Система индикативных показателей деятельности таможенных органов
Характеристика деятельности таможенных органов. Принципы и требования, предъявляемые к системе индикаторов оценки результативности деятельности таможенных органов. Сумма денежных средств, взысканных в результате таможенного контроля после выпуска товаров.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.01.2018 |
| Размер файла | 1,6 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования
«Российская таможенная академия»
Кафедра экономики таможенного дела
Курсовая работа
По дисциплине: «Экономика таможенного дела»
На тему: «Система индикативных показателей деятельности таможенных органов»
Выполнил: студентка 3 курса группы ЭБ 01/1502
Сугак Анастасия Николаевна
Проверила: Павлова Алла Викторовна
Люберцы, 2017
Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика деятельности таможенных органов
1.1 Понятие и сущность деятельности таможенных органов
1.2 Индикативные показатели деятельности таможенных органов
Глава 2. Исследование индикативных показателей деятельности таможенных органов
2.1 Анализ деятельности таможенных органов за 2015-2016 годы
2.2 Анализ основных индикативных показателей деятельности таможенных органов
Глава 3. Совершенствование системы показателей результативности деятельности таможенных органов
3.1 Совершенствование системы показателей результативности деятельности таможенных органов
Заключение
Список использованных источников
Введение
Эффективность деятельности таможенных органов оценивается на основе ежегодно устанавливаемых Федеральной таможенной службой России контрольных показателей эффективности. Цель формирования системы этих показателей деятельности таможенных органов состоит, прежде всего, в обеспечении объективной основы для принятия управленческих решений и контроля их выполнения. Стремление повысить эффективность таможенной службы тесно связано с разработкой новых методик расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, с переходом от субъективных оценок должностных лиц к независимой системе оценки.
Цель курсовой работы - рассмотреть систему индикативных показателей результативности деятельности таможенных органов.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть общую характеристику деятельности таможенных органов;
2. Исследовать индикативные показатели результативности деятельности таможенных органов;
3. Предложить пути совершенствования разработки системы показателей результативности деятельности таможенных органов.
Объектом исследования в работе выступает деятельность таможенных органов.
Предметом исследования в работе выступает система индикативных показателей эффективности деятельности таможенных органов.
Вопросы построения системы критериев для оценки эффективности деятельности таможенных органов освещались в многочисленных исследованиях российских и зарубежных авторов таких как: Макрусев В.В., Черных В.А., Абалкин Л., Лукашин В.И., Анисимов А.А., Рудакова Е.Н., Афонин П.Н., Волков В.Ф., Пятков А.А.. Проведенный анализ разработанности темы исследования показал, что вопрос оценки эффективности деятельности таможенных органов недостаточно глубоко проработаны. На практике неразрешенность этого вопроса приводит к снижению эффективности функционирования таможен. Для решения возникших проблем необходимо совершенствование системы показателей оценки эффективности таможенных органов.
Источниками информации в работе послужили нормативно-правовые акты; методические документы, определяющие основные показатели оценки эффективности таможенных органов, аналитические отчеты по деятельности таможенных органов, статистические и аналитические данные, материалы периодической печати, а также информация по теме исследования.
Теоретической основой исследования являются фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных специалистов в следующих областях: таможенное дело, управление таможенными органами, взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД и субъектами околотаможенной инфраструктуры. При написании работы в методологическом плане применялась следующая совокупность методов: статистический, сравнительный, причинно-следственный анализ, графический метод.
Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Общая характеристика деятельности таможенных органов
1.1 Понятие и сущность деятельности таможенных органов
В современных условиях таможенное регулирование вы ступает эффективным инструментом развития внешнеторговых связей, защиты отечественных производителей и является составляющей частью финансового регулирования внешнеэкономической деятельности. В условиях интенсивного развития внешнеторговой деятельности хозяйствующих субъектов, благоприятной международной рыночной конъюнктуры возрастает роль таможенного регулирования, которое, как правило, осуществляет фискальную, протекционистскую и балансировочную функции.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее - ФТС России) - это государственный орган исполнительной власти, обладающий сложноорганизованным целостным механизмом государственного регулирования отечественной внешней торговли. Как государственный институт ФТС России уполномочен Правительством России на реализацию поставленных перед ним стратегических целей и тактических задач. Используемый в работе таможенных органов инструментарий нормативно установлен в виде определенных наборов государственно-властных функций и полномочий Черныш А.Я. Теория экономики таможенного дела: монография / А.Я. Черныш, Л.А. Жигун. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012..
Деятельность ФТС России представляет собой совокупность совершаемых на основании и во исполнение законодательной базы Таможенного союза и Российской Федерации действий должностных лиц таможенных органов, направленных на реализацию участниками ВЭД права перемещения и оформления товаров и транспортных средств. Достижение успеха в выполнении возложенных на таможенные органы функций тесно связано с определением четких взаимосвязей между отдельными звеньями ведомства, разграничением между ними предметов ведения, полномочий и ответственности Губин А.В. Теоретические основы оценки результатов деятельности таможенных органов Российской Федерации: монография / А.В. Губин. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - 88 с..
Организационная структура ФТС России обладает четырехуровневой структурой управления, состоящей из центрального аппарата ФТС России (далее - ЦА ФТС России), региональных таможенных управлений (далее - РТУ), таможен и таможенных постов. Кроме того, ЦА ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, к числу которых относятся специализированные региональные таможенные управления, таможни непосредственно подчиненные ФТС России (далее - ТНП ФТС России), представительства ФТС России за рубежом и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России.
Учитывая тот факт, что под федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела, понимается центральный аппарат ФТС России, становится очевидной двойственность используемых в таможенном законодательстве трактовок понятия «таможенные органы». В первом случае под таможенными органа- ми понимается совокупность относящихся к территориальному уровню подчинения структурных подразделений. А во втором случае - весь перечень структурных подразделений таможенной службы, в состав которых помимо территориального включается и центральный аппарат ФТС России.
В целях придания определенности используемому в таможенном законодательстве категориально-понятийному аппарату в рамках настоящего исследования под ФТС России (или таможенной службой) в данной работе понимается совокупность структурных подразделений всех уровней иерархии, включая центральный аппарат ФТС России и таможенные органы различных уровней подчинения. В свою очередь под таможенными органами будут подразумеваться те элементы ведомственной системы, которые в пределах установленных им компетенций непосредственно реализуют возникающие в процессе перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза и по территории Российской Федерации правоотношения Липатова Н.Г. Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела: монография / Н.Г. Липатова, Е.Г. Анисимов, А.Я. Черныш, А.Н. Карпов. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. 92 с..
Основываясь на представленных формулировках, становится понятным, что таможенная деятельность, как охватывающая всю систему структурных подразделений ФТС России, содержит в себе деятельность Центрального аппарата ФТС России и деятельность таможенных органов. То есть, лишь при исключении из таможенной деятельности работы ЦА ФТС России можно говорить о деятельности таможенных органов. В свою очередь Центральным аппаратом ФТС России определяются компетенции подчиненных ему таможенных органов по осуществлению конкретных функций и полномочий.
1.2 Индикативные показатели деятельности таможенных органов
Индикативный подход к оценке эффективности деятельности предполагает наличие концепции прогноза развития и системы регуляторов. При таком подходе проблема оценки эффективности деятельности смещается в сторону установления показателей, индикаторов, критериев качества управления, измеряемых в числовой форме или определяемых расчетным путем.
Центральным элементом индикативного подхода является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики того или иного события, процесса, явления. Применение индикативного подхода требует разработки системы взаимосвязанных индикаторов, соответствие которым характеризует устойчивость системы деятельности ФТС.
Под индикатором понимаются параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В конечном итоге индикатор - это мерило оценки, позволяющие оценить различные аспекты управленческой деятельности таможенных органов. Индикаторы должны быть взаимосвязаны и адаптивны, т.е. регулярно корректироваться в процессе индикативного управления Основы таможенного дела: учебник / А.Я. Черныш [и др.]. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. 508 с..
В настоящее время деятельность региональных таможенных управлений (далее - РТУ) и таможен, непосредственно подчинённых Федеральной таможенной службе России, (далее - ТНП) оценивается с помощью системы показателей. Индикаторы оценки эффективности деятельности таможенных органов должны соответствовать требованиям и строятся на основе принципов, представленных на рис. 1.
К их числу относятся показатели результативности деятельности, показатели эффективности деятельности и индикативные показатели, утверждённые Приказом Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России) от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2017 год».
Рисунок 1. Принципы и требования, предъявляемые к системе индикаторов оценки результативности деятельности таможенных органов
Установленные данным документом показатели целесообразно сгруппировать по четырём основным направлениям таможенной деятельности, а именно Приказ Федеральной таможенной службы от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2017 год».:
-- показатели фискальной деятельности;
-- показатели расходно-финансовой деятельности;
-- показатели правоохранительной деятельности;
-- показатели деятельности по проведению таможенного оформления и таможенного контроля.
В 2017 г. оценка эффективности и результативности деятельности таможенных органов проводится на основании 26 ПРД, 5 ПЭД и 27 индикативных показателей, установленных Приказом ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях Региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 г.». Приказ ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях Региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 г.»
Структура индикативных показателей деятельности ФТС, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности:
В1 - Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность;
В2 - Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
В3 - Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий;
В4 - Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Глава 2. Исследование индикативных показателей деятельности таможенных органов
2.1 Анализ деятельности таможенных органов за 2015-2016 годы
По сведениям Федеральной таможенной службы, внешнеторговый оборот России за 2016 год составил 472 млрд. долларов. Это меньше, чем за 2015 год на 12%. Экспорт России в стоимостном выражении в 2016 году снизился на 18% и составил 286 млрд долларов. При этом самые низкие показатели были свойственны для января, когда он мгновенно снизился на 38%. Важно отметить то, что данная динамика обусловлена в основном тем, что Россия вывозит за границу в большей степени углеводороды - нефть и газ, и вместе с падением цен на них, упала и единая цена вывоза. Вместе с тем, экспорт в физическом выражении, наоборот вырос. При этом Россия в течение всего года не уменьшала, а увеличивала их поставки за рубеж, даже в условиях низких цен. Таким образом, экспорт нефти за год увеличился на 7% до 236 млн тонн, а доходы от не? снизились на 18% до 74 млрд долларов. То же самое было свойственно и для экспорта других сырьевых товаров - в физическом выражении экспорт природного газа увеличился на 14% до 155 млрд куб. м., хотя уже в первом полугодии его цена уменьшалась на 48% до 156 долларов за 1000 кубометров. Известно, что крупные сырьевые компании увеличивали объ?мы поставок для того, чтобы удержать долю рынка. Кроме того, в условиях обесценивания они могли получать больший размер выручки от экспорта в рублях.
Важно отметить, что сальдо платежного баланса в 2016 году составило 106 млрд. долларов США. Это на 59 млрд. долларов США меньше, чем в 2015 году. На рисунке 2 представлена динамика важнейших показателей внешней торговли Российской Федерации в 2015 - 2016 годах.
Рисунок 2. Показатели внешней торговли РФ в динамике в 2015 - 2016 гг. Внешняя торговля России в 2016 году: цифры и факты. URL: http://провэд.рф.
На базе данных, представленных нами на рисунке 2, целесообразно сделать вывод о том, что экспорт и импорт уменьшились в минувшем 2016 году. Экспорт товаров мгновенно уменьшился на 18% и составил 288 млрд. долларов США, а импорт сократился на 0,5 % и равен 184 млрд. долларов США. Размеры вывоза и ввоза в адвалорном формулировании уменьшились из-за уменьшения курса рубля по отношению к доллару, снижения производства и функционирующего продовольственного запрета. Однако уже после краха в первом полугодии 2016 г. характеристики начали приходить в норму, и ранее в ноябре-декабре Российской Федерации практически удалось достичь прошлогодние размеры торговли. Информация о динамике внешнеторгового оборота России в 2015-2016 гг. представлена на рисунке 3 Статистика внешней торговли Российской Федерации в 2016 году. URL: http://customsonline.ru..
Рисунок 3. Динамика внешней торговли России в 2015-2016 гг.
Важно то, что особое место в структуре внешней торговли России занимал Европейский союз (ЕС) как крупнейший экономический партн?р, на его долю в общем объ?ме товарооборота Российской Федерации в 2016 году приходилось ?43% (в 2015 году - 45%), на страны Азиатско- тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - 30% (?28%), на государства - участники Содружества Независимых Государств (СНГ) - ?12% (?13%), на страны ЕАЭС - ?9% (?8%), Организацию стран - экспортеров нефти (ОПЕК) - 3% (2%).
На рисунках 4, 5 представлена структура внешней торговли стран в 2015 и 2016 гг.
Рисунок 4. Структура внешней торговли стран в 2015 году
Рисунок 5. Структура внешней торговли стран в 2016 году
Следует отметить, что на продажу товаров и услуг РФ со странами дальнего зарубежья приходится более 90% всего внешнеторгового оборота. Они закупают в нашей стране основные предметы экспорта России - нефть, углеводороды и металлы. Согласно сведениям ФТС России, внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья в первом полугодии увеличился на 29% - до $236 млрд, при этом импорт увеличился на 30%, а экспорт - на 27%. Анализ статистических данных показал, что по результатам года внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья составил 87% от всего объ?ма продажи. За январь-декабрь 2016 года внешнеторговый оборот потребления странами дальнего зарубежья составил 413 млрд долларов США, уменьшившись на 13% по сравнению с 2015 годом. При этом экспорт снизился на 17% до 248 млрд долларов, а импорт к концу всего года увеличился более чем на 1% до 163 млрд долларов США. На рисунке 6 показаны основные торговые партнеры России в январе- декабре 2016 года Экспорт-импорт важнейших товаров за январь-декабрь 2016 года. URL: http://www.customs.ru/..
Рисунок 6. Торговые обороты России с торговыми партнерами (млрд. долларов США)
Представлена товарная структура экспорта и импорта в страны дальнего зарубежья в 2016 году (рис. 7) Экспорт-импорт важнейших товаров за январь-декабрь 2016 года. URL: http://www.customs.ru/.. Важно сказать, что в структуре экспорта со странами дальнего зарубежья на первом месте стоят топливно-энергетические товары. При этом, среди крупных товарных групп снижение показал экспорт химической продукции. Стоимостной объ?м е? экспорта снизился на 23%, а физический на 0,6%. Спад показал ввоз мыла и моющих средств на 15% и фармацевтической продукции. Экспорт самой крупной категории среди химических товаров - минеральных удобрений - снизился на 2% преимущественно из-за роста его потребления внутри страны для нужд растущего сельскохозяйственного производства.
Рисунок 7. Основа российского экспорта и импорта в 2016 году в страны дальнего зарубежья
В структуре импорта в страны дальнего зарубежья основную долю занимают машины и оборудование. Закупки химических товаров по физическому объему выросли на 4%. Помимо роста поставок мыла и косметических средств прирост показали и удобрения. По подсчетам «Фосагро», их потребление в России выросло на 18%. При этом другие категории товаров показали существенное снижение. На 9% снизились физические объ?мы ввоза продовольствия, на 8,5% текстиля и на 5% металлов и изделий из них.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что 2016 год для внешней торговли прош?л под эгидой обесценивания и торговых запретов, которые в совокупности оказали влияние на структуру внешней торговли в целом. Российская экономика зависит от колебаний цен на мировом нефтяном рынке. Это связано, на наш взгляд, с е? узкой топливно-сырьевой ориентацией. При этом дальнейшее развитие российской экономики представляется невозможным без перехода от экспортно-сырьевой модели развития к сфере новой, инновационно-ориентированной экономической модели. Вместе с тем представляется актуальным отметить важную роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России Роль таможенных органов в обеспечении безопасности растет из года в год, что вызвано складывающейся геополитической обстановкой, экономическими и политическими проблемами как внутри страны, так и на международном уровне, а также появлением новых угроз и рисков.
Таможенная служба Российской Федерации в современных администрируемых условиях содействует осуществлению интересов страны в сфере внешней торговли, развитию отечественного производства, устраняет угрозы безопасности Российской Федерации, административные правонарушения и преступления, гарантирует пополнение доходной части федерального бюджета По официальным подсчетам в 2016 году сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 407 млрд рублей. Задание по формированию доходов федерального бюджета выполнено на 101% (рис. 8).
индикатор таможенный денежный товар
Рисунок 8. Выполнение задания по администрируемым доходам
На протяжении всего 2016 года ФТС России проводила деятельность, направленную в основном на повышение качества администрирования процессов контроля таможенной стоимости и обеспечение единообразия при его проведении, в том числе в рамках применения системы управления рисками. В 2016 году в результате проведения контроля таможенной стоимости таможенными органами дополнительно взыскано более 25 млрд рублей. Это на 29% превосходит дополнительно взысканные платежи по результатам исправлений таможенной стоимости товаров в 2015 году (20 млрд рублей). В результате эффективность проводимых корректировок таможенной стоимости товаров выросла на 21%. Подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России в 2016 году проведено 7304 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них в форме таможенной проверки - 4125. Отмечено увеличение эффективности работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России по обеспечению поступления в федеральный бюджет государства дополнительно начисленных денежных средств и снижение нагрузки на участников ВЭД. Количество таможенных проверок снижено на 15%, их результативность выросла до 88%. На рисунке 9 представлена Эффективность таможенного контроля после выпуска товаров.
Рисунок 9. Эффективность таможенного контроля после выпуска товаров
Анализируя привед?нные сведения, можно сделать вывод о том, что по сравнению с показателями 2015 года в 2016 году таможенных платежей, пеней, штрафов взыскано больше на 14%; по итогам одной таможенной проверки, в среднем взыскано на 32% больше; а одним должностным лицом в среднем взыскано на 15% больше таможенных платежей.
Руководство ФТС, издав Приказ от 16.02.2016 No 280 «О повышении эффективности аспектов контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками», возложило персональную ответственность на руководителей таможенных управлений и таможен прямого подчинения за результативность и контроль качества применения мер по минимизации рисков по направлению контроля таможенной стоимости, а именно: оценка таможенных операций, контроль полноты и достаточности применяемых мер по минимизации рисков, недопущение формального подхода при проведении дополнительных проверок заявленных сведений о таможенной стоимости, выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.
Исследование практики проведения ВЭД указывает на наличие многочисленных проблемных аспектов, связанных с отсутствием абсолютной возможности предоставления полной документально подтвержденной информации о стоимости товара на момент таможенного декларирования. ЕЭК разработала процедуру, определяющую случаи отсроченного определения точной величины таможенной стоимости товаров, процедуру декларирования и контроля таможенной стоимости, характерные черты исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов для таких случаев. По мнению ЕЭК, эта система даст возможность без ущерба для эффективного таможенного контроля избежать дополнительных финансовых затрат, связанных с определением таможенной стоимости по первому методу.
2.2 Анализ основных индикативных показателей деятельности таможенных органов
Проанализируем основные индикативные показатели деятельности таможенных органов, рассчитываемых Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России.
1. Доля транзитных деклараций, оформленных в электронной форме.
Современный период развития взаимоотношений бизнес-сообщества с государственными органами происходит в основном посредством электронной формы. Электронная форма применяется в отношениях участников внешнеторговой деятельности с таможенными органами, в частности при таможенном декларировании товара, то есть с 2014 года таможенное декларирование товара в Российской Федерации осуществляется в основном в электронной форме (таблица 1). Следует отметить, что под «декларированием» понимается «подача каких-либо деклараций в государственные (налоговые, таможенные и т.д.) органы» Матвеева О.П. Таможенное декларирование товара как элемент системы таможенного регулирования / О.П. Матвеева, Е.С. Сергиенко // Научный журнал «Дискурс». - 2017. - 1 (3). - С. 285-290.. При этом сущность понятия «таможенное декларирование» отражена в Таможенном кодексе Таможенного союза, в частности, в статье 4 оно интерпретировано как «заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров», а необходимые сведения вносятся в специальный документ - таможенную декларацию - декларацию на товары.
Таблица 1. Таможенное декларирование товаров в Российской Федерации по состоянию на 03.11.2017 г.
|
Общее количество деклараций на товары, шт. |
Общее количество транзитных деклараций (за исключением: количества оформленных МДП, количества оформленных товаров ЕАЭС, количества оформленных иностранных товаров следующих в таможенные органы, отличные от Российской Федерации), шт. |
Количество ЭТД, шт. |
Доля ЭТД, % |
|
|
3 668 218 |
841 444 |
463 615 |
55,1 |
В таможенных органах активно развивается технология электронного транзита. Эксперимент по совершению таможенными органами таможенных операций при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме проводится в рамках реализации дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования», целью которой является сокращение сроков совершения таможенных операций при декларировании Макарова Г.В., Тиницкая О.В. Электронный документооборот как основа развития таможенных операций // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - № 1. - С. 71-81..
2. Сумма денежных средств, взысканных по результатам таможенного контроля после выпуска товаров, на одну штатную единицу
В 2016 году отмечен рост эффективности работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров по обеспечению поступления в федеральный бюджет дополнительно начисленных денежных средств и снижение нагрузки на участников ВЭД. Количество таможенных проверок снижено на 14% (4 125 проверок), их результативность выросла до 87%.
По результатам проверочных мероприятий Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы// http://www.customs.ru:
- взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 4,3 млрд. рублей (на 13% больше, чем в 2015 году);
- одним должностным лицом в среднем взыскано 5 млн. рублей (на 14% больше, чем в 2015 году);
- по результатам одной таможенной проверки в среднем взыскано 1 млн. рублей (на 31% больше, чем в 2015 году);
- возбуждено 3 876 дел об АП и 304 уголовных дела.
1 278 проверочных мероприятий было направленно на профилактику правонарушений. По их результатам взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 144,6 млн. рублей, возбуждено 535 дел об АП и 8 уголовных дел.
Рисунок 10. Эффективность таможенного контроля после выпуска товаров в 2016 году в сравнении с 2015 годом
3. Количество дел об административных правонарушениях, возбужденных в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, на одну штатную единицу
В 2016 году возбуждено 3876 дел об АП - 4,51 дело на одну штатную единицу Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы// http://www.customs.ru.
4. Количество уголовных дел, возбужденных в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, на одну штатную единицу.
В 2016 году возбуждено 304 уголовных дела - 0,35 дел на одну штатную единицу.
5. Эффективность деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров при проведении скоординированных контрольных мероприятий
Таможенный контроль после выпуска товаров это - совокупность строго регламентированных мероприятий и установленных процедур, проводимых должностными лицами единой системы таможенных органов Российской Федерации, в целях неукоснительного соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства Российской Федерации.
Скоординированное контрольное мероприятие или коротко СКМ - это сложное организационное мероприятие таможенного и налогового контроля.
Суть мероприятия заключается в выявлении таможенным органом признаков нарушения в сфере таможенного дела, влекущее за собой изменение величины налоговых обязательств налогоплательщика, и, соответственно, выявление налоговым органом правонарушений в сфере законодательства о налогах и сборах, влекущее за собой нарушение в сфере таможенного дела.
В настоящее время выработан алгоритм взаимодействия на уровне центральных аппаратов ФТС России и ФНС России при организации и проведении таможенных и налоговых проверок (рис. 3). Для целей совместного осуществления таможенными и налоговыми органами контроля за соблюдением требований ЕАЭС, законодательства РФ о таможенном деле и законодательства РФ о налогах и сборах лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, разработано Положение «Об организации и проведении СКМ и мероприятий таможенного и налогового контроля по информации».
В целях недопущения проникновения в РФ запрещенных к ввозу товаров особую актуальность приобрело взаимодействие с государственными контролирующими органами в свете введенных Правительством РФ экономических санкций на основании указов Президента РФ в отношении сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. ФТС России выработала механизм межведомственного взаимодействия с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзором), Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) и Министерством внутренних дел РФ (МВД России) при осуществлении проверочных мероприятий как на уровне центральных аппаратов, так и на территориальном уровне, позволяющий выявлять и пресекать незаконный оборот на территории РФ «санкционных» товаров.
Рисунок 11. Схема взаимодействия ФТС России и ФНС России при организации и проведении таможенных и налоговых проверок
Проверочные мероприятия осуществляются Рудакова Е.Н. Система показателей эффективности таможенного дела: особенности формирования и совершенствования // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. - 2014. - № 1. - С. 90-94. :
- в зонах таможенного контроля в отношении отдельной категории товаров, выпущенных в свободное обращение с целью проверки достоверности заявленных сведений при таможенном декларировании о стране происхождения товаров;
- у лиц, занимающихся оптово-розничной торговлей сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием при обороте товаров на территории РФ;
- у лиц и перевозчиков, осуществляющих приобретение и доставку «санкционных» товаров, следующих из стран ЕАЭС.
Учитывая, что недобросовестные участники рынка быстро приспосабливаются к использованию различных схем сокрытия «санкционных» товаров при перемещении на территорию РФ, их реализации и (или) хранению, в семи региональных таможенных управлениях, созданных на базе таможен, расположенных в местах, приближенных к российско-казахстанскому, российско-белорусскому и российско-грузинскому участкам Государственной границы РФ, ФТС России созданы и функционируют 35 мобильных групп (рис. 5).
Основными задачами, стоящими перед мобильными группами, являются:
- пресечение незаконного ввоза товаров, в отношении которых Правительством РФ введены санкции;
- пресечение незаконного ввоза товаров изъятия, которые оформляются в Республике Казахстан по сниженным ставкам ВТО и не подлежат ввозу в РФ;
- осуществление контроля за транзитом товаров, перемещаемых с территории Украины в Республику Казахстан;
- пресечение незаконного ввоза товаров по информации, полученной из правоохранительных органов.
Рисунок 12. Объекты таможенного контроля после выпуска товаров
Работа мобильных групп осуществляется во взаимодействии с территориальными подразделениями:
- МВД России - государственной инспекции по безопасности дорожного движения,
- Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
- Пограничной службы Федеральной службы безопасности России.
В настоящее время ФТС России рассматривает вопрос о доработке программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в части сбора и обобщения информации о результатах деятельности мобильных групп для последующего выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров, а также применения в рамках системы управления рисками (СУР).
Рисунок 13. Места функционирования мобильных групп на границе РФ
Актуальным в настоящее время является взаимодействие ФТС России с бизнес-сообществами.
При организации и проведении таможенного контроля после выпуска товаров применялся комплексный субъектно-ориентированный подход с использованием системы управления рисками, предусматривающий взаимодействие с иными контролирующими и правоохранительными органами.
Проведена работа, направленная на повышение эффективности проверочных мероприятий, проводимых в том числе совместно с налоговыми органами. Выработаны предложения по закреплению основ единого механизма таможенного и налогового администрирования, совершенствованию системы прослеживаемости движения товаров от момента их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента передачи потребителю посредством интеграции информационных систем таможенных и налоговых органов.
Организованы комплексные проверочные мероприятия во взаимодействии с налоговыми органами в сфере производства и реализации электронной и бытовой техники. Ведется аналогичная работа по организации контроля в отраслях фармацевтической продукции и автокомпонентов.
Во взаимодействии с налоговыми органами проведено 691 проверочное мероприятие. По результатам проверочных мероприятий:
взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 672 млн. рублей (в 2 раза больше, чем за 2015 год);
возбуждено 772 дела об АП и 99 уголовных дел (за 2015 год - 339 дел об АП и 51 уголовное дело);
налоговыми органами доначислено 2,7 млрд. рублей, отказано в возмещении НДС на сумму 875 млн. рублей.
6. Экономическая эффективность таможенных проверок, проведенных на основании информационно-аналитических справок
Результативность таможенных проверок по ИАС в целом по ФТС России также достаточно высока и составляет порядка 82-83 % при установленном значении результативности таможенных проверок 76-78 % [6].
С 12 августа 2016 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха». Создание системы маркировки обеспечит легальность импорта и производства товаров на территориях государств - членов ЕАЭС, а также упростит контроль при обороте товаров.
В целях декриминализации рынка и борьбы с незаконным перемещением на таможенную территорию ЕАЭС товаров легкой промышленности подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров во всех территориальных округах Российской Федерации проведены проверочные мероприятия в отношении товаров «изделия из кожи и меха», реализуемых в крупных торговых сетях. В ходе таможенного контроля установлены незаконно ввезенные изделия из кожи и меха иностранного производства. По результатам проведенных проверочных мероприятий дополнительно начислено таможенных платежей на сумму 65,4 млн. рублей, из них взыскано 61,5 млн. рублей. В добровольном порядке задекларированы товары по 110 ДТ. Стоимость задекларированных товаров составила 5,4 млн. долларов США.
В целях обеспечения соблюдения запретов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», была организована работа мобильных групп, созданных в соответствии с поручением ФТС России на основании приказов таможенных органов, в зоне ответственности которых они функционируют.
Основными задачами мобильных групп являются:
- пресечение незаконного ввоза товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации введены санкции, странами происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн;
- пресечение незаконного ввоза товаров, включенных в перечень, утвержденный Решением Совета ЕЭК от 14 октября 2015 г. № 59 «О перечне товаров, в отношении которых Республикой Казахстан в соответствии с обязательствами, принятыми в качестве условия присоединения к Всемирной торговой организации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и размеров таких ставок пошлин»;
- осуществление контроля за транзитом товаров, перемещаемых с территории Украины на территории Республики Казахстан и Киргизской Республики.
По результатам работы мобильных групп:
- выявлено 1 026 транспортных средств, перевозивших 13,4 тыс. тонн товаров, в отношении которых установлены запреты;
- возвращено в сопредельные государства 9,9 тыс. тонн товаров;
- уничтожено 3,1 тыс. тонн товаров;
- возбуждено 86 дел об АП и 2 уголовных дела в отношении перевозчиков.
7. Результативность таможенных проверок, проведенных на основании материалов правоохранительных подразделений.
Всего во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами проведено 1471 проверочное мероприятие. Таможенными органами взыскано таможенных платежей, штрафов на сумму 746 млн. рублей, возбуждено 920 дел об АП и 105 уголовных дел. Правоохранительными и контролирующими органами доначислено 2,7 млрд. рублей.
Глава 3. Совершенствование системы показателей результативности деятельности таможенных органов
3.1 Совершенствование системы показателей результативности деятельности таможенных органов
В целях совершенствования действующей системы показателей необходимо организовать проведения комплексной оценки деятельности таможенных органов. Анализируя перечень установленных Правительством России критериев оценки работы таможенного ведомства и состав возложенных на структурные подразделения ФТС России компетенций по выполнению показателей РТУ (КПЭД и АПЭД) можно констатировать неполноту охвата (выборочность) сложившейся системой оценки фактически осуществляемых таможенными органами направлений деятельности. В статье 18 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определены основные критерии оценки работы таможенных органов, которые в свою очередь получили конкретизацию в установленных Постановлением Правительства от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» показателях.
Так, нормативное закрепление получили группы показателей работы таможенных органов, характеризующих:
1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;
2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;
3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.
На уровне РТУ оценивается более широкий перечень направлений оценки их работы, который, тем не менее, не является полным, так как в рамках этого вопроса остаются не задействованными ряд управлений Центрального аппарата ФТС России. При этом необходимо понимать, что незадействованность отдельных направлений деятельности таможенных органов в процессе внутриведомственной оценки указывает не на абсолютное неприменение отдельных ее элементов, а скорее об их использовании ответственными исполнителями на виртуальном уровне. Если же должностные лица не определяют объективно показатели и критерии оценки, то они их выбирают подсознательно, т.е. субъективно.
Следующий вопрос, которые требуется решить - добиться сбалансированности применяемого к оценке деятельности таможенных органов подхода. Практика показывает, что благоприятные организационные перемены и развитие СПОД возможны лишь в том случае, если при оценке ее компонентов достигнуто состояние устойчивого равновесия. Однако в сложившейся в ведомстве практике одни из оцениваемых направлений деятельности характеризуются несколькими показателями, другие же только одним Рудакова Е.Н. Система показателей эффективности таможенного дела: особенности формирования и совершенствования // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. - 2014. - № 1. - С. 90-94. .
Далее предлагается решить вопрос о выявлении взаимосвязей между показателями, направленными на оценку работы различных функциональных подразделений таможенных органов. В рамках действующей СПОД деятельность таможенных органов характеризуется как набор множества разрозненных направлений без учета их взаимообусловленного влияния друг на друга и воздействующих на них внешних факторов, не имеющих прямой зависимости от приложенных таможенными органами усилий по достижению результатов. Выявление подобных зависимостей также становится возможным лишь в рамках разрабатываемой модели деятельности таможенных органов, содержащей в себе полный перечень осуществляемых ими полномочий и функций.
Следующей рекомендацией является установление степени взаимного участия таможенных органов в выполняемых ими функциях (например, таможни и подчиненных ей таможенных постов). Согласно существующей статистической и аналитической практике на всех уровнях иерархии таможенной системы происходит оперирование данными, фактически полученными на уровне таможенного поста. Первоначально полученная таким образом информация путем последующей группировки по вертикали ведомственного управления в свою очередь характеризует деятельность вышестоящих учреждений.
Однако отдельные операции, реализуемые на уровне таможенного поста (таможни), не могут считаться завершенными без руководящего участия функциональных подразделений таможни (на уровне таможен - без РТУ). Примером этого могут служить ситуации, часто возникающие при таможенном декларировании товара - необходимость осуществления контроля соблюдения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности. На практике должностное лицо таможенного поста с целью принятия им решения о проверке наличия у декларируемого товара признаков контрафактности имеет право обратиться за консультацией в функциональное подразделение таможни (ОТНиТО/ОТОиЭК таможни). Из этого следует, что деятельность таможни, хоть и в меньшей степени, но зависит от степени своего участия в операциях таможенного поста. При общем выполнении (в большинстве случаев) таможенными органами минимально установленных к их деятельности требований при выставлении оценок требуется организовать учет степени перевыполнения или недовыполнения запланированных значений показателей.
Заключение
В первой главе работы рассмотрена общая характеристика деятельности таможенных органов. Таможенная деятельность, как охватывающая всю систему структурных подразделений ФТС России, содержит в себе деятельность Центрального аппарата ФТС России и деятельность таможенных органов. То есть, лишь при исключении из таможенной деятельности работы ЦА ФТС России можно говорить о деятельности таможенных органов. В свою очередь Центральным аппаратом ФТС России определяются компетенции подчиненных ему таможенных органов по осуществлению конкретных функций и полномочий. В 2017 г. оценка эффективности и результативности деятельности таможенных органов проводится на основании 26 ПРД, 5 ПЭД и 27 индикативных показателей, установленных Приказом ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях Региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 г.».
Во второй главе проанализированы индикативные показатели результативности деятельности таможенных органов. В таможенных органах активно развивается технология электронного транзита. Эксперимент по совершению таможенными органами таможенных операций при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме проводится в рамках реализации дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования», целью которой является сокращение сроков совершения таможенных операций при декларировании.
В 2016 году отмечен рост эффективности работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров по обеспечению поступления в федеральный бюджет дополнительно начисленных денежных средств и снижение нагрузки на участников ВЭД.
Результативность таможенных проверок по ИАС в целом по ФТС России также достаточно высока и составляет порядка 82-83 % при установленном значении результативности таможенных проверок 76-78 %.
В третьей главе работы предложены пути совершенствования разработки системы показателей результативности деятельности таможенных органов. Для реализации методического подхода к организации и осуществлению оценки экономической деятельности таможенных органов предложено: вносить изменения в СПОД только через их предварительную апробацию в отдельных таможенных подразделениях; организовать проведения комплексной оценки всех направлений деятельности таможенных органов; добиться сбалансированности применяемого к оценке деятельности таможенных органов подхода; осуществить учет взаимосвязей между показателями; установить в рамках проводимой оценки степень взаимного участия таможенных органов в выполняемых ими функциях; организовать учет степени перевыполнения или недовыполнения запланированных значений показателей; отказаться от формирования рейтинга таможенных органов по формально выставленным им итоговым оценкам без учета значений данных используемых при расчете показателей; лишить руководителей отчитывающихся таможенных органов полномочия по возможному внесению корректирующих изменений в полученные их подчиненными результаты; исключить дублирование сбора требуемой для расчета отдельных показателей статистической информации.
Исходя из того, что комплексное повышение эффективности деятельности таможенных органов невозможно обеспечить, основываясь лишь на совершенствовании отдельных методик расчета показателей оценки работы таможенных органов по администрированию доходов федерального бюджета от уплаты таможенных и иных платежей, в дальнейшем следует разрабатывать научно-методические подходы применительно и к другим направлениям деятельности таможенных органов.
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
2. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе»
3. Постановление Правительства от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга»
4. Приказ Федеральной таможенной службы от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2017 год»
5. Актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров: сборник материалов научно-практической конференции. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. - 60 с.
6. Губин А.В. Теоретические основы оценки результатов деятельности таможенных органов Российской Федерации: монография / А.В. Губин. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - 88 с.
7. Давыдова М.Д. Информационно-технические возможности оптимизации таможенного администрирования / М.Д. Давыдова // Научный журнал «Дискурс». - 2017 - 2 (4). - С. 141-152.
8. Ищук И.В., Сигаев А.Н. Электронное декларирование: проблемы и перспективы. URL:http://www.spbrta.customs.ru.
9. Кнышов А.В. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография / А.В. Кнышов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. - 164 с.
10. Липатова Н.Г. Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела: монография / Н.Г. Липатова, Е.Г. Анисимов, А.Я. Черныш, А.Н. Карпов. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. 92 с.
11. Макарова Г.В., Тиницкая О.В. Электронный документооборот как основа развития таможенных операций // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - № 1. - С. 71-81.
12. Матвеева О.П. Таможенное декларирование товара как элемент системы таможенного регулирования / О.П. Матвеева, Е.С. Сергиенко // Научный журнал «Дискурс». - 2017. - 1 (3). - С. 285-290.
13. Основы таможенного дела: учебник / А.Я. Черныш [и др.]. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. 508 с
14. Оценка результатов таможенного контроля после выпуска товаров на основе анализа показателей деятельности уполномоченных подразделений таможенных органов // Молодой ученый. -- 2016. -- №10.1. -- С. 50-54
Подобные документы
Характеристика комплексной оценки в таможенных и страховых организациях. Диагностика деятельности организации на основе комплексной оценки. Анализ и оценка системы оценки хозяйственной деятельности таможенных и страховых организаций в условиях рынка.
курсовая работа [82,2 K], добавлен 14.01.2015Характеристика порядка организации системы оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС. Исследование механизма определения цены рабочей силы и тарифных ставок заработной платы на рынке труда.
реферат [35,1 K], добавлен 30.05.2012Понятие, форма и нормативные основы оплаты труда персонала. Анализ организации заработной платы, системы надбавок, дополнительных выплат и окладов по занимаемым должностям и специальным званиям сотрудников таможенных органов Российской Федерации.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 13.12.2013Исследование особенностей труда в таможенном деле. Анализ специфики деятельности таможен, расположенных в приграничных районах. Оценка напряженности труда сотрудников. Характеристик показателей эффективности деятельности Федеральной таможенной службы.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 26.05.2015Рассмотрение специфики функционирования учреждений, организации и фирм. Изучение среды организации, истории создания и перспективы развития, конкуренции внутреннего и внешнего рынка. Анализ и оценка эффективности деятельности таможенных органов России.
отчет по практике [72,1 K], добавлен 11.09.2014Статистический анализ экономических и финансовых показателей деятельности организации ООО "Орион". Функции, принципы формирования, сфера деятельности Федеральной службы государственной статистики РФ и ее Территориальных органов (на примере Кемеровостата).
отчет по практике [174,6 K], добавлен 18.05.2015Организационно-экономическая характеристика предприятия. Анализ показателей деловой активности и финансового цикла как индикаторов результативности финансово-хозяйственной деятельности организации. Оценка оборачиваемости средств, вложенных в имущество.
курсовая работа [745,3 K], добавлен 03.01.2016Таможенные органы как субъекты обеспечения экономической безопасности государства. Противодействие международному терроризму. Обоснование стратегических целей ФТС России. Таможенные правонарушения в экономической сфере. Роль платежей в доходах бюджета.
курсовая работа [86,8 K], добавлен 08.11.2013Динамика основных показателей деятельности торговой компании. Оценка экономического потенциала и результативности основной деятельности ООО "Альянс-Профи". Анализ показателей платежеспособности и финансовой устойчивости. Система управления персоналом.
отчет по практике [5,0 M], добавлен 19.04.2015Кругооборот хозяйственных средств; сущность и виды денежных потоков предприятия, основы управления, методика их оценки и оптимизации. Анализ движения, этапы обращения и прогнозирование денежных средств; эффективность предпринимательской деятельности.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 27.09.2011
