Проблемы бедности и программного благосостояния в концепциях социальной защиты населения

- провозглашены в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ принципы компетенции В Российской Федерации сложилась современная и достаточно эффективная, хотя и не лишенная недостатков, модель разграничения предметов ведения и полномочий в сфере совместного ведения. Это является не только правом, но и обязанностью федерального законодателя, исходя из самой природы компетенции и из отнесения к федеральному уровню государственной власти функций обеспечения государственного единства и территориальной целостности России, с одной стороны, и обеспечения единства стандартов и повсеместности соблюдения прав человека и гражданина на территории страны, с другой стороны. См.: С.С. Собянин Правовые основы социального развития субъектов Федерации // Журнал Российского Права. 2005..№ 12(108). С.43. в регулировании общественных отношений по социальному обеспечению для всех органов власти по всей вертикали государственной системы. При этом очевиден вспомогательный характер полномочий субъектов Федерации, их функционирование на уже определенных законодателем правилах «игры»См.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. (Серия «Учебное пособие») / Абдулатипов Р.Г.- СПб.: Питер, 2004. С.159. в социальной сфере.

Это позволяет сегодня говорить о федеральной системе социального обеспечения с включением в нее регионального компонента. По признаку того, что законодательно выделяются полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обеспечения и полномочия субъекта Российской Федерации в регулировании отдельных видов отношений по социальному обеспечению.

Исходя, из этого по сфере социального обеспечения выделяются полномочия субъекта Российской Федерации, формирующие региональную систему социального обеспечения:

- Право участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, если расходы предусмотрены федеральными законами (Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ в 2009г. введена Статья 26.3.1.).

- Право участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если расходы предусмотрены федеральными законами - Статья 26.3.24 - 184 -ФЗ. (Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ введена Статья 26.3.1.).

-Право участвовать в осуществлении полномочий, переданных субъектам Российской Федерации федеральными законами в соответствии с пунктом 7 Статьи 26.3 184 - ФЗ.

- Право устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право - Статья 26.3.1- 184 -ФЗ.

- Право осуществлять вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственное правовое регулирование социального обслуживания, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов за счет средств бюджета субъекта.

На повестку дня выходит вопрос о федеральном законе - «О федеральной системе социального обеспечения» в форме кодифицированного нормативного акта.

На это указывают особенности федеративного устройства, конституционного регулирования социальной сферы, соотношения права и социальной политики, сущность конституционных основ социальной политики Российского государства.

Кроме этого принятие такого Кодекса должно исключить декларативные формулировки конкретных правовых гарантий в сфере социального обеспечения для граждан Российской Федерации.

Так как в действительности в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., в той или иной форме воспроизведены положения Декларации, касающиеся прав граждан в сфере социального обеспечения. Это, с одной стороны, свидетельствует о дальнейшем развитии гуманистических принципов в отечественном праве, а с другой - говорит о недостаточно критичном отношении к отдельным декларативным формулировкам.

В части второй ст. 7 Конституции раскрываются отдельные направления политики "социального государства". Однако никаких конкретных правовых гарантий в сфере социального обеспечения они не содержат. Обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты можно на таком уровне и такими темпами, которые никогда не смогут обеспечить "достойную жизнь и свободное развитие человека". Сегодняшняя ситуация в экономике и социальной сфере делают вовсе не беспочвенными такие опасения.

Конкретизировать правовые гарантии в сфере социального обеспечения призвана ст. 39 Конституции, редакцию которой интересно проследить во взаимосвязи со ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Вряд ли имело бы смысл говорить о декларативности и неточности (в правовом' плане) отдельных положений ст. 26, если бы они оставались в рамках Декларации. Однако в свое время данная статья была воспроизведена в предыдущей Конституции и частично включена в действующую Конституцию. Проанализируем для примера первые части обеих статей. Часть первая ст. 26 Декларации:

"Каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях". Часть первая ст. 39 Конституции:

Справедливо можно возразить, что Конституция - документ, "работающий" на перспективу, а сегодняшняя сложная ситуация в социальной сфере - явление временное. Но эта временная ситуация может привести к таким негативным последствиям, результаты которых будут сказываться и в перспективе.

"Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом". Этих критериев для формирования системы социального обеспечения явно не хватает, а по социальной сфере они не заложены вовсе. Нельзя не отметить, что формулировка "гарантируется социальное обеспечение" является неточной в правовом смысле. В контексте главы второй Конституции Российской Федерации, ст. 39, очевидно, должна устанавливать ПРАВО па различные виды социального обеспечения.

Потребность в различных видах социального обеспечения может меняться с изменением каких-либо социальных факторов, которые вызывают предусмотренную законом обязанность государства социально защитить человека. Поэтому более точной видится следующая формулировка части первой ст. 39 Конституции:

"Каждый имеет право на различные виды социального обеспечения при наступлении основных социальных рисков, связанных с достижением определенного возраста, установлением инвалидности, болезнью, производственным травматизмом, безработицей, потерей кормильца, беременностью и родами, воспитанием детей, а также в иных предусмотренных законом случаях, когда человек нуждается в социальной поддержке по независящим от него обстоятельствам. Минимальный уровень обеспечения устанавливается федеральным законом". См.: Там же. Миронова Т.К.

Отметим, что если вектор развития этих отношений задан, то должны быть сформулирована система и принципы деятельности, прежде всего федеральных органов государственной власти в реализации социального обеспечения.

Эти обстоятельства предвещают о формировании в политике социального государства по социальной защите населения Федеральной системы социального обеспечения, которая предназначается для управления социальными рисками, предупреждения социальной напряженности в обществе рыночного хозяйства. Это своеобразная подсистема институтов социальной защиты населения.

Следовательно можно сделать вывод:

Значение социальной защиты населения тесно соотносится с предназначением государственного сектора экономики с системой социального обеспечения, экономической сферой деятельности, вопросами производства, потребления и распределения, материальных благ.

Для того чтобы государство было в состоянии целенаправленно управлять всеми социальными процессами общества в рамках своего социально-политического предназначения, оно должно редуцировать Национальную систему социальной защиты в категорию социальной политики, реализуемую через организацию и функционирование социальных институтов общества, связанных с госсектором экономики.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.

К конституированным признакам социальной защиты населения относится провозглашение о том, что:

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Это в правовом регулировании детерминирует термин - социальная защита населения как способ организации специализированных институтов для функционирования социальной общности и ее самосохранения (защиты). Тем самым обеспечивается политическое, экономическое, социальное развитие, и ее защита. Главной целью таких мер должно являться создание именно благоприятных условий жизни и среды обитания (социальной сферы) для конкретного индивидуума, которыми обеспечивается поддержание нормального уровня жизни человека, всемерное развитие его физических и духовных способностей.

Эти обстоятельства диктуют необходимость принятия Федерального Конституционного закона Категория законов особой значимости, принимаемых по вопросам, специально оговоренным в тексте Конституции РФ. Они могут приниматься только по вопросам, отнесенным Конституцией (статья 71) к ведению федерации. Статья 71. В ведении Российской Федерации находятся:

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. - «О национальной системе социальной защиты населения Российской Федерации», регулирующего отношения социального государства и общества, которые прямо указанны в ст. 7 Конституции. Необходим кодифицированный закон «О федеральной системе социального обеспечения».

Целевое предназначение Федеральной системы социального обеспечения, прежде всего, в том, что она является особой формой связанных между собой институциональных систем организации социальной защиты населения и распределения материальных благ через федеральную систему социального обеспечения, госсектор, гарантирующий право на достойную жизнь различным категориям граждан при наступлении социальных рисков. В настоящее время в России действует около тысячи различных нормативных актов (а с учетом различных федеральных министерств, ведомств, органов государственной власти субъектов РФ таких нормативных документов насчитывается более10000) предусматривающих те или иные виды социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных выплат для более чем 200 категорий граждан (неимущие, бедные, малоимущие, ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь, целые семьи и т.д.). Различные доплаты получают почти 100 миллионов человек из 145 миллионов человек, или около 70% жителей России, в то время как доля нуждающихся увеличивается, затрагивая не только малоимущих, но и нижние слои среднего класса (более30% населения). Платные услуги в социальной сфере, услуги ЖКХ становятся неподъемными. Действующая система льгот и компенсаций крайне неэффективна. Значительная часть социальных трансфертов используется также неэффективно, их «сжирает» инфляция, содержание инфраструктур. Платные услуги здравоохранения снижают возможность получение лечения для многих категорий граждан. В нуждающиеся семьи попадает менее 20% средств, направленных на финансирование социальных выплат. Поэтому при значительных бюджетных средствах, направляемых на социальные нужды граждан в социальной сфере, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую просто символична. В нормативных актах присутствует множество коллизий, снижающих вероятность получения государственной социальной помощи. Сведение социальной защиты только к денежно-компенсационным механизмам обусловлены игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальное обеспечение в социальной сфере свелось лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Остается много неопределенностей соотношения социального обеспечения со структурой социальной сферы. Вряд ли ее можно определить в рынке как непроизводственную, она производит услуги и приносит большие прибыли владельцам инфраструктуры социальной сферы.

Социальное обеспечение - это элемент социальной защиты, форма (способ) распределения материальных благ, предоставления услуг через социальную сферу и ее инфраструктуру.

В Конституции РФ отражены объективные основания права гражданина на социальное обеспечение, вызванное потребностью в особом механизме обеспечения граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения в случае болезни, старости, инвалидности, безработица и т.д. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Доктринальное обоснование права на социальное обеспечение обусловливалось единством и борьбой основных учений о правах человека: естественно-правом и позитивистском. Теория естественного права постулировала право на существование. Таким образом, право на социальное обеспечение генетически вытекало из права на существование. Кроме того, зарождение и становление права на социальное обеспечение стали одним из факторов, в значительной степени объединяющих, сближающих названные учения естественного права и правового позитивизма. Тому пример учение немецкого юриста Г. Еллинека, который выступал за активную роль государства в социальной сфере, предложив разделить субъективные права на частные субъективные и публичные субъективные. Последние включали право на положительные услуги со стороны государства, что подводило основу под активную роль государства в обеспечении и защите прав человека, в том числе социальных. См: Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина. М.,1906.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико - оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть, закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными отношениями материальных благ на социальную сферу, которая является неотъемлемой частью как системы обеспечения устойчивости экономического развития, так и устойчивого развития, поскольку имеет универсальное значение. Она многогранна, обладает сложной структурой, и практически большая часть детерминирующих ее показателей используется для характеристики других явлений в жизни общества (политической, экономической, научной, промышленной и других сфер).

Социальная и экономическая политика нацелена на решение одной основной задачи - улучшение благосостояния и стабильное развитие граждан и государства в целом. Проблема активности социальной политики и ее взаимодействия с экономической имеет и более глубокое содержание, которое должно отражаться в федеральной системе социального обеспечения.

Определенная консолидация правовых норм, регулирующих разнохарактерные отношения в сфере социального обеспечения, заметна уже сейчас, однако пройдет еще много времени, прежде чем совокупность этих норм трансформируется в систему права качественного нового, более высокого уровня развития и охватит целостным правовым регулированием все отношения в сфере социального обеспечения.См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения Росси. М., 2001.

Речь идет о системе ценностей, нормах морали, которые также формируют не только текущее состояние, но и перспективы развития общества и, будучи результатом опыта, социально-экономических преобразований, влияют на изменение политики правительства в сторону системности и взаимосвязи экономических и социальных мер социального государства.

Заключение

Оценивая роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики, нельзя не задаться вопросом: есть ли основания утверждать, что государство ослабило свою роль в этих процессах?

Состояние социальной сферы при ограниченности финансовых ресурсов и изменении функций государства в новых условиях диктуют необходимость четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов социальной политики в целях усиления обоснованности ранжирования мероприятий по социальной защите и поддержке населения, выделения среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

В долговременной перспективе это - приближение уровня и качества жизни россиян к критериям постиндустриального общества; в среднесрочном периоде - движение к восстановлению докризисного уровня жизни и формирование новых стандартов потребления, в настоящий момент - обеспечение социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращение дальнейшего падения уровня жизни и расширения масштабов бедности.

Основным рычагом усиления роли государства в реализации названных целей должна стать активная социальная политика, ядро которой составляют политика занятости и политика доходов.

Важнейшими приоритетами государственного регулирования в осуществлении такой политики являются:

становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение уровня его производительности;

содействие расширению занятости, сохранению перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как основы повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и инвестиционного спроса, оживления производства;

формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, медобслуживание); сокращение имущественного расслоения населения;

восстановление, развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы.

На среднесрочную перспективу важнейшими направлениями осуществления названных приоритетов социальной политики должна стать

модернизация системы взаимоотношений в России по социальной защите населения в стратегии до 2020г., что предполагает:

1. Одна из актуальных задач - предложить обществу новую, научно обоснованную мировоззренческую идею правового социального государства, которая могла бы придать большинству людей смысложизненную ориентацию о роли государства в дальнейшем развитии общества, о типе государства, которое в наибольшей степени отвечает российским традициям и современным условиям.

С самого начала необходимо признать тот факт, что это вопрос политической воли и приоритетности действий публичной власти. Утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997г. N 1300 Концепция национальной безопасности Российской Федерации рассматривалась как - политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию, в том числе в области построения социального государства. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 10 января 2000г. N 24 уже рассматривается только как система взглядов (а не политический документ) на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью ставит - достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века (социальная политика социального государства как цель стратегии развития отсутствует).

Анализ вышеперечисленных Концепций и других программных документов свидетельствует, что с 1997 года наметилась тенденция ухода государственной публичной власти от применения в официальных документах термина социальная политика социального государства. Нет более или менее ясности их связи с такими явлениями как - социальная защита населения, социальное обеспечение граждан, социальная сфера, социальная услуга как системы взаимосогласованных институтов и взаимоотношений в обществе и государственном управлении.

Вывод один. Необходима современная Социальная доктрина, Концепция социального государства, которые существенно отличаются от традиционных либеральных воззрений на сущность и формы государственно-общественного устройства. Общество ищет ответ о миссии социального государства, провозглашенной в Ст.7 Конституции РФ.

Необходима научно обоснованная целенаправленная социальная политика социального государства наилучшим способом поддерживающая в Российской Федерации выживание популяции. Это - система обеспечения эффективного функционирования социальных институтов общества - Национальная система социальной защиты населения;

-система взаимоотношений гражданского общества и государства по распределению инвестиций в человеческий капитал См.: Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. СПб., 1994. с. 83. C.А. Дятлов дал определение человеческого капитала как «сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определённый запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и производства, и тем самым влияют на рост доходов (заработков данного человека)». Также - Майбуров И. Экономическое обоснование накопления человеческого капитала // Общество и экономика. 2006. № 7-8. общественных благ (ВВП), обобществленных средств (страховых накоплений граждан), а также на расширение социальной инфраструктуры - Федеральная система социального обеспечения граждан.

В нашей стране формирование социального государства только начинается, причем проходит трудно и весьма противоречиво. И, с нашей точки зрения, объясняется это целым рядом причин. Их истоки кроются в том, что:

1)идеи правового социального государства, которые давно стали важнейшей характеристикой западной цивилизации, никогда не занимали достойного места в социально-политических и правовых доктринах России, а потому не могли стать целью социального развития;

2)специфика России, в отличие от Запада, состоит в том, что задача формирования социальной государственности возникла не на фундаменте государственности, основанной на праве, а в обстановке очередного системного кризиса российского общества, глубокого социального расслоения общества и углубляющейся пропасти между бедными и богатыми, массового правового нигилизма, пренебрежительного отношения к правам и свободам человека;

3) подавляющее большинство россиян, согласно оценкам социологов, никогда не считало и сегодня не считает свою страну правовым государством, т.е. государством, подчиненным праву, ограничивающим себя правом, признающим его приоритетность над политикой, видящим свое предназначение в служении человеку и его интересам. Между тем только такое государство может быть социальным.

2. Кризис системы взаимоотношений в России проявляется через плохо связанные между собой институциональные формы организации социальной защиты населения - это кризис неэффективных форм организации общества, социально - экономической жизни, производства, распределения, потребления материальных средств и управления человеческими ресурсами.

Наибольшая проблема состоит в том, что понятие социальное государство обросло великим множеством предложений и гипотез на тему, что должно измениться для населения страны и как эти перемены осуществляются через социальную политику, институты социальной защиты населения и систему социального обеспечения граждан? Эти два понятия настолько смешиваются, что являются средством правовой манипуляции и казуального толкования, которое не имеет общеобязательного значения.

Дело в том, что различны интерпретации социальной политики и ее соотношение с системой социальной защиты населения и социального обеспечения граждан. В действующем законодательстве нет четкого разграничения сущности этих понятий, не наведен единообразный порядок их применения. Наблюдается распредмеченность значения социальная защита, цель размыта.

Сегодня социальную защиту рассматривают как систему гарантий и мер по их реализации, направленных на сохранение жизни, здоровья, социального и материального положения граждан в условиях действия соответствующих социальных рисков.

Данное определение подразумевает узость толкования этого явления и не связывается с тем, что, по сути, должно являться исходным в смысле целеполагания и главным в аспекте итоговой оценки предназначения социальной защиты. А это организация и функционирование основных институтов общества, что и создает гарантии и обеспечивает социальную защиту индивидов. Следовательно социальные институты общества - способ организации социальной общности для ее защиты (защиты населения). Поэтому необходимо вывести из оборота в нормативных актах термин «социальная защита» и заменить на социальное обеспечение (а это пенсионное обеспечение, государственная социальная помощь, социальное обслуживание). Конкретизировав тем самым материальный аспект гарантий в реализации потребностей в образовании, здравоохранении, культуре, в жилищной сфере, транспорте, охране экологии - это мост в более узкую область экономики, непосредственно связанную с социальными явлениями и называемую социальной сферой. К ней принято относить экономические объекты и процессы(распределения материальных благ общественных и обобществленных на социальное обеспечение), виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей. Для этого предназначена система организации занятости населения трудом и социального обеспечения.

3. Необходимо научно обосновывать и решать вопрос о месте социального обеспечения в государственном секторе экономики и социальной системе. Он является одним из сложных в силу различных взглядов ученых на эту актуальную проблему.См.: Миронова Т.К. Право и социальная защита.- М.: Права человека, 2006. - С. 207-243. Изучение законодательства обнаруживает, что в элементы социальной сферы равноценно включаются вопросы социального обеспечения. То есть в состав отношений в рамках, которых объектом выступает материальное благо. Несомненно, именно распределение материальных благ составляет комплекс отношений, которые распространяются на социальную сферу. Но в ней не выделяются отношения (процессы), через которые реализуется социальное обеспечение, т.е. отношения, связанные с социальными рисками, порождающими социально - обеспечительные обязательства публичной власти. В этой сфере также проявляются отношения по управлению, созданию и организации деятельности социальной инфраструктуры

Если во главу вопроса о социальном государстве ставить гарантии права человека на жизнь, качество жизни населения в частности, следует выделить в блоке социальной сферы отчетливей отношение социального обеспечения к распределению материальных благ по элементам социальной сферы.

Поэтому при переходе к качественно иному характеру и содержанию производственных, в том числе и распределительных отношений нужна соответствующая реорганизация социальной политики и ломка сложившихся в прошлом стереотипов о предназначении каждого элемента и инфраструктуры социальной сферы. См.: Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. М., 2009. С. 306.

Необходим качественно новый механизм государственного регулирования этих отношений, учитывающий возмездный и безвозмездный порядок получения населением социальных благ и услуг в социальной сфере через систему социального обеспечения. Что предполагает правовое обоснование термина - социальное обеспечение в социальной сфере как государственной услуги. Однозначно необходим федеральный закон о Федеральной системе социального обеспечения граждан.

Список используемой литературы

1. Бартенев С. Экономические теории и школы. Курс лекций. М.: Бек, 1996. стр. 125.

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 1997.140 стр.

3.Буянова М.О., Гусов Н.Н. Право социального обеспечения России: Учебник -3-е изд. перераб. и доп. - М.: ТК Велби. Издательство Проспект, 2004.

4.Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан в России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. Монография. - М.: ООО «Издательство Проспект», 2002.

5.Буянова М.О. Право социального обеспечения: Учеб. пособ./ М.О.Буянова, З.А.Кондратьева. - 2 изд. стер.-М.: КНОРУС, 2006.

6.Бюджетное право: Учебник для вузов/ Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Рамиханова и др.; под ред. проф. А.М. Никитина.- М.: ЮНИТИ-ДОНА, «Закон и право», 2001.

7. Валовой Д. Политэкономия - М.; ЗАО Бизнес-школа, «Интел-синтез», 1999. 305 стр.

8. Богачева Г.Н., Реальный и фиктивный капитал: опыт политэкономического исследования стр. 718.

Вопросы теории и практики публичной власти: Коллективная монография.- Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005.- 221С.

9. Право социального обеспечения. Учебник. 4-е изд. Отв. ред. Гусова К.Н. - М. 2009.

10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учебник. 4-е изд. - М. 2010.

11. Право социального обеспечения. Учебник. Отв. Ред. Филиппова М.В. - М. 2006.

12. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие + Практикум. - М. 2006.

13.Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: материалы Международной научно-практической конференции/ Под ред. К.Н.Гусова. М., 2006.

14.Социальное законодательство: Научно- практическое пособие/ Отв. Ред.: Ю.А.Тихомиров, В.Н.Зенков. М.: Юридическая фирма» КОНТРАКТ», ИНФРА-М,2005.

15.Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник. 2-е изд., переработ. и доп./Под ред. К.Н.Гусова. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

16. Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства) стр. 224.

17. Кузнецов С.М. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика. 120 стр.

18. Кларк Дж.Б. Распределение богатства. - М.: Экономика, 1992, 305 стр.

19. Курс экономической теории: Учебное пособие под общ. Ред. М.Н. Чепурина и Е.А. Кисилёвой /МГИМО, М., 1993. 180 стр.

20. Поршнев А.Г., Денисов Б.А. и др. Политическая экономия и история экономических учений: Учебник ГУУ. М., 1999. 432 с.

21. Пономаренко А.В. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник для вузов.124 стр.

22. Долан Э.Д., Кэмпбелл К.Д., Кэмпбэлл Р.Д. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. - Л., 1991. - 71 стр.

23. Сборник задач и упражнений по дисциплине «Политическая экономия и история экономических учений» / Сост.: А.Ю. Глебанова и др.; ГУУ, 1999. 181 с.

24. Разумов А.А., к.э.н., зам.директора Всероссийского Центра уровня жизни при Минтруде РФ. «Государство и социальная защита: проблемы бедности и безработицы». АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 14(59) Регулирование социальных вопросов: государственная политика, политика занятости и доходов (материалы работы секции научно-практической конференции “Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики”) Серия: Основные проблемы социального развития России - 3.Москва 1997.

25.Cбортник статей. Назаров Е.Г., Гарипов Р.С. Социальное обеспечение граждан в субъекте Российской Федерации. Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика. Екатеринбург: УрАГС, 2008. - 208с.

26. ВертильВ.В., Назаров Е.Г. Социальная политика как вид политики и ее роль в социальной защите населения, государственном и муниципальном управлении: Учеб. Пособие. - Екатеринбург: Изд-во Екатеринбургского экономико-технологического колледжа, 2006.-69с.

27.Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 469 с. -- Серия: Основы наук.

28.Шайхатдинов В. Ш. Пенсионное обеспечение: учеб.-метод. материалы. Екатеринбург: УрГЮА, 2010.57 с.

30.Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. -- М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 469 с. -- Серия: Основы наук.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая.

4. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». СЗ РФ, 2001, № 51, ст.4831.

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». СЗ РФ, 2001, № 51, ст.4832.

6. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». СЗ РФ, 2001, № 52 (часть I), ст.4920.

7. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 9, ст.328.

8. Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». СЗ РФ, 1999, № 29, ст.3686.

9. Федеральный закон от 24 июля 1998г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». СЗ РФ, 1998, №31, ст.3803.

10. Федеральный закон от 29 декабря 2006г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». СЗ РФ, 2007, №1(ч.1), ст.18.

11.Федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». СЗ РФ, 1995, №21, ст.1929.

12. Федеральный закон от 29 декабря 2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». СЗ РФ, 2007, №1(ч.1), ст.19.

13. Закон г.Москвы от 23 ноября 2005г. «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». Ведомости Московской городской Думы. 29.12.2005, №12(2), ст.293.

14. Федеральный закон от 17 июля 1999г. «О государственной социальной помощи». СЗ РФ, 1999, №29, ст.3699.

15. Федеральный закон от 31 марта 2006г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». СЗ РФ, 2006, №14, ст.1457.

16.Федеральный закон от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле». СЗ РФ, 1996, №3, ст.146.

17.Основы законодательства РФ от 22 июля 1993г. «Об охране здоровья граждан». СЗ РФ, 1993, №33, ст.1318.

18.Закон РФ от 28 июня 1991г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Ведомости РСФСР, 1991, №27, ст.920.

19. Федеральный закон от 25 ноября 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». СЗ РФ, 1995, №50, ст.4872.

20. Федеральный закон от 2 августа 1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». СЗ РФ, 1995, №32, ст.3198.

21.Федеральный закон от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». СЗ РФ, 1995, №48, ст.4563.

22.Федеральный закон от 12 января 1995г. «О ветеранах». СЗ РФ,1995, №3,ст.168.

23. Федеральный закон от 7 августа 2000г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации». СЗ РФ, 2000, №33, ст.3348.

24. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

25. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в последующих редакциях.

26. Федеральный Закон от 07.05.1998 г. №65-ФЗ «О негосударственных пенсионных Фондах».

27. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 03.04.2001г.// Российская газета 2201.

29. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2008г. - «Российская газета» - федеральный выпуск № 4786 от 06.11.2008 г.

30. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649, от 14.11.2005г. № 1319, от 23.12.2005 г. № 1522, от 15.02.2007 г. № 174, от 24.09.2007г.№1274).

31. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

33. Постановление Конституционного Суда РФ № 1-п от 24.01.1997 г. СЗ РФ № 4 ст. 708: №4 СЗ РФ 1998 № 4 ст. 532.

34. Постановление Конституционного суда РФ № 1-п от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 января 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» от 15 января 1998 г. № 3-п по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93, 94 конституции Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об организации исполнительной власти Республики Коми (СЗ РФ № 4 ст. 708; СЗ РФ 1998 № 4 ст. 532).

35. Определение Конституционного Суда от 27 декабря 2005 г. № 502-О; Постановление от 15мая 2006 г. № 5-П по делу о проверке конституционности положении статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Размещено на Allbest