Рынок труда Оренбургской области

Так, в ОАО «Гайский ГОК» высвобождено 390 человек (предполагалось - 689 человек), в ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» - 81 человек (предполагалось - 127 человек), ОАО «Оренбургские минералы» заявило о высвобождении в 2009 году 128 человек, из них 7 человек уволены. Кроме того, с 3 предприятиями заключены договоры на проведение стажировки для 338 выпускников учреждений профессионального образования. В настоящее время ситуация на градообразующих предприятиях характеризуется как относительно стабильная: задолженности по заработной плате нет, массовые высвобождения работников не предполагаются. Вместе с тем в 2010 году для некоторых градообразующих предприятий будет по-прежнему актуальна проблема рынка сбыта продукции и формирования заказов, в связи с чем возможно применение режимов неполной занятости. Поэтому будет необходима государственная поддержка по обеспечению занятости работников.

Предполагается, что в 2010 году 1,3 тыс. работников ОАО «Уральская Сталь» (г. Новотроицк), ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» (г. Кувандык), ОАО «Оренбургские минералы» (г. Ясный), ООО «Буруктальский никелевый завод» (пос. Светлый) примут участие в программных мероприятиях, из них 381 человек - в опережающем обучении, 377 человек - в общественных работах. Кроме того, 181 выпускник учреждений профессионального образования пройдет стажировку на данных предприятиях.

В целом состояние с занятостью на предприятиях Оренбургской области улучшилось. По сравнению с началом года численность работников, находящихся в режимах вынужденной неполной занятости, уменьшилась в 1,8 раза. В немалой степени этому способствовала реализация областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда на 2009 год. Благодаря программным мероприятиям удалось не допустить кризисной ситуации на рынке труда области.

2.2 Оценка уровня безработицы и занятости в Оренбургской области

В январе - апреле 2009 года сохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся в конце 2008 года.

Пик безработицы пришелся на 1 мая 2009 года, когда численность безработных достигла 18649 человек, уровень безработицы - 1,8 процента.

В последующие месяцы отмечалось снижение показателей регистрируемой безработицы. За май - октябрь численность безработных уменьшилась на 3,2 тыс. человек, уровень безработицы - на 0,4 процентных пункта.

С начала года в органы труда и занятости за содействием в поиске подходящей работы обратились 95,9 тыс. человек, безработными признано 39,5 тыс. человек (в 2,3 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года).

Всего на учете в качестве ищущих работу состояло 107 тыс. человек, официальный статус безработного имели 48,5 тыс. человек (в 1,9 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года).

На рынке труда по-прежнему сохраняется ряд проблем, основными из которых являются несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, дефицит вакантных рабочих мест.

Имеются трудности в обеспечении занятости различных категорий граждан. Особенно это актуально для молодежи, в первую очередь для выпускников.

Ежегодный выпуск молодых специалистов, завершивших очный курс обучения, составляет 23 тыс. человек, из них около 54,0 процента получают направление на работу, 23,0 процента по окончании учебного заведения призываются в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, 11,0 процента предпочитают искать работу самостоятельно или обращаются в службу занятости населения области, 12,0 процента продолжают обучение, находятся в декретных отпусках и другое. В органы труда и занятости населения Оренбургской области ежегодно обращаются 3,5 тыс. выпускников учреждений профессионального образования, из них 70,0 процента признаются безработными. При содействии службы занятости 30,0 процента трудоустраиваются по имеющимся профессиям, 20,0 процента - по другим профессиям и около 20,0 процента проходят переподготовку.

Динамика регистрируемой безработицы в 2009 году представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика регистрируемой безработицы в 2009 году

	Численность зарегистрированных безработных, человек	Уровень регистрируемой безработицы, процентов
на 01.01.2009	9013	0,9
на 01.02.2009	11163	1,1
на 01.03.2009	15240	1,5
на 01.04.2009	17144	1,6
на 01.05.2009	18649	1,8
на 01.06.2009	18084	1,7
на 01.07.2009	17009	1,5
на 01.08.2009	17308	1,6
на 01.09.2009	16787	1,5
на 01.10.2009	16185	1,5
на 01.11.2009	15464	1,4

Реальную помощь выпускникам оказывает организация стажировки на предприятиях области, которая позволяет им приобрести опыт работы и закрепиться на рабочем месте. На 1 ноября 2009 года в рамках реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год с предприятиями и организациями области заключено 688 договоров на стажировку 2,2 тыс. выпускников учреждений профессионального образования.

Обеспечение занятости граждан осуществляется в рамках областной целевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2558/530-IV-ОЗ. Программой предусмотрено в 2010 году:

- обеспечить трудоустройство около 40 тыс. человек, в том числе:

- на постоянные рабочие места - 23 тыс. человек;

- трудоустроить на общественные работы - 3,5 тыс. человек;

- организовать временное трудоустройство 1,8 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- организовать временное трудоустройство около 0,9 тыс. безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;

- организовать временное трудоустройство 8,9 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- оказать содействие самозанятости более 0,3 тыс. человек;

- организовать профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 1,2 тыс. безработных граждан.

Однако в связи с негативным влиянием последствий финансового кризиса при реализации данных мероприятий могут возникнуть серьезные трудности. В настоящее время многие предприятия испытывают финансовые сложности, работодатели из-за отсутствия средств на выплату заработной платы зачастую отказываются от заключения договоров на организацию временного трудоустройства граждан.

По прогнозам, в 2010 году ожидается ухудшение ситуации на рынке труда. По предварительной оценке, численность занятых в экономике Оренбургской области сократится на 3,1 тыс. человек, численность зарегистрированных безработных граждан возрастет и достигнет 18,5 тыс. человек (в среднегодовом исчислении), уровень зарегистрированной безработицы - 1,6 процента от численности экономически активного населения. Балансы рабочих мест и трудовых ресурсов Оренбургской области приведены в приложениях № 1, № 2 к настоящей Программе.

В связи с этим необходимо продолжить реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на региональном рынке труда по следующим направлениям:

- опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, что позволит обеспечить занятость работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- организация общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения, и незанятых граждан;

- организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников учреждений профессионального образования;

- содействие трудоустройству инвалидов.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

На 2009 год работодателями Оренбургской области заявлена потребность в 29600 иностранных работниках. Квота утверждена в размере 23216 человек (на 22,0 процента меньше заявленной работодателями потребности), в том числе 798 человек из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию.

За 10 месяцев 2009 года министерством труда и занятости населения Оренбургской области выдано 44 заключения, содержащих решение о целесообразности привлечения и использования 285 иностранных работников, что на 54,0 процента меньше, чем за аналогичный период 2008 года.

Кроме того, было выдано 19 заключений, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования 160 иностранных работников в связи с напряженной ситуацией на рынке труда Оренбургской области, а также наличием безработных граждан, имеющих профессии, на которые работодатели планируют привлечение иностранных работников.

Правительством Оренбургской области на основе заявок работодателей определена потребность экономики области в иностранной рабочей силе на 2010 год на привлечение иностранных работников в размере 18,3 тыс. человек, что на 21,1 процента меньше, чем в 2009 году.

В 2010 году органами труда и занятости населения в рамках Программы планируется направить на профессиональное обучение около 300 безработных граждан по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников.

За I полугодие 2010 года в органы труда и занятости населения Оренбургской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 39,9 тыс. чел. (на 26,3% меньше, чем за аналогичный период 2009 года), официальный статус безработного получили 22,7 тыс. чел. (на 5,9% меньше).

Всего при содействии центров занятости искали работу 58,3 тыс. чел. (на 10,5% меньше), из них 39,9 тыс. безработных (на 20,1% больше).

На 01.07.2010 в поисках работы было зарегистрировано 18340 чел. (на 13,6% меньше, чем на 01.07.2009), из них безработных - 16469 чел. (на 3,1% меньше) (рисунок 8).

Рисунок 8 - Динамика регистрируемой безработицы в 2009-2010 гг.

За 2009 год в органы труда и занятости населения Оренбургской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 107,7 тыс. чел. (в 1,7 раза больше, чем за 2008 год), официальный статус безработного получили 46,4 тыс. чел. (в 2,1 раза больше).

Всего при содействии центров занятости искали работу около 118,7 тыс. чел. (на 68% больше), из них 55,4 тыс. безработных (на 77,2% больше).

На 01.01.2010 в поисках работы было зарегистрировано 18420 чел. (в 1,7 раза больше, чем на 01.01.2009), из них безработных - 17108 чел. (в 1,9 раза больше). В декабре продолжался наметившийся в ноябре рост регистрируемой безработицы. За месяц число безработных увеличилось на 1167 чел. Основная причина - завершение участия в общественных работах, рост обращений длительно неработающих граждан, окончание финансового года

Рост числа безработных зафиксирован в 34 территориях, наибольший в г. Сорочинске и Сорочинском районе (на 134 чел.), Адамовском (на 103 чел.), Ташлинском (на 96 чел.), Оренбургском (на 92 чел.) районах.

Наряду с этим, в 4 территориях отмечено снижение данного показателя, наибольшее - в г.Гае и Гайском районе - на 40 чел.

Уровень официальной безработицы на 01.01.2010 составил 1,5% (на 01.01.2009 - 0,9%). В 24 территориях уровень выше среднеобластного значения, в 2 - превышает его более чем в 2 раза. Самый высокий показатель отмечен в г.Гае и Гайском районе (3,8%), самый низкий - в Грачевском и Соль-Илецком районах (0,7%). За 2009 год при содействии органов труда и занятости нашли работу 58440 чел. (на 39,3% больше, чем за 2008 год). Уровень общего трудоустройства составил 49,2% (на 10,2 п.п. ниже) (рисунок 9).

Рисунок 9 - Трудоустройство граждан в 2008-2009 гг.

На профессиональное обучение направлено 4636 чел., или 8,4% от общего числа состоящих на учете безработных граждан (в 2009 году - 2453 чел., или 7,8%). С начала года в органы труда и занятости от работодателей поступили сведения о наличии 99,1 тыс. вакансий (снижение - на 23,1% к уровню прошлого года). Заявленная предприятиями потребность в рабочей силе на 01.01.2010 составила 3672 чел., что на 1615 чел. меньше, чем на 01.12.2009. За счет этого коэффициент напряженности возрос с 3,4 до 4,9 незанятых граждан на одну вакансию (рисунок 10).



Рисунок 10 - Напряженность на регистрируемом рынке труда в 2008-2009 гг.

Максимального значения число зарегистрированных безработных в текущем году достигло 6 апреля и составило более 21,4 тыс. чел. (уровень безработицы - 1,95%), после чего безработица пошла на спад. За период с 06.04.2010 по 01.07.2010 численность безработных сократилась почти на 5 тыс. чел. С середины июня число безработных опустилось ниже соответствующей отметки прошлого года, к концу июня - ниже показателя на начало года.

В июне снижение числа безработных зафиксировано во всех территориях. Основные причины - трудоустройство граждан, в том числе в рамках программы по стабилизации ситуации на рынке труда, отказ от услуг службы занятости в связи с окончанием срока выплаты пособия по безработице, снятие с учета за длительную неявку в ЦЗН. Кроме того, по сравнению с маем на 13% уменьшилось количество граждан, признанных безработными.

Уровень официальной безработицы на 01.07.2010 составил 1,5% (на 01.07.2009 - 1,6%). В 29 территориях уровень выше среднеобластного значения. Самый высокий показатель отмечен в Курманаевском районе (3,9%), самый низкий - в г.Оренбурге и Саракташском районе (0,7%).

Работа по трудоустройству граждан осуществлялась в соответствии с областными целевыми программами содействия занятости населения на 2009-2011 годы и по стабилизации ситуации на рынке труда на 2010 год.

Всего за 6 месяцев 2010 года при содействии органов труда и занятости населения трудоустроено 35,7 тыс. чел., из них 20,7 тыс. чел. - в рамках программы занятости.

В текущем году на постоянные вакантные рабочие места трудоустроено 10,1 тыс. чел. (116,4% к соответствующему периоду прошлого года). Была обеспечена временная занятость 7,2 тыс. подростков (в 1,5 раза больше), организованы общественные работы для 14,6 тыс. чел.

Кроме того, на профессиональное обучение направлено 2810 чел., или 7,1% от общего числа состоящих на учете безработных граждан (в аналогичном периоде 2009 года - 1487 чел., или 4,5%).

Для 2,2 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, организовано опережающее обучение (в 2,5 раза больше, чем за I полугодие 2009 года).

С начала года в органы труда и занятости от работодателей поступили сведения о наличии 52,5 тыс. вакансий (на 5,7% больше, чем за январь-июнь 2009 года). Заявленная предприятиями потребность в рабочей силе на 01.07.2010 составила 9580 чел. (на 14,7% больше показателя на 01.06.2010). Коэффициент напряженности снизился с 2,4 до 1,8 незанятых граждан на одну вакансию.

Рисунок 11- Напряженность на регистрируемом рынке труда в 2009-2010 гг.

Реализация дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда области позволит обеспечить создание и сохранение рабочих мест для 15,7 тыс. человек и не допустить в 2010 году роста уровня регистрируемой безработицы более 1,6 процента в среднегодовом исчислении.

2.3 Проблемы регулирования занятости населения на муниципальном уровне

«Одна из наиболее ярко проявляющихся современных тенденций развития российского общества - повышение роли муниципалитетов», - сказано в книге «Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление». Причём, «первостепенный интерес представляет микроэкономический уровень сочетания и взаимодействия кадровой и социальной политики как важнейших инструментов государственного управления развитием территорий» [29. С. 4].

Муниципальные образования - первичные звенья территориального размещения производства и комплексного развития субъектов Федерации представлены городскими или сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами или внутригородскими территориями в городах федерального значения. Именно в муниципальных образованиях всё шире сочетаются три основные стратегии управления: генеральная, бизнес-стратегия и стратегия функционирования. Кроме того, в муниципальном образовании сосуществуют и взаимодополняют друг друга три уровня управленческой деятельности, а именно федеральный, региональный и муниципальный. И если декларируется, что ключевой задачей органов местного самоуправления является создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для жизнедеятельности проживающих на его территории людей и постоянного повышения качества их жизни, то становится совершенно очевидным, какими должны, в общем и целом являться или, по крайней мере, какими хотелось бы видеть ориентиры стратегий на муниципальном рынке труда. Основные элементы регулирования рынка труда на территории муниципального образования представлены на рисунке 12.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у неё есть ещё два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объёмы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 12 - Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определённые возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ [3] не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодёжного предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.

3. Перспективы развития рынка труда в Оренбургской области

3.1 Программа областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2010 год

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» [17].

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

- стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

- трудоустройство граждан в результате оказанной поддержки.

Основной целью Программы является принятие мер по поддержанию и обеспечению занятости работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, предупреждению роста безработицы в Оренбургской области.

Задачами Программы являются:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

- стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

- трудоустройство граждан в результате оказанной поддержки.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности участников Программы. По всем мероприятиям определены ответственные исполнители, источники и соответствующие объемы финансирования.

Государственным заказчиком Программы является Правительство Оренбургской области.

Реализация Программы обеспечивается министерством труда и занятости населения Оренбургской области, министерством образования Оренбургской области, министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, государственными учреждениями - центрами занятости населения, органами местного самоуправления муниципальных образований области и работодателями.

Организация опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведения мероприятий по высвобождению работников осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем, либо на условиях трехстороннего договора, заключенного между центром занятости населения, работодателем и образовательным учреждением. Обучение работников будет проводиться на базе учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области, учреждений профессионального образования, а также на рабочих (учебных) местах на предприятиях, как проводящих увольнение, так и принимающих увольняемых работников.

Финансирование опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведения мероприятий по высвобождению работников включает расходы на оплату стоимости указанного обучения, проезда к месту учебы в другую местность и обратно, проживания в период обучения, а также суточные расходы в размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011.

Организация опережающего профессионального обучения штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда, осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения и авиакомпанией, согласованных с Федеральным агентством воздушного транспорта и министерством труда и занятости населения Оренбургской области.

Финансирование опережающего профессионального обучения штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда, производится за счет средств субсидий из федерального бюджета, а также средств авиакомпаний в размере не менее 5,0 процента стоимости курса обучения.

Иные расходы, связанные с подготовкой пилотов из числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпании на современные воздушные суда, в том числе предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации, осуществляются за счет средств авиакомпании.

Организация общественных работ, временного обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, на предприятиях и социально значимых объектах, расположенных на территории области, осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем.

Положение о возможности участия занятого гражданина в общественных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое) должно быть внесено в трудовой договор.

Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем (за исключением муниципальных бюджетных учреждений).

Организация в муниципальных бюджетных учреждениях общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Возмещение расходов работодателю на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, производится в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.

Возмещение работодателю затрат на заработную плату производится в размере не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

За счет областного бюджета финансируются транспортные расходы, приобретение инвентаря, частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также расходы по изготовлению и размещению информационных материалов.

Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ.

Организация стажировки выпускников учреждений образовательных учреждений осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области.

Организация в муниципальных бюджетных учреждениях стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Возмещение работодателю затрат на организацию стажировки включает расходы на заработную плату стажеров в размере не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), на выплаты за наставничество в размере не более 1/2 установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) за каждого выпускника.

За счет областного бюджета финансируются транспортные расходы, приобретение инвентаря, частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также расходы по изготовлению и размещению информационных материалов.

Реализация мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляются на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, выделяемой при условии положительной оценки бизнес-плана. Указанные расходы производятся в течение 30 дней с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области.

Возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида в размере не более 30 тыс. рублей за одно рабочее место производится на основании счетов-фактур, актов выполненных работ, копий приказов о приеме на работу инвалида.

В ходе реализации Программы будет осуществляться постоянный анализ экономической ситуации, рынка труда, что позволит уточнять, прогнозировать, своевременно реагировать на происходящие изменения

3.2 Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения как одно из направлений развития человеческих ресурсов Оренбургской области

С 2003 г. наблюдается снижение численности безработных, направленных на профессиональное обучение. Главная причина этого - сокращение объемов финансирования данного направления активной политики занятости, несмотря на повышение стоимости обучения. Если в 2002 году из федерального бюджета было выделено на профессиональное обучение безработных граждан 10053600 рублей, то в 2009 г. соответствующая сумма сократилась почти в два раза - 5728700 рублей

Тем не менее, нужно отметить, что за эти годы остается высокой эффективность профессионального обучения безработных и незанятых граждан по направлению органов службы занятости области. Об этом свидетельствует рост показателей трудоустройства после обучения.

В 2009 г. данный показатель составил 93% от количества закончивших обучение, что выше аналогичного в 2003 г. на 13%.

Незначительны доли граждан, отчисленных до завершения обучения, и граждан, повторно признанных безработными после профессионального обучения - по 2,5%.

Количество лиц, получивших по направлению службы занятости профессию впервые, ежегодно снижается: 27% - в 2003-2004 гг., 18% - в 2006 г., 15% - в 2008 г. В 2009 г. этот показатель составил 13,7 %, или 188 человек. Это логично, так как необходимо, чтобы молодые люди, а именно они здесь составляют большинство, должны получить полноценное профессиональное образование до выхода на рынок труда.

Заметным фактором, определяющим ситуацию на рынке труда, является насыщение его молодежью.

В 2009 году центры занятости Оренбургской области направили на обучение 887 человек из числа безработной молодежи в возрасте 16-29 лет, что составило 63% от общего количества направленных. Примерно такой же показатель был в предыдущие годы

Всего за 7 последних лет в результате совместной деятельности областной службы занятости и органов образования в рамках данной программы 307 молодых людей поступили в профессиональные училища и лицеи области для получения соответствующего образования.

Управлением ФГСЗН по Оренбургской области ведется работа по направлению на профессиональное обучение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В результате за период 2005 - 2009 гг. 124 человека, относящихся к этим категориям безработных, были направлены на обучение центрами занятости Оренбургской области по таким профессиям, как «водитель автомобиля», «каменщик», «программист», «секретарь руководителя», «частный охранник», «менеджер», «слесарь по сборке металлоконструкций» и др.

Другая категория граждан, требующая особого внимания, - инвалиды, имеющие показания к труду. Процентное соотношение их численности к общему количеству направленных на профессиональное обучение ежегодно увеличивается.

Управление ФГСЗН по Оренбургской области имеет возможность организовать обучение ограниченно трудоспособных граждан как в обычных, так и специализированных группах. Региональный открытый социальный институт, с которым сотрудничает Управление, имеет учебно-материальную базу, максимально отвечающую требованиям, предъявляемым для обучения инвалидов по зрению и слуху.

Помимо средств федерального бюджета, выделяемых на профессиональное обучение, Управление ФГСЗН по Оренбургской области изыскивает дополнительные источники финансирования этого направления.

В целях дальнейшего развития системы профессионального обучения, повышения его качества и эффективности, а также роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда, Управлением ФГСЗН по Оренбургской области используются как традиционные, так и инновационные направления и формы работы.

Заключение

Сущность рынка труда заключается в том, что это комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. Рынок труда - это не только комплекс социально-трудовых отношений, не только экономическая категория, но и исторически сложившийся специфический механизм саморегулирования. Он реализует определённый круг социально-трудовых отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, и способствует установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством.

Компонентами рынка труда являются субъекты рынка (работодатели, наемные работники, государство); экономические программы и решения, юридические нормы, трёхсторонние соглашения и коллективные договоры; рыночный механизм в узком смысле слова (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция); безработица и социальные выплаты, связанные с ней (пособия по безработице, компенсация при увольнении с работы и т. д.); инфраструктура рынка труда - сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки и т.д.

На любом рынке действуют продавцы и покупатели, и в этом отношении рынок труда не является исключением, т.е. он состоит из всех продающих и покупающих труд. Если продавцы и покупатели ищут друг друга по всей стране, то такой рынок называется национальным рынком труда. Если же продавцы и покупатели ищут друг друга лишь на определённой территории, то такой рынок называется местным (или муниципальным).

В настоящее время нарастающие кризисные явления в российской экономике не могли не коснуться и рынка труда. В настоящее время безработица в России достигла 8,2 % экономически активного населения. В дальнейшем прогнозируется рост безработицы.

С началом экономического роста одной из наиболее острых проблем рынка труда стал структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места - требованиям ищущих работу. До 80 % вакансий приходится на рабочие профессии, тогда как в составе безработных более половины имеют высшее и среднее профессиональное образование. Большая часть вакансий - для мужчин, а среди безработных регистрируется 70 % женщин. В основном требуются кадры в возрасте 25-40 лет, но среди безработных свыше трети моложе, а примерно шестая часть старше этого возраста.

В последние годы Правительство Российской Федерации взяло курс на повышение гибкости рынка, что даёт работодателям возможность более свободно распоряжаться рабочей силой, исходя из своих бизнес-планов, но значительно снижает гарантии занятости работников. В итоге сокращаются объемы постоянной и стабильной занятости, идёт замещение постоянных трудовых договоров срочными, получают распространение не предусмотренные законодательством формы трудовых отношений. Предлагаемые рабочие места нельзя в большинстве случаев назвать эффективными, так как они не обеспечивают достойную заработную плату, а более четверти рабочих мест имеют заработную плату ниже прожиточного минимума.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. В данной работе проанализирован рынок труда Оренбургской области.

В 2009 году ситуация на регистрируемом рынке труда Оренбургской области складывалась следующим образом. С января по апрель сохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся в конце 2008 года.

Пик безработицы пришелся на 1 мая, когда численность безработных достигла 18649 чел., а уровень регистрируемой безработицы - 1,8% от экономически активного населения. С мая по октябрь отмечалось снижение числа безработных, а с ноября - рост. В 2009 году в органы труда и занятости населения в поиске работы обратилось 107,7 тыс. чел. (в 1,7 раза больше, чем за 2008 год).

Всего в течение 2009 года на учете в качестве ищущих работу состояло 118,7 тыс. чел. (на 67,9% больше, чем в 2008 году).

С начала года признано безработными 46,4 тыс. чел., что в 2 раза больше аналогичного показателя 2008 года. Всего статус безработного имели 55,4 тыс. чел. (в 1,8 раза больше).

На 1 января 2010 года в органах труда и занятости населения области в качестве ищущих работу было зарегистрировано 18,4 тыс. чел., в том числе 17,1 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5% экономически активного населения (на 01.01.2009 - 0,9%). В 24 территориях уровень выше среднеобластного значения. Наибольшее значение показателя отмечено в г.Гае и Гайском районе (3,8%), г.Сорочинске и Сорочинском районе (3,3%), самое низкое - в Грачевском районе (0,7%).

По данным мониторинга для 17,9 тыс. чел. установлены режимы неполной занятости, из них 1,3 тыс. чел. находятся в простое, 2 тыс. чел. - в отпусках без сохранения заработной платы, 14,5 тыс. чел. трудятся неполное рабочее время.

Кроме того, данные предприятия заявили о высвобождении 11,8 тыс. чел., из них фактически уволены 6,1 тыс. чел. Работа по обеспечению занятости населения в 2009 году осуществлялась в соответствии с областной целевой программой содействия занятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы.

В 2009 году в рамках программы по содействию занятости населения:

- трудоустроено более 36 тыс. чел.;

- для оказания содействия предприятиям в решении кадровых проблем организовано 630 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В их работе приняли участие около 1,8 тыс. предприятий всех форм собственности, представивших 11 тыс. вакансий. В целях поиска подходящей работы ярмарки посетили 17,7 тыс. чел., из которых около 5,4 тыс. были трудоустроены;

- на общественные работы направлено 3282 чел. Деятельность по их организации осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.06.2009 № 252-п «Об организации общественных работ в Оренбургской области»;

- в рамках организации временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено 655 чел.;

- в целях организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроено 377 молодых специалистов;

- были обеспечены работой в свободное от учебы время 13640 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- при содействии органов труда и занятости населения 222 чел. организовали собственное дело;

- 46,2 тыс. граждан получили услуги по профессиональной ориентации;

- на профессиональное обучение направлено 4636 чел. После завершения обучения трудоустроились 91,7%.

Итоги реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда на 2009 год

В I квартале 2009 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» для предупреждения роста безработицы была разработана областная целевая программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год. Данная Программа утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п. Соглашение между Правительством области и Рострудом о ее реализации подписано 23 марта.

В целях контроля за прохождением субсидий принято Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2009 № 116-п «Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год» (в ред. Постановления от 10.09.2009 № 480-пп).

Для ее успешного осуществления разработаны и утверждены:

- порядок реализации и финансирования программы,

- рекомендации по организации работы,

- типовые формы договоров по взаимодействию с гражданами,

- структура бизнес-плана.

Создана областная комиссия по принятию решения о предоставлении финансовой помощи на развитие малого предпринимательства и самозанятости. В целях оказания помощи гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, министерством совместно с Оренбургским государственным аграрным университетом разработаны методические рекомендации по составлению бизнес-планов по основным видам предпринимательской деятельности.

Реализация программы позволила сохранить коллективы большинства предприятий, в том числе градообразующих, удержать ситуацию на рынке труда под контролем, не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы более 1,6% (в среднегодовом исчислении).

Работа по данным направлениям будет продолжена и в 2010 году.

Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2010 год

Программой предусмотрено:

- опережающее профессиональное обучение 2,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, в том числе 16 пилотов из числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;

- проведение общественных работ для 8 тыс. чел.;

- организация стажировки 1900 выпускников учреждений профессионального образования и закрепление за ними опытных наставников;

- содействие самозанятости 3 тыс. безработных граждан и стимулирование создания ими не менее 1,8 тыс. дополнительных рабочих мест;

- содействие трудоустройству 130 инвалидов.

Приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Для снижения напряжённости на муниципальном рынке труда предлагаются следующие меры:

- разработка и реализация муниципальной программы «Первое рабочее место»;

- организация деятельности клуба при центре занятости населения «Клуба ищущих работу»;

- организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей.

Эти и другие мероприятия помогут улучшить ситуацию на рынке труда Оренбургской области.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) //Российская газета. - 1993. - 25 декабря (№ 237);2010. -21 января (№7).

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3; 2009. - № 48. - Ст. 5717.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6236; 2009. - № 52 (часть I). - Ст. 6441.

4. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. -№ 18. - Ст. 566; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 30. - Ст. 3739.

5. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 51. - Ст. 6316.

6. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2009 г. № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в ред. пост. Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1038) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №16. - Ст. 1937; 2009. - № 52 (часть I). - Ст. 6568.

7. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (в ред. Пост. Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 768) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 17. - Ст. 2009; 2006. - № 51. - Ст. 5468.

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 июля 2009 г. № 530 «О Плане мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по реализации в 2009-2010 годах Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы» // СПС «Гарант».

9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июня 2008 г. № 281н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» // Российская газета. - 2008. - 11 июля (№ 148).

10. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. № 401 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 35.

11. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 июля 2006 г. № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 39.

12. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 июня 2007 г. № 415 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 34.

13. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. № 400 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 34.

14. Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2009 № 116-п (ред. от 01.09.2009) «Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год» // СПС КонсультантПлюс.

15. Постановление Правительства Оренбургской области от 03.06.2009 № 252-п «Об организации общественных работ в Оренбургской области» (вместе с «Перечнем видов общественных работ в Оренбургской области на 2009 год») // СПС КонсультантПлюс.

16. Постановление Правительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п (ред. от 10.09.2009) «Об областной целевой программе по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год» (вместе с «Областной целевой программой по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год») // СПС КонсультантПлюс.

17. Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации») // СПС КонсультантПлюс.

18. Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 1193-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34. - Ст. 3964.

19. Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год (одобрено на заседании Правительства РФ протокол от 30 декабря 2009 г. № 42) // Сайт Правительства РФ в Internet (http://www.government.ru).

20. Беляева, М.Г. Как сделать цивилизованным российский рынок труда / М.Г. Беляева // ЭКО. - 2010. - № 3. - С. 123-131.

21. Буланов, В.С. Некоторые методологические вопросы исследования рынка труда / В.С. Буланов // Общество и экономика. - 2009. - № 8. - С. 66-

22. Вдовин, Г. Деятельность частных агентств занятости в России: трудности и перспективы / Г. Вдовин // Право и жизнь. - 2009. - № 12. - С. 34-37.

23. Владимирова, Т. На волне высвобождения / Татьяна Владимирова // Деловой Кузбасс. - 2009. - № 3. - С. 33-35.

24. Власов, В.И. Постатейный комментарий к закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» / В.И. Власов, О.М. Крапивин. - М.: Юристъ, 2009.

25. Власова, Л. Кадровые стратегии против кризиса / Л. Власова // Экономика и жизнь. - 2009. - № 47. - С. 19.

26. Воловская, Н.М. Экономика и социология труда / Н.М. Воловская. - М.: ИНФРА-М, 2009.

27. Ильин, С.С. Основы экономики / С.С. Ильин, Н.Л. Маренков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 672 с.

28. Кашепов, А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы / А.В. Кашепов // Общество и экономика. - 2009. - № 8. - С. 94-

29. Князев, В.Н. Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление / В.Н. Князев, В.В. Лукин, В.Г. Самоделов, А.К. Дедков. - М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2009. - 320 с.