Вторая половина ХХ столетия ознаменовалась появлением концепций социального государства, суть которых сводится в общем виде к пониманию государства как надклассовой структуры, выражающей интересы всех слоев населения. Концепция социального государства принципиально отличается как от марксистской концепции формирования коммунистического общества, предполагающей принудительные конфискационные меры для установления социального равенства и построения бесклассового общества, так и от классического либерализма, предусматривавшего минимальное вмешательство государства в социально-экономические процессы общества.

Гуманизация производства, технократическая революция второй половины ХХ века, социальные реформы привели в итоге к утверждению новой концепции, в соответствии с которой стратегической целью государства является обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех граждан.

Теоретические основы социального рыночного хозяйства были заложены в рамках концепции ордолиберализма В. Ойкеном, Ф. Бемом, Л. Эрхардом. Принципиально отличие теории социального рыночного хозяйства от иных направлений экономической мысли заключается в том, что предмет деятельности экономических субъектов, в том числе и государства целостная система, функционирующая в неразрывном единстве экономических и социальных институтов. Модель социального рыночного хозяйства, созданная в рамках ордолиберализма, основывается, прежде всего, на признании рынка в качестве ведущего социально-экономического института. В основе развития общества всеобъемлющая конкуренция и система договорных отношений. Позднейшая модификация ордолиберальной модели социального рыночного хозяйства А. Мюллером Армаком ориентирована на более активную роль государства в экономической жизни общества.

Социально ориентированная экономика - эффективно функционирующее рыночное хозяйство, для которого, наряду с достижением экономического роста и получением прибыли, приоритетно справедливое и достойное решение социальных проблем [4. С.127]. Целями социально-ориентированной экономики являются: соблюдение основных прав человека и принципа социальной справедливости, предоставление каждому равных возможностей для проявления своих способностей, трудолюбия, инициативы и предприимчивости; повышение уровня благосостояния людей и социальной защиты, соразмерно потенциалу страны, страхование всех от риска потерять достойное жизнеобеспечение; поддержание в обществе стабильности, гражданского согласия и социального мира. Опыт зарубежных стран (Германии, Канады, Швеции, Японии и др.) доказывает, что социальная направленность рыночной экономики обеспечивается ее успешным развитием на основе использования в общественном производстве достижений научно-технического прогресса, высоким уровнем занятости населения. Важным фактором этого является и регулирующая роль государства, опирающегося в своей политике на правила свободного рынка, поддержку и солидарность общества. Государство в условиях рыночных отношений должно выступать гарантом социальной ориентации национальной экономики, блюстителем оптимального соотношения экономической эффективности и социальной справедливости. Оно призвано действовать посредством совершенствования законодательства, государственного бюджета, активной налоговой политики, регулирования доходов, системы оказания социальных услуг, услуг утверждения подлинного социального партнерства.

В целом для социально-ориентированной экономики характерно:

а) достаточно большой объем перераспределения ВВП через бюджет (около 50%);

б) формирование значительных страховых фондов за счет работодателей;

в) стремление к развитию социального партнерства;

г) направленность на поддержание высокого уровня занятости трудоспособного населения.

К общим чертам социального рыночного хозяйства и, соответственно, направлениям деятельности государства по его формированию следует отнести следующие [10. С.226]:

а) социальное государство обязано создавать условия для развития личности и одновременно препятствовать социальному иждивенчеству;

б) и государство, и гражданин на основе гарантированной ему свободы, развития отношений собственности, в равной мере ответственны за материальное благополучие;

в) государство обеспечивает социализацию отношений посредством свойственных ему форм и методов государственного регулирования экономики и социальной сферы: рационального налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольных мер, финансирования социальных программ;

г) концепция социального государства, социального рыночного хозяйства предполагает, что с помощью государственного устройства можно достичь справедливого и экономически рационального сочетания интересов отдельных лиц и общества в целом. При этом не должна ослабляться частная инициатива и индивидуальная свобода. Люди сами должны определять свои социальные потребности;

д) создание социального рыночного хозяйства является одной из главных задач социального государства. Государство должно находить на каждом этапе развития баланс между саморегулированием рынка и государственным деспотизмом, дозировать объем экономической свободы и государственных социальных гарантий, используя правовые методы стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих разумные потребности граждан и их занятость;

е) социальный мир и экономический рост зависят от реального участия граждан в выработке и реализации политических и правовых норм, касающихся их жизненных интересов. Социальное государство формируется в процессе переговоров и соглашений между социальными партнерами правительством, предпринимателями и профсоюзами, представляющими интересы трудящихся.

К основным принципам, на основе которых формируется социальное рыночное хозяйство и современное социальное государство относятся:

а) экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов тарифную автономию на основе социального партнерства;

б) доверие к регулирующей роли рыночных отношений на основе спроса и предложения, свободного ценообразования и конкуренции;

в) ответственность государства за выработку и обеспечение правил игры на свободном рынке, создание условий для честной конкуренции;

г) обеспечение полной загрузки (не только занятости) трудоспособного населения;

д) государственная и общественная помощь менее трудоспособным;

е) участие рабочих в управлении производством, общественной и государственной жизнью;

ж) осуществление тарифной политики в интересах работодателя и работника с их собственным участием и участием государства;

з) социальная защита и поддержка нуждающихся работников, а также уже (или еще) не могущих работать граждан;

и) проведение государственной политики справедливого распределения доходов;

к) утверждение активной социальной политики и социального партнерства, обеспечение социальной солидарности граждан.

Социальное рыночное хозяйство, с одной стороны, гарантирует хозяйственную свободу, рыночные методы хозяйствования, конкуренцию, а с другой - предоставляет социальную защищенность и социальную справедливость [7. С.251].

Социальную ориентацию экономики можно обеспечить, лишь основываясь на высокопроизводительном хозяйстве, сочетающем частную инициативу и конкуренцию. Только на базе эффективно функционирующей экономики, возможно, создать сильную систему социальной защиты граждан, обеспечить равные возможности их доступа к общечеловеческим ценностям.

Социальное рыночное хозяйство ориентировано на достижение ряда целей, реализация которых позволяет повысить качество жизни населения, обеспечить стабильный экономический рост [9. С.296].

Для социального рыночного хозяйства характерно использование рыночных методов хозяйствования, государственного регулирования и прогнозирования экономики, открытая модель экономики, наличие современной рыночной и социальной инфраструктуры, системы социальной защиты населения и др.

Итак, социальное рыночное хозяйство - это форма организации экономики, обеспечивающая взаимодействие между производством и потреблением посредством рынка, государственного регулирования экономики, а также общественных институтов и гарантирующая социально-экономическую стабильность в обществе. Для социального рыночного хозяйства характерно использование рыночных методов хозяйствования, государственного регулирования и прогнозирования экономики, открытая модель экономики, наличие современной рыночной и социальной инфраструктуры, системы социальной защиты населения и др. Условия реализации целей социального рыночного хозяйства:

- эффективная система отношений собственности, обеспечивающая взаимоотношения между государственной и частной собственностью;

- денежный и валютный порядок;

- конкурентный порядок;

- финансовый порядок;

- налоговый порядок;

- порядок внешнеэкономической деятельности;

- порядок в сфере труда и социальных отношений.

Рис. 1.1 Система институтов социального рыночного хозяйства

Как видно из этой схемы, практически все позиции в элементах структуры социального рыночного хозяйства связаны с государством и его особой ролью в экономике. Именно государство призвано устранить отрицательные последствия стихийно развивающегося рыночного хозяйства.

Роли государственной политики в решении социальных проблем значительное место отводится в концепциях институционализма. В учениях институционалистов пропагандируется идея о том, что государственное управление в социально-экономических процессах представляет больший интерес, чем рыночные механизмы.

Для анализа социально экономических процессов они предлагают учитывать комплекс условий и факторов - правовых, социальных, психологических, политических и др. - и выступают с резкой критикой негативных сторон рыночной экономики, приводящих к социальным напряжениям.

В свою очередь, ими выдвигаются предложения о расширении социальных программ правительства. Вопросы социальной защиты, социальных гарантий, занятости, по их мнению, являются важнее, чем вопрос об уровне заработной платы [15. С.317]. А проблема безработицы, как утверждают они, является результатом несбалансированности экономики и политики.

Важным моментом в учении институционалистов является отказ от анализа экономических отношений с позиции экономического человека. Рассмотрение экономического роста, с точки зрения его согласования с решением социальных проблем, проходит красной нитью в концепции институционалистов.

Роль государства в решении социальных проблем охватывает широкий спектр вопросов: распределение доходов, обеспечение занятости, преодоление бедности, образование, здравоохранение, социальное страхование, экология, сокращение различий в уровнях жизни социальных групп и др.

В странах с переходной экономикой начало XXI века характеризуется усилением процессов либерализации экономики, широким развитием частного предпринимательства, уменьшением государственного вмешательства в производственные процессы [11. С.52]. На основе либерализации и роста экономики расширялись возможности ориентации экономической политики на решение социальных вопросов, усиление правовых основ предпринимательской деятельности, проведение активной антимонопольной политики, защиту конкуренции, социальную защиту населения.

В современных условиях методы государственного регулирования социально-экономическими процессами включают в себя:

1) административные охватывают антимонопольную политику. Такая политика нужна для того, чтобы создать необходимые условия для развития малого и частного предпринимательства и развития справедливой конкуренции; установления обязательных стандартов на производимые товары и услуги для наилучшего удовлетворения потребностей населения и общества в целом, а также регистрационные процедуры в сфере бизнеса и лицензирования предпринимательской деятельности и др.;

2) экономические включают прямое регулирование социально-экономических процессов посредством осуществления государственных целевых программ; бюджетное финансирование экономики и социальной сферы; государственные закупки для нужд управления страной и укрепления ее оборонной мощи; организацию воспроизводственных процессов в государственном секторе; косвенное регулирование через налоговую и ценовую политику и все другие формы макроэкономического регулирования;

3) социальные включают государственное социальное обеспечение; гарантию социальной помощи и поддержки нуждающейся части населения; установление контроля за гарантированным уровнем минимальной заработной платы, пенсий, пособий и льгот; перераспределение доходов в целях осуществления принципа социальной справедливости и удовлетворения общесоциальных потребностей (образование, здравоохранение, культура, наука, подготовка кадров, страхование). Источником финансирования социальной сферы служит, главным образом, государственный бюджет.

Все перечисленные методы государственного регулирования взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они подчинены единой цели - обеспечению стабильного развития экономики и повышению уровня жизни населения. Формы государственного регулирования социально-экономических процессов могут быть разными в каждой стране в зависимости от избранной модели рыночных отношений [4. С.127].

В странах с социально ориентированной рыночной экономикой функции государства заключаются, прежде всего, в создании правовых основ формирования социальной экономики. Основные принципы государственного управления указаны в основном законе страны - Конституции [13. С.95]. Конституция предусматривает основную цель социально-экономической системы, пути ее достижения, экономические, политические и социальные основы государства. Исходя из конституционных положений, законодательная власть принимает законы, создающие правовые основы социальной ориентации экономического роста. Исполнительная власть принимает меры по созданию механизмов претворения в жизнь законодательных актов по формированию социально ориентированной экономики [3. С.268]. Судебная власть принимает меры по строгому соблюдению утвержденных законов и реализации принятых решений, предупреждает возможности нарушения законодательных актов, как со стороны административных органов, так и общественных организаций и отдельных граждан. В правовом государстве под особой защитой находятся права граждан. Создается специальный орган по защите прав человека (Омбудсмен). Этот орган ведет работу в тесной связи с международными организациями по защите прав человека. В стране издаются законы по защите интересов потребителей, предпринимателей, собственников имущества.

Законодательная, исполнительная и судебная власти составляют триединую систему управления государством. Они играют важную роль в формировании и развитии социальной экономики.

Одним из факторов взаимосвязи экономической и социальной сфер выступает стратегия реформ. От политической воли субъектов государственной власти, конкретных органов государственного управления, разрабатывающих и обеспечивающих выполнение экономической политики государства, в решающей степени зависит успешное формирование социальной экономики. Ошибки и неудачи в проведении экономических реформ, зачастую, имеют субъективный характер.

Государство свою социально-экономическую политику осуществляет путем принятия программ по отдельным стратегическим целям. Оно выдвигает их в качестве приоритетов на каждом конкретном этапе. Экономическая стратегия, учитывающая все внутренние и внешние обстоятельства, готовность населения к проведению предлагаемых реформ, учет его интересов и социальной защиты обеспечивают успех в осуществлении программ социально-экономического развития [4. С.127]. Ошибочная экономическая политика, проводимая при неграмотном управлении, нарушения в механизмах осуществления реформ, могут привести к негативным социальным последствиям, создать напряженность в обществе. Принимая во внимание, что императивом структурных трансформаций социально ориентированной экономики региона является создание общества пересекающихся множеств, необходимым является определение степени участия государства в регулировании социальных процессов, что требует уточнения его роли и функций с точки зрения современной институциональной теории, обосновывающей основополагающие принципы государственности.

В экономической науке традиционно выделяют функции государства в зависимости от сферы общественной жизни, разделяя их на внутренние и внешние, посредством которых осуществляется государственное регулирование процессов социального развития общества [12. С.176].

Внутренние функции государства обеспечивают гарантию реализации социальных прав и экономических интересов граждан (свобода граждан, законность, правопорядок) посредством инструментов фискальной политики. Внешние функции государства позволяют осуществлять интеграцию в мировое пространство, обеспечивая при этом национальную безопасность и сопротивление внешним угрозам (поддержка мирового правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем).

Отметим, что ученые выделяют генеральную функцию государства, которую фактически отождествляют с его ролью в регулировании развития общества, что является недостаточно обоснованным, поскольку роль государства отражает главный принцип, составляющий правовую основу упорядочения хозяйственных процессов и экономических отношений, а также создания соответствующих условий для их развития. При этом законодательно роль государства фиксируется, как правило, в части преамбулы к основным разделам или статьям конституции посредством утверждения единых ценностей и приоритетов, составляющих основу общественного договора и социального контракта между государством и обществом

Таким образом, решение обозначенных проблем лежит в плоскости формирования нового экономического порядка, предусматривающего осуществление структурных трансформаций социально ориентированной экономики региона, учитывая качественный уровень человеческого капитала, адаптивность функций государственного регулирования и готовность общества признать в качестве главного императива развития необходимость создания гражданского общества, декларирующего принципы социальной справедливости.

Можно сделать выводы, что государство посредством активного вмешательства регулирует "чистую" рыночную экономику таким образом, что она становится социальным рыночным хозяйством. Для достижения этой цели государство может сделать гораздо больше, устанавливая, оформляя и обеспечивая рамки порядка, чем, если оно будет постоянно вмешиваться в работу предприятий, функционирование рынка и сферу личной ответственности предпринимателя, наемного работника или потребителя. Вмешательство государства в хозяйственную жизнь самих предприятий недопустимо и за последними должна сохраняться полная свобода хозяйственной деятельности.