Комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического развития региона в Российской Федерации

1.1 Современная система управления российским регионом: структура, модели, тенденции

1.2 Характеристика и особенности Республики Дагестан как объекта управления

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Республики Дагестан

2.1 Экономика и финансы Республики Дагестан: структура, изменения, тенденции, потенциал

2.2 Социальная сфера: состояние, динамика процессов, тенденции

Глава 3. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан

3.1 Важнейшие проблемы и вызовы, стоящие перед Республикой Дагестан

3.2 Ответы на вызовы: ключевые решения, перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность выпускной работы. Современные российские экономические преобразования проходят сложные трансформационные изменения, целью которых является построение конкурентоспособной национальной экономики, выявление позитивных и негативных тенденций экономической и социальной эффективности трансформирующих мероприятий в обществе, требующих определение приоритетных целевых установок экономического развития государства. Успешное осуществление экономических преобразований, стабилизация и экономический рост на уровне страны и ее субъектов - регионов Российской Федерации невозможно без учета реалий и тенденций сегодняшнего времени. В силу данных предпосылок стабильное социально-экономическое развитие невозможно без определения базовых, эффективно работающих институтов рынка и унификации экономических, правовых механизмов по единому рыночному критерию.

Стратегия экономического развития в качестве основополагающей цели государственной политики столь значима, что требует выделение и анализ форм, механизмов, институциональной структуры, методов и инструментов государственного управления и регулирования его развитием.

Прошедшие преобразования характеризовались отсутствием научно-обоснованной стратегии регионального экономического развития.

Стратегию социально-экономического развития региона можно рассматривать как систему целевых установок, основой которых является выявление системы мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития с учетом рационального использования и усовершенствования положительных тенденций развития и снижения отрицательных влияний постоянно меняющихся социально-экономических условий. Экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации концепции экономического развития в своем регионе - с другой.

В Республике Дагестан в настоящее время уделяется большое внимание разработке и реализации стратегии экономического развития. Целью разработки стратегии является выявление и раскрытие ключевых проблем определения долгосрочных направления и сценария развития экономической и социальной сферы Республики Дагестан.

Стратегия экономического развития региона определяет дальнейшее развитие Республики Дагестан как экономической единицы, пути выхода из кризисной ситуации и пути повышения экономического, трудового и ресурсного потенциала.

Цель выпускной работы - комплексная характеристика направлений социально-экономического развития Республики Дагестан

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть современную систему управления российским регионом, ее структуру, модели, тенденции развития

2. Дать характеристику и особенности Республики Дагестан как объекта управления.

3. Изучить развитие экономической сферы в Республики Дагестан.

4. Охарактеризовать развитие социальной сферы Республики Дагестан.

5. Проанализировать важнейшие проблемы и вызовы, стоящие перед Республикой Дагестан.

6. Предложить перспективные пути социально-экономического развития Республики Дагестан.

Объект выпускной работы - совокупность теоретических методических и практических вопросов стратегического социально-экономического развития региона Российской Федерации.

Предмет выпускной работы - стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан.

В выпускной работы были использованы теоретические и практические исследования по изучению различных аспектов социально-экономического развития Республики Дагестан таких авторов, как К.К. Абдулкеримов, М.А. Багомедов, С.Х.А. Баширова, A.A. Гаджиев, Ю. Джабраилов, З.М. Казибекова, К.К. Курбанов, О.А. Магомедов, З.Ф. Пулатов, О.Л. Таран, X.М. Хаджалова, А.Л. Чепалыга, Ш.И. Шарипов и др.

Нормативную основу выпускной работы составили: Конституция Российской Федерации, действующее федеральное законодательство, ведомственные нормативные правовые акты, региональные нормативно-правовые акты и программы Республики Дагестан, регулирующие вопросы социально-экономического развития Республики Дагестан.

Методологической основой выпускной работы является диалектический метод научного познания, а также общие и частные научные методы: исторический, логический, статистический, сравнительный, социологический, системно-структурный.

Структура выпускной работы носит традиционный характер и определяется решением поставленной цели и задач: исследование состоит из введения, трех глав, которые подразделяются на шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического развития региона в Российской Федерации

1.1 Современная система управления российским регионом: структура, модели, тенденции

Достижение устойчивого развития - одна из наиболее актуальных проблем, стоящих перед всеми странами мира. Цель - обеспечить экономический подъем и одновременно защитить ресурсную базу и окружающую среду с учетом интересов будущих поколений. Устойчивость экономического развития представляет собой такое состояние экономики, при котором поддерживается стабильность выходных (конечных) параметров развития производственных, социальных и экономических показателей.

При этом к пониманию устойчивости экономического развития можно подходить двояко.

1. Поддержание стабильности заданного уровня каких-либо конечных экономических показателей. В этом случае речь идет о стабилизационной устойчивости.

2. Поддержание стабильности приростных, предельных показателей экономического роста, например поддержание определенных темпов ежегодного прироста ВВП или поддержание инфляции в заданных пределах. В данном случае речь идет о динамической устойчивостиГохберг, М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития: Финансы и статистика / Гохберг М.Я. - М.: Финансы и статистика, 2012. - С. 117..

Понятие устойчивости социально-экономического развития связывается с удовлетворением конечных результатов воспроизводства - материальных и духовных потребностей населения. В соответствии с этим устойчивость воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей непрерывное поддержание стабильности или экономического роста в условиях оптимальной пропорциональности при минимальных затратах и экологической безопасности, способствующей более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и ее регионов.

Устойчивое развитие экономики в каждой стране и отдельном регионе наряду с общими законами функционирования и развития имеет специфические особенности, определяемые условиями производства, ресурсным потенциалом, менталитетом населения и т.д. В период экономического подъема начинается оживление всех составляющих производства, формируется устойчивый уровень спроса, предопределенный растущим уровнем жизни. При этом следует отметить, что достижение подъема экономики имеет свою цену и определенные негативные последствия. В этой связи искусство достижения устойчивости состоит в выборе оптимальных приоритетов и соответствующей стратегии достижения цели.

Понятие «устойчивость» предпочтительно рассматривать для каждого данного исторического этапа. Развитие теории эволюционной экономики (у истоков которой стоял Н.Д. Кондратьев) основано на том, что в экономике через определенные промежутки времени происходит вытеснение одного доминирующего технологического уклада другим, который, в свою очередь, сам становится доминирующим укладом. Каждый последующий уклад оказывается в некотором смысле более эффективным, чем предыдущие. В учете этих переходов от уклада к укладу, сопровождающихся ростом масштабов производства, производительности труда, усложнением хозяйственных связей и отношений, заключается процесс экономической эволюции на макроуровне. Учет этого и позволяет поддерживать устойчивое развитие экономики Кондратьев, Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Н.Д. Кондратьев. - М.: Экономика, 2011. - С . 5..

Устойчивое развитие как ключевое понятие включает два основных признака: во-первых, выживание и неопределенно долгое развитие цивилизации (общества) и, во-вторых, сохранение окружающей природной среды, прежде всего биосферы. Таким образом, устойчивое развитие - это гармоничное (сбалансированное) развитие общества и окружающей его природной среды.

Под устойчивостью производства обычно понимают способность противостоять отрицательным воздействиям, преимущественно стихийным силам природы, способность предупредить или ослабить спады производства. Устойчиво развивающимся может быть признано только такое производство, которое обеспечивает удовлетворение определенного набора конкретных потребностей с минимальными затратами и в кратчайшие сроки, исходя из наличных ресурсов и реальных возможностей эффективного применения. Устойчивая экономика, по мнению других ученых, предполагает переход от нынешнего использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства Медков, В.М. Демографические прогнозы ООН для мира и России / В.М. Медков // Вестник Московского университета. Серия 18, Социология и политология. - 2010. - №1. - С. 139..

Ядром системы устойчивости развития выступает подсистема воспроизводства качественных ресурсов, главным среди которых является человеческий потенциал. Если исходить из общих позиций, то устойчивое развитие следует понимать как развитие, учитывающее равновесие интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, основу формирования концепции устойчивого развития должна составлять идея динамично сбалансированного взаимодействия экономической, социальной и экологической сфер общественного развития. При этом социально-экономическая основа устойчивого развития предопределяет реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на:

борьбу с нищетой и бедностью;

изменение структуры потребления; регулирование роста населения;

сохранение здоровья человека;

содействие устойчивому развитию регионов.

С категорией устойчивости тесно связана категория стабильности, которая характеризует неизменность, постоянство какого-либо параметра динамики развития. В экономической теории и практике это весьма важная характеристика экономического показателя. Между тем категория устойчивости социально-экономического развития более емкое и фундаментальное экономическое определение. Она включает понятие стабильности, в частности стабильности основных социально-экономических и экологических показателей хозяйственной системы. Вместе с тем устойчивость экономического развития подразумевает также и комплекс условий, факторов и мер регулирующего воздействия, обеспечивающих за счет экономического равновесия стабильность конечных показателей.

Основу устойчивости составляет экономическое равновесие, которое выступает важнейшим условием эффективного функционирования и развития любой экономической системы. Достижение, в частности, рыночного равновесия спроса и предложения зависит от множества факторов. Однако в любом случае в системе должен присутствовать механизм выявления спроса и реакции производства на изменение параметров спроса. При возникновении дисбалансов цены размеры заработной платы, кредитные ставки, налоги, как и объемы соответствующих ресурсов, должны изменяться так, чтобы система достаточно быстро возвращалась в устойчивое состояние Государственное регулирование социальной сферы: Гелиос АРВ / Викторов О. Н., Кураков В. Л., Бондаренко Н. В. и др.; под ред. Куракова Л. П., Владимировой М. П. - М.: Гелиос АРВ, 2011. - С. 19..

В формировании устойчивости производственной системы исключительно важен внутренний спрос. Речь идет, прежде всего, о платежеспособном спросе, ибо именно он стимулирует или сдерживает рост производства и потребления. Формированию устойчивости спроса способствует наличие емкого рынка.

Во-первых, постоянно растущий спрос при емком рынке позволяет при больших объемах производства экономить на издержках и затратах при сбыте продукции.

Во-вторых, размер рынка наиболее важен для формирования конкурентных преимуществ в отраслях, связанных с использованием НИОКР. Но он по-настоящему становится преимуществом только тогда, когда стимулирует инвестиции, реинвестиции и динамизм производства.

В-третьих, емкий рынок - наличие определенного числа независимых покупателей, а не двух-трех доминирующих, что создает дополнительные стимулы и возможности для инноваций.

В-четвертых, увеличивающийся спрос создает лучшие предпосылки для его более раннего выявления и, соответственно, раннего насыщения теми фирмами, которые оказались оперативнее других.

Важнейшим условием установления и поддержания устойчивости рыночного обращения является образование необходимого товарного запаса, постоянный контроль за его структурой, состоянием, скоростью оборота, издержками по его содержанию. Постоянство и непрерывность расширенного воспроизводства требуют, чтобы средства производства и продукты труда в их движении образовывали запас. Устойчивым может быть

1. Распределения материальных и финансовых ресурсов, сбалансированного распределения капитала, прибыли, бюджета, налоговой системы, кредитно-денежных ресурсов и целого ряда других условий. Производство, имеющее незначительные колебания по годам или сезонам, гасящее их за счет оптимальных запасов. В то же время если растущие объемы производства не удовлетворяют разумные потребности, такое производство вряд ли можно признать устойчивым. Устойчивым может считаться производство, при котором сокращение производимой продукции связано с появлением в результате НТП новой, менее энерго- и металлоемкой продукции. Вот почему не следует ставить знак равенства между устойчивостью и стабильностью.

Устойчивость развития - не синоним стабильности экономического развития (хотя и связана с ней), это единство социального, экологического и экономического состояний системы общественного развития. Проблема устойчивости развития тесно связана с национальной безопасностью.

Разработка любой программы эколого-экономической безопасности должна строиться, исходя из общей концепции перехода страны и её регионов на путь устойчивого развития. И это предполагает усиление роли государственного регулирования процесса устойчивого социально-экономического развития.

Целью государственной экономической политики выступает достижение внутренней и внешней устойчивости системы. При этом внутренняя устойчивость предполагает такое состояние экономики, которое характеризуется стабильностью производства, цен, занятости и поддержанием определенного уровня жизни. Под внешней устойчивостью системы следует понимать устойчивость платежного баланса, положительное внешнеэкономическое сальдо, стабильное состояние золотого запаса страны. При этом инструменты экономической политики на данном этапе включают такие элементы, как бюджетные, финансовые, налоговые, ценовые, внешнеторговые. Используя и комбинируя их, государство в состоянии достичь поставленных целей.

Таким образом, государственное регулирование экономики становится важнейшим условием устойчивости развития системы, которое обеспечивается в сочетании с рыночным саморегулированием. При этом государственное регулирование включает комплекс методов и рычагов воздействия на экономическую систему как макрорегиона, так и отдельного субъекта Российской Федерации.

«Регион» является ключевым понятием региональной экономики и при этом употребляется довольно многозначно. В экономическом смысле выделение структурной единицы «регион» рассматривается с позиций территориального разделения труда. Интегративные возможности региона позволяют рассматривать его как экономический район, субъект федерации или другую административно-территориальную единицу внутри страны, как любую территориальную интеграцию, в том числе международную (транснациональный регион).

Осознание системной сущности категории «регион» в настоящее время можно считать общепринятым. Методы нахождения эффективного управления системой, способы его осуществления и сам результат управления в немалой степени определяются тем, какова модель управляемой системы, в какой степени эта модель соответствует реальной системе. Тенденцией современного этапа развития мирового сообщества наряду с идущей глобализацией является активная регионализация: перемещение центра принятия некоторых решений на региональный и локальный уровень, возрастание роли регионов и их кооперации в экономическом, социальном, культурном развитии.

В соответствии с одним из главных принципов федеративного государства о разделении власти по вертикали региональные системы чаще всего совпадают с понятием субъекта федерации. Есть еще одна немаловажная причина того, почему в качестве регионов преимущественно рассматриваются субъекты федерации - именно субнациональные власти в федеративных государствах обладают достаточно широким набором полномочий, позволяющим говорить о собственной экономической и социальной политике региональных властей. Другими словами, субъект федерации может рассматриваться не только как объект государственной региональной политики, но и как субъект таковой.

Являясь социально-экономической территориальной системой, субъект федерации обладает характерными признаками. В этом случае регион имеет конституционно закрепленные предметы ведения и полномочия.

Данная региональная система является структурным элементом в системе административно-территориального устройства власти. Управляющая система региона включает в себя законодательный и исполнительный органы государственной власти. Субъект федерации имеет собственный бюджет, утверждаемый законодательно на региональном уровне.

Хотелось бы уделить некоторое внимание управлению функционированием и развитием региональной многоуровневой системы, под которой будем подразумевать субъект федерации, и специфике такого управления. Как показывает международный опыт, управление региональным развитием в условиях федеративного государства, невозможно без использования системного подхода, то есть без учета многоаспектности развития регионов, выбора различных методов регулирования на разных территориальных уровнях, разнообразия исходов управления Ковалева, Т.Ю. Оценка изменений отраслевой и региональной структуры ВРП по видам экономической деятельности и федеральным округам Российской Федерации / Ковалева Т.Ю. // Проблемы современной экономики. - 2009. - № 1. - С. 334..

Концепция управления региональным развитием имеет тройственную основу. Во-первых, региональная система - это объект управления, когда государство реализует общенациональные интересы в отношении регионов. Внешнее управление определяет государственную стратегию территориального развития страны, что дает регионам необходимые ориентиры относительно господствующих тенденций, примерных количественных параметров социально-экономического развития, своего места в межрегиональном разделении труда.

Региональная политика федерального центра, которая должна строиться на балансе интересов государства и регионов, призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Во-вторых, региональная система - это субъект управления, когда регион, как проводник и полноправный участник государственной региональной политики, реализует собственные региональные интересы, согласованные с общегосударственной стратегией развития.

В-третьих, региональная система - это еще и субъект самоуправления, когда, помимо реализации общеэкономического, общесоциального и другого общего потенциала региона как элемента глобальной системы «государство», происходит реализация внутрирегионального потенциала.

Являясь прерогативой, в первую очередь, федерального центра, фактически региональная политика в России до недавнего времени была исключительной обязанностью региональных властей. Многие регионы, в том числе и Республика Карелия, уже приняли долгосрочные стратегии социально-экономического развития своих территорий. Благодаря усилиям регионов, за последнее десятилетие создан значительный инструментарий разработки стратегий территориального (и муниципального) развития Региональное развитие и региональная политика России в переходный период: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана / О. Б. Глезер, под общ.ред. С. С. Артоболевского - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2011. - С. 47..

Одним из основных инструментов, позволяющих государству в рыночной экономике осуществлять экономическое и социальное регулирование, является бюджетная система. Каждый из бюджетов бюджетной системы представляет собой финансовое выражение экономической и социальной политики соответствующего органа публичной власти и, кроме того, является важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов.

На уровне региона бюджетная система представлена консолидированным бюджетом субъекта федерации, который объединяет собственно региональный бюджет и совокупность местных бюджетов. Следует напомнить, что основой бюджетного хозяйства в федеративном государстве с местным самоуправлением является бюджетная автономия региональных и местных бюджетов. Поэтому консолидированный бюджет субъекта федерации не подлежит утверждению каким-либо нормативным правовым актом. Далее предлагается перечень основных специфических особенностей управления функционированием и развитием региона. Представляется, что данная специфика актуальная для каждого уровня тройственной концепции управления. Перечень не претендует на полноту и окончательность, но, по мнению автора, в него включены особенности управления, обусловленные наиболее характерными для региональной системы признаками и особо значимыми для ее социально-экономического развития. В числе таких признаков: признак «индивидуальности» региона, признак «неполной управляемости» региона, признак «системной коллизии» взаимодействия со средой, признак «функциональной согласованности» региона. Рассмотрим их влияние на организацию внутреннего управления, когда региональная система является субъектом управления и самоуправления.

Признак «индивидуальности» региона отражает комплексную характеристику системы «регион» и базируется на различиях регионов по своему социально-экономическому положению. На основе совокупности «исходных данных» подсистем определяются ресурсы региональной системы, имеющиеся в распоряжении для управления функционированием региона. Цель управления состоит в выборе порядка и механизмов использования ресурсов, смысл же функционирования - в простом воспроизводстве системы жизнедеятельности региона. В результате каждая региональная система обладает характерной производственной и соответствующей ей социальной инфраструктурой. На основе заданных конкретных связей между конкретными подсистемами и элементами возникает, как проявление эмерджентности, индивидуальность региона. Из индивидуальности проистекает разница между субъектами федерации в величине валового регионального продукта, динамике новых рабочих мест и занятости, уровне благосостояния населения, в формировании доходов региона, состоянии регионального бюджета.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Для России различия социально-экономического положения субъектов Федерации весьма актуальны. Не может существовать унифицированной стратегии социально-экономического развития для всех регионов - в каждом конкретном случае определяющими будут значимые индивидуальные особенности региональной системы. Для региона сформировать долгосрочный документ комплексного развития территории - значит определиться с собственными позиционированием, потенциалами, зависимостями и рисками.

1.2 Характеристика и особенности Республики Дагестан как объекта управления

Республика Дагестан - субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО), состоящий из 757 муниципальных образований: 41 муниципального района, 10 городских округов, 706 поселений (8 - городских, 698 - сельских) Гаджиев, Ш.А.О. Государственно-конфессиональные отношения в Дагестане на рубеже XX-XXI вв. / Ш.А.О. Гаджиев. // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2010. - № 3. - С. 27..

По негласному принципу национального паритета, высшие посты в Дагестане (председатель Госсовета, председатель парламента, председатель правительства) должны занимать представители различных национальностей.

В Республике Дагестан действуют Конституционный Суд Республики Дагестан, Верховный Суд Республики Дагестан, Арбитражный Суд Республики Дагестан, районные суды и мировые судьи Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 г.) (с изм. от 14 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 2003. - № 7. - Ст. 503; Дагестанская правда. - 2012. - № 171-172..

Дагестан - самый многонациональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители более 100 национальностей, из них 30 - коренные народы. Языком межнационального общения является русский - государственный язык Российской Федерации.

Дагестан - южный регион России, занимающий особое геостратегическое положение в евразийском пространстве. Республика расположена в зоне сочленения Европы и Азии, на стыке Кавказского хребта и Восточно-Европейской равнины, на западном побережье Каспийского моря, к водному бассейну которого относится большая часть Российской Федерации. На севере граничит с Республикой Калмыкия, на северо-западе - со Ставропольским краем, на западе - с Чеченской Республикой. На востоке территория республики на протяжении почти 540 км омывается водами Каспийского моря, по которому проходит морская граница с Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Туркменистаном и Исламской Республикой Иран. По Водораздельному хребту Большого Кавказа республика граничит с Грузией, на юге - с Азербайджанской Республикой.

Численность постоянного населения Дагестана составляет 2,76 млн. человек (по оценке Всероссийской переписи населения 2010 года - 2,97 млн. человек), а ожидаемая численность населения Дагестана до 2025 года - 3,5 млн. человек. Территория республики заселена весьма неравномерно: большая часть населения сосредоточена в предгорной и равнинной частях, менее заселены север и высокогорье. Средняя плотность населения по республике составляет 55 человек на 1 кв. км, а плотность расположения населенных пунктов в горных районах самая высокая в России Социально-экономическое положение России - 2011 г. / Росстат - М.: Статистика России, 2011. - С. 24..

Столица Республики Дагестан - городской округ «город Махачкала» с численностью населения более 700 тысяч человек. В 10 городских округах республики («город Махачкала», «город Дербент», «город Хасавюрт», «город Буйнакск», «город Кизляр» и др.) проживает более 1 млн. человек.

Треть территории республики расположена на высоте от 2000 до 4500 метров над уровнем моря. По характеру рельефа республика разделена на четыре части: низменная, предгорная, внутренняя горная и высокогорная. Высшая точка республики - гора Базардюзи, 4460 м над уровнем моря (на границе с Азербайджанской Республикой).

Земельные ресурсы республики очень ограничены, характерны малоземелье и мелкоконтурность. Лесные ресурсы республики также незначительны.

Республика Дагестан - относительно водообеспеченный регион (около 4320 рек, в том числе 4 крупных речных бассейна: Терек; Сулак с Аварским Койсу, Андийским Койсу, Кази-Кумухским Койсу и Кара-Койсу; Самур и реки предгорной части республики), но речная сеть неравномерна.

Ресурсы рек используются в гидроэнергетике, мелиорации, водоснабжении. Республика обладает значительными запасами гидроэнергетических ресурсов. По разведанным запасам геотермальных вод республика занимает ведущее место в России (86,2 тыс. куб. м/сутки). Биоресурсы Каспийского моря включают 70% мирового запаса охраняемых редких и ценных рыб осетровых пород, более 60% крупного частика. На территории республики находится свыше 100 озер общей площадью около 150 кв. км, расположенных в основном в низовьях рек Терек и Сулак и имеющих потенциал для развития прудового рыбоводстваПулатов, З.Ф. Формирование многоукладной аграрной экономики в Дагестане / З.Ф. Пулатов. // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. - 2010. - № 1. - С. 18..

Республика Дагестан не имеет аналогов на Евразийском континенте по качеству и количеству климато-бальнеологических рекреационных ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, позволяющих создать здесь курортно-рекреационную зону международного уровня.

Купальный сезон на песчаных берегах Каспийского моря длится до 140 дней. На побережье Каспийского моря находятся Махачкалинская, Манасская, Каякентская, Дербентская и Самурская курортные зоны.

Недра республики располагают минерально-сырьевыми ресурсами: нефтью, газом и горючими сланцами, твердым минеральным сырьем (рудами цветных металлов, нерудным минеральным сырьем: известняк, мергель, гравий, песок, глина и пр.). На юге республики находится самое крупное на Северном Кавказе медно-колчеданное месторождение «Кизил-Дере».

Через территорию Дагестана проходят международные транспортные коридоры страны «Запад - Восток», «Север - Юг», включающие важнейшие магистрали: федеральную автомобильную трассу «Кавказ» и железнодорожную магистраль Москва - Ростов-на-Дону - Махачкала - Баку, а также автомобильную магистраль Армавир - Буденновск - Кочубей - Махачкала и железнодорожную магистраль Москва - Волгоград - Астрахань - Кочубей - Махачкала, связывающие территорию республики в единое транспортно-экономическое пространство с развитыми регионами и деловыми центрами Российской Федерации и ближнего зарубежья.

Одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский морской торговый порт - единственный незамерзающий порт России на Каспии, выгодно расположенный в зоне международных транспортных коридоров «Север - Юг», «Восток - Запад». В 15 километрах от Махачкалы расположен аэропорт, имеющий стратегическое значение, в том числе для экономически эффективного осуществления технических и транзитных перевозок. Через республику проходит магистральный нефтепровод «Баку - Новороссийск» и три магистральных газопровода: «Макат - Северный Кавказ», «Моздок - Казимагомед», «Кумли - Аксай».

Территория республики отличается относительно высокими показателями плотности железнодорожной и автомобильной сети. Густота железнодорожных путей общего пользования составляет 103 км путей на 10000 кв. км территории (50 км - по Российской Федерации); густота автомобильных дорог общего пользования - 148 км на 1000 км дорог (32 км - по Российской Федерации); удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием - 93% (91% - по Российской Федерации).

Таким образом, Республика Дагестан - республика в составе Российской Федерации, самый южный субъект Российской Федерации, входит в состав Северо-Кавказского федерального округа. Территория Дагестана граничит с Азербайджаном на юге, с Грузией на юго-западе, также с Чеченской Республикой на западе, со Ставропольским краем на северо-западе и с Республикой Калмыкия на севере.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Республики Дагестан

2.1 Экономика и финансы Республики Дагестан: структура, изменения, тенденции, потенциал

Анализ итогов социально-экономического развития республики за 2011 год свидетельствует о росте основных макроэкономических показателей. Так, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за 2011 год составил 107,8 %. Индекс промышленного производства составил 105,6% (против 103,4% в 2010 году), сельского хозяйства - 106,7% (103,9%), инвестиций в основной капитал - 105,8% (115,3%), по виду деятельности «строительство» - 106,5% (109,6%), оборот розничной торговли - 106,8% (105,0%), объем платных услуг - 109,1% (102,7%), реально располагаемых денежных доходов - 109,3% (108,2%), индекс потребительских цен - 106,5% (113,9%).

«По показателям «промышленное производство», «строительство», «ввод жилых домов», «объем платных услуг населению», «реально располагаемые денежные доходы населения» темпы роста были выше средних значений по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу. В то же время, по показателям «продукция сельского хозяйства», «инвестиции в основной капитал», «оборот розничной торговли» они были ниже. Несмотря на наблюдаемую положительную динамику, Дагестан по прежнему отстает в расчете на душу населения от среднероссийского уровня более чем в 2 раза по такому показателю как валовой региональный продукт, по инвестициям в основной капитал - в 1,6 раза, что сказывается на уровне и качестве жизни населения.

В структуре промышленности обрабатывающее производство составляет 57,9%, добыча полезных ископаемых - 7,8%, производство электроэнергии - 34,3%. В 2011 году рост объемов производства в промышленности обеспечен обрабатывающими предприятиями, представляющими в основном машиностроительную отрасль. Это предприятия - Дагдизель, Авиаагрегат, Концерн КЭМЗ, Кизлярский электроаппаратный завод, Завод сепараторов, ДагЗЭТО, Буйнакский агрегатный завод, НИИ Волна, Стекловолокно, Даг-Мир, Южанка, Максимал, Мебельснаб.

В обрабатывающем производстве не все направления имели положительную динамику. Так по виду деятельности «производство пищевых продуктов» индекс роста составил 98%, по «химическому производству» - 61%. В производстве пищевых продуктов произошло снижение объемов производства коньяка на 11,3%, вина виноградного - в 2,7 раз, комбикормов - в 2,9 раз, консервов рыбных - на 22,4%. Уменьшение индекса по «химическому производству» обусловлено снижением объемов производства на ЗАО «Мушарака» - на 3,3%, ОАО «Дагфос» - на 42,6%.

В республике имеется серьёзный потенциал роста для производства пищевых продуктов. В настоящее время половина продуктов питания завозится в республику из-за ее пределов. Поэтому необходимо поддержать проекты по строительству предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство является одним из приоритетных направлений развития республики. Более 480 тыс. человек или 37% экономически активного населения занято в сельском хозяйстве, 3 млн. 100 тыс. га земли или 62% общей площади республики находится в сельскохозяйственном обороте. В результате предпринятых мер и активной государственной поддержке в 2011 году рост продукции сельского хозяйства составил 106,7%, превысив темпы роста последних пяти лет, которые составляли в среднем 4%. В животноводстве наряду с ростом численности поголовья (в среднем на 3,9%) наблюдалось увеличение производства мяса в живом весе на 6% и молока - на 9,5%. Зафиксирован рост продукции растениеводства (зерновых - на 16,4%, овощей - на 4,7%, картофеля - на 5,3%, плодов - на 3,7%, винограда - на 9,3%). В 2011 году инвестиционная активность экономики республики сохраняла позитивные тенденции роста. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 134,9 млрд. руб. и увеличились на 5,8% по сравнению с 2010 годом (прирост темпов в целом по России - 8,3%). Объем фактически выделенных финансовых средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за 2011 год составил 284 млн. руб., из них 184 млн. руб. за счет федерального бюджета, 100 млн. руб. - республиканского.

В 2011 году наблюдался рост показателей, характеризующих уровень жизни населения. Постепенное восстановление и увеличение спроса и потребительского кредитования создали условия для позитивных изменений в социальной сфере республики. По предварительным данным за 2011 год среднемесячные денежные доходы в расчете на одного человека составили по предварительным данным 18768,7 руб. и увеличились на 20,6% по сравнению с предыдущим годом, потребительские расходы в расчете на одного человека - 13956,7 руб. и возросли в среднем на 19,5%.

Среднемесячная номинальная заработная плата возросла на 12,1% (за 2010 год - на 12,3%) и составила по предварительным данным 11479,2 рубля. В то же время, несмотря на рост, величина среднемесячной заработной платы в республике остается ниже среднего значения в целом по Российской Федерации в 2,1 раза (23693,1 руб.) и по СКФО в 1,2 раза (14323,5 руб.).

Ситуация на рынке труда характеризовалась снижением безработицы. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 14,5% и составила 34,4 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы снизился с 3,3% до 2,8% экономически активного населения», - сообщил Марат Ильясов.

Рост промышленного производства пока определяет размер оборонного заказа. Промышленные предприятия республики нужно настроить на инновационное развитие и наращивание выпуска гражданской продукции. У них есть определенные схемы, но реальной работы нет. Рост темпов производства наблюдался и в сельском хозяйстве республики. Объем валовой продукции за 2011 год составил почти 57 миллиардов рублей (106,7% к 2010 году), но при этом мы значительно отстаем от темпов по Российской Федерации - 22,1% и по СКФО - 10,5%. Следовательно, мы где-то не дорабатываем.

В прошедшем году был предприняты меры, направленные на развитие сельского хозяйства: утвержден ряд республиканских целевых программ; осуществлено субсидирование кредитов по различным направлениям в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Дагестан - аграрная республика, где проживает 60 проц. сельского населения. В республике есть огромные возможности для развития сельского хозяйства. Нам нужно настроить сельхозпроизводителей на качественное инновационное развитие. Есть отдельные программы, проекты, которые мы демонстрируем на выставках. Но этого недостаточно. Нам нужны прорывные технологии в области развития АПК в республике. В мировой практике они есть. Есть много зарубежных фирм, стран, которые хотят вложить в республику.

В целом на рост показателей в промышленности и сельском хозяйстве республики негативно влияют технико-технологическая отсталость, изношенность основных фондов и низкий уровень механизации и автоматизации производства. Минпромэнергосвязи РД, Минсельхозу РД необходимо продолжить работу по включению республиканских предприятий и организаций в государственные целевые программы, следует оказывать содействие в привлечении инвестиций. Агентством инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан проводится огромная работа в этом направлении. Эта задача каждого министерства и ведомства республики. В эту работу не вовлекаются муниципальные образования. На заседаниях звучит критика в их адрес. В первую очередь, в привлечении инвестиций должны быть заинтересованы муниципальные образования республики. В Тарумовском районе отмечены положительные процессы в развитии АПК. Почему этого нет в других районах? Значит, недостаточно работают руководители муниципальных образований. У нас есть рычаги, чтобы воздействовать на них.

Позитивные тенденции роста сохранились и в инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал за 2011 год составил почти 135 миллиардов рублей и увеличился к предыдущему году почти на 6%. Вместе с тем, объем инвестиций не достиг уровня 2010 года. В прошлом году в рамках Республиканской инвестиционной программы, а также за счет средств местных бюджетов и привлеченных средств в республике введены в эксплуатацию объекты социальной и инженерной инфраструктуры.

В части реализации механизма частно-государственного партнерства продолжались работы по созданию 7 инвестиционных площадок промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа. Необходимо отметить и трудности, имевшие место в ходе реализации Республиканской инвестиционной программы. Проблемы с исполнением доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан 2011 года не позволили обеспечить своевременное и ритмичное финансирование программных мероприятий, что сказалось на эффективности реализации мероприятий и обеспечении сроков ввода объектов. К этому можно добавить существенные трудности с поступлением средств из федерального бюджета.

К этому можно добавить существенные трудности и с поступлением средств из федерального бюджета. Из общего объема субсидий федерального бюджета около 68% от предусмотренного объема поступило в республику только в ноябре-декабре 2011 года. Это связано не только с проблемами на федеральном уровне, но и с недостаточной работой республиканских структур.

За 2011 год увеличились среднемесячные денежные доходы, реально располагаемые денежные доходы населения и номинальная заработная плата. В то же время, несмотря на их рост, величина среднемесячной заработной платы в республике, к сожалению, остается ниже среднего значения в целом по Российской Федерации в 2 раза. Ситуация на рынке труда характеризовалась снижением безработицы. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 14,5%. В республике большая безработица. В республике огромная армия безработной молодежи, которая мигрирует по всей стране. Нужно активизировать проводимую работу, чтобы сократить её.

При том, что объем доходов превысил уровень 2010 года на 12,7%, задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан исполнены в 2011 году всего на 86,5%. По налоговым доходам, администрируемым УФНС по РД, в бюджет не поступило 2 миллиарда 620 миллионов рублей. Кроме того, по данным УФНС, задолженность перед консолидированным бюджетом Республики Дагестан на конец 2011 года составила 4 миллиарда 650 миллионов рублей. Это тревожные цифры.

Вместе с тем, в негосударственной сфере экономики продолжает в значительных масштабах присутствовать теневой сектор (рынок алкогольной продукции и нефтепродуктов, сфера услуг и торговли, строительство и др.), что существенно сказывается на налоговых сборах. Здесь нужна совместная наша с вами работа с налоговыми органами. Мы, по сути, не продвинулись в вопросе легализации теневого сектора (не говоря об их слабом текущем администрировании). Не редки факты предпринимательской деятельности вообще незарегистрированных субъектов. Здесь есть поле для деятельности правоохранительных органов, в частности Министерства внутренних дел по Республики Дагестан.

Отдельно необходимо сказать и о поступлениях налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований. К сожалению, в прошлом году они составили лишь 90,4 процентов от запланированных объемов. Хочу также отметить отсутствие должного взаимодействия между налоговыми и правоохранительными органами, а также органами росреестра, технической инвентаризации по формированию налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.

В целом невыполнение плановых назначений по налогам и сборам сложилось в результате недостаточно эффективного администрирования УФНС по Республики Дагестан налоговых доходов, поступающих в консолидированный бюджет Республики Дагестан. Предварительный анализ показывает, что для исполнения планового задания у нас есть и резервы, и возможности. По данным КФУ Президента Республики Дагестан в республики есть огромные возможности, нам нужно работать в нужном направлении. УФНС по Республики Дагестан необходимо взять на себя координирующую роль по взаимодействию с республиканскими и муниципальными органами исполнительной власти, правоохранительными органами и другими ведомствами в обеспечении поступлений в бюджет.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что пока не видно прорывных моментов в развитии экономики. Не с полной отдачей работают министерства и ведомства Республики Дагестан. Взаимодействие органов исполнительной власти с администрациями муниципальных образований должным образом не налажено. Недостаточно плотно и эффективно работаем мы и с федеральными ведомствами даже по тем поручениям, которые даются руководством страны и республики. Руководством республики, особенно Президентом Республики Дагестан Магомедсаламом Магомедовым делается многое, но недостаточно четко прорабатываются достигнутые соглашения с руководством страны, федеральных министерств и ведомств.

Наиболее важным направлением деятельности всех уровней власти и управления должны быть мероприятия по сокращению размера теневой экономики, и, как следствие, повышению уровня собираемости налогов. Это даст возможность осуществить нашу главную задачу - повышение уровня жизни нашего населения.

2.2 Социальная сфера: состояние, динамика процессов, тенденции

Современные государства стремятся быть не только правовыми, но и социальными одновременно, что нередко получает свое конституционное закрепление. Европейская социальная хартия (1961) Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - № 4., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) Международный пакт ООН от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1994. - № 12. и другие международно-правовые документы содержат, правда, в несколько декларативной форме, требования к государствам в области экономической и социальной политики.

Рыночная экономика порождает неравенство экономическое и социальное, а порой и юридическое, что может привести к значительной социальной напряженности. Современное правовое социальное государство является совершенно новым этапом развития государственности.

Социальное государство должно тесно взаимодействовать с индивидом на основе программной цели - обеспечения достойных условий жизни. Государство обязано создавать все возможности для саморазвития личности, при этом исключать факторы, питающие социальное иждивенчество. Не только государство должно отвечать перед гражданином за его уровень жизни, но и гражданин на основе гарантированной свободы и отношений собственности обязан отвечать за свое материальное обеспечение. Если в обществе созданы все условия для того, чтобы заработать, а гражданин их не использует, говорить об ответственности государства в данном случае не имеет смысла.

Государство должно гарантировать каждому человеку приемлемые стандарты жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального страхования, медицины, культурного уровня и т.п. Особые трудности стоят перед тем государством, которое одновременно пытается стать и правовым, и социальным. В качестве примера можно сослаться на Российскую Федерацию, где реформы по многим показателям отбросили общественное развитие на многие годы назад.

Северо-Кавказский регион занимает первое место по безработице. Если в эти годы в Российской Федерации из одной тысячи трудоспособного мужского населения не работало и не училось 60 человек, то в Кабардино-Балкарии - 80, в Северной Осетии - 90, в Дагестане - 100 человек. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в Дагестане составляет около одной трети населенияАбдулкеримов, К.К. Безработица - социальная проблема современного Дагестана / К.К. Абдулкеримов. // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. - 2012. - № 1. - С. 91..

В Конституции Республики Дагестан подчеркивается, что Республики Дагестан является социальным государством (ст. 12). Это предопределяет в качестве конечного и главного его назначения служение человеку и его правам Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 г.) (с изм. от 14 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 2003. - № 7. - Ст. 503; Дагестанская правда. - 2012. - № 171-172.. Государство обязано обеспечить каждому человеку достойный уровень жизни (ст.25 Всеобщей декларации прав человека) Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря..

Именно для этого социальное государство призвано регулировать отношения труда и капитала, корректировать неблагоприятные экономические процессы, заниматься охраной труда и здоровья людей, поддерживать культурный и интеллектуальный потенциал общества, устанавливать минимально достаточный размер заработной платы, осуществлять иные меры социальной защиты населения.

В Дагестане, существует ряд нерешенных проблем, в частности: отсутствие юридического механизма реализации многих конституционных прав граждан; недостаточно регламентированы корреспондируемые обязанности должностных лиц и руководителей негосударственных организаций, а те, что закреплены, фактически не исполняются либо ввиду незнания, либо из-за пренебрежительного отношения к ним; крайне низкий уровень правовой культуры правоприменителей, и в первую очередь судей, и другие.

Сложной проблемой является реализация социальных прав граждан. Жалобы граждан о защите конституционных прав в социальной сфере составляет 40%. Это вызвано, прежде всего, отсутствием стабильности, нерешенностью многих социальных проблем, сохранившимся разрывом между провозглашенными конституционными принципами и реальной действительностью. В последние годы наметилась тенденция роста основных показателей социального и экономического развития республики: повышаются реальные доходы населения, сокращается число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, снижается уровень безработицы, без задержки обеспечивается выплата зарплаты работникам бюджетной сферы и т.д.