Главная База знаний "Allbest" Экономика и экономическая теория Региональные особенности размещения и реализации государственного заказа

Региональные особенности размещения и реализации государственного заказа

Принципы и задачи государственной политики Российской Федерации в сфере размещения заказов и ее роль в стимулировании экономического развития региона. Государственный заказ как инструмент региональной экономической политики, особенности его размещения.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 01.10.2012
Размер файла 49,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Принципы, задачи, цели государственной политики РФ в сфере размещения заказов и ее роль в стимулировании экономического развития региона
  • 2. Региональные особенности размещения и реализации государственного заказа
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Управление закупками для государственных нужд, несомненно, является новой для России областью. Потребность в специалистах в этой области возникла у нас совсем недавно и неразрывно связана с современным реформированием экономики России. Суть и цель этих преобразований заключается в формировании социально-ориентированной рыночной экономики, предполагающей создание эффективно работающего конкурентного рыночного механизма и освоением государством ряда социально-экономических функций, которые, в силу присущего им специфического характера, рынок не способен выполнять. Поэтому актуально формирование государственной экономической политики, определяющей задачи и приоритеты, а также методы и инструменты государственного регулирования экономики. Центральной составляющей государственной экономической политики выступает формирование государственного бюджета. Последний представляет собой инструмент планирования, учета и аккумулирования всех доходов и расходов государства. Реализация бюджетной политики при этом сталкивается, как правило, с рядом проблем, главной из которых, несомненно, является дефицит бюджета - превышение уровня расходов государства над уровнем его доходов. Все это объясняет актуальность данной работы.

В современной России, в условиях тяжелого бюджетного кризиса, задача снижения и, в конечном счете, устранения бюджетного дефицита стоит, без всякого сомнения, на первом месте. Этого, в свою очередь, можно добиться в результате реализации целого комплекса мероприятий по оздоровлению системы государственных финансов, предполагающих их оздоровление, прежде всего увеличение бюджетных доходов, а также более эффективное их использование. Первая задача может быть решена в результате успешного реформирования налоговой системы. Что же касается второй из названных выше задач, то ее призвана решить реформа в сфере закупок государственной продукции и, прежде всего проведения конкурсов между потенциальными поставщиками продукции для государства.

Цель данной работы - изучить специфику системы государственного заказа и ее роль в стимулировании экономического развития региона. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить основные направления государственной политики РФ в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд;

рассмотреть принципы, задачи, цели государственной политики РФ в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд.

Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

1. Принципы, задачи, цели государственной политики РФ в сфере размещения заказов и ее роль в стимулировании экономического развития региона

В большинстве стран государство является крупнейшим потребителем продукции целого ряда отраслей. Осуществляемые государством закупки оказывают существенное воздействие на динамику и структуру экономики, способствуют решению многих социально-экономических вопросов, создают условия для развития добросовестной конкуренции и делового климата в стране. Государственные и муниципальные закупки представляют собой самостоятельный институт, целостную систему, которая имеет свои принципы, субъекты и объекты. Основными принципами являются открытость, прозрачность, равенство и справедливость. 94-ФЗ заложил фундамент информационной системы бюджетных закупок, расширил круг УРЗ, обеспечил им равный доступ к госзаказу.

Принцип экономичности и эффективности на этапе размещения заказа предполагает минимально возможные затраты на проведение процедур и максимально возможный результат. На сегодняшний день в РФ отсутствует единая принятая методика и реальный механизм оценки эффективности государственных и муниципальных закупок. Есть отдельные показатели, которые характеризуют:

1. Частоту применения процедур размещения заказа. Например, доля торгов в общем количестве размещенных заказов, доля электронных торгов в общем количестве торгов, доля несостоявшихся торгов и другие показатели.

2. Показатели, характеризующие конкурентную среду на рынке государственных и муниципальных заказов. Здесь мы рассчитываем долю торгов и запросов котировок для СМП, среднее количество заявок на 1 процедуру торгов.

3. Показатели, характеризующие объем экономии бюджетных средств. Абсолютная и относительная экономия бюджетных средств по конкурсам, аукционам, запросам котировок. Абдурахимов, Ю.В. Экономика местного сообщества: актуальные проблемы. Екатеринбург, 2007. - С. 23.

Показатель экономии рассматривают с двух позиций:

1) реальное снижение начальной цены контракта в результате проведения процедуры торгов;

2) изначальное завышение цены контракта, и как следствие, высокая экономия в результате торгов.

Государство планирует сделать мониторинг цен при определении НМЦК обязательным, разработать методики расчета НЦК, в том числе в отраслевом разрезе. И если заказчик правильно рассчитал НЦК, то экономии в результате будет не значительна. Поэтому у государства два пути:

разрабатывать механизмы предотвращения демпинга на торгах;

либо усилить контроль за исполнением контрактов и разработать упрощенный судебный механизм расторжения контрактов, при условии их ненадлежащего исполнения.

Сегодня используется упрощенный подход к оценке эффективности государственных закупок. Эффективность, как правило, определяется объемом сэкономленных средств. На самом деле конечная цель - обеспечить государственные нужды. Именно под это необходимо подстраивать систему регулирования госзакупок. Принцип ответственности состоит в том, что уполномоченные лица заказчика отвечают за размещение заказа и принятые решения. Принцип экологичности предполагает, что государство, в отличие от коммерческих структур, должно учитывать влияние закупаемой продукции на экологию региона, города и третьих лиц. Поэтому на этапе планирования необходимо охватывать весь жизненный цикл продукции - от ее замысла до утилизации. Принцип социальной полезности закупок состоит в том, что заказчик, приобретая продукцию на ограниченные бюджетные средства, должен учитывать социальную полезность продукции для общества в целом. Данный принцип лежит в основе определения потребностей на этапе планирования государственных и муниципальных закупок.

Системы государственных и муниципальных закупок включает в себя следующие процессы: определение потребностей, формирование, размещение, исполнение заказа и удовлетворение потребностей. Закон № 94-ФЗ распространяется только на этап размещения государственного и муниципального заказа, где формируется рынок государственных и муниципальных контрактов. Это связано с тем, что рыночные отношения в представленном процессе возникают только на этапе размещения.

На стадии прогнозирования и планирования обеспечения государственных нужд действует преимущественно бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого использования средств бюджета. При этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования предстоящих государственных закупок не в полной мере нормативно урегулирована. Регламентация стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются. Таким образом, одним из недостатков системы формирования и размещения государственного заказа является отсутствие единой нормативно-законодательной и методической базы, которая регламентировала бы все этапы.

Размещение государственного и муниципального заказа осуществляется следующими способами:

путем проведения торгов - открытые и закрытые конкурсы, открытые и закрытые аукционы, а также открытые аукционы в электронной форме

без проведения торгов: запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Наиболее эффективным способом размещения заказа являются торги. Приоритет сегодня отдают открытым аукционам в электронной форме. Правительство ставит перед собой задачу довести долю электронных аукционов при размещении заказов в 2011 году до 80%. При этом необходимо обратить внимание на то, что во всем мире развитие государственных закупок шло в направлении от аукциона к конкурсу. В развитых странах открытый конкурс является основным способом, а все другие способы - разрешенные по разумным принципам отступления от эталонов. Закупка продукции на аукционах по минимальной цене не стимулирует развития инновационных рынков. Необходимо учитывать особенности отдельных групп товаров, работ, услуг и предусматривать для них специальные способы размещения и соответствующие государственные контракты. Практический опыт и перспективы развития электронной торговли в госсекторе (система электронных закупок для государственных нужд) // http: //www.etc.ru/public. cms/? eid=689108

При анализе размещения государственного заказа в РФ наблюдается положительная динамика роста количества размещенных заказов. При этом количество проведённых аукционов возрастает, а количество конкурсов уменьшается. Это связано с государственной политикой в сфере размещения заказов и усилением контроля за государственными закупками.

Основные принципы обеспечения эффективности муниципального заказа:

Эффективность муниципальных закупок должна обеспечиваться:

· единством нормативной базы;

· своевременным формированием потребности закупаемой муниципальными учреждениями продукции в едином документе;

· прозрачностью и регламентацией закупочных процедур;

· повышением уровня конкуренции при размещении государственного заказа;

· экономным расходованием бюджетных средств;

· строгой отчетностью муниципальных заказчиков и контролем за их деятельностью по размещению муниципальных заказов;

· ответственностью должностных лиц, занимающихся вопросами муниципальных закупок;

· равным доступом всех поставщиков к информации о муниципальном заказе;

· снижением закупочных цен;

· своевременным выполнением обязательств, установленных в муниципальных контрактах;

· предотвращением возникновения несанкционированной кредиторской задолженности. Дерябина М.И. Реформа отношений собственности. - М., 2008. - С. 19.

До последнего времени федеральная нормативная законодательная база по государственным и муниципальным закупкам характеризовалась отсутствием единого подхода к ряду процедурных вопросов, бессистемностью и противоречивостью. Для повышения эффективности проводимых конкурсов, функционирования системы государственных и муниципальных закупок в целом Правительством РФ был разработан Федеральный закон о государственном и муниципальном заказе. При формировании структуры муниципального заказа важны не столько знания приемов и методов менеджмента или даже эффективные модели управления организациями, сколько умение выбирать и самостоятельно строить концептуальные модели, наиболее подходящие для управления конкретным регионом с учетом интересов муниципальных учреждений и сложившейся экономической ситуации. Абдурахимов, Ю.В. Экономика местного сообщества: актуальные проблемы. Екатеринбург, 2007. - С. 64. Сферы деятельности, связанные с государственным и муниципальным заказом и формированием направлений развития управленческих структур административно-территориальных образований, - это своеобразный полигон для создания благоприятного финансового климата в регионе, реализации общественно полезных тенденций развития реального производства

В условиях рынка и демократии государство призвано обслуживать гражданское общество. Почти каждый из нас в то или иное время является получателем доходов от государства, например, через программы социального обеспечения. Значительная часть работников оплачивается правительством или производит товар для продажи правительству. Дети ходят в школы и дошкольные образовательные учреждения. Мы пользуемся стоящими на балансе у государства или местных органов власти парками, плавательными бассейнами, стадионами, дорогами и другими благами, которые обеспечивает государство. Эффективность принятия управленческих решений в организации государственных закупок на конкурсной основе во многом зависит от формирования комплекса целей сложной социально-экономической системы сети территориальных образований.

Безусловно, основной целью работы любого исполнительного органа муниципального образования является удовлетворение потребностей жителей района путем рационального освоения средств налогоплательщиков, предусмотренных расходной частью бюджета. Чтобы изучить потребности населения, необходимо хорошо знать демографическое состояние и инфраструктуру того или иного населенного пункта, который включает в себя государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, образования, жилищного хозяйства, социального обеспечения, культуры, объекты благоустройства территории.

Для удовлетворения социальных (жизнеобеспечение) и духовных (культура и образование) потребностей людей необходимо два фактора: наличие государственных и муниципальных учреждений с соответствующим персоналом и обеспеченность их финансовыми ресурсами. Социально-экономической сфере как области специфических экономических отношений свойственны экономические особенности нематериального производства, которые характеризуют определенные отрасли непроизводственной сферы. Иначе говоря, понятие социально-экономической деятельности территорий субъектов Российской Федерации в лице государственного заказчика (главного распорядителя средств) включает в себя совокупность предприятий, учреждений, организаций и органов управления, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социального и информационного назначения в целях удовлетворения потребностей населения.

Зная социально-экономическую сферу деятельности, можно сконструировать модель взаимосвязей всех функций управления государственными закупками территориального образования и его отраслевых ведомств. Однако главным элементом при конструировании структуры управления следует признать цели и задачи системы государственного заказа. Технологию этой деятельности можно свести к следующему: сначала должна быть поставлена задача, для выполнения которой создается система, затем необходимо разработать структуру. И наконец, нужно распределить в соответствии с планом финансовые ресурсы, информацию, взаимосвязи, договорные обязательства.

Выполняя главную задачу по своевременному и эффективному освоению бюджетных средств, заложенных в целевых программах и прописанных в сметах расходов, необходимо обратить особое внимание на вопросы структуризации в управлении. Уместно будет ввести понятие "организационная структура управления государственными закупками". Ее можно рассматривать как форму распределения задач и полномочий на принятие решений между лицами и группами лиц, которые составляют конкретное административное образование. Задача организации управления государственным заказом - построение системы, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие их взаимодействие для достижения определенных целей. А именно - своевременной и эффективной реализации целевых закупок на конкурсной основе, приводящих к выгодному построению договорных отношений между государственными и муниципальными заказчиками и поставщиками.

Орган управления муниципальными закупками является основным первичным механизмом управления. В муниципальных образованиях таким органом управления стали или могут стать отделы муниципального заказа. От правильного устройства этих отделов во многом зависит успех работы системы муниципального заказа. Для эффективного решения задач, возложенных на эти отделы, необходимо создать автоматизированную информационную систему с программным обеспечением, позволяющим формировать потребность закупаемой продукции подведомственными учреждениями, анализировать закупаемую продукцию по ее видам, вести учет контрактов и своевременное освоение обязательств, прописанных в контрактах.

Для определения прав и обязанностей различных управленческих звеньев в центре и на местах, для того чтобы получить возможность спрашивать с конкретных людей за каждое конкретное дело, необходимо решить целый ряд задач. Одни из них связаны с усилением роли центра, преодолением ведомственной разобщенности и местничества. Другие - с упорядочением структуры существующих органов управления, прав, обязанностей и ответственности каждого ведомства, учреждения, должностного лица, занимающегося расходованием бюджетных средств. Для этого необходимо разработать четкое положение об отделах муниципального заказа и прописать механизм взаимодействия отраслевых отделов с центральным органом власти территориального образования в лице держателя ведомственного реестра контрактов. Отраслевым отделам здравоохранения, образования, культуры и т.д. следует внести изменения в существующие положения, отразив них механизм управления закупками через организацию конкурсных процедур, с учетом требований центрального органа управления муниципальными закупками.

Структура взаимодействия системы муниципального заказа на базе муниципального образования выглядит следующим образом: муниципальное образование как главный распорядитель бюджетных средств является заказчиком, на него же возложены основные функции реализации (освоения) средств налогоплательщиков и ответственность за целевое использование в рамках адресных программ, а также организация конкурсных процедур и регистрация контрактов с поставщиками продукции и подрядными организациями, заключаемых бюджетополучателями. Муниципальное образование ежегодно формирует бюджетную роспись (смету расходов), где конкретно прописаны целевые статьи расходов и адрес в лице бюджетополучателя. В основном бюджетополучателями являются муниципальные учреждения, на балансе которых находятся здания, оборудование, персонал, оказывающий услуги населению. Это учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения, предприятия, занимающиеся благоустройством территории. В общей цепочке достаточно сложных взаимосвязей учреждение ежегодно подает заявки главному распорядителю на необходимую потребность в финансовых ресурсах для приобретения товаров и услуг и поддержания имущества в работоспособном состоянии, а также на заработную плату персонала, участвующего в процессе оказания социальных услуг населению. Учреждение подкрепляет общий объем финансовых ресурсов конкретным перечнем товаров, работ и услуг, на освоение которых и будут потрачены выделяемые из бюджета деньги. В свою очередь главный распорядитель бюджетных средств в лице отдела муниципального заказа формирует сводный перечень нужд. При утверждении муниципального бюджета советом рассматривается и сводный перечень продукции, закупаемой всеми муниципальными учреждениями.

После утверждения муниципального бюджета и получения контрольных цифр заказчики и главный распорядитель обязаны эффективно и своевременно освоить выделенные бюджетом средства с учетом требований закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Муниципальные заказы на приобретение оборудования и выполнение работ должны быть предложены на конкурсной основе, публично, своевременно, через средства массовой информации, в частности через сайт в Интернете, для того, чтобы информировать потенциальных участников торгов (конкурсов). В этом основную и координирующую роль играют создаваемые отделы муниципального заказа как структура, уполномоченная на размещение муниципальных заказов и учет в реестре муниципальных контрактов. В их обязанности входит организация конкурсных и внеконкурсных процедур для бюджетополучателей, организация работы конкурсных комиссий, регистрация всех договоров, заключенных заказчиками от имени муниципального образования, с присвоением им реестровых номеров и ведение единого для района реестра договоров. В свою очередь, муниципальные учреждения, имеющие лицевые счета, должны своевременно представить договоры на регистрацию и согласование держателю реестра контрактов, в данном случае - отделу муниципального заказа. После присвоения реестрового номера договор для муниципального учреждения приобретает юридическую и финансовую силу. В дальнейшем территориальные финансовые управления (казначейства) принимают платежные документы от заказчиков к оплате только по договорам, имеющим реестровые номера, присвоенные держателем реестра контрактов. Реестровый номер выступает в роли сертификата, подтверждающего, что та или иная закупка совершена государственным заказчиком на конкурсной основе, в рамках выделенного лимита финансирования и все необходимые сведения занесены в базу данных реестра контрактов. Тем самым происходит двойной контроль - и со стороны финансовых органов, и со стороны экономических служб.

Поскольку система муниципального заказа закономерно находится в состоянии постоянного движения и изменения, структуры органов управления ими должны быть гибкими, отвечающими прогрессивным тенденциям развития соответствующих сфер государственной, муниципальной и общественной деятельности.

2. Региональные особенности размещения и реализации государственного заказа

Выход экономики Российской Федерации к тренду устойчивого развития позволил осуществить важные шаги по совершенствованию федеративных начал российской государственности и всей системы государственного управления. Эти шаги предприняты в рамках работы по конкретизации полномочий (предметов ведения) каждого уровня власти - федерального, регионального и местного, а также по усилению экономической обеспеченности данных полномочий. Одна из главных задач этих изменений - активизировать территориальное звено российской экономики, сделать его мощным локомотивом экономического подъема, роста производства, инвестиций и занятости. Нынешний этап усиления федеративных начал руководства экономикой возлагает дополнительную ответственность на органы власти и управления субъектов РФ. В ближайшей перспективе им предстоит в полной мере освоить все современные методы экономического регулирования территориального социально-экономического развития, которые накоплены отечественной и зарубежной практикой. К числу таких методов решения общехозяйственных и социальных задач на региональном и территориальном уровне относится практика государственного заказа субъекта РФ и, соответственно, муниципального заказа в системе местного самоуправления. Этот аспект управления социально-экономическим развитием на территориальном уровне и пути его дальнейшего совершенствования заняли центральное место в данной диссертационной работе. Система государственного заказа, т.е. закупок товаров, работ и услуг или - в терминологии национального счетоводства - государственного потребления хорошо известна в зарубежных странах, где она давно практически освоена и эффективно управляема как составной элемент общего администрирования и как важная часть бюджетного процесса. В российской экономике правовые, процедурные, институциональные и иные начала государственного заказа, особенно, на региональном и - на муниципальном уровне пока находятся лишь в стадии становления и формирования разностороннего законодательного оформления.

Такая работа велась и ведется, в частности, и в Московской области, а также в рамках входящих в нее муниципальных образований. Опыт такой работы накапливается постепенно - как через определенные достижения, так и очевидные ошибки и трудности, которые приходится преодолевать на этом пути. В последнее время основная методическая и организационная работа в этом направлении в регионе ведется Министерством экономики Московской области. В числе важнейших результатов этой работы - подготовка системы законов субъекта РФ и постановлений Правительства области, позволивших упорядочить систему государственных закупок, что обеспечило рост государственного заказа за несколько лет с 500 миллионов рублей до более 3 миллиардов (2004 г.). При этом доля контрактов, заключенных в результате тендеров и конкурсов, увеличилась к настоящему времени с 30% до 75%. Соответственно, доля продукции, закупаемой у областных поставщиков, выросла с 28% до почти 60%. Государственный заказ субъекта РФ превратился, таким образом, в один из наиболее действенных инструментов региональной экономической политики; инструментов, не только гарантирующих обеспечение материальных нужд важнейших бюджетных сфер экономики региона, но оказывающих заметное позитивное влияние на развитие производительных сил в субъекте Федерации. Этот эффект был достигнут как за счет расширения масштабов и структуры государственных закупок, так и путем постоянной работы над совершенствованием методических и процедурных сторон этой системы хозяйственных отношений в области. Правительство Московской области смогло, прежде всего, преодолеть главное обстоятельство, тормозившее ранее развитие системы государственного заказа, а именно хронические неплатежи в адрес поставщиков товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Вместе с тем, позитивные возможности государственного заказа как инструмента экономической политики на региональном уровне пока находятся лишь в начале активной реализации. Другими словами, в практике государственного заказа сохраняются определенные нерешенные проблемы методического и процедурного характера. Существует значительное число хозяйственных и социальных потребностей региона, которые наиболее эффективно могут удовлетворяться через механизмы государственного заказа. Важно распространить практику государственного заказа не только на покрытие текущих нужд региона, но и на достижение стратегических целей его развития. Это, в частности, требует расширения инвестиционной компоненты государственного заказа, т.е. распространения его норм и процедур на инвестиционные проекты, финансируемые за счет бюджетных средств области.

Существенную роль практика различных форм государственного заказа может сыграть в становлении инновационного облика экономики региона. Это не только придаст ему особый динамизм развития, но и в особой мере подчеркнет его место в народнохозяйственном комплексе страны. Недостаточно теоретико-методологическое обоснование перехода от модели государственного заказа как формы покрытия "необходимого минимума" потребностей выживания региона и его населения к практике формирования через эту систему отношений широкого круга предпосылок устойчивого социально-экономического развития региона. Не в полной мере реализуются пока и возможности государственного заказа как инструмента стимулирования отечественных (локальных) производителей, а также взаимодействия региональных и местных властей по процедурам размещения и реализации государственного и муниципального заказа. Соответственно, можно говорить и о том, что известные недостатки характеризуют и нормативно-правовую базу по региональному государственному заказу.

Идея эффективного проведения централизованных закупок пока недостаточно осваивается на уровне муниципального управления. До настоящего времени муниципальные образования не вовлечены в процесс централизованных закупок однотипной продукции. Недостаточно быстро формируются система "электронных торгов", позволяющая вовлечь в поставки по государственным закупкам максимальное число потенциальных поставщиков. Сказанное говорит о том, что дальнейшие перспективы государственных закупок как инструмента региональной политики социально-экономического развития, а также его важнейшие экономические, процедурные, институциональные и правовые основы нуждаются в серьезном обобщении и анализе и составляют собой самостоятельный и актуальный срез научных и прикладных экономических исследований.

Важнейшим инструментом региональной экономической политики стал государственный строительный заказ. Он не только обеспечивает эффективное расходование бюджетных средств, но и стимулирует структурные изменения в региональной экономике. В настоящее время объемы расходов региональных бюджетов на закупку продукции (товаров, работ, услуг) становятся одним из основных показателей развития территории. Растущий государственный строительный заказ является значительным потенциальным рынком сбыта для коммерческих организаций и предприятий при удовлетворении государственных нужд.

Под нуждами субъекта Российской Федерации следует понимать его потребности, обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов соответствующего уровня. Эти потребности возникают вследствие необходимости:

создания и поддержания материальных резервов, создание которых в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации;

материального обеспечения деятельности органов государственной власти, организаций и предприятий, финансируемых полностью или частично за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

содержания и развития региональной инфраструктуры (экологическая защита, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территорий, строительство, транспорт, связь, образование, здравоохранение, социальное обеспечение населения, культура и т.п.);

реализации целевых решений органов государственной власти, в том числе принятых в виде адресных программ, региональных целевых программ, межрегиональных и международных целевых программ, в которых участвуют субъекты Российской Федерации

обеспечения экспорта продукции региона.

При этом к городским нуждам относятся потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения социальных, экономических, культурных проблем жителей города, сохранения и развития инфраструктуры. К государственным нуждам относятся потребности города в сельскохозяйственной продукции, товарах, работах или услугах, необходимых для реализации целевых программ, утвержденных законами данного субъекта Российской Федерации.

Рассмотрев сущность и функции государственного заказа, а также основные этапы его развития в условиях переходной экономики на федеральном уровне, важно увязать его с особенностями реализации регионального государственного заказа.

В этом смысле региональный государственный заказ можно определить в виде перечня товаров, работ и услуг, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года. Совокупность таких перечней по всем получателям бюджетных средств принято называть сводным перечнем государственного заказа или региональным заказом на соответствующий финансовый год.

Региональный заказ интегрирует важнейшие принципы региональной промышленной, инвестиционной, финансово-бюджетной, научно-технической, внешнеторговой и социальной политики. С этих позиций, он положительно влияет на развитие тех или иных отраслей региональной экономики и. как следствие; на социально-экономический климат в обществе у целом. Об этом свидетельствует статистические данные по развитию регионального государственного заказа. Так, по сравнению с первым полугодием 2009 года, в первом полугодии 2010 года по органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации количество заключенных контрактов увеличилось в 1,3 раза и составило 10004 контракта, а общая стоимость контрактов увеличилась в 2,1 раза и составила 19,5 млрд. рублей. По местным (муниципальным) органам исполнительной власти количество заключенных по результатам проведенных конкурсов контрактов увеличилось в 1,4 раза и составило 11170 контрактов, а общая стоимость контрактов увеличилась в 1,2 раза и составила 20,4 млрд. рублей.

Опыт, накопленный рядом субъектов Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область и др.), свидетельствует, что эффективная система регионального государственного заказа строится на основе:

планирования всеми государственными заказчиками платежеспособной потребности на текущий финансовый год;

планирования обобщенной платежеспособной потребности в продукции на текущий финансовый год на основании поступившей от каждого государственного заказчика информации;

регистрации всех заключаемых государственными заказчиками контрактов в Реестре контрактов;

назначения головных заказчиков, ответственных за организацию конкурсной процедуры по размещению заказа на группу однородной продукции;

размещения заказов на закупку продукции в течение финансового года с использованием преимущественно открытых конкурсных процедур.

Другой отличительной особенностью регионов, имеющих стройную систему государственного заказа, является использование его при проведении активной промышленной и инвестиционной политики. В этих регионах на основе создания емкого внутреннего рынка создаются, например, условия для поддержки собственного производителя или привлечения инвестиций.

Система государственного заказа должна реформироваться для того, чтобы расходование бюджетных средств, стало более эффективным, а государственный контроль за размещением и исполнением госзаказа - более четким, т.е. необходимо повысить "прозрачность" процедур госзаказа, исключить неконкурсные процедуры закупок, не допустить к участию в этих процедурах недобросовестные компании.

государственный заказ региональный размещение

Заключение

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

В условиях рынка у органов муниципального управления возникает право выбора поставщика, а значит, и право закупки более эффективных материальных ресурсов. Это заставляет снабженческий персонал органов муниципального управления внимательно изучать качественные характеристики продукции, изготовляемой различными поставщиками. Критериями выбора поставщика могут быть надежность поставки, возможность выбора способа доставки, время на осуществление заказа, возможность предоставления кредита, уровень сервиса и др. Причем соотношение значимости отдельных критериев с течением временем может меняться.

Отношения по закупкам регламентированы целым рядом федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, содержащих значительное количество противоречивых норм. Новый закон о госзакупках, как считают разработчики, существенно сузит поле для злоупотребления и коррупции в этой сфере, а также систематизирует законодательство.

Список литературы

1. Абдурахимов Ю.В. Экономика местного сообщества: актуальные проблемы. Екатеринбург: Прогресс, 2007. - 160 с.

2. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие / Общ. ред.А.Н. Крамник. - М.: Тесей, 2008. - 704 с.

3. Административное право: Курс лекций / Под ред. Л.М. Рябцева. - М.: БГЭУ, 2009. - 250 с.

4. Албастова Л.Н. Технология эффективного менеджмента. - М.: Издателство ПРИОР, 2010. - 359 с.

5. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности // http://www.aup.ru/books/m72/4_3. htm

6. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Издательство МГУ, 2007. - 305с.

7. Госзаказ Челябинской области // http://www.chelgumr.ru/

8. Гурьева Л. Каждый день на связи Париж // Биржа плюс карьера, Нижний Новгород. 2008. №4.С. 19.

9. Дерябина М.И. Реформа отношений собственности М.: Политэконом, 2008. - 74с.

10. Занковский А.Н. Организационная психология. М.: Синяя птица, 2005. - 183с.

11. Коротков Э.М. Концепция менеджмента. - М.: ДеКа, 2008. - 160 с.

12. Крылов Н. Традиции и ритуалы: От ремесленников Древнего Рима до компаний ХХ века. // Капитал (Москва). 2009. №5. С.2-6.

13. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., "Дело", 2009. - 361 с.

14. Практический опыт и перспективы развития электронной торговли в госсекторе (система электронных закупок для государственных нужд) // http://www.etc.ru/public. cms/? eid=689108

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены