Возможности совместного и малого бизнеса

Страна	Количество МП, тыс. единиц	Количество МП на 1000 жителей	Доля работающих в МП в общей численности занятых в экономике, %	Доля МП в ВВП страны, %
Великобритания	2 630,0	46,0	49,0	50-53
Германия	3 920,0	37,0	46,0	50-54
Италия	3 920,0	68,0	73,0	57-60
Страны ЕС	15 770,0	45,0	72,0	63-67
США	19 300,0	74,2	54,0	50-52
Япония	6 450,0	49,6	78,0	52-55
Россия	836,2	5,7	9,6	10-11
Беларусь	29,0	2,9	7,4	7,6

Сравнение уровня развития малого бизнеса в Республике показывает, что мы отстаем не только от развитых стран, но и от государств Центральной и Восточной Европы и своих соседей. Так, в 2002 г. в России на 1000 жителей приходилось 5-6 малых предприятий, в Латвии - 12-14, Литве - 20, Эстонии - 25, Германии - 37, Японии - 50 и США - 75 (Таблица 1).

По формам собственности наибольший удельный вес в общем количестве малых предприятий около 90 % занимают предприятия частной формы собственности (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Распределение малых предприятий по формам собственности в 2007 г. (в % к общему количеству)

В зависимости от организационно-правовых форм среди малых предприятий больше всего унитарных предприятий - 42 %, обществ с ограниченной ответственностью - 33 %, меньше всего акционерных обществ - 5 % (Рисунок 3).

Рисунок 3 - Распределение малых предприятий в зависимости от их организационно-правовых форм в 2007 г.

Отраслевая структура предприятий малого бизнеса неоднородна. Малые предприятия в Беларуси заняты в основном в области торговли и общественного питания, промышленности и строительства. Отраслевая структура малых предприятий в последние годы практически не меняется (Таблица 2).

В сфере торговли и общественного питания доля малых предприятий составляет 41,2 % к общему количеству предприятий в 2007 г. (2005 г. - 42,4 %, 2006 г. - 41,3 %); в сфере промышленности занято около 23,6 % малых предприятий (2005 г. - 22,2 %, 2006 г. - 22,7 %); в строительстве - 12,3 % (2005 г. - 11,5 %, 2006 г. - 11,9 %); на транспорте - 5,5 % (2005 г. - 5,6 %, 2006 г. - 5,7 %).

Анализ показателей последних лет свидетельствует о постепенных изменениях в отраслевой структуре предпринимательского сектора в сторону увеличения, пусть и небольшого, количества малых предприятий, занятых в промышленности. Если в 2001 г. малых промышленных предприятий насчитывалось 5 860, то в 2007 г. - 7 793 предприятия.

Постепенно растет количество малых предприятий в таких сферах, как строительство, транспорт, связь, материально-техническое снабжение и сбыт, финансово-кредитная сфера.

Все остальные отрасли, такие как, сельское, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, наука и научное обслуживание имеют невысокий процент в общем количестве субъектов малого предпринимательства. Например, в сельском хозяйстве в 2007 г. было занято 317 малых предприятий, что составляло 1 % их общего количества. В области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения функционировало 702 предприятия, или 2,1 % (2006 г. - 740 предприятий, или 2,3 %).

Таблица 2 - Распределение числа малых предприятий по отраслям

Отрасль	Число малых предприятий, ед.	Удельный вес предприятий, %
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7
Промышленность	6 877	7 450	7 793	22,2	22,7	23,6
Строительство	3 585	3 921	4 069	11,5	11,9	12,3
Сельское и лесное хозяйство	316	386	355	1,0	1,1	1,2
Транспорт	1742	1861	1833	5,6	5,7	5,5
Связь	148	155	167	0,5	0,5	0,5
Торговля и общественное питание	13 147	13 552	13 634	42,4	41,3	41,2
Материально-техническое снабжение и сбыт	185	222	424	0,6	0,7	1,3
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	358	439	504	1,2	1,3	1,5
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	672	740	702	2,2	2,3	2,1
Наука и научное обслуживание	374	324	274	1,2	1,0	0,8
Другие отрасли	3 583	3 774	3 339	11,6	11,5	10,0
ВСЕГО	30 987	32 824	33 094	100,0	100,0	100,0

Таким образом, торговля и общественное питание, промышленность, строительство, а также транспорт в малом бизнесе занимают более 80 %.

Что касается индивидуальных предпринимателей, то согласно экспертным оценкам (официальные данные об отраслевой структуре этой категории субъектов отсутствуют) около 80 % из них осуществляют торговлю промышленными и продовольственными товарами народного потребления на рынках, остальные 20 % заняты в сфере мелкого производства и оказания бытовых услуг населению.

Для сравнения отметим, в Германии, Франции, Польши малые предприятия:

занимают доминирующее положение в деревообработке (производство мебели) и трикотажной отрасли;

лидируют в легкой промышленности (швейная, обувная) и биотехнологии;

создают серьезную конкуренцию крупным предприятия в электронной промышленности, отрасли строительных материалов и т.д.

Производство промышленной продукции и потребительских товаров предприятиями малого бизнеса

В 2007 г. предприятиями малого бизнеса произведено товаров и услуг на общую сумму 10 331,5 млрд. р., из них 4 461,7 млрд. р. - в промышленности (43,2 %), 1 838,2 млрд. р. - в торговле и общественном питании (17,8 %), 1 442,9 млрд. р. - в строительстве (14 %).

В 2007 г. предприятиями малого бизнеса произведено продукции промышленного характера на сумму 4 371,0 млрд. р. или 7 % от общего объема производства промышленной продукции. В сопоставимых ценах объем производства промышленной продукции малыми предприятиями за этот период по сравнению с 2006 г. увеличился на 23,6 %, в то время как в целом по республике - на 10,5 %.

Треть объема промышленной продукции (31,9 %), произведенной малыми предприятиями, составляет продукция машиностроения и металлообработки, 15,6 % - химической и нефтехимической промышленности, 15,3 % - пищевой промышленности, 14 % - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, 7,9 % - легкой промышленности.

Самые высокие темпы роста объема производства промышленной продукции наблюдались в топливной (183,4 %), химической и нефтехимической (133,5 %), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях промышленности (126,4 %), в машиностроении и металлообработке (121,7 %) (Таблица 3).

Таблица 3 - Объем производства продукции промышленного характера по отраслям промышленности, млн. р.

Отрасль	Годы	2007 в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
	2006	2007
Промышленность -всего, из нее:	3 536 681	4 371 049	122,6
топливная	38 976	54 439	183,4
черная металлургия	33 105	30 190	69,7
химическая и нефтехимическая	483 475	681 510	133,5
машиностроение и металлообработка	1 090 244	1 393 435	121,7
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	499 329	611 032	126,4
строительных материалов	132 625	128 132	117,1
легкая	244 450	346 173	116,9
пищевая	621 795	668 329	116,7

Общий объем розничного товарооборота малых организаций торговой сети и общественного питания составил в 2007 г. 1 605,2 млрд. р. и увеличился по сравнению с 2006 г. на 38,3 % (по республике - 19 %). В структуре розничного товарооборота наибольший удельный вес составляют непродовольственные товары - 51,3 %, соответственно, продовольственные товары - 48,7 %.

Следует отметить, что «розничный товарооборот определяется как объем продажи товаров населению за наличный расчет для личного потребления или использования в домашнем хозяйстве в организациях торговли и общественного питания, на вещевых, смешанных, продовольственных рынках и в специально оборудованных помещениях».

В 2007 г. субъектами малого бизнеса было произведено потребительских товаров на общую сумму 1 358,9 млрд. р., из них продовольственных товаров на 415,3 млрд. р., непродовольственных товаров - 851,6 млрд. р. и вино-водочных изделий и пива - 91,9 млрд. р.

Структура производства потребительских товаров в 2007 г. отражена на Рисунке 4.

Рисунок 4 - Структура производства потребительских товаров в 2007 г. (в процентах к итогу)

Внешнеторговая деятельность субъектов малого бизнеса

В общем объеме белорусского экспорта доля субъектов малого бизнеса на протяжении последних лет остается стабильной и составляет более 12 %. В общем объеме импорта их доля значительно выше и составляет около 30 %. Импорт товаров субъектами малого предпринимательства превалирует над экспортом (Таблица 4).

Таблица 4 - Объем внешней торговли малых предприятий, млн. у.е.

	Малые предприятия	Темпы роста, %
	2005	2006	2007	2006 г. к 2005 г.	2007 г. к 2006 г.
Объем внешней торговли	4962,9	7680,0	6972,9	154,7	99,3
Экспорт	1589,2	2248,9	2118,8	141,5	111,1
Импорт	3373,7	5431,1	4854,1	161,0	94,9
Сальдо	-1784,5	-3182,2	-2735,3	-	-

За 2007 г. объем экспорта товаров субъектами малого бизнеса составил 2 118,8 млн. у.е. В общем объеме экспорта на долю Российской Федерации приходится 609,8 млн. у.е. (или 28,8 %). Изменение правил взимания НДС по принципу страны назначения повлекло за собой сокращение экспорта более чем на 40 %.

Вторую позицию из экспортных партнеров республики занимают Нидерланды, - 31,1 % от общего объема экспорта, третью - Великобритания - 10,1 %. Увеличился на 4,4 пункта экспорт товаров на Украину.

Из общего объема экспорта наибольший удельный вес приходится на нефтепродукты - 50,6 %, древесину и изделия из нее - 6,1 %, продукцию химической отрасли, в том числе изделия из пластмасс - 3,7 %, мебель - 1,7 %. Анализ структуры экспорта указывает на наличие большой доли товаров с низкой долей добавленной стоимости и преимущественно сырьевой ориентацией. В то же время существенного роста доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции не происходит.

Импорт товаров субъектами малого предпринимательства за 2007 г. составил 4 854,1 млн. у.е. В общем объеме импорта на долю Российской Федерации приходится 62,5 %. Однако следует отметить, что импорт из Российской Федерации по сравнению с предыдущим годом сократился на 21 %. Вторую позицию занимает Украина - 5,7 % от общего объема импорта, третью - Германия -5,4 %. По сравнению с 2006 г. импорт из Польской Республики увеличился на 43,1 % , из Китайской Народной Республики увеличился в 3 раза.

Импорт субъектами малого бизнеса нефти и нефтепродуктов составил 33,2 % от общего объема импорта. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. увеличился ввоз в республику природного и сжиженного газа (в 4,5 раза), холодильников и холодильного оборудования (на 4,2 раза), стиральных машин (в 2,9 раза), пива (в 2,2 раза).

Доля экспорта и импорта субъектов малого предпринимательства в общем объеме экспорта-импорта значительно отличается по областям республики. При этом по объему внешнеторговых операций субъектов малого бизнеса по республике лидирующие позиции занимает город Минск, его доля в общем объеме экспорта составляла 30,9 %, импорта - 48,4 %. Данная ситуация связана с соблюдением жестких условий по срокам поставок, сильным влияниям конъюнктуры на том или ином рынке, знаниям мирового рынка, форм расчетов, технического обслуживания. Соответствовать необходимым требованиям мирового рынка в настоящее время способно относительно небольшое количество малых предприятий Беларуси.

Численность занятых

На предприятиях малого бизнеса, включая совместителей и работающих по договорам подряда, в 2007 г. достигла 456,18 тыс. чел. По сравнению с 2006 г. данный показатель увеличился на 57,78 тыс. чел., или на 1,3 %. Удельный вес занятых на малых предприятиях составил 10,5 % общего числа занятых в экономике (2006 г. - 10,4 %; 2005 г. - 10,1 %) (Таблица 5).

Таблица 5 - Численность работников малых предприятий по отраслям экономики

Отрасль	Численность работников МП, чел	Процент к итогу
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
Промышленность	163 028	171 542	174 468	37,3	38,1	38,2
Сельское и лесное хозяйство	3 794	8 723	9 105	1,6	1,9	2,0
Строительство	62 187	69 553	73 883	14,2	15,4	16,2
Транспорт	33 817	35 667	34 110	7,7	7,9	7,5
Связь	1 632	1 645	1 847	0,4	0,4	0,4
Торговля и общественное питание	112 405	108 024	112 736	25,7	24,0	24,7
Материально-техническое снабжение и сбыт	2 330	2 686	3 868	0,5	0,6	0,8
Наука и научное обслуживание	4 913	4 125	3 630	1,1	0,9	0,8
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	4 385	5 271	5 848	1,0	1,2	1,3
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	6 101	6 156	5 942	1,4	1,4	1,3
Другие отрасли	39 163	37 010	30 743	9,1	8,2	6,7
ВСЕГО	436 755	450 402	456 180	100,0	100,0	100,0
Всего занятых в экономике	4 339 300	4 316 300	4 349 800	10,1	10,4	10,5

Более чем треть работников малых предприятий на конец 2007 г. было занято в промышленности, а именно - 174,5 тыс. чел. В сфере торговли и общественного питания работало 24,7 %, в строительстве - 16,2 %, на транспорте - 7,5 %, в сельском и лесном хозяйстве - 2 % от общего числа занятых. Таким образом, в названных отраслях экономики было задействовано 88,6 % от общего числа занятых на предприятиях малого бизнеса.

Численность занятых на малых предприятиях с 2005 г. по 2007 г. выросла на 4,4 %, однако годовые темпы роста снижаются (2005 г. по сравнению с 2002 г. - 13,5 %; 2006 г. по сравнению с 2005 г. - 3,1 %; 2007 г. по сравнению с 2006 г. - 1,3 %).

С учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого бизнеса было занято 625,5 тыс. чел., или 14,4 % общего числа занятых в экономике (2006 г. - 574,3 тыс. чел., или 13,3 % соответственно).

Соотношение работников списочного и несписочного состава предприятий малого бизнеса за последние три года практически не изменилось. И это притом, что данная сфера вполне в состоянии (конечно, при условии ее активного инвестирования) обеспечить рабочие места для высвобождающихся с нерентабельно работающих крупных предприятий. Например, в 80-х гг. в США малые предприятия создали 20 млн. рабочих мест, тогда как крупные корпорации уволили около 4 млн. работников.

Для нашей экономики с дефицитом инвестиций немаловажно и то, что на создание одного рабочего места на малых предприятиях требуется около 1,7 тыс. у.е., в то время как на крупных предприятиях затраты на создание рабочего места составляют порядка 50 тыс. у.е., или почти в 30 раз больше.

Инвестиции

Субъектами малого бизнеса введено в 2007 г. основных фондов на сумму 773,4 млрд. р. Инвестиции в основной капитал составили 1032,7 млрд. р. В структуре инвестиций в основной капитал средства юридических лиц (собственные и заемные средства других организаций), включая кредиты банков, в 2007 г. составили 63,5 %, средства населения - 11 %, иностранных инвесторов и кредитов - 18,2 %, бюджетные средства, включая средства внебюджетных фондов - 7,3 % (Рисунок 5).

Рисунок 5 - Структура инвестиций по источникам финансирования в 2007 г. (в процентах к общему объему)

Анализируя динамику инвестиций, следует отметить, что наблюдается увеличение удельного веса собственных средств малых предприятий, включая кредиты, а также средств иностранных инвесторов, направляемых на финансирование инвестиций в основной капитал, и, соответственно, снижаются объемы таких источников, как средства бюджета и внебюджетных фондов.

На малых предприятиях государственной формы собственности инвестиции в основной капитал составили в 2008 г. 9 %, частной - 76,4 %, иностранной - 14,6 %. По сравнению в 2007 г. происходит рост инвестиций в основной капитал малыми предприятиями государственной формы собственности (рис. 6).

Рисунок 6 - Инвестиции в основной капитал по формам собственности (в процентах)

3. Пути ускорения развития малого бизнеса и совместно бизнеса в Республики Беларусь

3.1 Совершенствование нормативно-правового обеспечения создания (ликвидации) субъектов малого бизнеса

Правила регистрации в Республике Беларусь определяет Декрет Президента от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования. 16 ноября 2000 г. в него были внесены изменения и дополнения Декретом Президента № 22. Эти документы должны были упростить процедуру регистрации и ликвидации предприятий, стимулировать развитие бизнеса. Но не получилось.

Эксперты Международной финансовой корпорации (МФК) установили, что для регистрации малого бизнеса «необходимо посетить минимум 10 организаций и собрать 13 пакетов документов». Для регистрации предприятия необходимо затратить в среднем 736 у.е. (Таблица 6), для индивидуального предпринимателя - 102 у.е.

Таблица 6 - Состав затрат на регистрацию в Беларуси в 2008 г.

Вид затрат	Сумма, у.е.
Согласование наименования	11
Нотариальное заверение учредительных документов	230
Государственная пошлина	78
Нотариальное заверение копий учредительных документов	285
Разрешение на изготовление печати	11
Печать	20
Удостоверение руководителя	11
Нотариальное заверение банковской карточки с двумя подписями	90
ИТОГО	736

Человеку, который хочет открыть свое небольшое дело, надо потратить примерно 3 месяца (66 рабочих дней) (для сравнения: в Украине - 26 дней) на подготовку всех документов, непосредственно регистрацию и постановку на учет в других государственных органах. Если где-то нарушишь сроки - штраф на сумму от 35 до 1 200 у.е. А не нарушить установленные сроки достаточно сложно.

Во-первых, в течение 10 рабочих дней с момента государственной регистрации необходимо встать на учет в налоговом органе. Для этого:

юридическому лицу наряду с другими документами следует представить нотариально заверенные копии устава, учредительного договора и свидетельства о регистрации;

индивидуальному предпринимателю - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и копию свидетельства о государственной регистрации с одновременным предъявлением для сверки оригинала свидетельства.

Расходы на подготовку пакета документов, необходимых для постановки на налоговый учет юридического лица, включают оплату услуг за:

нотариальное заверение копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации - 30 % базовой величины за каждую страницу оригинала;

изготовление копий указанных и иных необходимых документов.

Таким образом, постановка на налоговый учет ООО или ОДО обходится ориентировочно в сумму, эквивалентную 65-70 у.е., унитарного предприятия - в 25-35 у.е. Для индивидуального предпринимателя указанные затраты ограничиваются расходами на изготовление копии свидетельства о регистрации ИП.

Извещение о присвоении учетного номера плательщика можно получить по истечении пяти рабочих дней после подачи соответствующего заявления.

Во-вторых, в течение 15 дней с момента получения свидетельства о регистрации необходимо встать на учет в органах Фонда социальной защиты населения. Для этого также представляются копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации.

В-третьих, обязательной является также постановка на учет в органах статистики. При этом тоже необходимо представить копию устава и свидетельства о государственной регистрации.

В-четвертых, в течение месяца со дня государственной регистрации необходимо зарегистрироваться в качестве страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для этого в очередной раз надо представить копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации, а также копию извещения о присвоении учетного номера плательщика.

Размеры наказаний за несоблюдение указанных выше сроков при постановке на учет в различных государственных органах отражены в Таблице 7.

Таблица 2 - Виды и размеры наказаний за несвоевременную постановку на учет в государственных органах при начале предпринимательской деятельности

Государственный орган	Вид наказания (штраф), у.е.	Нормативный акт
Налоговая инспекция	до 830 (юр. лицо) до 236 (ИП)	Указ Президента РБ от 22.01.2006 г. № 36
Фонд социальной защиты	до 35	Указ Президента РБ от 05.06.2000 г. № 318
Орган статистики (несвоевременное представление стат. отчета)	до 1 185	Кодекс об административных нарушениях

Таким образом, вновь созданный субъект хозяйствования, еще не получивший ни рубля дохода, при отсутствии должной расторопности или просто опыта работы его менеджеров может быть наказан по чисто формальным признакам на сумму свыше 3 млн. р., что для некоторых организационно-правовых форм бизнеса сопоставимо или даже значительно выше минимального размера уставного фонда.

Очевидно, что сложившаяся процедура регистрации бизнеса весьма далека от совершенства, поскольку:

требует значительных материальных затрат, связанных с изготовлением и нотариальным заверением копий документов;

ограничивает правоспособность субъекта. Так, для открытия расчетного счета необходимо, кроме нотариально удостоверенной копии свидетельства о государственной регистрации, представить дубликат о присвоении учетного номера плательщика, справку органов Фонда социальной защиты населения о регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов, а также указать учетные реквизиты, присвоенные органами статистики. Таким образом, возможность осуществления субъектом своих законных прав ставится в зависимость от осуществления государственными органами возложенных на них функций по учету юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

настолько жестко ограничивает и регламентирует каждый шаг субъекта, что порой на корню убивает всякое желание заниматься предпринимательской деятельностью. Складывается ситуация, когда люди, решившие заняться бизнесом, вынуждены все силы и время тратить не на реализацию своих задумок и идей, а на своевременное исполнение множества бюрократических требований и предписаний.

Неоправданно сложной, чрезмерно длительной и дорогостоящей является и процедура ликвидации или закрытия бизнеса. Так, порядок ликвидации юридических лиц и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей регулируется 13 нормативно-правовыми актами. В результате процесс ликвидации субъекта предпринимательства длится в среднем 5,8 лет. Она обходится в 22 % от суммы активов. После ликвидации собственники с 1 у.е. возвращают себе только 22 цента. Это один из самых низких показателей в мире. Наличие такой процедуры ликвидации блокирует творческую инициативу и развитие полноценного рынка труда.

Таким образом, для того, чтобы усовершенствовать процедуру регистрации необходимо:

ввести заявительный принцип регистрации;

перейти на добровольный характер процедуры нотариального заверения документов;

сократить перечень документов, представляемых для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

создать принцип регистрации в «одном окне»;

отменить требование о включении в учредительные документы названий видов деятельности;

сократить перечень оснований для отказа в регистрации;

ликвидировать нормы о минимальном уставном фонде при регистрации предприятия;

отменить ограничения по занятию коммерческой деятельностью для человека, чья организация проходит процедуру банкротства или ликвидации;

упростить процедуру продажи заложенного имущества.

Что касается предложений по отмене требований проверки учредительных документов и их нотариального заверения при их регистрации, это позволит сократить общий срок рассмотрения документов регистрирующим органом и снизить единовременные расходы субъектов малого бизнеса при прохождении процедуры.

Рассчитаем возможный экономический эффект от внедрения этих предложений по совершенствованию процедуры регистрации Исходные данные приведены в Таблице 8.

Таблица 8 - Исходные данные для расчета экономического эффекта при реформировании процедуры регистрации

Код	Исходные данные	Значение показателя	Источник
А	Предполагаемое сокращение срока рассмотрения документов органом регистрации в результате отмены требования проверки учредительных документов, рабочие дни	15	Экспертные оценки, исследование МФК
В	Средняя выручка одного зарегистрированного МП в день, у.е.	1560	Исследование МФК
С	Среднее количество регистрируемых предприятий в год, (2000-2007гг.)	1478	Минстат РБ
D	Экономия затрат в результате отмены требования нотариального заверения учредительных документов и их копий на одно предприятие, у.е.	372	Экспертные оценки, исследование МФК

1. Дополнительная выручка сектора малого бизнеса за счет сокращения срока регистрации в среднем за год составит:

34 585 200 у.е.

2. Уменьшение единовременных расходов сектора малого бизнеса в среднем за год составит:

549 816 у.е.

Таким образом, реализация представленных выше рекомендаций, направленных на дальнейшее реформирование процедуры регистрации, позволит значительно упростить процесс вхождения в бизнес, сократить продолжительность и уменьшить стоимость регистрации. Это будет способствовать увеличению количества регистрируемых предприятий, налоговых поступлений в бюджет и экономическому развитию страны.

Улучшение условий функционирования субъектов малого бизнеса

В данную группу путей развития входят: совершенствование системы лицензирования, упрощение процедуры получения разрешений, упрощения контроля и надзора за текущей предпринимательской деятельностью.

Как показал проведенный анализ системы лицензирования предпринимательской деятельности, действующая система выдачи лицензий перестала выполнять свою функцию защиты человека от недобросовестного производителя. Она стала механизмом дискриминации предпринимателей, источником несправедливости, чрезмерных затрат. Она стала преградой в первую очередь для тех, кто больше всего нуждается в работе и дополнительном доходе - молодежи, женщин и многодетных детей.

Самая распространенная лицензия для малого бизнеса - на розничную торговлю и общественное питание, проектирование и строительство зданий и сооружений и перевозку пассажиров и грузов. Средний срок получения лицензии - 45 дней. Затраты на получение одной лицензии превышают 200 у.е.

Самыми «дорогими» в Беларуси являются лицензии, связанные с обеспечением промышленной безопасности (342 у.е.), проектирование и строительство зданий и сооружений (250 у.е.) и медицинской деятельностью (244 у.е.).

Главными проблемами по-прежнему остаются большое количество необходимых документов, отсутствие четких требований к соискателю лицензии, а также требование наличия штата сотрудников, когда предприятие фактически не начало работать. Эти факторы влияют в большей степени на продолжительность и фактическую стоимость лицензирования. В то же время предприниматели отмечают, что лицензирующие органы стали реже требовать различные дополнительные документы, о которых не сказано в положениях о лицензировании.

При продлении действующей лицензии, а также при внесении в нее изменений необходимо представлять полный пакет документов, как если бы субъект хозяйствования получал лицензию впервые и должен был доказать свою способность заниматься данным видом деятельности.

Кроме того, за лицензирующими органами сохранено право самостоятельного принятия решения не только о приостановлении действия, но и об аннулировании лицензии, что противоречит принципу презумпции невиновности. В аналогичном российском законе, например, аннулирование лицензии осуществляется только решением суда, (за исключением одного случая - неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора), когда такое право предоставляется лицензирующему органу.

В стране нет единого источника, где можно найти информацию о том, какие документы нужны для получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствует исчерпывающий перечень самих документов.

Для устранения отмеченных выше недостатков лицензирования, необходимо:

отменить лицензирование розничной торговли и общественного питания и других видов коммерческой деятельности, которые непосредственно не угрожают жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

реализовать при выдаче лицензий принцип «молчание-согласие»;

утвердить исчерпывающий перечень документов, требуемых для получения лицензий, а также порядок их получения;

увеличить срок выдачи лицензий до 10 лет, автоматическое продление на такой же срок в случае, если у коммерческой организации не зарегистрировано нарушений.

Отмена лицензии на розничную торговлю и общественное питание позволит предприятиям этой отрасли приступить к работе, не тратя время на подготовку документов и получение лицензии. Тем более, что данная лицензия фактически дублирует процедуры гигиенической регистрации и сертификации. В результате субъекты малого бизнеса приступят к работе и начнут генерировать выручку раньше.

Определим экономический эффект при отмене лицензии на розничную торговлю и общественное питание (таблица 9).

Количество малых предприятий, получивших лицензии на розничную торговлю и общественное питание в 2007 году:

4 749

Средняя выручка сектора малого бизнеса в торговле и общественном питании за период 35 дней, в течение которых ожидалось получение лицензии:

232 701 тыс. у.е.

Таблица 9 - Исходные данные для расчета экономического эффекта при отмене лицензии на розничную торговлю и общественное питание

Код	Исходные данные	Значение показателя	Источник
А	Доля малых предприятий, получивших лицензии в 2007 году, %	35	Исследование МФК
В	Доля малых предприятий (без учета ИП), получивших лицензию на розничную торговлю и общественное питание в общем количестве малых предприятий, получивших лицензии в 2007 году, %	41	Там же
С	Средние затраты времени на получение лицензии на розничную торговлю и общественное питание, рабочих дней	35	Там же
D	Средняя дневная выручка предприятия торговли или общественного питания при 250 рабочих днях в год, у.е.	1 400	Там же
Е	Количество малых предприятий	33 094	Минстат РБ

Следующим направлением улучшения условий функционирования является упрощение процедуры получения разрешений.

Разрешение - санкционирование государством действий предприятия и предпринимателя. Оно может происходить в самых разнообразных формах: собственно разрешение, разрешительная надпись, виза о согласовании, заключение, оценка, заключение экспертизы, акт обследования и т.п. Чиновники утверждают, что через эту систему они защищают права потребителя.

Количество получаемых субъектами малого бизнеса разрешений в 2007 году по сравнению с 2006 г. не изменилось - в среднем шесть разрешений на одного субъекта малого бизнеса. Всего же по Беларуси, по оценкам государственных органов, существует более 1000 различных разрешений. Средняя продолжительность получения одного разрешения возросла с 53 дней в 2006 г. до 79 дней в 2007 г., а общие затраты увеличились с 1 400 до 2 070 у.е. Эта сумма для многих неподъемна. Она составляет 60 % ВВП на душу населения. Предприниматели и специалисты государственных органов считают, что рост временных и денежных затрат связан с неурегулированностью процедуры. Отсутствие в законодательстве перечня разрешений, описания документов, необходимых для получения разрешений; описаний для отказа в получении разрешений; регламентации предельных установленных сроков и стоимости выдачи разрешений ведут к затягиванию сроков и увеличению издержек при получении разрешений субъектами малого бизнеса.

Основными проблемами являются большое количество требуемых документов, многоступенчатость и сложность существующих норм и правил. По оценкам МФК, из-за чрезмерно сложной процедуры получения разрешений в 2007 г. не было создано около 800 объектов торговли и общественного питания. В результате государственный бюджет лишился около 20 млн. у.е. в виде недополученных налогов.

Поэтому следует принять законодательный акт, регулирующий общие условия и принципы организации и функционирования разрешительной системы, предусмотрев в нем, в частности:

критерии введения ограничений для предпринимательской деятельности в форме разрешений (условия и порядок введения новых видов разрешений);

общий перечень видов разрешений и органов их выдающих;

создание единого реестра учета выданных разрешений;

запрет на выдачу разрешений, не предусмотренных законодательством;

унифицированные требования к нормативным актам, определяющим условия и порядок выдачи разрешений;

применение принципа «одного окна» в процессе выдачи разрешений;

применение уведомительного принципа выдачи разрешений при осуществлении деятельности, не сопряженной с угрозой здоровью, жизни людей, окружающей среде.

Выполнение названных предложений по реформированию процедуры выдачи разрешений позволит, как минимум, остановить этот процесс и сэкономить денежные ресурсы для субъектов малого бизнеса. Поэтому, рассчитаем возможный экономический эффект только от сокращения сроков и уменьшения стоимости получения разрешений (Таблица 10).

Экономия средств в результате сокращения средних затрат на получение одного разрешения:

1 671 611 у.е.

Экономия средств в результате сокращения средней продолжительности получения одного разрешения:

790 646 у.е.

Общая экономия средств для сектора малого бизнеса в результате реформирования системы выдачи разрешений:

14 733 542 у.е.

Таблица 10 - Исходные данные для расчета экономического эффекта от реформирования процедуры получения разрешений

Код	Исходные данные	Значение показателя	Источник
А	Разница в средних затратах на получение разрешений в 2007 и 2006 гг., у.е.	113	Исследование МФК
В	Количество малых предприятий	33 094	Минстат РБ
С	Охват процедурой выдачи разрешений субъектов малого бизнеса, %	44,7	Исследование МФК
D	Разница в средней продолжительности подготовки документов для получения разрешения в 2007 г. и 2006 г., дней	10	«То же»
Е	Среднее количество сотрудников, занятых получением одного разрешения, чел.	1,54	«То же»
F	Средняя зарплата одного сотрудника в день, у.е.	9,38	«То же»
G	Среднее время, затраченное одним сотрудником на решение вопросов, связанных с получением разрешений в период подготовки документов, дней	0,37	«То же»
H	Среднее количество разрешений, получаемых субъектов малого бизнеса в 2007 г., шт.	6	«То же»

Важным условием улучшения функционирования субъектов малого бизнеса является упрощения контроля и надзора за текущей предпринимательской деятельностью.

Расширение сферы государственного регулирования экономических процессов повлекло за собой расширение контрольных функций за исполнением устанавливаемых требований, а, следовательно, рост количества и полномочий контролирующих органов. В стране нет единой практики правоприменения в сфере контроля за деятельностью малого бизнеса. В результате предпринимательская деятельность является объектом контроля около 20 государственных контролирующих органов, среди которых: прокуратура, Комитет государственного контроля, органы государственной безопасности, органы внутренних дел, налоговые органы, органы финансовых расследований, пожарного и санитарного надзора, государственного надзора за стандартами, органы контроля за ценами и др. При этом зачастую полномочия контролирующих органов пересекаются, что приводит к дублирующим проверкам по одному и тому же вопросу. При этом индивидуальных предпринимателей проверяют дольше, чем малые предприятия. Попытки наладить взаимодействие этих органов пока не дали серьезных результатов.

Коммерческие организации и ИП перед контролирующими органами беззащитны. Отсутствуют четкие правила проведения проверок, прозрачность процедур их проведения. Санкции применяются на основании промежуточных актов проверки. Широко применяется практика бесспорного взыскания сумм экономических санкций со счетов предприятия. Контролеры часто подменяют функции судебной системы и нарушают права собственности: изымают и производят конфискацию имущества, налагают арест на активы, приостанавливают операции по счетам.

В законодательстве нет срока давности на привлечение к ответственности за налоговые нарушения, в то время как для возврата излишне взысканных с предпринимателя сумм в бюджет установлен предельный срок - один год. Не существует четкого механизма наказания контрольных органов за нанесенный бизнесу ущерб. Не указаны процедуры и сроки возмещения коммерческим организациям ущерба, нанесенного государственными структурами.

Негативными последствиями действий контролирующих органов являются непосредственное усложнение условий ведения предпринимательской деятельности, дополнительные затраты сил и средств, а также фактическое узаконивание незаконных финансовых операций с «черными кассами» (например, выплаты взяток проверяющим). Величина потерь предприятия от административного контроля зависит от частоты и продолжительности проводимых контрольными органами проверок.

Следует иметь в виду, что полученный совокупный результат потерь представляет собой не только прямые потери, но и упущенную выгоду, которая возникает из-за необходимости преодолевать административные барьеры в виде контрольных проверок.

Итак, общие потери одного субъекта хозяйствования, составляют 1 675,9 у.е. В расчете на общее число субъектов малого предпринимательства потери в 2007 году составили 55,5 млн. у.е. (1 675,9 · 33 094).

Для того, чтобы упразднить систему контроля и надзора за предпринимательской деятельностью субъектов малого бизнеса предлагаю:

ввести лимит на размер штрафа с предприятия или предпринимателя: максимум 10 % от суммы, доначисленной в бюджет. При других нарушениях - максимум 10 % от фонда заработной платы;

исключить возможность назначения и проведения внеплановых проверок, кроме случаев, связанных с расследованием уголовных дел;

отменить полномочия контролирующих органов по конфискации и внесудебному изъятию активов организаций;

ввести четкую законодательную процедуру оценки и возмещения контролирующими государственными органами ущерба, нанесенного ими коммерческой организации;

ввести срок исковой давности по делам, связанным с нарушением налогового законодательства.

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. № 813-XII "О предпринимательстве в Республике Беларусь".

2. Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. № 262 "О государственной поддержке малого предпринимательства".

3. Закон Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. № 685-ХIII "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь".

4. Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2007 год, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 264.

5. Догиль Л.Ф., Семенов Б.Д. Предпринимательство и малый бизнес: Учеб. пособие. Мн.: Вышэйшая школа, 1997. 266с.

6. Экономическая теория: (микро- и макроэкономика): Учебн. пособие для подготовки к экзаменам / Под общ. ред. М.И.Плотницкого. Мн.: "Интерпрессервис", "Мисанта", 2003. 192с.

7. Балашевич М.И. Малый бизнес - отечественный и зарубежный опыт - Мн.: Экоперспектива, 2001, 224с.

8. Лихачевский А. Предпринимательство становится реальной силой экономики // Экономика Беларуси. 2006. №3. с. 86-89.

9. Вотльтер Ф., Слонимский А.Н., Смолбоун Д. Региональная специфика развития малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. 2006. №6. с. 34.

10. Материал подготовлен учеными ГНУ "НИЭИ Минэкономики РБ". Социально-экономическое развитие РБ в первой половине 2007 года: Развитие малых предприятий // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. 2007. №8. с. 44-46.

11. Материал подготовлен учеными ГНУ "НИЭИ Минэкономики РБ". Социально-экономическое развитие РБ во второй половине 2007 года: Развитие и поддержка предпринимательства // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. 2008. №2. с. 40-42.

12. Материал подготовлен учеными ГНУ "НИЭИ Минэкономики РБ". Социально-экономическое развитие РБ в первой половине 2008 года: Развитие малых и средних предприятий // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. 2008. №5. с. 33-35.

13. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2008 (Стат. сб.) Минстат РБ - Минск, 2008.

14. Статистический сборник «Малое предпринимательство Республики Беларусь», 2008 (Стат. сб.) Минстат РБ - Минск, 2008.

15. Тэпман, Л.Н. Малый бизнес: опыт зарубежных стран: учеб. пособие для вузов / Л.Н. Тэпман. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

16. Улучшение деловой среды в Беларуси // Аналитический отчет МФК - Минск, 2008.

17. Ракова, Е. Белорусский бизнес: состояние, тенденции, перспективы. Аналитический отчет / Е. Ракова [и др.]. - Издательский центр ИПМ, 2008. - 70 с.

18. Шехова, М.А. Проблемы и направления развития малого бизнеса в регионах // Бел. эконом. журнал, 2008. №1. С.80-88.

19. Основы предпринимательства: учеб.пособие / Под ред. Э.М. Гайнутдинова. - М.: Вышэйшая школа, 2000. - 182 с.

20. Муравьев, А.И. Предпринимательство: учебник / А.И. Муравьев [и др.]. - СПб.: Лань, 2005. - 696 с.;

21. Малый бизнес: проблемы развития // НЭГ. 2000. №10. С.7.

22. Аналитический отчет «Деловая среда в Беларуси 2009». - Минск: издательский центр Международной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международного сотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2009. - 82 c.

23. Аналитический отчет «Деловая среда в Беларуси 2008». - Минск: издательский центр Международной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международного сотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2008. - 104 c.

24. Мишина, Л.А. Организация предпринимательской деятельности: учебно-методическое пособие для студентов ИПП по экономическим специальностям / Л.А. Мишина, Ф.М. Файзрахманов. - Минск: Издательский центр ИПП, 2008. - 50 с.

25. Муравьев, А.И. Предпринимательство: учебник / А.И. Муравьев [и др.]. - СПб.: Лань, 2005. - 696 с.;

Размещено на Allbest.ru