Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Объективная необходимость расходов на социальные нужды, их состав, структура и динамика

Глава 2. Налоговая политика на современном этапе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

После распада СССР Российская Федерация унаследовала бюджетную систему формально федеративного, но, по существу, унитарного высокоцентрализованного государства, в котором региональные и местные власти не имели значимой бюджетной самостоятельности. Территориальные бюджеты утверждались органами власти и управления более высокого уровня, которые и обеспечивали их сбалансированность путем установления индивидуальных нормативов формирования доходов и предоставления покрывающих «плановый дефицит» централизованных дотаций. В конечном счете все бюджеты оказывались сведенными в единый государственный бюджет СССР, за составление и исполнение которого отвечало союзное министерство финансов, имевшее сложную иерархию административно подчиненных ему территориальных финансовых органов. Данная система могла функционировать только в условиях централизованного планирования, однако в любом случае она не обеспечивала эффективного предоставления бюджетных услуг и общей сбалансированности бюджетной системы, поскольку на региональном и местном уровнях отсутствовали стимулы к эффективному использованию бюджетных средств, а бюджетный дефицит и ответственность за его покрытие фактически перекладывались на вышестоящие бюджеты.

1991-1993 годы стали периодом «стихийной» децентрализации прежней бюджетной системы. В конце 1991 г. были приняты законы «Об основах налоговой системы» и «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», заложившие фундамент многоуровневой бюджетной системы и обеспечившие резкое расширение налогово-бюджетной автономии региональных и местных властей. Однако в условиях экономического и политического кризиса объективно необходимая децентрализация межбюджетных отношений вышла за рамки законодательного регулирования и проходила под определяющим воздействием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между центром и регионами, усугубленных многочисленными «атавизмами» (как институциональными, так и идеологическими) «общегосударственного» бюджета.

Принятие в конце 1993 г. новой Конституции России и упрочение позиций федерального центра привели к упорядочению межбюджетных отношений. В 1994-1995 гг. была проведена первая системная реформа межбюджетных отношений - введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации, создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) впервые стали распределяться на основе использования специальной формулы, расширены налоговые полномочия региональных и местных органов власти. Одновременно начался процесс легализации (в форме договоров и соглашений) ранее неформальных двухсторонних договоренностей между федеральным центром и наиболее влиятельными субъектами Федерации.

В 1998 г. Правительством РФ была одобрена и в 1999-2001 гг., как отмечалось выше, реализована Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации - первая среднесрочная программа действий в данной сфере структурных и институциональных реформ.

Цель работы - исследование бюджетного регулирования экономики.

Глава 1. Объективная необходимость расходов на социальные нужды, их состав, структура и динамика

налог бюджет пенсия ставка

Главными задачами государственной социальной политики на современном этапе развития являются: реализация комплекса стабилизационных и восстановительных мер, включающих поддержку систем жизнеобеспечения страны; осуществление неотложных мер социальной поддержки населения; недопущение обострения социальных конфликтов; повышение эффективности государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Поскольку социальная сфера в значительной своей части представляет нерыночный сектор экономики, то регулирующая роль государства в отношении ее проявляется более заметно. За последнее десятилетие социальные расходы в России увеличились, несмотря на снижение ВВП. Однако доля семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, также растет. Отметим, что прожиточный минимум - это удовлетворение физиологических потребностей за счет наиболее дешевых продуктов при минимальных расходах на услуги, лекарства, санитарно-гигиенические товары и белье. Иначе говоря, прожиточный минимум - это показатель минимального объема и структуры потребления материальных благ или услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Величина прожиточного минимума устанавливается в натуральном и стоимостном выражении. При оценке качества жизни населения применяется и такой показатель, как минимальный потребительский бюджет. Он примерно в два раза превышает прожиточный минимум, так как включает в себя покупку новой одежды, обуви, товаров длительного пользования и расходы на отдых Финансы. / Под ред. М.В. Романовского. - М., 2010. С.359.^.

Согласно Конституции Российской Федерации, федеральный центр должен создать основу для реализации социальной политики на местах. Важнейшей обязанностью государства является обеспечение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования регионов. Единообразие, например, распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной) сферы; гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания, образования; фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построение социальной политики усложняет реализацию федеральной стратегической линии социальной защиты населения. Перечень видов социальных расходов в различных регионах Российской Федерации имеет существенные различия и зависит от их бюджетных возможностей. Наибольший удельный вес в расходах занимают затраты на выплату компенсаций малообеспеченным гражданам по оплате коммунальных услуг в связи с проводимой жилищной реформой, введение льгот в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.95 г. № 5-ФЗ, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезирование, изготовление ортопедической обуви и др. Финансы. / Под ред. М.В. Романовского. - М., 2010. С.359.

Реформа межбюджетных отношений позволила повысить роль и значение каждого элемента бюджетной системы - федерального бюджета, территориальных и местных бюджетов - в решении социальных проблем. При недостаточности средств у нижестоящих бюджетов на реализацию федеральной социальной политики используются регулирующие механизмы, такие как трансферты, целевые субвенции, дотации, целевые программы, бюджетные кредиты, выделяемые субъектам Федерации. Заметим, что нынешняя система финансовой поддержки регионов трудно контролируема, так как одни объекты могут финансироваться из многих источников, а другие лишены такой поддержки. В России в 1997 году 81 субъект Федерации из 89 не имел сбалансированного бюджета и получал трансферты и субвенции, в некоторых случаях превышающие собственные доходы в 1,5-1,8 раза, из Центра.

Поскольку механизмы саморегуляции в социальной сфере практически перестали функционировать, то возникла необходимость проведения реформ. Они направлены на сокращение бюджетных расходов, так как устаревшая конструкция сети учреждений социальной сферы не эффективна, не оптимальна, у государства нет средств для ее содержания и поддержки. К примеру, реформы здравоохранения предусматривают необходимость улучшения качества медицинского обслуживания на основе сочетания принципов конкуренции (свобода выбора врача, государственной или негосударственной больницы и т.д.) с бюджетным финансированием расходов, исходя из числа пролеченных больных, а не коек в больнице. Важное значение для рационального использования средств имеет контроль за деятельностью медицинских учреждений со стороны профессиональных организаций, страховых обществ и т.д. Освоение достижений медицинской науки и техники, а также современных методов управления должно привести к экономии ресурсов и обеспечить учреждения квалифицированным персоналом. Развитие института семейных врачей призвано направить их усилия на раннюю диагностику и профилактику болезней, что позволит существенно снизить затраты на лечение пациентов. Функционирование реабилитационных центров, хосписов, госпиталей сестринского ухода значительно дешевле, чем содержание обычных дорогостоящих больниц.

В качестве ближайших задач государственной политики в сфере образования провозглашены мероприятия, направленные на:

* минимизацию затрат;

* сокращение обязательной аудиторной нагрузки в общеобразовательной школе на 10-20%;

* приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностями практики;

* государственное регулирование рынка учебной литературы;

* переход на тестирование с поэтапной отменой выпускных экзаменов и вступительных испытаний в учреждениях профессионального образования;

* повышение финансовой самостоятельности учреждений и др. Финансы. / Под ред. А.М. Ковалевой. С.276.

Реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной медицинской помощи по болезни обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения. Одним из основных видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение.

Отличительными особенностями отечественной пенсионной системы являются:

* низкий по сравнению с другими странами пенсионный возраст (55-60 лет);

* одинаковый (35-40 лет) трудовой стаж, требуемый для получения максимальной пенсии;

* высокая доля пенсионеров, получающих пенсию на льготных условиях (в зависимости от условий труда и т.д.);

* выплата социальных пенсий гражданам после достижения пенсионного возраста или установления инвалидности без необходимого трудового стажа;

* выплата пенсий при продолжении трудовой деятельности;

* ограничение максимального размера пенсий;

* выплата фиксированных компенсационных надбавок в связи с ростом цен;

* обязательные страховые взносы предприятий и организаций в пенсионный фонд. Там же. С.277.

Дальнейшее сохранение нынешней системы пенсионного обеспечения становится практически невозможным. В настоящее время ряды пенсионеров пополняются за счет поколения военных лет, но в недалеком будущем их число начнет стремительно увеличиваться. Поэтому единственным выходом из этой ситуации признан поэтапный переход от распределительных к накопительным принципам финансирования трудовых пенсий, при котором взносы работодателей и самих работников идут не в общий котел (пенсионный фонд), а на персональные счета. Это повысит заинтересованность в увеличении легальной оплаты труда, приведет к рационализации затрат (расходы на пенсионные цели в России в настоящее время составляют 6,5% ВВП). Финансы. / Под ред. А.М. Ковалевой. С.278.

Действующая система социальной защиты основана на выделении категорий населения, имеющих право на получение помощи в виде льгот без учета реальной нуждаемости, что не является эталоном социальной справедливости. Поэтому в Федеральной программе социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года предусмотрена необходимость разработки и реализации новых подходов в области социальной защиты населения, которые должны опираться на принципы адресности и эффективности. В стране начала создаваться сбалансированная совокупность социальных программ, направленных на смягчение отрицательных последствий кризиса и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающихся групп населения.

Новое качество приобретает социальная политика и на уровне отдельной административно-территориальной единицы. Прежде всего, это вовлечение в диалог новых субъектов социальной политики. К ним относятся предприниматели, готовые нести ответственность за социально-экономическую деятельность, а также лица наемного труда, которые объединяются в профессиональные союзы, отстаивают свои интересы и защищают отраслевые приоритеты. Растет число некоммерческих негосударственных организаций, принимающих на себя часть государственных социальных обязательств. Меняется и спектр предметов ведения социальной политики на местах. Новые объекты аналогичны основным болевым точкам российского общества в целом. С этой точки зрения при реализации социальной политики формируется индивидуальный подход, конкретность, прямая адресность, направленная либо на заданную группу населения, либо ориентированная на конкретную территорию.

Одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства и общества проявляется в том, что государство перестало быть монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. Платный же заказ социальных институтов (юридических лиц различных организационно-правовых форм) и граждан не имеет границ и стандартов, а регулируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурсной базы социальных учреждений, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями. Финансы. / Под ред. М.В. Романовского. С.362.

Заметим, что государственный социальный заказ представляет собой поручение уполномоченного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе организациям любой формы собственности на выполнение целевой программы или отдельного проекта, направленных на решение социально-значимых проблем и финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета. Если до недавнего времени не допускалось государственное финансирование негосударственных учреждений, то в настоящее время становится возможным установление договорных отношений между органами управления и конкретным исполнителем. Правовые отношения, возникающие между заказчиком и исполнителем социального заказа, принципиально отличаются от отношений государственного органа и подведомственного учреждения, поскольку они регулируются гражданским, а не финансовым правом. Средства, получаемые исполнителем, являются платой за работу, а не целевым финансированием учреждения.

Таким образом, важнейшим условием функционирования любой социальной системы является ее ресурсное обеспечение, которое включает в себя кадры, материальную базу, финансовые средства или источники финансирования. Основное место среди этих источников занимают средства бюджетов всех уровней и средства государственных внебюджетных фондов социального назначения: пенсионного, социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования. Несмотря на то, что в совокупности объем доходов и расходов этих фондов составляет две трети от доходов федерального бюджета, успех социальных начинаний не может быть обеспечен без привлечения дополнительных средств, таких как специальные целевые займы; средства негосударственных пенсионных фондов; целевое налогообложение; доходы от платных социальных услуг; средства благотворителей; другие внебюджетные источники, присущие той или иной отрасли.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у учреждений социальной сферы устойчивую тенденцию к расширению границ их рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соответствии с законами Российской Федерации платными могут быть только те социальные услуги, которые не предусмотрены в качестве основных для данного учреждения функциями, финансируемыми из бюджета.

Глава 2. Налоговая политика на современном этапе

Налоги - неотъемлемый элемент общества в условиях рыночных отношений. Каждый бизнесмен, начиная свою предпринимательскую деятельность, решает следующие задачи: какие налоги платить, сколько и когда.

В России решение этих задач затрудняется действием множества разнообразных налогов, постоянным их изменением и сложностью расчетов.

Налоговая система Российской Федерации введена с 1 января 1992 г. в соответствии с Законом «Об основах налоговой системы РФ» от 27 декабря 1991 г. В этом Законе определены общие принципы построения и перечень налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты разных уровней и во внебюджетные фонды, а также права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. Финансовый менеджмент. / Под ред. Г.Б. Поляк. - М., 2014. С.307.

За время своего существования налоговая система потерпела определенные изменения в силу нестабильности экономического развития России, а также несовершенства первоначальных разработок. При всех существующих недочетах российская налоговая система в целом отвечает требованиям рыночных отношений, устанавливая единые правила налогообложения для всех участников налоговых отношений.

Налоги, сборы, пошлины и другие платежи - это безвозмездное, безэквивалентное и обязательное изъятие определенной части доходов у плательщиков. Поэтому они не могут до конца и в равной степени удовлетворить всех. Указанные взносы поступают в бюджеты разного уровня или во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, определяемых законодательством.

Эти платежи выполняют две функции: фискальную и регулирующую. Первая заключается в изъятии у предпринимателя и отдельных граждан части дохода (прибыли) в казну государства, вторая означает, что налоги, как активный участник перераспределительных процессов, оказывают серьезное влияние на воспроизводство: стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос. Регулирующая функция проявляется через налоговый механизм, который представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением, включая широкий арсенал различного рода надстроечных инструментов (налоговых ставок, льгот, способов обложения, санкций). Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства.

Изменяя налоговые законы по требованию экономических процессов, государство получает в свое распоряжение возможность формировать общественные отчисления в сфере производства, обращения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Следовательно, налоги можно определить как наиболее эффективную форму управления рыночным хозяйством. Это достигается, если налоговый механизм обеспечит:

* равные экономические условия для всех юридических лиц любых организационно-правовых форм независимо от стоимости;

* заинтересованность предпринимателя в получении дохода;

* стимулирование предприятий в развитии производства, ускорении НТП, решении социальных задач. Финансовый менеджмент. С.308.

Регуляторы налоговой системы действуют только, если они встроены в целостную программу экономического развития страны.

В Российской Федерации все обязательные платежи по закону разделены на три группы в зависимости от органа, который их устанавливает и изымает: федеральные, региональные, местные. Кроме этих групп, действуют так называемые специальные налоги и сборы, формирующие внебюджетные фонды, главным образом социальные (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинского страхования).

Федеральные налоги занимают господствующее положение в стране и являются главным ресурсом страны, составляющим около 60% всех налоговых поступлений (без учета передачи налоговых доходов в нижестоящие бюджеты) в консолидированном бюджете РФ. Их регулирующая роль в рыночных отношениях России слабо проявляется. Федеральные налоги преследуют прежде всего фискальные цели, поэтому они слишком высоки для предпринимателей, а нестабильность экономики мешает проявлению налогового механизма как инструмента эффективного управления процессом производства.

Перечень, размеры ставок, объекты обложения, плательщики, льготы, порядок зачисления налогов в бюджет или во внебюджетные фонды устанавливаются законодательными актами РФ. Федеральные налоги взимаются на всей территории России. К ним относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы на товары, налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины, отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи за пользование природными ресурсами, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, государственная пошлина, налог на имущество, переходящего в порядке наследования и дарений, сбор за использование наименований «Россия» и «Российская Федерация», транспортный налог с предприятий и некоторые др. Финансовый менеджмент. С.309.

Плательщиками всех федеральных налогов, кроме подоходного налога с физических лиц и налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарений, являются в соответствии с налоговым законодательством юридические лица. Полностью в Федеральный бюджет РФ поступают налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины, сбор за использование наименований «Россия» и «РФ», транспортный налог. Остальные федеральные налоги (кроме налогов дорожных фондов и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы), называемые регулируемыми доходами бюджета, распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации в определенных соотношениях, которые устанавливаются парламентом при принятии Федерального бюджета РФ Финансовый менеджмент. С.309..

К региональным налогам относятся: налог на имущество предприятий, лесной доход, плата за воду, целевой сбор на нужды образовательных учреждений и сбор за регистрацию предприятий. Все они взимаются с юридических лиц и поступают исключительно в бюджеты субъектов Федерации, кроме налога на имущество предприятий, распределяемого равными долями между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.

Кроме указанных налогов, субъекты Федерации, а также органы местного самоуправления получили право введения на подведомственной им территории дополнительных налогов и сборов, но при условии, что расходы на уплату этих платежей юридическими лицами производятся за счет прибыли, которая остается после уплаты налога на прибыль.

Местные налоги и сборы служат дополнением к действующим федеральным и региональным налогам. К ним относятся: налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, сбор за право торговли, целевые сборы с граждан и предприятий, налог на рекламу, сбор с владельцев собак и др.

Отличительной особенностью местных налогов является их большое разнообразие, которое затрудняет работу налоговых органов и создает сложности расчетов для плательщиков. Первые четыре платежа - общеобязательны, т.е. они устанавливаются законодательными актами РФ и действуют на всей территории России. Для них центральная власть определяет и максимальные ставки, а Государственная налоговая служба для налога на имущество физических лиц и земельного налога разрабатывает инструкции. Остальные местные налоги вводятся местными органами самоуправления со ставками не выше, чем установлено Федеральным законом. Финансы, деньги, кредит. / Под ред. О.В. Соколовой. - М., 2013. С.354.

Местные органы самоуправления имеют право заключать налоговые соглашения с предпринимателями о предоставлении им целевых налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты. Эти льготы получают те, кто выполняет особо важные заказы по социально-экономическому развитию территорий или оказывает особо важные услуги населению данной территории. При нарушении предприятиями такого соглашения вся сумма, причитающаяся к уплате в бюджет при отсутствии соглашения, а также 25% этой суммы в виде штрафа взыскивается с него в бюджет соответствующего местного органа.

Преобладающая часть местных налогов и оборотов взимается как с предпринимателей, так и с физических лиц.

По всем федеральным, региональным (кроме двух сборов) и основным местным налогам действуют инструкции, разработанные Государственной налоговой службой РФ (ГНС) совместно с Минфином РФ. Знание этих инструкций является обязательным для предпринимателей. При отсутствии инструкции ГНС РФ действуют Положения по каждому налогу и сбору, разработанные и утвержденные представительными органами власти субъектов Федерации или местными органами самоуправления.

Заключение

Таким образом, реформа межбюджетных отношений позволила повысить роль и значение каждого элемента бюджетной системы - федерального бюджета, территориальных и местных бюджетов - в решении социальных проблем. При недостаточности средств у нижестоящих бюджетов на реализацию федеральной социальной политики используются регулирующие механизмы, такие как трансферты, целевые субвенции, дотации, целевые программы, бюджетные кредиты, выделяемые субъектам Федерации. Заметим, что нынешняя система финансовой поддержки регионов трудно контролируема, так как одни объекты могут финансироваться из многих источников, а другие лишены такой поддержки.

Поскольку механизмы саморегуляции в социальной сфере практически перестали функционировать, то возникла необходимость проведения реформ. Они направлены на сокращение бюджетных расходов, так как устаревшая конструкция сети учреждений социальной сферы не эффективна, не оптимальна, у государства нет средств для ее содержания и поддержки.

Изменяя налоговые законы по требованию экономических процессов, государство получает в свое распоряжение возможность формировать общественные отчисления в сфере производства, обращения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Следовательно, налоги можно определить как наиболее эффективную форму управления рыночным хозяйством. В Российской Федерации все обязательные платежи по закону разделены на три группы в зависимости от органа, который их устанавливает и изымает: федеральные, региональные, местные. Кроме этих групп, действуют так называемые специальные налоги и сборы, формирующие внебюджетные фонды, главным образом социальные (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинского страхования).

Список использованной литературы

1. Финансы, деньги, кредит. / Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристь, 2013. 784с.

2. Финансовый менеджмент. / Под ред. Г.Б. Поляк. - М.: Финансы, 2014. - 518с.

3. Финансы. / Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 462с.

4. Финансы. / Под ред. М.В. Романовского. - М.: Перспектива, 2010. - 520с.

Размещено на Allbest.ur