Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание академической степени магистра

Эколого-экономические проблемы развития регионов Республики Казахстан

Специальность шифр - Экономика

Республика Казахстан

Шымкент, 2011

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АВ	Атмосферный воздух
АЗФ	Актюбинский завод ферросплавов
АЗХС	Актюбинский завод хромовых соединений
АС РК	Агентство Республики Казахстан по статистике
ВКО	Восточно-Казахстанская область
ГЭЭ	Государственная экологическая экспертиза
ГХФУ	ГидрохлоРКторуглероды
ДГК	Департамент государственного контроля
ДГСЭН	Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора
ДОАнас	Допустимая среднегодовая объемная активность для населения
ЕС	Европейский союз
ИЗА	Индекс загрязнения атмосферы
ИЗВ	Индекс загрязнения воды
РСЭС	Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция
РЭЦЦА	Региональный экологический центр Центральной Азии
САПП РК	Сборник актов Постановлений Правительства Республики Казахстан
СВ	Сточные воды
СЗЗ	Санитарно-защитная зона
СУР	Совет по устойчивому развитию
СЭН	Санитарно-эпидемиологический надзор
СЭП	Стационарные экологические площадки
ТБО	Твердые бытовые отходы
ТВ	Твердые вещества
ТО	Токсичные отходы
ТУООС	Территориальное управление охраны окружающей среды
ТЭБ	Топливно-энергетический баланс
ТЭК	Топливно-энергетический комплекс



СОДЕРЖАНИЕ

Обозначения и сокращения

Введение

1. Теоретические аспекты эколого-экономического развития регионов РК

1.1 Особенности регионального подхода к изучению проблем природопользования

1.2 Теоретические аспекты системы управления охраной окружающей среды в регионах РК

2. Анализ современного эколого-экономического состояния регионов Казахстана

2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана

2.2 Анализ образования и накопления промышленных отходов в регионов РК

2.3 Финансирование природоохранной деятельности и природоохранные мероприятия по регионам РК

3. Совершенствование регионального природопользования в республике Казахстан

3.1 Выявление региональных различий взаимодействия хозяйственной деятельности и природной среды

3.2 Научно-практические рекомендации по совершенствованию регионального природопользования в Республике Казахстан

3.3 Совершенствование экономического механизма регулирования регионального природопользования в РК

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана с необходимостью научного обоснования и разработки стратегии устойчивого развития страны и ее отдельных регионов. Такой подход предполагает разработку и реализацию региональных экономических механизмов, связанных с решением эколого-экономических проблем природопользования.

Республика Казахстан является промышленно развитым регионом с характерными экологическими, экономическими и социальными проблемами. Являясь одним из лидеров страны по уровню экономического развития, республика отличается неблагополучной экологической ситуацией, связанной с недостаточным учетом экологического фактора при планировании развития промышленности в предыдущие годы. Требует своего решения ряд социальных проблем, рост экологически обусловленных заболеваний, вызванных проблемами промышленного природопользования.

Поэтому устойчивое развитие региона на перспективу зависит от решения таких вопросов, как обеспечение сложившейся природоемкой промышленности необходимым для производства сырьем при одновременном уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду, учет экологического фактора при реализации стратегии экономического развития, совершенствование структуры экономики в пользу развития рынка экологических работ и услуг, наукоемких технологий. В то же время многие вопросы промышленного природопользования в контексте устойчивого регионального развития не получили должного исследования и разработки и требуют своего научного обоснования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим проблемам региональной экономики и эколого-экономических проблем развития регионов РК посвящены исследования ряда зарубежных и отечественных ученых - Т.А. Акимовой, Э.Б. Алаева, П.Я. Бакланова, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, И.П. Глазыриной, В.Г. Глушковой, В.Г. Игнатова, Н.Н. Клюева, М.Я. Лемешева, Н.Ф. Лукьянчикова, С.В. Макара, Г.Е. Мекуш, Л.Г. Мельника, А.С. Михеевой, Т.Г. Морозовой, В.Н. Незамайкина, Т.Г. Нефедовой, Н.В. Пахомовой, Г.А. Приваловской, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Т.Г. Руновой, Е.В. Рюминой, М.В. Степанова, А. Татаркина, Н.П. Тихомирова, Е.М.Упушева, Е. Байбаракова Г.А. Фоменко, Т.С. Хачатурова, В.Н. Холиной, М.Д. Шарыгина, Я.Я. Яндыганова и др.

Вопросам воспроизводства природных ресурсов в экономике региона посвящены труды В.Р. Веснина, В.Н. Лаврова, О.П. Литовки. Методы управления природопользованием изучены П.Я. Баклановым, А.А. Гусевым, В.В. Кругловым, О.И. Маликовой, Е.Б. Струковой, и др. Вопросам промышленного природопользования Республики Казахстан посвящены исследования Р.К. Ниязбековой, С.М. Мукаулы, З. Каргажанова, М.А. Тлеуберген и др.

В научной литературе последних лет наибольшее развитие получили такие направления в изучении промышленного природопользования, как поиск путей реализации проектов совместного осуществления (Киотский протокол и другие международные соглашения), изучение опыта экономически развитых стран в решении проблем промышленного природопользования, совершенствование структуры промышленного природопользования за счет применения кластерной политики, механизмы и инструменты реализации стратегии устойчивого развития региона, энергобережение в промышленности и др. Вместе с тем, вопросы теории и практики промышленного природопользования и региональной экономики в промышленно развитых регионах исследованы недостаточно. В частности, недостаточно изучены альтернативы развития указанных территорий с учетом их неблагополучного экологического состояния, состояния здоровья населения, истощения ресурсной базы промышленности, необходимости устранения диспропорций в территориальной и отраслевой структуре промышленности.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию промышленного природопользования в промышленно развитых регионах и разработке механизма устойчивого развития региона на перспективу.

Для решения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

выполнить анализ роли и места промышленного природопользования в обеспечении регионального экономического развития;

исследовать особенности формирования и функционирования, тенденции эколого-экономических проблем развития регионов Республики Казахстан;

исследовать взаимосвязь промышленной и экологической политики Казахстана с точки зрения решения проблем регионального природопользования;

разработать методические подходы по составлению рейтинга городов по степени промышленного воздействия на окружающую среду;

разработать рекомендации по решению эколого-экономических проблем регионов в Республике Казахстан.

Объектом исследования является промышленно развитый регион. В качестве конкретного объекта рассмотрена Республика Казахстан.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в сфере промышленного природопользования в регионе, инструменты и методы их государственного регулирования и управления.

Методология и методика исследования. Теоретической базой диссертационного исследования являются научные труды в области региональной экономики и природопользования, законодательные, нормативные и методические акты Правительства Республики Казахстан, материалы Министерства охраны окружающей среды РК и Министерства индустрии и экономического бюджетирования.

В качестве информационной базы магистерской диссертации послужили теоретические и фактические материалы, содержащиеся в научных работах в области региональной экономики и природопользования, данные Агентства РК по статистике, Территориального управления охраны окружающей среды по Республике Казахстан, результаты исследований, проведенных лично автором.

При решении поставленной задачи применялись системный, статистический, расчетно-аналитический, картографический методы и методы группировок, эколого-экономической оценки, интервьюирования и др. При работе главным являлся основной метод научного познания - диалектический. Соответственно, региональные эколого-экономические проблемы и промышленное природопользование рассматривалось комплексно, всесторонне и в развитии.

Научная новизна исследования. В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с разработкой механизма решения эколого-экономических проблем природопользования в целях устойчивого развития на внутрирегиональном уровне.

Конкретные результаты, полученные магистрантом, имеющие научную новизну, состоят в следующем:

1. Обоснованы роль и место промышленного природопользования в обеспечении экономического развития регионов Казхастана;

2. Выявлены особенности формирования и функционирования, а также тенденции развития промышленного природопользования в Республике Казахстан в современных условиях: для современного промышленного природопользования характерен комплекс разнообразных проблем, определяемых, главным образом, территориальными и отраслевыми диспропорциями в промышленности, недостаточным учетом экологических факторов при развитии и размещении объектов промышленности как в предыдущие годы, так и в настоящее время.

3. Предложен метод формализованного экспертного интервьюирования для исследования региональных экономических систем, который позволяет учитывать экономические, экологические, социальные факторы при управлении экономикой регионов.

4. Разработаны методические подходы и предложена система оценочных показателей для формирования рейтингов территорий промышленных регионов по степени промышленного воздействия на природную среду (на примере городов Республики Казахстан), которые позволяют ранжировать указанные территории для учета экологических факторов при реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования имеют важное теоретическое и практическое значение для совершенствования системы управления и регулирования промышленного природопользования в промышленно развитых регионах. Разработанные методы и процедуры по выявлению особенностей развития промышленного природопользования в экономике регионов Казахстана позволяют избежать управленческих ошибок при обосновании стратегии социально-экономического развития на перспективу.

Апробация работы. Основные положения и результаты магистерской диссертации докладывались и получили одобрение на международных и республиканских научно-практических конференциях.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 2 работы, в том числе одна статья в журнале, рекомендуемом ККСОН РК.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержит 67 страниц машинописного текста, включает 5 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РК

1.1 Особенности регионального подхода к изучению проблем природопользования

Экологическая безопасность Республики Казахстан и улучшение условий жизни граждан в значительной мере связаны с глубокими социально-экономическими преобразованиями, происходящими в стране, количественными и качественными изменениями воздействия на окружающую среду основных отраслей экономики.

Принятие стратегических документов социально-экономического развития, активное участие Казахстана в международном сотрудничестве и необходимость сближения с требованиями международного стандарта ставят перед обществом задачу глубокого анализа существующей системы охраны окружающей среды, концептуального пересмотра приоритетов экологической политики и задач обеспечения экологической безопасности. Наиболее актуальными остаются проблемы изменения климата, сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания, сокращения биологического разнообразия, утилизации отходов производства и потребления и загрязнения воздушного бассейна.

Эти вопросы отмечены главными в Концепции Экологической Безопасности РК на 2004 - 2015 годы. Особо важными элементами оценки влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду являются показатели экологической обстановки в областях и параметры государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

В работе приведены исследования по изучению социально-экономической и климатической характеристики РК, состоянию и использованию природных ресурсов, по оценке особо охраняемых природных территорий, качественному состоянию окружающей среды и здоровью человека, воздействию хозяйственной деятельности на окружающую среду, экологической обстановке в областях, а также государственному регулированию природопользования и ООС.

Целесообразность регионального подхода к изучению проблем природопользования исходит из особенностей исторического опыта, географического положения, современных экономических реалий Казахстана.

Критический анализ литературных источников, имеющегося отечественного и зарубежного опыта показывает, что именно стратегия территориального развития позволяет формировать единое экономическое пространство регионов на основе их оптимальной специализации в национальном и международном разделении труда. Так как роль проблем природопользования в развитии региональной экономики возрастает, воздействуя на качество жизни, их необходимо решать для всего комплекса, а управлять природопользованием на территории в целом.

При этом под промышленным природопользованием предлагается понимать совокупность способов использования природы, как источника естественных ресурсов индустриального развития, как условия размещения производства на данной территории в соответствии с ее изменяющимся эколого-экономическим состоянием.

Региональная стратегия промышленного природопользования должна быть нацелена на решение проблем природопользования. Особенности промышленного природопользования на региональном уровне проявляются:

в неравенстве территорий (районов, городов, экономических регионов) по эколого-экономическим условиям развития, обусловленном недостатками территориальной организации промышленного природопользования, и, как следствие - неравномерном распределении техногенной нагрузки по территории;

в недостаточно эффективном использовании экономических и социальных выгод от разнообразия природных условий в регионах;

в необходимости обоснования стратегии и направлений совершенствования отраслевой и территориальной структуры промышленного производства и промышленного природопользования с учетом географического положения, плотности населения, особенностей расселения.

Реализация данной стратегии должна сопровождаться разработкой концепции регионального развития промышленного природопользования, основанной на таких принципах, как применимость, эффективность, динамичность, пропорциональность, завершенность производственных циклов.

Территория РК - 2724,9 тыс. км², расположена между 55°26 и 40°56' северной широты и 45°26' и 87°18' восточной долготы. Территория республики простирается от низовьев Едиля на западе до Алтая на востоке на 3000 км и от Западно-Сибирской равнины на севере до Тянь-Шаня на юге на 1700 км. На западе и севере граничит с РК, общая граница -- 6467 км, на юге с Туркменской Республикой -380 км, Республикой Узбекистан - 2300 км, Кыргызской Республикой - 980 км и на востоке с Китайской Народной Республикой -1460 км. Общая протяжённость границ 12187 км, включая водные, проходящие по Каспийскому морю - 600 км. [1]

Четыре климатические зоны, определяющие характерный ландшафт страны, охватывают территорию Казахстана: лесостепная, степная, полупустынная и пустынная. В первую входят наиболее обеспеченные влагой равнинные регионы крайнего севера республики. Степная зона занимает обширную территорию на севере республики, распространяясь южнее первой. Полупустыни -- это зона сухих степей в центральной части Казахстана, а пустынная зона занимает большую часть равнинного пояса государства.

Рельеф Казахстана чрезвычайно разнообразен: высокие, покрытые ледниками горы, холмистое среднегорье, платообразные возвышенности, обширные равнины и низменности. Самая глубокая впадина -- Каракия (Юго-Западный Казахстан) -- лежит на уровне 132 м ниже уровня моря.

Водные ресурсы Казахстана представлены реками и временными водотоками более 85 тыс., озёрами более 48 тыс., ледниками и подземными водами. В стране имеются 4 самые протяжённые реки: Ертыс (4248 км общая длина и 1700 км на территории республики); Есиль (2450 и 1400 км); Орал (2428 и 1082 км) и Сырдарья (2219 и 1400 км соответственно). Наиболее обширные моря и озёра Казахстана -- Каспийское море (374 тыс. км²), Аральское море (46,64 тыс. км²) и Балхаш (18,2 тыс. км²). [2]

Почвенный покров республики представлен почти всеми видами почв стран СНГ, за исключением почв тундры, тайги и влажных субтропиков. Особенности географического положения Казахстана непосредственно влияют на разнообразие видов растительности и животного мира, характерных для различных районов и областей страны. Так, для севера Казахстана характерны виды, аналогичные распространенным в Сибири, а для юга -- для субтропиков и тропиков, 26% территории Казахстана занимают степи. 167 млн.га составляют пустыни (44%) и полупустыни (14%), леса - 21 млн.га.

Современный растительный мир охватывает около 6000 видов растений. В фауне Казахстана насчитывается 172 вида млекопитающих, 490 видов птиц, 51 вид пресмыкающихся, 12 видов земноводных, св. 100 видов рыб. Чрезвычайно богат мир беспозвоночных (насекомых, ракообразных, моллюсков, червей) -- более 40 тыс. видов.

Климатический диапазон страны формируется под влиянием значительной удалённости от океанов (и прежде всего Атлантического -- основного носителя влаги), а также радиационных и циркуляционных условий. Самая северная точка Казахстана (55°26' северной широты) находится на широте Москвы и Казани, а крайняя южная -- Мадрида, Стамбула и Баку. Поэтому, когда на юге республики цветут деревья, то на её севере снег только начинает таять. Средняя температура января повышается от -18°С на севере и востоке страны до -3°С в самой южной части, а аналогичный показатель июля от +19°С на севере до +28--30°С на юге. [4]

По запасам и разнообразию полезных ископаемых Казахстан -- один из богатейших регионов мира. Разведанные запасы свинца, цинка, висмута определяют его 1-е место среди государств -- членов СНГ, а запасы меди, молибдена, бокситов, нефти, фосфатов и кадмия 2-е. В стране добывается (в общем объёме производства СНГ): урана 40%, хрома 97%, свинца 70%, цинка 50%, значительна добыча других видов сырья, чистых драгоценных металлов, включая золото. [6]

Понимание того, что успех социально-экономических преобразований во многом зависит от проводимой в стране экологической политики, нашло отражение в правительственных решениях и в утвержденной Президентом Республики Казахстан Долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и ее составной части - Стратегии «Экология и природные ресурсы - 2030».

Основная цель долгосрочной экологической стратегии - гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически благоприятной среды обитания.

Для достижения поставленной цели выбраны четыре приоритетных направления: создание экологически безопасной окружающей среды, сбалансированное использование природных ресурсов, сохранение разнообразия животного и растительного мира и экологическое просвещение. В долгосрочной стратегии предусмотрено четыре этапа: 1998-2000гг.; 2001-2010 гг.; 2011-2020 гг. и 2021-2030 гг. Для каждого этапа поставлены свои цели, определены приоритеты и задачи, которые необходимо решить с учетом гармонизации национальной политики с региональной и международной экологической политикой. НПДООС является частью общей стратегии и входит в её первый этап.

Как свидетельствуют материалы последних международных форумов, одним из приоритетов является усиление роли экологического фактора в стратегии экономических и социальных реформ. В соответствии с этим, основной идеей НПДООС явилась интеграция природоохранной деятельности в экономическую и социальную политику. С самого начала при формировании плана использовалась методология, ориентированная на партнерство участников процесса и на интеграцию действий. В программе Правительства РК по внедрению Стратегического плана на 1998-2000 гг. «Экология и природные ресурсы» предусматривается совместная деятельность Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды с другими министерствами и организациями для объединения усилий по достижению выявленных приоритетов.

Министерством охраны окружающей среды осуществляется координация взаимодействий между участниками процесса НПДООС. За последние годы достигнуты:

* консолидация полномочий в выработке интегрированной природоохранной политики путем создания на уровне Правительства межведомственных комитетов и комиссий;

* разработка и внедрение механизмов для вовлечения широкого круга экспертов и всех заинтересованных сторон. Сформированы рабочие группы по проблемным блокам и целевые группы по разработке приоритетных проектов;

* информационное обеспечение участников процесса НПДООС, начиная от лиц, принимающих решения, и до широкой общественности. Организован информационный обмен, функционирует WEB-сервер, налажена работа со СМИ;

* подготовка специалистов, способных поддерживать аналитические, политические и консультативные процессы.

Совместная деятельность с министерствами и ведомствами, местными властями по выявлению, а затем и включению экологических приоритетов в отраслевые и территориальные планы развития создала основу для межведомственных взаимодействий и повысила эффективность использования финансовых, организационных и интеллектуальных ресурсов.

Согласованность действий участников Программы Правительства осуществляется на основе единого мониторинга программ и проектов. Так, министерства, ведомства, местные исполнительные органы, частный сектор поддерживают информационные потоки, предоставляя данные по программам и проектам по специальным формам в МООС.

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, осуществляющее разработку государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, координирует взаимодействие между министерствами, ведомствами, местными органами власти, негосударственным сектором по исполнению Программы; формирует стратегические планы в области охраны окружающей среды, контролирует их выполнение; вносит в Правительство предложения по решению приоритетных экологических проблем.

Реализация политики по охране окружающей среды возлагается на существующую систему государственных органов, которая подразделяется на органы представительной (Парламент, маслихаты), исполнительной (Правительство Республики Казахстан, министерства, акиматы) и судебной власти.

Активное участие в управлении охраной окружающей среды принимают неправительственные общественные экологические организации, которых в республике в настоящее время около 300. Их деятельность регулируется Законами «Об общественных объединениях» (1996 г.) и Экологическим Кодексом (2009 г.).

Природоохранное законодательство в Казахстане содержит почти 90 законов и правил. Анализ национального экологического законодательства указывает на недостаточность правовых мер в области управления и контроля.

Нормы по охране вод от загрязнения, засорения и истощения в Водном кодексе Республики Казахстан носят в основном декларативный характер. Упущены нормирование качества воды и предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты, особенности правовой охраны морей от загрязнения, нефтяного загрязнения водных объектов и другие вопросы.

Отсутствуют необходимые подзаконные акты по предотвращению и ликвидации загрязнения морей. Назрела острая необходимость в правовом регулировании вопросов нефтяного загрязнения водных объектов, причем эти акты должны соответствовать международным конвенциям, к которым присоединилась Республика Казахстан.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О земле» и Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» создают определенную законодательную базу для правовой защиты земель от загрязнения, за исключением законодательной регламентации обращения с пестицидами и агрохимикатами. Однако на уровне подзаконных актов многие вопросы, регулирующие защиту земель от загрязнения, не разработаны.

В настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты Республики Казахстан, определяющие экологические, санитарно-гигиенические и другие требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние земель вследствие их загрязнения.

Отсутствуют нормативы качества земель при их хозяйственно-бытовом и радиоактивном загрязнении, а также при некоторых видах биологического загрязнения.

Оценивая в целом состояние экологического законодательства Республики Казахстан как удовлетворительное, следует отметить, что для обеспечения более полного и эффективного правового поля требуется усиление контроля за исполнением существующих и разработка ряда новых нормативно-правовых актов. Одна из причин неудовлетворительной деятельности по исполнению законодательства - нестабильность органов системы государственного управления природными ресурсами и государственного контроля в области охраны окружающей среды.

С развитием общественного производства все более очевидной становится ограниченность природных ресурсов, которая усугубляется постоянно усиливающимся техногенным воздействием на природную среду и негативными последствиями этого воздействия, вызывающими её деградацию, нарушение биологического разнообразия, а следовательно и ухудшение условий жизнедеятельности общества. Ошибки в хозяйственной деятельности, не учитывающей состояние природных комплексов, их способность к самоочищению и самовосстановлению, приобретают черты стихийного бедствия с весьма тяжелыми социально-экологическими и экономическими последствиями (потеря экосистемы глобального масштаба - Аральского моря).

Неуклонный рост материального производства и связанное с ним непрерывное расширение масштабов природопользования, переплетение экономических, социальных и экологических проблем поставили новые неотложные задачи в управлении экономикой. Одна из таких задач - усиление территориального подхода в планировании, управлении и охране природы и рационального использования её ресурсов.

1.2 Теоретические аспекты системы управления охраной окружающей среды в регионах РК

В процессе развития общества постоянно возникают противоречия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы, природных ресурсов по их удовлетворению. Экологический менеджмент должен учитывать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами, т.е. вносить диалектический характер. Одной из мер повышения конкурентоспособности отечественной продукции является её соответствие требованиям международных стандартов, которые становятся важным инструментом мировой экономики и решения глобальных и локальных экологических проблем. При решении экологических проблем государство должно осуществлять экологический контроль промышленных объектов, разрабатывать и утверждать экологические нормативы и субсидировать льготы для экологических проектов. Эти нормы и стандарты направляются на регулирование деятельности предприятий по вопросам загрязнения окружающей среды и выпуска экологически чистой продукции. В разрабатываемые программы развития промышленности необходимы эффективные экономические меры, которые будут способствовать внедрению ресурсосбережения. Меры, принимаемые промышленностью по борьбе с загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных ресурсов должны основываться на экономической ответственности и обеспечивать на всех уровнях учет экологических факторов. С этой целью все промышленные предприятия должны разработать соответствующую политику в масштабе предприятия или отрасли в целях рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды, включая соблюдение международных стандартов качества [7].

Разработка и внедрение стандартов по охране окружающей среды и совершенствования системы экологического управления и контроля, таких как МС ИСО-14000 и Европейской системы экологического менеджмента (EMAS), напрямую способствует повышению качества и конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках [80]. МС ИСО-14000 устанавливают требования к структуре и принципам деятельности фирмы. Они предназначены для регулирования рыночных отношений между изготовителем и потребителем продукции на основе предварительной оценки способности изготовителя, обеспечить качество продукции. Внедрение этих стандартов создает возможность для разработки международных согласованных методов оценки состояния окружающей среды и контроля информации.

· В ходе исследования нами выявлено, что внедрение методов экономического механизма управления охраной окружающей среды способно принести организации практически любого профиля широкий спектр преимуществ, которые достаточно легко позволяют окупить затраты на их внедрение. При этом необходимые для внедрения расходы вполне приемлемы для организаций, ориентированных на развитие. Впрочем, существует одно, но важное, условие система экологического регулирования должна работать, быть составной частью общей системы управления, механизмом обеспечения и принятия решений. Для организаций, успешно реализующих разработанную стратегию развития региона, с заметными положительными эффектами внедривших системы менеджмента качества, использующих разнообразные подходы к мотивации и информированию персонала, активно вовлекающих персонал всех уровней в решение производственных задач, СЭМ (система экологического менеджмента) вряд ли принесет что-либо новое в подходы управления. Более того, может оказаться, что многие задачи СЭР описаны и решаются в рамках существующей СМК. Это тоже можно считать одним из свидетельств адекватности подходов СЭМ современной практике управления. В то же время для остальных организаций внедрение СЭМ станет серьезным этапом в развитии.

Совершенствование управления компании и вызванное им повышение устойчивости и мобильности компании можно отнести к системным преимуществам внедрения СЭМ. Результатов внедрения СЭМ в этой области, безусловно, придется ждать несколько лет, причем лишь часть времени понадобится на внедрение и запуск системы менеджмента; для получения этих преимуществ придется дождаться еще изменения отношения персонала и практик подходов в рамках всей компании. Впрочем, часть преимуществ, связанных, например, с устранением дублирования функций или координацией деятельности, проявляется уже в короткие сроки. В любом случае, действие системных преимуществ долговременно и очень существенно.

Более надежная организация несет меньший риск для кредитора или инвестора, меньше вероятность страховых выплат в связи с ответственностью организации для страховщика. СЭМ особенно способствует предотвращению рисков, связанных с воздействием на окружающую среду, в том числе аварийным. В результате многие, особенно международные, финансовые организации уделяют серьезное внимание наличию СЭМ в компании, устанавливают меньшие страховые проценты при финансировании, а страховые компании -- меньшие тарифы при страховании компаний, внедривших или внедряющих современные системы менеджмента.

Для самой организации СЭМ приносит и рисковые преимущества -- меньше вероятность нарушения законодательства и наложения штрафов и других видов административной или иной ответственности в связи с этим, готовность к действиям в нештатных ситуациях обуславливает меньшую вероятность возникновения аварийных и нештатных ситуаций, меньший масштаб вероятных последствий. Кроме того, за счет лучшей управляемости организации снижаются и прочие риски, связанные, например, с невыполнением требований клиентов, взаимодействиями с поставщиками и т.п. Обычно описанные эффекты проявляются в полную силу в среднесрочный период, однако они могут оказаться значимыми и в течение первого года внедрения СЭМ. В ходе оценки исходной ситуации при внедрении СЭМ или выявления требований природоохранного законодательства на многих предприятиях были обнаружены проблемы, требующие немедленного решения; в противном случае могли произойти серьезные аварии, могли быть наложены штрафы и т.п.

По сути, к рисковым преимуществам относятся те выгоды, которые получает организация, демонстрирующая результативную СЭМ при взаимодействии с другими заинтересованными сторонами. Активное сотрудничество с местной властью и контролирующими органами, демонстрация реальных позитивных сдвигов снижают риск конфликтов, административных и иных последствий выявления несоответствий установленным требованиям. Открытость для заинтересованной общественности также позволяет избежать конфликтов, которые могут вызвать негативные для организации последствия.

Рыночные мотивы, подобные описанным, уже действуют во многих компаниях и определяют преимущества СЭМ. Вскоре для ряда отраслей важными могут стать рынки «экологичной» продукции и услуг. Хотя сейчас они находятся в стадии становления, при соответствующей маркетинговой политике СЭМ способна обеспечить лидерство и в этой области. Модель системы экологического менеджмента построена на процессном подходе -- и этим определяется ее результативность и эффективность при снижении воздействия деятельности организаций на окружающую среду, причем не только производственных. Процессный подход в случае охраны окружающей среды -- и, соответственно, методология СЭМ -- построены на включении соответствующих требований в требования к производственным и иным процессам в организации, учета их при планировании и ведении деятельности. При процессном подходе выделяются и контролируются аспекты деятельности, продукции и услуг, связанные с взаимодействием с окружающей средой.

Сейчас процессный подход в управлении в казахстанских организациях вводится уже с точки зрения международного опыта, систематически, но широкого распространения все еще получил. При внедрении процессного подхода в управлении экологической деятельностью одновременно достигается сразу несколько целей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды в компании, за счет предотвращения проблем до их возникновения; повышается результативность природоохранной деятельности; снимаются многие обычные конфликты производства и охраны окружающей среды. Остановимся подробнее на особенностях СЭМ, связанных с процессным подходом. Не секрет, что традиционно действия по охране окружающей среды имеют гораздо меньший по сравнению с производственной деятельностью приоритет у руководства, в том числе, при выделении средств. Нередко с этим связано и возникновение у предприятий проблем соответствия природоохранному законодательству.

Наиболее значимая составляющая экономической эффективности природоохранной деятельности, усиливающаяся с внедрением СЭМ, связана с применением подхода предотвращения загрязнения. Суть его в том, что гораздо более эффективно, снизить негативное воздействие какой-либо деятельности на окружающую среду за счет влияния на процессы, его вызывающие, -- первопричину воздействия. Процессный подход и методы предотвращения загрязнения в регионах стремятся устранить причину вредного воздействия, изменяя производственные процессы организации и оперируя такими методами, как:

· изменение подходов управления и организации производства;

· вторичное и многократное использование и/или переработка материалов;

· изменения сырьевых и вспомогательных материалов;

· изменение технического оформления производственных процессов;

· изменение технологии (переход на более экологически безопасную эффективную технологию);

· изменение продукции (переход на более экологически безопасную эффективную продукцию).

Методы предотвращения загрязнения в регионах Казахстана зачастую оказываются чрезвычайно результативными и экономически эффективными. Это относится и к методам, связанным с изменением технологических решений (требующим значительных затрат), но в первую очередь -- к организационным подходам, связанным с контролем процесса производства, выбором сырьевых материалов, вторичным использованием или переработкой материалов, логистикой производства и т.п. Именно эти методы становятся основным инструментом СЭМ по снижению воздействия на окружающую среду. Естественно, что подходы предотвращения загрязнения могут использоваться совместно и одновременно с методами «на конце трубы», дополняя друг друга для обеспечения максимальной экономической эффективности и экологической результативности. Более того, СЭМ играет роль той структуры, в которой поиск и применение подходов предотвращения загрязнения принимает регулярный и систематический характер, а организационные и управленческие решения реализуются наиболее успешно. Таким образом, сейчас подходы предотвращения загрязнения и системы экологического менеджмента воспринимаются и реализуются как единое целое.

При оптимизации использования сырья и ресурсов, помимо прямой выгоды за счет снижения себестоимости, важным результатом для многих компаний будет и увеличение обеспеченности сырьем -- особенно в тех случаях, когда используется местное сырье, запасы которого ограничены. Это может быть ключевым фактором, определяющим существование такой компании в достаточно близком будущем.

В качестве наиболее конкретного преимущества внедрения природоохранных мер традиционно расценивается снижение платежей и предотвращение штрафов за загрязнение окружающей среды. Хотя зачастую такие результаты не очень значительны в связи с относительно низкими ставками платежей, в отдельных случаях и они могут давать заметный эффект, в частности, при устранении необходимости в «технически обусловленном» нарушении законодательства, например, сбросе загрязненных вод на рельеф. Заметную, хотя не всегда правильно оцениваемую, положительную роль играет для организации снижение воздействия на окружающую среду. Обычно для оценки его роли на основе некоторых коэффициентов рассчитывается «предотвращенный ущерб», используя «универсальную» [8] или отраслевые методики. Хотя этот подход и является фактически общепринятым", он скорее маскирует реальные преимущества снижения воздействия на окружающую среду.

Реальные результаты экологической деятельности проявляются в повышении трудоспособности и снижении заболеваемости (т.е. снижении выплат по больничным листам и потерь вследствие отсутствия на рабочем месте) работающих. Стоит упомянуть и рекреационную значимость объектов окружающей природной среды, снижение воздействия на которые улучшает возможности отдыха сотрудников предприятия, тем самым, привязывая их к компании, повышая их трудоспособность и мотивацию. Внедрение системы экологического регулирования во всем мире часто приводит к повышению культуры и внимательному отношению к окружающей среде.

Решающее значение для эффективной природоохранной деятельности будет иметь:

· повышение ставок платежей до экономически чувствительного уровня;

· использование бюджетных средств, эквивалентных объему экологических сборов, в качестве инструмента стимулирования природоохранных инвестиций предприятий;

· интеграция экономического механизма предотвращения загрязнения окружающей среды в общегосударственный инвестиционный механизм

· внедрение методов экономического стимулирования природоохранной деятельности.

При реформировании законодательства, регламентирующего общественные отношения, входящие в сферу компетенции многих ведомств, необходима поддержка со стороны Правительства и Парламента.

В контексте задач политики устойчивого развития, следует внедрять современные методы оценки сбалансированности экономических, социальных и экологических аспектов развития общества; в частности, включение «зеленых счетов» в методологию определения ВВП, индикаторов устойчивости в национальную систему статистики, оптимизировать размер природной ренты.

В целом реализация запланированных мер будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы управления охраной окружающей среды, оптимизации уровня природоохранных требований, привлечению в эту сферу корпоративных инвестиций, и, в конечном счете, достижению задач, поставленных Президентом Республики Казахстан в Концепции экологической безопасности, а именно:

· повышение эффективности системы управления охраной окружающей среды;

· внедрение и развитие экономических инструментов управления, соответствующих требованиям рыночной экономики;

Систематизация национального законодательства в области охраны окружающей среды в Экологическом кодексе и приведение его в соответствие с международными обязательствами Республики Казахстан.

Конец прошлого века определил, что нынешний век станет веком высоких технологий. Место каждого региона будет определяться тем, как она эти технологии применяет. И главной задачей нашей страны в новом столетии должно стать повышение конкурентоспособности казахстанской экономики, для реализации которой необходимо изменить ее международную специализацию путем развития предприятий высокотехнологичных отраслей, используя накопленных запас интеллектуального капитала. Государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность и поддержание экологического равновесия. Однако, практиковавшийся в дореформенный период остаточный принцип финансирования природоохранной деятельности усугубился резким снижением инвестиционной активности во всех отраслях экономики при переходе к рыночным отношениям. Поэтому считаем, что для возрождения экономики Казахстана необходимы интенсивные вложения капитала именно в экологически направленные инновации, которые могут обеспечить не только экономический, но и социальный эффект.



2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА

2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана

В РК вопросам трансграничного характера и переноса загрязнения воздуха на большие расстояния придается большое значение. В КЭБ РК на 2004-2015 годы эта проблема рассматривается как реальная внешняя угроза, решение которой должно обеспечиваться совместными действиями сопредельных государств.

РК разрабатывает Национальную концепцию и программу действий по сокращению выбросов ЗВ для того, чтобы совместными и объединенными с ЕМЕР способами решать проблему, связанную с загрязнением воздуха. Для этого подготовлена «Национальная программа», которая позволит стране полностью сотрудничать с Конвенцией о трансграничном Загрязнении воздуха и распространение его на дальнее расстояние. [7]

Настоящая концепция определяет цели, задачи, пути и направления развития Национальной программы и Плана выполнения КТЗВ и протоколов к ней в Казахстане. Концепция также указывает объективные предпосылки, основные требования и законодательные меры для выполнения обязательств по Протоколам. Она рассматривает не только технические мероприятия в выбранных секторах, но и возможности их структурного изменения.

Национальная программа включает отдельные требования Протоколов, в том числе, отчетность по выбросам загрязнителей и возможности внедрения наилучших имеющихся методов (ВАТ - Вest Available Technologies). Разработка Концепции, Национальной программы и Плана выполнения осуществляется в рамках проекта ЕЭК ООН, финансируемого из средств Счета развития ООН, «Наращивание потенциала для управления качеством воздуха и применения чистых технологий сжигания угля в Центральной Азии» (КАПАКТ). Этот проект также выполняется в рамках реализации Регионального плана действий по охране окружающей среды в ЦА.

В 2010 году ВВВ в АВ от стационарных источников составили 2,9 млн.т и их уровень по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшился на 0,2%.

В целом по республике, из 8097 предприятий, загрязняющих АВ, 53% увеличили свои выбросы.

Основные объемы ЗВ были сформированы на территориях Карагандинской (1265,8 тыс. т), Павлодарской (575,4 тыс. т), Актюбинской (204,6 тыс. т), ВКО (166,5 тыс. т), Кустанайской (115,6 тыс. т) областей. [7]

Наибольшее загрязнение АВ наблюдалось в городах: Балхаш (620,7 тыс.т), Темиртау (328,1 тыс.т), Аксу (149,6 тыс. т), Экибастуз (162,6 тыс.т), Павлодар (154,4 тыс.т), Актобе (178,2 тыс.т), Джезказган (127,4 тыс.т),

Основными загрязнителями АВ являются предприятия обрабатывающей промышленности, их удельный вес в общем объеме выбросов составляет 45,9%, предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и воды -29,1%, предприятия горнодобывающей промышленности -14,8%, прочие предприятия - 10,2%.

Большое количество ВВВ в значительной степени обусловлено недостаточной оснащенностью источников загрязнения сооружениями по очистке воздуха, удельный вес оборудованных источников составил, в целом по РК, 8,5%.

Из общего объема выброшенных в АВ ЗВ (2915 тыс.т) 75,4 % составляют газообразные и жидкие вещества, 24,6% - твердые.

В составе 2197,4 тыс.т газообразных и жидких выбросов 59,2% приходится на сернистый ангидрид, 20,2% - на окись углерода, 9,4% - на окислы азота, 5,2% - на углеводороды (без летучих органических соединений), 6% - прочие газообразные вещества. [7]

В 2009 году, предприятиями республики, из общего количества ЗВ, отходящих от всех стационарных источников загрязнения, уловлено и обезврежено 89,1% ВВ. Выше республиканского уровня удельный вес уловленных и обезвреженных ВВ наблюдался в Павлодарской (95,5%), Алматинской (91,6), Костанайской (91,3%), СКО (91%), Жамбылской (90,4), ВКО (89,3%), Акмолинской (85,3%), Карагандинской (81,7), областях, г. Астане (94,8%), самый низкий удельный вес - в Мангистауской (0,2 %), Кызылординской (1,2%) областях.

В 2009 году в воздушный бассейн РК в значительном количестве поступили такие чрезвычайно опасные по степени воздействия на человеческий организм вещества: свинец и его соединения - 2667,9 т, мышьяк - 1548,1 т, оксид меди - 621,7 т, марганец и его соединения - 338,3 т, кислота серная - 182,7 т, хлор - 61,6 т, ртуть -318 килограмм.

В 2009г. предприятиями республики было запланировано 328 мероприятий по сокращению ВВВ в атмосферу, из которых 286 или 87,2% выполнено. Объем израсходованных средств, с начала выполнения мероприятий, составил 37,2 млрд. тенге. Расходование этих средств осуществлялось по следующим направлениям: на совершенствование технологических процессов, включая снижение неорганизованных выбросов 19,8 млрд. тенге (53,2%), на ввод в эксплуатацию новых очистных установок 15,5 млрд. тенге (41,8%), на повышение эффективности существующих очистных установок 1,8 млрд. тенге (4,8%), на выполнение прочих мероприятий 0,1 млрд. тенге (0,2%). [7]

Рисунок 1- Выбросы ЗВ по областям республики

Источник информации РГП «КазНИИЭК» МООС РК

Промышленный комплекс РК ежегодно выбрасывает в атмосферу большое количество ЗВ. По методологии ЕМЕР эти вещества делятся на три группы: 1 - оксиды азота (NOx), окись углерода (CO), неметановые углеводороды (НМУ) и двуокись серы (SO2); 2) тяжелые металлы - As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Se, Zn, V. [7]

Большое количество ВВВ в значительной степени обусловлено недостаточной оснащенностью источников загрязнения сооружениями по очистке воздуха, удельный вес оборудованных источников составил, в целом по республике, 9,1%.

Рисунок 2 - Выбросы ЗВ по городам Казахстана.

Источник информации РГП «КазНИИЭК» МООС РК

Лидером по выбросам ЗВ, так же как и в прошлые годы, являются п. Глубокое и г. Темиртау (рисунок А.1.2).

В 2009 году максимальные значения по свинцу наблюдались в Астане, Семипалатинске. В Астане значения выбросов по свинцу растут от года к году так в 2008 г. выбросы свинца выросли в 400 раз по сравнению с 2008 г. (2008 г. - 0,016 т; 2008 г. - 7,638 т), а в Семипалатинске в 40 раз. [7]

Показатель для стран ВЕКЦА «Качество АВ в населенных пунктах» характеризует состояние ОС с точки зрения качества АВ и негативного воздействия повышенных концентраций ЗВ на население.

Наблюдения за качеством АВ проводились РГП «Казгидромет» МООС РК по программе работ по экологическому мониторингу проводились в 2009 г. на 50 стационарных постах наблюдений (ПНЗ) в 21 населенном пункте республики: городах Актау, Актобе, Алматы, Астана, Атырау, Балхаш, Жезказган, Караганда, Костанай, Кызылорда, Риддер, Павлодар, Петропавловск, Семей, Тараз, Темиртау, Уральск, Усть-Каменогорск, Шымкент, Екибастуз и пос.Глубокое. [3]

В 2009г., также как и в 2008 г.наибольший уровень загрязнения АВ наблюдался в г.Алматы (ИЗА5 -12,6), превысив уровень 2008 г. (ИЗА 5 12,1) на 0,5 -ИЗА 5.

К загрязненным городам (ИЗА5 ? 5) отнесено 10 городов (9 городов в 2009 г.), в том числе с высоким уровнем загрязнения воздуха (ИЗА5 ? 7) - 8 городов(8 городов в 2009 г.) (таблица А.2.1)

Таблица 1

Динамика изменения уровня загрязнения АВ в наиболее крупных городах и промышленных центрах РК

Город	ИЗА5	Отрасли промышленности, оказывающие влияние

Подобные документы

• Социально-экономические предпосылки развития регионов России на примере Пермского края

  Европейский опыт социо-эколого-экономического развития регионов. Промышленность, банковский сектор, транспорт, рынок труда Пермского края. Внешнеторговые связи и иностранные инвестиции в его экономику. Формирование стратегии устойчивого развития области.
  
  курсовая работа [1,6 M], добавлен 27.05.2014
  

• Инвестиционный потенциал регионов Казахстана, особенности формирования

  Экономико-правовое значение инвестиции, понятие инвестиционного проекта. Цели и задачи государственной поддержки прямых инвестиции. Основные принципы инвестиционной политики Республики Казахстан. Пути решения проблем развития инвестиционной деятельности.
  
  курсовая работа [838,2 K], добавлен 15.05.2013
  

• Социально-экономическое развитие регионов России

  Анализ современной динамики региональных процессов в России. Причины дифференциации развития регионов. Определение основных направлений развития единого экономического пространства государства. Выравнивание социально-экономического развития регионов.
  
  курсовая работа [47,8 K], добавлен 24.09.2014
  

• Приоритеты индустриально-инновационной политики Республики Казахстан

  Задачи Правительства при разработке индустриальной программы. Государственная инновационная политика Республики Казахстан. Стратегические направления индустриально-инновационной модернизации экономики. Экономический рост Казахстана и его регионов.
  
  презентация [268,9 K], добавлен 19.11.2013
  

• Основные методы типологизации регионов

  Сущность и характеристика методов типологизации регионов. Пути решения региональных социально-экономических проблем. Различия в уровнях экономического развития территорий. Приоритеты регионального развития, типологизация регионов как объектов управления.
  
  реферат [215,2 K], добавлен 14.01.2011
  

• Депрессивные регионы России и типичные проблемы их социально-экономического развития

  Понятия и причины перехода экономических регионов в депрессивное состояние, методы и критерии их выделения. Типология депрессивных регионов России. Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов; зарубежный опыт форм их поддержки.
  
  курсовая работа [102,3 K], добавлен 10.12.2013
  

• Социально–экономическое развитие регионов Российской Федерации

  Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.
  
  научная работа [127,9 K], добавлен 27.03.2013
  

• Государственное регулирование развития регионов в России

  Стратегия социально-экономического развития регионов. Субъекты и объекты государственной политики в области. Анализ теоретического и практического опыта регулирования развития регионов в современных условиях. Проблемы и стратегические цели в России.
  
  курсовая работа [92,3 K], добавлен 29.11.2016
  

• Проблемы экономического развития приграничных регионов

  Особенности и проблемы развития приграничных регионов России в новых экономических условиях. Стратегические рекомендации по формированию общей стратегии развития функций приграничного региона на основе маркетингового управления конкурентными ресурсами.
  
  реферат [72,0 K], добавлен 04.10.2014
  

• Финансовые вопросы по охране окружающей среды

  Роль финансов в организации охраны окружающей природной среды. Анализ финансовых аспектов охраны окружающей среды в России. Экологические затраты, их содержание и сущность. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования.
  
  курсовая работа [53,4 K], добавлен 27.12.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам