инновационные и управленческие центры, концентрирующие в себе экономическую активность субъектов республики и выступающие источником изменений.

Главными целями агломераций являются:

экономическая привлекательность и высокое качество жизни на территории агломерации;

создание особых условий привлечения инвестиций;

полицентрическое развитие городов и агломераций;

развитие системы расселения внутри агломерации и структурирование территории.

Агломерации как инновационная для Северного Кавказа модель будет модернизировать пространственное развитие республики, создаст в ней условия для мощного экономического роста.

Одной из задач пространственного развития является формирование городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека в столице республики, условий для устойчивого социально-экономического развития городского округа «город Махачкала». На территории города Махачкалы предполагается развитие функциональных зон (административной, деловой, образовательной, торговой, промышленно-логистической, культурной, спортивной, туристско-рекреационной). Выгодное транспортно-географическое положение создаст дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию коммуникаций.

Городской округ «город Махачкала» является центром торгово-транспортно-логистического и социально-инновационного комплексов Республики Дагестан, а также включает в себя интеллектуальную и административную составляющую промышленного, агропромышленного, топливно-энергетического и туристско-рекреационного комплексов.

Стратегическая цель 4 - институциональное развитие: создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию.

Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:

- развитие региональной институциональной системы государственного управления.

- формирование частной деловой и общественной институциональной среды.

- формирование системы государственно-частных институтов развития.

Основные барьеры на пути модернизации и экономического роста в Республике Дагестан носят не финансовый, а институциональный характер.

Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Дагестан осуществляется по следующим направлениям:

оптимизация структуры исполнительной власти;

создание эффективной системы регионального стратегического управления;

повышение качества регионального законотворчества и контроля за исполнением законодательных актов.

Возрастает роль институтов развития, которые должны стать центром, обеспечивающим систематизацию программ, проектов и мероприятий, реализуемых в Республике Дагестан, оказывать содействие и прямое сопровождение реализации инвестиционных проектов.

Работа институтов развития основывается на следующих принципах:

создаваться для решения конкретных проблем развития;

создаваться на основе механизма государственно-частного партнерства;

стимулировать развитие одного из ключевых направлений экономики и (или) социальной сферы Республики Дагестан;

финансирование институтов развития со стороны государства должно быть предусмотрено в виде ежегодных фиксированных траншей, сумма которых ежегодно сокращается;

привлеченные для работы в институтах развития региональные специалисты и отраслевые эксперты не являются государственными служащими, их вознаграждение напрямую связано с результатами деятельности.

Таблица 1 Основные индикаторы социально-экономического развития Республики Дагестан

Показатель	2008 г.	2012 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Добавленная стоимость (ВРП), млрд. руб.	211,3	258,3-275,9	337,8-411,8	519,8-751,5	692,4-1059,9
Торгово-транспортно- логистический комплекс	60,6	77,5-87,2	101,3-136,4	175,0-286,8	239,8-413,3
Промышленный комплекс	3,8	6,6-7,1	16,8-26,8	46,4-89,7	54,7-108,3
Агропромышленный комплекс	34,5	42,2-44,9	54,3-64,6	68,6-93,1	84,8-125,1
Топливно-энергетический комплекс	7,8	7,8	9,3-9,5	11,9-13,2	14,6-18,3
Строительный комплекс	51,5	62,8-64,8	81,9-89,4	108,1-124,8	132,3-158,3
Социально-инновационный комплекс	38,9	47,2-48,9	56,1-63,9	82,1-107,6	122,1-174,0
Туристско-рекреационный комплекс	14,0	14,2-15,0	17,9-21,4	27,8-37,3	44,2-62,6
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс. чел.	938,3	949,3-987,7	1046,4-1065,7	1112,8-1173,5	1116,3-1266,4
Торгово-транспортно- логистический комплекс	195,9	197,7-204,8	200,8-223,4	201,1-230,2	201,5-276,6
Промышленный комплекс	41,4	45,9-49,5	69,1-94,4	113,1-121,1	116,8-117,2
Агропромышленный комплекс	270,9	271,4-287,1	274,2-295,7	273,8-300,3	272,5-300,9
Топливно-энергетический комплекс	10,0	10,0	10,3-11,2	9,6-10,9	9,2-10,1
Строительный комплекс	98,8	98,5-104,2	121,5-132,2	119,1-133,3	134,9-149,3
Социально-инновационный комплекс	269,5	274,7-279,4	288,3-294,6	303,2-308,9	307,2-322,8
Туристско-рекреационный комплекс	51,8	51,1-52,6	56,2-57,8	72,3-74,5	73,8-90,5
Средняя заработная плата, тыс. руб.	7,6	9,3-9,8	11,6-15,1	17,0-25,3	21,9-34,8
Торгово-транспортно- логистический комплекс	7,7	8,6-9,7	10,4-15,4	17,3-26,4	21,8-29,0
Промышленный комплекс	6,0	8,0-8,3	7,7-16,5	15,9-28,4	17,8-35,3
Агропромышленный комплекс	2,6	4,1-4,3	5,9-6,6	8,1-10,6	10,7-16,4
Топливно-энергетический комплекс	12,7	13,4	14,8-16,1	21,8-22,7	26,9-34,6
Строительный комплекс	7,2	10,4-10,5	14,6-17,4	19,0-24,6	28,8-31,6
Социально-инновационный комплекс	8,2	9,7-9,9	11,7-13,0	17,1-22,0	26,1-35,2
Туристско-рекреационный комплекс	6,3	7,2-7,7	9,7-11,7	13,3-18,4	23,0-27,8
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млрд. руб.	16,3	17,7-19,3	32,2-41,3	56,6-84,9	81,5-129,1
Торгово-транспортно- логистический комплекс	2,2	2,9-3,4	6,0-8,5	13,7-23,1	22,1-39,7
Промышленный комплекс	0,5	0,9	2,4-3,7	7,6-15,1	9,6-19,6
Агропромышленный комплекс	2,2	3,6-4,3	7,1-10,2	9,2-14,6	10,9-18,3
Топливно-энергетический комплекс	2,4	2,4	2,8	3,5-3,8	4,1-5,1
Строительный комплекс	1,5	2,0-2,2	6,1-7,2	9,3-11,1	12,9-15,7
Социально-инновационный комплекс	4,4	5,1-5,2	6,0-6,7	8,7-10,8	12,6-17,3
Туристско-рекреационный комплекс	0,1	0,3-0,4	1,1-1,3	3,3-4,4	7,4-10,5
Прочие налоговые доходы	3,0	0,4-0,5	0,8-1,0	1,3-2,0	1,9-3,0
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	86,9	70,7-127,2	59,2-108,4	61,3-97,9	52,1-83,8
Торгово-транспортно- логистический комплекс	30,2	19,6-32,1	18,5-41,2	9,4-15,7	1,8-3,5
Промышленный комплекс	2,1	6,1-11,2	4,5-8,9	2,0-3,9	0,1-0,2
Агропромышленный комплекс	6,6	8,4-12,5	6,5-11,1	5,4-9,7	6,2-11,8
Топливно-энергетический комплекс	3,0	4,0-7,5	2,4-3,5	8,4-12,8	1,6-1,7
Строительный комплекс	28,9	22,8-31,4	15,5-24,1	18,9-30,8	21,3-34,7
Социально-инновационный комплекс	10,8	6,8-11,6	7,2-12,9	11,4-16,5	14,2-22,1
Туристско-рекреационный комплекс	5,3	3,1-20,9	4,6-6,8	5,8-8,6	6,8-10,0
Индикаторы
Население, млн. чел.	2,7	2,8	2,9	3,0	3,0
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), млн. чел.	1,1	1,1	1,2 - 1,3	1,2	1,3-1,4
Уровень безработицы	13,4%	10,8-12,0%	8,7-11,2%	7,1-11,1%	7,0-10,1%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %	12,7%	5,2-6,9%	9,4-14,3%	9,0-12,8%	5,9-7,1%
ВРП на душу населения, тыс. руб.	77,9	92,5-98,8	118,0-143,8	175,7-254,0	230,2-352,4
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	10,1%	8,8-9,6%	7,6-9,2%	6,6-8,7%	5,8-8,3%
Доходы консолидированного бюджета РД на душу населения, тыс. руб.	19,4	19,7-20,1	23,2-25,8	29,0-36,7	35,2-47,8

Инерционный сценарий основан на достижении базовых показателей Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года в разрезе показателей социально-экономического развития Республики Дагестан, отраженных в Плане реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года в Республике Дагестан.

Инерционный сценарий характеризуется следующими параметрами:

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития при сохранении разрыва в производительности большинства отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня лучших иностранных производителей, что приведет к незначительной модернизации экономической структуры республики;

достижение целевых значений большинства федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

достижение целевых значений большинства региональных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

реализация ограниченного количества долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;

рост инвестиционной привлекательности Республики Дагестан;

рост человеческого потенциала Республики Дагестан;

повышение уровня безопасности в Республике Дагестан;

формирование условий пространственного развития;

обеспечение интеграционных процессов в межрегиональном и международном социально-экономическом пространстве;

создание основ качественной институциональной среды, способствующей развитию.

Реализация инерционного сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Республике Дагестан к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 77,9 до 230,2 тыс. рублей на душу населения;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 10,1 до 8,3%;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 19,4 до 35,2 тыс. рублей на человека;

уровень безработицы снизится с 13,4 до 10,1% Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 38. - Ст. 5400..

Базовый сценарий сопоставлен с реализацией базового сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Дагестан к 2025 году достигнут показателей, характерных для регионов-лидеров. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Базовый сценарий предусматривает:

реализацию транзитного потенциала Республики Дагестан через создание качественной торгово-транспортно-логистической инфраструктуры;

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе повышения технологического уровня и роста производительности труда в промышленном, агропромышленном, строительном, топливно-энергетическом, туристско-рекреационном и социально-инновационном комплексах) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;

достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

достижение целевых значений всех региональных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан;

реализацию большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;

рост инвестиционной привлекательности Республики Дагестан;

развитие человеческого потенциала и создание качественных условий для жизни и работы, а также отдыха и спорта;

сбалансированное пространственное развитие и интеграцию в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию;

обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Дагестан.

Реализация базового сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Республике Дагестан к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 77,9 до 291,1 тыс. рублей на душу населения;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 10,1 до 6,9%;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 19,4 до 41,3 тыс. рублей на человека;

уровень безработицы снизится с 13,4 до 9,0%.

Оптимистический сценарий предполагает высокий среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, обеспечивающий усиление инновационной компоненты экономического роста, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития.

Оптимистический сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий (с учетом сценарных условий базового сценария), характеризуется следующими параметрами:

существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе инновационного обновления, роста производительности труда и развития инфраструктуры) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;

развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности человека через глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор;

сбалансированное пространственное развитие (через создание новых центров экономического развития, преодоление отставания депрессивных регионов) и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию;

обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Дагестан.

Реализация оптимистического сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Республике Дагестан к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 77,9 до 352,4 тыс. рублей на душу населения;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 10,1 до 5,8%;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 19,4 до 47,8 тыс. рублей на человека;

уровень безработицы снизится с 13,4 до 7,0%.

Важным индикатором социально-экономического развития является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который используется для сопоставления Республики Дагестан с российскими регионами по уровню социального развития. Данный показатель отражает модель человеческого развития, являющуюся адекватной репрезентацией системы жизненного выбора людей.

Каждый из базовых показателей количественно представляет один из ключевых элементов человеческого развития или аспектов расширения человеческого выбора. Каждый из элементов охватывает несколько принципиально важных человеческих возможностей:

долголетие - прожить долгую и здоровую жизнь;

образованность - приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества;

уровень жизни - получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровый образ жизни, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участия в жизни общества.

Для определения индекса развития человеческого потенциала используются:

индекс ВРП, который представляет собой доход, определяемый на базе ВРП по паритету покупательной способности (далее - ППС) в долларах США;

индекс уровня образования, который представляет собой показатели грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет;

индекс ожидаемой продолжительности жизни, который представляет собой долголетие, определяемое через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемая продолжительность жизни).

Таблица 2 Индекс развития человеческого потенциала для Республики Дагестан

	2008 г.	2012 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, годы	74,37	75,1	75,7	76,4	77
Уровень грамотности населения (в возрасте от 15 лет и старше), %	98,4	98,4	98,4	98,4	98,4
Совокупный показатель охвата для начального, среднего и высшего образования, %	59,9	60,1	60,4	60,9	61,8
ВРП на душу населения, ППС в долларах США	6127	8292	11502	19395	26451
Индекс ожидаемой продолжительности жизни	0,823	0,835	0,845	0,857	0,867
Индекс образования	0,856	0,856	0,857	0,859	0,862
Индекс ВРП	0,687	0,737	0,792	0,879	0,931
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)	0,788	0,810	0,831	0,865	0,887

Исследование и мониторинг ИРЧП республики и муниципальных районов позволит выявить дифференциацию по уровню социального развития, обозначит основные проблемы и позволит сформулировать ключевые задачи социальной политики региональных властей.

Республика Дагестан по итогам 2011 года находится на 40-м месте по уровню ВРП (211260,2) и на 43-м месте по уровню ИРЧП (0,788).

Значение индекса развития человеческого потенциала может меняться в пределах от 0 до 1. Значение 0,800 является нижней границей уровня развитых регионов. ИРЧП для Российской Федерации в 2011 году составил 0,825. По итогам 2008 года ведущими регионами по уровню ИРЧП являются: г. Москва (0,929), Тюменская область (0,878), г. Санкт-Петербург (0,877), Республика Татарстан (0,848), Белгородская область (0,838).

Основными механизмами реализации Стратегии Республики Дагестан до 2025 г. являются федеральные и региональные целевые программы, направленные на комплексное развитие республики, а также мероприятия и инвестиционные проекты. Для успешной реализации Стратегии необходимо формирование системы регионального стратегического управления, что в свою очередь предполагает реализацию следующих мер: утверждение системы разработки, ежегодного мониторинга и актуализации Стратегии;

разработка и ежеквартальный мониторинг и актуализация Инвестиционного плана Республики Дагестан;

создание системы стратегического планирования на муниципальном уровне;

взаимоувязка программ институциональных преобразований, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития экономики, науки и технологий, стратегий и программ развития ключевых секторов экономики и муниципальных образований Республики Дагестан, долгосрочных финансовых планов и бюджетов.

Обеспечение нормативно-правового регулирования каждого этапа реализации Стратегии-2025 осуществляется при корректировке Стратегии.

Стратегия предусматривает создание системы регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей в целях контроля за реализацией Стратегии и программ социально-экономического развития, а также постоянного поддержания актуальности стратегического плана.

Задачами мониторинга являются:

сбор и анализ информации, характеризующей социально-экономические процессы в регионе;

оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей по стратегическим направлениям;

стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов;

оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Дагестан и региона в целом;

оценка деятельности всех ветвей органов власти Республики Дагестан по проведению социально-экономических реформ.

В рамках решения указанных задач будет осуществляться:

определение необходимых значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития республики;

сбор и обработка информации по проектам и программам;

анализ достижения целевых показателей, установленных программами социально-экономического развития;

анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития республики;

сравнительный анализ состояния, тенденций развития социально-экономической системы республики и сопоставимых регионов, сравнение со среднероссийскими показателями;

совершенствование системы индикаторов социально-экономического развития республики.

Механизм мониторинга реализации Стратегии требует совершенствования системы региональной статистики через создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития.

Система регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.

Основными критериями оценки эффективности деятельности органов государственной власти Республики Дагестан по реализации Стратегии являются:

достижение целевых показателей реализации мероприятий, прописанных в рамках Стратегии;

улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития Республики Дагестан за анализируемый и предыдущий год (годы);

эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых для реализации Стратегии. Оценка результатов реализации стратегий развития Республики Дагестан должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.

Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий в рамках стратегических направлений Стратегии являются отчеты отраслевых органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Руководители отраслевых органов исполнительной власти Республики Дагестан ежегодно отчитываются главе Республики Дагестан о результатах и основных направлениях деятельности по реализации Стратегии, в том числе о результатах реализации соответствующих отраслевых и территориальных стратегий.

Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к расхождению с планируемыми показателями, а также согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными органами исполнительной власти.

Корректировка Стратегии предполагает корректировку очередной среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Дагестан, в которую будут включаться приоритетные стратегические проекты, программы и направления деятельности с учетом изменяющейся ситуации на каждом этапе реализации Стратегии.

Председатель Правительства Республики Дагестан ежегодно выступает перед депутатами Народного Собрания Республики Дагестан с докладом о ходе реализации Стратегии, в котором содержится анализ выполнения Стратегии за прошедший год.

Приоритеты устанавливаются на среднесрочную перспективу с распределением по годам. Приоритеты отражаются в распределении финансовых средств и иных ресурсов органов государственной власти, направляемых на выполнение Стратегии. Приоритеты должны учитывать выполнение долгосрочных программ и проектов, в том числе федерального уровня.

На основе приоритетов, закрепленных в ежегодном докладе, готовятся необходимые корректировки и дополнения в Стратегию, которые размещаются в сети Интернет для публичного обсуждения. Поступающие предложения рассматриваются соответствующими функционально-целевыми блоками, функциональными блоками и органами исполнительной власти по направлениям деятельности. Текст доклада Председателя Правительства Республики Дагестан о ходе реализации Стратегии публикуется в республиканских средствах массовой информации. При необходимости Правительство Республики Дагестан обращается в Народное Собрание Республики Дагестан с предложениями о корректировке стратегии.

Таким образом, стратегические приоритеты должны базироваться на установленных сценарных условиях социально-экономического развития республики и учитывать достигнутые результаты по выполнению стратегических целей, а также промежуточные результаты долгосрочных мероприятий.

Заключение

В ходе выполнения данной работы были рассмотрены проблемы и перспективы социально-экономического развития региона на примере Республики Дагестан.

Была дана развернутая характеристика края по показателям физико-географического положения, природно-ресурсного потенциала, промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, демографической ситуации и уровня жизни населения. Описаны проблемы, мешающие социально-экономическому развитию республики и направления в ликвидации данных негативных явлений.

Методология данной работы включает в себя использование методов научного познания: поиск литературы, работа с библиографическими и электронными источниками, отбор необходимых материалов. Композиция работы включает две главы, в ходе которых было установлено, что Дагестан находится на границе Европы и Азии в восточной части Кавказа и является самой южной окраиной Российской Федерации. Имеет площадь - 50,3 тысяч квадратных километров.

Обладает Республика Дагестан значительным экономическим потенциалом, особенно ресурсным. На ее территории расположены месторождения горючих полезных ископаемых. Большим потенциалом обладает и сельское хозяйство с промышленностью. Наиболее значительными отраслями являются виноградарство, садоводство, животноводство, зерноводство, и соответственно - топливная, перерабатывающая отрасль и машиностроение. В сфере услуг Дагестана лидируют бытовое обслуживание, общественное питание и торговля.

Население Республики Дагестан составляет больше двух миллионов человек, из них 800 тысяч проживают в городах, что создает хороший трудовой потенциал. Но, не смотря на позитивные тенденции, наметившиеся в последние годы, существует и ряд проблем социально-экономического плана. Главные из них - высокий уровень безработицы и бедность населения. Основными положительными тенденциями социально-экономической сферы Республики Дагестан являются: