Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Еще несколько лет назад в словаре российских менеджеров не было понятий достойной, хорошей этической практики, стандартов социальной ответственности, гуманитарных технологий управления. Сегодня осваиваются не только сами понятия, но и возможности применения этики в качестве ресурса стратегического развития организации, ее нематериального актива.

Основоположник школы «научного менеджмента» Анри Файоль (1841-1925) в фундаментальной работе «Общее и промышленное управление» (1916) писал: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать». Гениальный менеджер XX в. Ли Якокка об этом сказал так: «Управлять - значит настраивать других людей на совместный труд для достижения общей цели». Цит. по Громова Л.А. Этика управления: Учебно-методическое пособие / Л.А. Громова. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2007. - С. 8.

Этика - не только философская наука, но и важнейший ресурс эффективного управления. Этику можно рассматривать как систему социально одобряемых норм, правил поведения, направленных на регулирование человеческих взаимоотношений, выживание и развитие социума.

Сложившиеся нормы нравственности являются результатом длительного по времени процесса становления взаимоотношений между людьми. Без соблюдения этих норм невозможны политические, экономические, культурные отношения, ибо нельзя существовать, не уважая друг друга, не налагая на себя определенных ограничений. Однако деятельность человека настолько разнообразна, что универсальные нормы морали оказываются часто недостаточными для регуляции поведения в конкретных, специфических областях деятельности.

Этика менеджмента - молодая сфера этико-прикладного знания, которое конкретизирует положения теоретической этики и трансформирует их общие знания норм и принципов морали в гуманитарные (мягкие, неманипулятивные) технологии управления персоналом. Этическая компетентность менеджера признается основой его профессиональной компетентности и деловой репутации, а такие нравственные качества, как честность, справедливость, ответственность, способствуют установлению доверия в развитии партнерских отношений и формированию ценностей культуры организации.

Целью данной работы является изучение особенностей деловой этики кадрового менеджмента (на примере муниципальных служащих).

Задачи:

- изучение теоретических аспектов деловой этики в управлении;

- определение особенностей этических норм муниципальных служащих как разновидности профессиональной этики;

- предложить кодекс этических норм муниципального служащего.

Объектом исследования является этика кадрового менеджмента.

Предметом исследования - этические нормы муниципальных служащих.

Изучая кадровые проблемы государственных и муниципальных служащих, многие исследователи обращают внимание на моральную атмосферу в органах власти, нечистоплотность отдельных чиновников, что может серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет муниципальных служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью. Поэтому формирование эффективных управленческих команд сфере муниципального управления, с учетом их нравственных ориентиров, моральности сознания, этики, является актуальной задачей.

Проблемы формирования этических норм муниципальных служащих нашли свое отражение в работах С.С. Васильева, А.В. Куракина, И.П. Гуровой, Н.А. Стефановской, Г.А. Алтуховой и других исследователей в этой области.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка используемых источников и приложений.



1. Деловая этика кадрового менеджмента

1.1 Особенности деловой этики в управлении

Этика - это система понятий о морали, нравственности, об обязанностях людей по отношению к родине, обществу, друг к другу. Этика вырабатывает и использует набор принципов, позволяющих оценивать правильность, нормальность поведения человека или группы людей. Старцев Ю.Н. Менеджмент. Учеб. пос. / Ю.Н. Старцев. - Челябинск: ЧИЭиП им. М.В. Ладошина., 2007. - С. 89.

Деловая этика (в широком смысле), представляет собой совокупность этических принципов и норм, которыми должна руководствоваться деятельность организации и их членов в сфере управления. Кибанов А.Я. Этика деловых отношений / А.Я. Кибанов. - М.: ИНФРА-М, 2008. - С. 68. Она включает явления различных порядков: этическую оценку как внутренней, так и внешней политики организации в целом; моральные принципы членов организации, т. е. профессиональную мораль; моральный климат в организации; нормы делового этикета - ритуализированные внешние нормы поведения. Система муниципального управления. Учебник для вузов / Под. ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2005. - С. 393.

Базовые принципы человеческого общения таковы, что общество предпочитает этичных. Следовательно, и конкретные люди, если хотят встроиться в общественные структуры, просто вынуждены предпочитать этичное поведение. Предпочтительность этики означает, что менеджер, следующий этическим принципам в деловых отношениях, получает конкурентные преимущества. Если же менеджер работает в высокоэтичной деловой среде, каковой с необходимостью является развитая цивилизованная рыночная общественная система, то следование этическим принципам становится уже не столько конкурентным фактором, сколько фактором допуска в бизнес и в деловую среду.

Деловая этика вырабатывает и использует принципы, позволяющие оценивать правильность поведения людей в процессах выполнения ими своих служебных обязанностей, общения внутри и вне организации, формирования деловой репутации и т.п. Таким образом, этика деловых отношений подразумевает:

1) уважение к традициям - общественным и деловым установлениям;

2) уважение к человеку.

Соответственно, для реализации этических принципов деловых отношений надо, во-первых, знать и уважительно соблюдать основные установки делового общения, во-вторых, знать и уважительно соблюдать принципы взаимоотношений с другими людьми.

Всё сказанное в ещё большей степени касается кадровых менеджеров, так как за их личным успехом стоит успех всей организации.

Термин «Кадровый менеджмент» появился в нашей стране сравнительно недавно. Если рассматривать его широко, то кадровый менеджмент представляет собой одно из направлений современного менеджмента, целью которого является развитие и эффективное использование кадрового потенциала в соответствии с философией организации и выработанной ею кадровой политикой. Батаршев А.И. Психология управления персоналом / А.И. Батаршев, А.О. Лукьянов. - М.: Издательство Института психотерапии, 2005. - C. 134-140.

Этика кадрового менеджмента представляет собой частный случай этики, поэтому содержит в себе ее основные характеристики, обязывают менеджера соблюдать общечеловеческие нормы поведения, культурные традиции, а также корпоративные и профессиональные кодексы чести, нормы субординационной этики.

Повышенный интерес к этике кадрового менеджмента объясняется рядом причин. Главная из них - суммарный вред неэтичного, нечестного делового поведения, ощущаемый не только потребителями, но и обществом в целом.

Нарушение этических норм приводит к тому, что в коллективе складывается нездоровая обстановка, которая напрямую вредит делу. Главное в успешно работающей организации - это единая команда. Задачами этики кадрового менеджмента являются: Там же.

1. Анализ накопленного мирового опыта в области кадровой этики.

2. Изучение примеров современной кадровой этики.

3. Синхронизация морально-психологических стандартов в кадровом менеджменте разных стран.

4. Моральное воспитание современных менеджеров.

В отличие от нормативного поведения людей, регламентируемого «писаными» законами и правилами, этичность поведения менеджера не регламентируется законодательно, и поэтому не являются обязательными к исполнению. Вместе с тем от соблюдения этих норм в большой степени зависит успешность общения конкретного человека с окружающими людьми, а значит и успешность ведения им своих дел. Нарушение их, как правило, вызывает неприязнь у окружающих и наносит непоправимый вред карьере человека.

В российских организациях среди менеджеров нередко встречаются такие нарушения этики, как: неуважение к иному мнению; неуважение к науке, знаниям, образованности, чужому опыту; нарушение правил общественного поведения; невыдержанность, грубость, брань, аморальное поведение в служебной и бытовой обстановке; пренебрежение здоровьем и чувствами подчинённых; неуважение к чужим физическим недостаткам; несоблюдение устных договорённостей; подбор кадров по принципу личной преданности; сплетни, обсуждение поступков человека в его отсутствии; унижение подчинённых; заискивание, унижение перед руководством; получение подарков от подчинённых и зависимых людей; разглашение служебной информации; утаивание информации, предназначенной для других; раскрытие источника информации, полученной доверительным путём и т.п.

Прямой обязанностью любого кадрового менеджера является приобщение персонала своей организации (и прежде всего себя) к этичному поведению. Для этого в организации должна планироваться и систематически проводиться работа по изучению этики делового общения, нравственному воспитанию коллектива, контролю за соблюдением этических норм и т.д. Особо важна работа менеджера по кадрам с новичками. Этика работы менеджера с новичком заключается в формировании у него стандартов поведения данной организации, соблюдение которых обеспечивает закрепление на службе и продвижение по лестнице успеха.

Таким образом, этическое регулирование деятельности кадровых менеджеров, как и всякая другая профессиональная этика, возникает тогда, когда они сталкиваются с проблемами, которые невозможно разрешить никакими другими средствами, кроме средств морали, принципов и норм.

Для рационального построения кадрового менеджмента и взаимоотношений в организации специалист по персоналу должен уметь разрешать этические дилеммы и выбирать наиболее эффективные и в то же время морально безупречные способы поведения. Для этого необходимо знать основные правила поведения в ситуации морального выбора, а также разбираться в тонкостях конкретных правил поведения в типичных производственных ситуациях.

1.2 Этика и этикет государственных служащих

Государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения.

Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение.

Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до н. э. в Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы. Абрамова Л.П. Курс лекций по этике / Л.П. Абрамова. - СПб.: СЗАГС, 2001. - С. 96.

Государственный служащий (равно как и муниципальный) должен обладать следующими качествами: компетентностью, организаторскими способностями, для развития и совершенствования которых общество должно создавать необходимые условия, постоянным занятием только государственной службой (без отвлечения на политику, предпринимательство и другие аналогичные виды деятельности), четкостью и дисциплинированностью в работе. Приоритетными же качествами являются: умение анализировать; политическая и социальная эрудиция; творческий подход; коммуникабельность; объективность; корректность, порядочность, сопротивляемость стрессам и разочарованиям.

Этика государственной службы как один из видов профессиональной этики представляет собой кодекс поведения, предписывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности.

Все многообразие видов и содержания деятельности государственных (муниципальный) служащих объединяет призвание обеспечить поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции РФ и федеральных законов. Принцип законности, верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями выступает важнейшим этическим принципом деятельности государственного служащего.

Одним из фундаментальных принципов этики государственной службы и важнейшим компонентом нравственной оценки деятельности чиновника является сформулированный еще древними римлянами принцип: «Справедливость есть основа государственного строя». Его реализация обнаруживает себя в законном и рациональном использовании властных полномочий, в защите прав и прав и законных интересов граждан, удовлетворении их социальных ожиданий.

Государственный (муниципальный) служащий, осуществляя служебные функции, обязан руководствоваться моральным принципом бескорыстности, независимости и неподкупности, согласовывая свои собственные интересы с общественными. Это является непременным условием его служебной деятельности.

Основу нравственной оценки их деятельности составляют принципы законности, справедливости, гуманизма, неподкупности и ответственности. Они включены в этические кодексы государственных служащих многих стран, выражая существо требований к нравственному содержанию деятельности как всего института государственной службы, так и каждого чиновника, определяя жизнеспособность и характер реального функционирования этого института. Нарушение этих принципов ведет за собой проявления бюрократизма, произвола, несправедливости и безнравственности. Пресечение фактов безнравственности должностных лиц отвечает социальным ожиданиям граждан и требует принятия жестких и эффективных мер по их преодолению и предупреждению.

К личности государственного (муниципальный) служащего предъявляются разнообразные требования в зависимости от занимаемой должности, характера и содержания выполняемой им работы. Это довольно широкий набор нравственных качеств, норм и принципов морали, из которых складывается нравственная культура и этический уровень служащего.

Профессиональный этический облик государственной службы составляют общечеловеческие и специфические качества. Так, плодотворная служба требует в процессе общения между служащими наличия отношений взаимной честности и правдивости. Это одна из основных норм профессиональной этики государственного служащего. Честность и правдивость должны помочь государственному служащему быстрее и эффективнее находить контакт и взаимопонимание с людьми, разбираться в мотивах их поступков и действий, улавливать настроение и понимать их психологию. Вместе с тем честность и правдивость тесно связаны с другими нормами профессионального этического кодекса государственного служащего - его доброжелательностью, чуткостью и отзывчивостью.

Любому государственному (муниципальному) служащему приходится поступать в соответствии с данными этическими нормами практически повседневно. Часто одной только логики, одного только оперирования фактами и аргументами для правильных умозаключений бывает мало. Нужны человечность и доброжелательность. Только при этом возможно наиболее полное понимание ситуации.

Замечательным качеством является скромность, исключающая самодовольство, зазнайство, высокомерие. Скромность проявляется в том, что человек не признает за собой никаких исключительных достоинств или особых прав. Он добровольно подчиняет себя требованиям общественной дисциплины, относится ко всем людям с уважением, проявляет необходимую терпимость к мелким их недостаткам и одновременно критически относится к своим собственным заслугам и недостаткам.

Для государственного (муниципального) служащего совершенно недопустимы чрезмерная самоуверенность, нетерпимость по отношению к товарищам, подчиненным и посетителям. Скромность госслужащего в общественной и личной жизни - одно из важнейших требований нравственности современного чиновника новой России.

Каждый государственный (муниципальный) служащий должен отличаться и подлинной искренностью - важнейшим моральным качеством, характеризующим личность и ее поступки, делать и говорить то, в правильность чего он верит, действовать из тех соображений, в которых он готов признаться самому себе и другим. Искренность противоположна лицемерию и обману, попыткам создать неправильное впечатление о мотивах, которыми человек руководствуется. Более того, государственному служащему в большей степени, чем представителю какой-либо другой профессии, должно быть абсолютно чуждо такое качество, как чванство. Оно выражается в высокомерном отношении к людям, их знаниям и опыту.

Нетерпимо в государственном (муниципальном) служащем и такое качество, как высокомерие, характеризующееся неуважительно-презрительным, надменным отношением к другим людям, связанное с преувеличением своих собственных достоинств и себялюбием.

В государственном работнике непозволительно и честолюбие, проявляющееся как мотив действий, которые совершаются лишь ради достижения человеком первенства, главенства в той или иной области деятельности, приобретения влияния и веса в какой-либо сфере общественной деятельности. Честолюбие сходно с тщеславием, но в отличие от тщеславия честолюбие связано не столько с жаждой признания со стороны окружающих, сколько с желанием приобрести высокое общественное положение, вес, влияние, а также заслужить официальное признание и связанные с ним почести и правительственные награды.

Одним из важнейших качеств государственного (муниципального) служащего является доступность. Это значит быть постоянно готовым к общению с людьми, готовым внутренне, по убеждению, а не по формальной обязанности. Доступный государственный служащий не упустит случая, чтобы выслушать добрый совет, дельную критику, уловить настроение. И, если кто-то настаивает на встрече с ним, у него нет и не может быть причин, которые могли бы заставить его отказаться от этой встречи. Исключение - отсутствие практической возможности у государственного (муниципального) служащего высшего звена повстречаться со всеми желающими. Но и эти руководители, несмотря на всю свою занятость, должны находить возможность регулярно встречаться с людьми, и не только во время очередного личного приема, интересоваться, чем они живут.

Большое значение имеет еще одна способность государственного (муниципального) служащего - умение слушать. Это значит не только не перебивать собеседника, но уметь сопереживать. В момент разговора он живет проблемами собеседника, а внутренние проблемы работника, даже если они неизмеримо более значительны и серьезны, чем те, которые обсуждаются в беседе, в его собственном настроении должны быть нейтрализованы. Не менее важное место в характере госслужащего занимает корректность в обращении. По сути дела, это выражение таких внутренних личных качеств, как самообладание, выдержка, уравновешенность. В самых различных ситуациях корректность способствует достижению лучшего взаимопонимания, лучшего контакта с людьми, с которыми приходится решать любые вопросы.

Надежным критерием моральных качеств государственного (муниципального) служащего выступает его авторитет. Он не приходит с должностью. Его истоки - глубокое знание дела, упорный труд, высокие нравственные достоинства честность и правдивость, скромность и простота, высокая требовательность к себе и другим, развитое чувство долга и ответственности.

Государственный (муниципальный) служащий должен научиться хорошо разбираться в людях, и в первую очередь в своем непосредственном окружении. Подхалимство, лесть, неумеренное восхваление часто кружат голову незрелым руководителям, мешают им правильно, критически оценивать обстановку и результаты своей деятельности. В силу того, что деятельность государственного служащего связана с активным общением с людьми, ему необходимо создать себе такой имидж, чтобы с ним было приятно общаться, находиться рядом. Это достигается доброжелательностью, приветливостью и оптимистичностью.

Однако положительный образ государственного (муниципального) служащего складывается не только из умения обращаться с людьми, но и из внешнего облика, речи, манеры поведения в целом. Аккуратно, с чувством достоинства и без лишней броскости одетые служащие внушают больше доверия, чем одетые кое-как или, напротив, подчеркнуто манерно. Любая деталь одежды, от обуви до галстука, должна гармонировать с остальными и содержаться в безупречном виде. Внешность служащего - это «внешняя оболочка» его имиджа, причем одежда составляет 90% всего того, что люди видят перед собой, когда смотрят на вас. Часто они судят о вас, вашем характере и социальном статусе, о вашей культуре лишь на основании взгляда на вашу одежду.

В любом учреждении существуют определённые, более или менее строгие стандарты одежды для служащих. Когда вы приходите в новую организацию, от вас ждут, что вы будете выглядеть примерно так, как принято в данном учреждении. В некоторых организациях введена нестрогая униформа (например, у служащих авиакомпаний, банков, налоговых инспекций, некоторых крупных фирм). Во многих зарубежных корпорациях принята и специальная фирменная одежда как демонстрация показателя дисциплины коллектива, сплоченности служащих, как символ стабильности и надежности фирмы в глазах общественности. Унифицированная форма одежды воспринимается как социальных знак, этикетный признак, несущий информацию о социальной роли ее носителя и задающий определенный тип поведения. Не случайно форменная одежда для государственных служащих в России существовала еще с петровских времен вплоть до 1918 года. Сапрыкин Н.Т. Этика и этикет государственных и муниципальных служащих / Н.Т. Сапрыкин // Образование и общество. - 2001. - №1(7).

Одежда служащего должна соответствовать, прежде всего, основному назначению его деятельности: быть функционально целесообразной, удобной для работы, не отвлекать внимания ни самого работника, ни окружающих от дела. Ее строгость, опрятность и элегантность должны символизировать надежность, стабильность, значимость и культуру государственной службы.

Таким образом, следование правилам деловой этики и этикета - одно из важных требований профессиональной культуры служащего: государственного и муниципального. Организация, в которой соблюдаются эти требования, приносит большое удовлетворение каждому сотруднику, а ее деятельность рассматривается людьми, обращающимися в такую организацию, как наиболее авторитетная.

Знание дела, любовь к работе, доброжелательное отношение к товарищам, подчиненным и посетителям - вот те главные качества, которые всесторонне характеризуют государственного (муниципального) служащего.



2. Особенности этики муниципальных служащих (на примере администрации Муниципального образования: сельское поселение Александровский сельский совет)

2.1 Принципы профессиональной этики муниципальных служащих администрации Александровского сельского совета

Необходимое условие успешного развития государства - высокая эффективность всей системы его управления: на уровне Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Муниципальное образование - территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Велби, 2006. - С. 301-302.

Муниципальное образование: сельское поселение Александровский сельсовет расположено по адресу: 663960, Красноярский край, Рыбинский район, село Александровка, ул. Советская 37б.

В состав поселения входят: с. Александровка, д. Новая Прилука, д. Новая Печера, д. Высотино, д. Искра.

Глава Александровского сельского совета: Затинщиков Сергей Алексеевич. Структура местной администрации поселения представлена в Приложении 1.

Полномочия, возложенные на администрацию ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», работниками выполняются в полном объеме, ведется работа над реализацией местных, краевых и государственных программ.

Главная задача местных органов самоуправления - обеспечить эффективное управление, которое во многом зависит от формирования такого кадрового корпуса муниципальных служащих,

Кадровое обеспечение муниципального менеджмента - это процесс формирования муниципальных служащих - профессиональных работников, занятых на постоянной основе в органах местного самоуправления и организующих исполнение их полномочий, который отвечал бы современным требованиям проводимой государственной кадровой политики. А именно, в высококвалифицированных муниципальных менеджерах нового типа, которые обладают системностью мышления, способностью к многоаспектному, многоуровневому и целенаправленному анализу общественных процессов; владеющих теорией и практикой регионального и местного развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически-нравственные нормы в деловых отношениях.

В то же время, следует отметить, что России муниципальную службу традиционно рассматривают как «чиновничество». Зачастую ассоциации с этим термином не самые лучшие, в связи с наличием различных проблем: Семенова А.С. Особенности профессиональной этики служебного поведения муниципальных служащих в Российской Федерации / А.С. Семенова // ЭГО. - 2010. - № №4(4).

- наличие командной системы во многих организациях, руководители в них до сих пор подавляют инициативу подчиненных; сотрудники порой бесправны и беззащитны перед руководством;

- неуважение к людям и игнорирование этики управления, проявление крайне холодного официального отношения);

- правила и законы могут сознательно игнорироваться в зависимости от ситуации и применяющих их лиц;

- слабая распространенность продвижения и обучения сотрудников в плане повышения квалификации и др. Семенов А.К. Особенности российской этики менеджмента. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://digest.subscribe.ru/business/psychology/n200497962.html

Муниципальная служба - это, прежде всего, публичная власть, работа непосредственно с населением ради обеспечения высокой степени удовлетворения общественных потребностей. Попов В.Г. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника / В.Г. Попов и др. - Екатеринбург: УрАГС, 2003. - С. 58.

Следовательно, искусство этического и нравственного общения крайне необходимо специалистам государственных и муниципальных органов, способным придать формирующимся в России различного рода отношениям цивилизованный характер. Поэтому умение максимально придерживаться нравственных поступков, норм деловых отношений с руководством, коллегами и населением, для муниципального служащего принимает исключительную важность.

Формирование этических норм и ценностей в органах местного самоуправления является составной частью кадровой политики.

Поскольку организация работы с персоналом - одна из ключевых задач, решение которых определяет развитие управленческих систем, работа с персоналом администрации муниципального образования оказывается одним из важнейших ресурсов, определяющих ее деятельность и, соответственно, возможность сельского развития.

Так, гражданин, поступающий на муниципальную службу в администрацию, знакомится с основными требованиями к этике поведения служащих и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности. Реализация основных требований к этике поведения сотрудников осуществляется в целях создания положительного имиджа администрации и повышения качества оказываемых ими услуг, для достойного выполнения сотрудниками своего служебного долга.

Основными морально-этическими требованиями поведения служащих являются: служение государству; служение общественным интересам; уважение личности; законность; лояльность; политическая нейтральность.

В связи с этим, обозначим основные этические принципы, предъявляемые к муниципальным служащим Александровского сельсовета (далее - служащие).

Муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

- исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности, как муниципального органа, так и муниципальных служащих;

-осуществлять свою деятельность в пределах полномочий муниципального органа;

- не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

- исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

- уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебной деятельности, не нарушать запреты, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

- соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

- проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа;

- принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникающих случаев конфликта интересов;

- не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, гражданских служащих, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

- воздерживать от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности муниципального органа, руководителя муниципального органа, если это не входит в должностные обязанности служащего;

- соблюдать установленные в муниципальном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

- уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе муниципального органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

- постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

Муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъекта РФ, нормативные правовые акты государственных органов. Не должны в своей деятельности допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов, исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам. Обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством РФ и субъекта РФ.

Служащие при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При назначении на должность и исполнении должностных обязанностей обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Служащий обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ.

Служащему запрещается получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, передаются по акту в государственный орган, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Он обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его структурном подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата. Он призван: принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; принимать меры по предупреждению коррупции; не допускать случаев принуждения служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений.

И должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему служащие не допускали коррупционно-опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости. Кроме того, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за действия (бездействие) подчиненных ему служащих, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий (бездействия).

В служебном поведении служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

Служащий воздерживается от: любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социально, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

Служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом; должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Внешний вид муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия также должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Названные принципы профессиональной этики, дающие муниципальному служащему этическую платформу для конкретных решений, поступков, действий, взаимодействий, должны служить основанием для выработки каждым сотрудником собственной личной этической системы, базирующейся на этических принципах, присущих данному уровню общественного развития. Среди наиболее необходимых принципов можно выделить: порядочность, толерантность, справедливость, тактичность, честность и др. Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.421.php

Таким образом, очевидно, что авторитет местных органов власти в глазах населения зависит не только от профессиональности и компетентности управленцев, но во многом и от их нравственной составляющей в силу того, что муниципальный служащий, как звено крупной системы (муниципальной власти), посредством выполнения своих обязанностей, влияет на социальное самочувствие в обществе.

2.2 Основные требования к этике поведения муниципальных служащих администрации Александровского сельского совета

этика кадровый менеджмент деловой

1) Основные профессионально-этические требования при взаимодействии с населением:

1. При ответах на телефонные звонки и устные обращения служащий администрации подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.

Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании отдела, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы, служащий администрации, принявший звонок, должен переадресовать (перевести) его другому должностному лицу или сообщить обратившемуся гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

2. При приеме граждан служащий администрации, в должностные обязанности которого входит осуществление консультирования по вопросам исполнения им служебных функций, следует:

- отвечать на приветствие подошедших граждан, представляться, назвав свою должность, фамилию, предлагать им присесть;

- проявлять вежливость, внимательность, тактичность, доброжелательность, объективность, желание помочь, обращаться к нему на «Вы»;

- выслушивать гражданина и уяснить суть изложенной проблемы, задавать уточняющие вопросы в корректной форме;

- разъяснять при необходимости требования действующего законодательства по рассматриваемому вопросу;

- выслушивать объяснения или вопросы обратившегося внимательно, не перебивая говорящего, проявляя доброжелательность и уважение к собеседнику;

- информировать о порядке и сроках исполнения заявления;

- если требуется, спокойно, без раздражения, повторить и разъяснить смысл сказанного;

- излагать объяснения в понятной форме, исключающей возможность их ошибочного или двоякого понимания;

- избегать «параллельных» разговоров с окружающими людьми;

- относиться почтительно к людям преклонного возраста, ветеранам, инвалидам, оказывать им необходимую помощь;

- быть предупредительными и внимательными к женщинам и детям.

3. В общении с обратившимися со стороны служащих администрации недопустимы:

- любого вида высказывания и действия дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

- высокомерный тон, грубость, заносчивость, некорректность замечаний;

- споры, дискуссии и действия, препятствующие нормальному общению.

4. Служащие администрации не должны: перебивать обратившихся граждан в грубой форме; проявлять раздражение и недовольство по отношению к ним; разговаривать но телефону, игнорируя их присутствие.

5. При общении с обратившимися гражданами служащие администрации должны проявлять выдержку и быть готовыми к неадекватному поведению с их стороны, в том числе проявлению агрессии.

6. В случае конфликтного поведения со стороны граждан необходимо принять меры для того, чтобы снять эмоциональное напряжение заявителя, а затем спокойно разъяснить ему порядок решения вопроса.

7. Информация о фамилии, имени, отчестве и должности служащих администрации, ведущих прием, и в должностные обязанности которых входит осуществление консультирования по вопросам исполнения государственных функций, должна быть размещена на личной информационной табличке или на рабочем месте.

2) Этика взаимоотношений муниципального служащего с коллегами.

Служащий администрации должен придерживаться правил делового этикета, уважать традиции коллектива, должен быть корректным и вежливым во взаимоотношениях с коллегами, обращаться к ним по имени и отчеству, проявлять товарищество и взаимопомощь, стремиться к честному и эффективному сотрудничеству, правильно и с достоинством воспринимать критику и замечания, признавать допущенные ошибки, искренне и в тактичной форме приносить извинения.

Служащий администрации должен руководствоваться в своей деятельности исключительно профессиональными критериями и не допускать дискриминации коллег по половым, расовым, национальным, религиозным, возрастным или политическим основаниям, а также не совершать иные действия, способные нарушить морально-психологический климат в коллективе.

3) Этические конфликты.

Служащий администрации в ходе выполнения своих должностных обязанностей может столкнуться с конфликтными ситуациями, вызванными:

- просьбами и требованиями иных лиц, направленными на то, чтобы он действовал вразрез со своими должностными обязанностями, в том числе в форме воздействия с помощью угроз, слухов, шантажа и т.п.;

- неправомерным давлением со стороны руководства;

- отношениями семейного или личного характера, используемыми для воздействия на его служебную деятельность.

Во всех этих и других подобных ситуациях гражданский служащий должен вести себя выдержанно и достойно, действовать в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и области, своим должностным регламентом, а также этическими принципами Кодекса муниципального служащего.

В случае, если служащему администрации не удалось избежать конфликтной ситуации, необходимо:

- обсудить проблему конфликта с непосредственным начальником;

- если непосредственный начальник не может разрешить проблему или оказывается сам непосредственно вовлечен в нее, служащему следует, уведомив об этом своего непосредственного начальника, обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих или другой соответствующий орган;

Служащий администрации должен информировать непосредственного или вышестоящего руководителя о достоверно известных ему нарушениях правил этического поведения другими служащими. Непосредственный руководитель служащего должен следить за тем, чтобы служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.

Таким образом, соблюдение служащим администрации этических норм поведения является важным элементом всесторонней и объективной оценки его личностных, а также профессионально-деловых качеств, которое учитывается при проведении аттестации, назначении его на иную должность государственной гражданской службы, подготовке характеристики и рекомендации. Служащий администрации несет моральную ответственность за нарушение этических норм поведения, и должен понимать, что явное и систематическое нарушение этических норм поведения несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью в администрации Александровского сельского совета.



2.3 Этический кодекс муниципального служащего Александровского сельского совета

При построении системы кадрового менеджмента следует учитывать, что этические принципы и общепризнанные моральные нормы сегодня, как правило, фиксируются в официальных документах - в этических кодексах.

Одним из старейших в мире является Моральный кодекс ассоциации работников местных органов управления (Кодекс ICMA), принятый в США в 1924 г. и действующий до настоящего времени. Петрунин Ю.Ю. Этика бизнеса / Ю.Ю. Петрунин, В.К. Борисов. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2007. - С. 89

В последние годы они стали появляться и в России. Как показали исследования, кодексы, состоящие из общих положений (например, «не воруй»), приносят незначительную пользу и легко забываются теми, для кого они предназначены. Кодексы должны как можно полнее отражать реальную ситуацию и специфику организации, в которую они принимаются.

В России общие принципы служебного поведения государственных служащих оформлены Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и представляют собой краткие основы поведения государственных служащих (2, ст. 2), которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

По примеру федеральной власти субъекты федерации также принимают соответствующие документы - кодексы, регулирующие вопросы профессиональной этики как государственных, так и муниципальных служащих.

Этический кодекс государственного (муниципального) служащего - это документ, содержащий систему определенных нравственных стандартов, конкретных норм поведения государственных служащих как особой социально-профессиональной группы, главная задача которой - обеспечить реализацию государственных функций.

Основное внимание в кодексе уделяется конкретным морально-этическим и нравственным принципам поведения муниципальных служащих, таким как служение муниципальному образованию, общественным интересам; уважение к личности; принципы законности, лояльности, политической нейтральности; требованиям к соблюдению морально-этических и нравственных норм, требованиям к муниципальному служащему при выполнении служебных обязанностей, коллегиальному поведению, правилам антикоррупционного поведения, недопустимости корыстных действий и ответственности за нарушение данного кодекса.

Опираясь на вышесказанное, нами предложен Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации сельского поселения Александровский сельский совет. Текст Кодекса представлен в Приложении 2.

Таким образом, этическое регулирование деятельности муниципальных служащих, как и всякая другая профессиональная этика, возникает тогда, когда представители данной профессии сталкиваются с проблемами, которые невозможно разрешить никакими другими средствами, кроме средств морали: осознание противоречия между должным и сущим, свободный моральный выбор, императивные ценностные формы - идеалы, принципы и нормы.



Заключение

В данной работе были рассмотрены теоретические аспекты этики кадрового менеджмента: понятие этики, особенности деловой этики в управлении, этика и этикет в государственной службе. Кроме того, проанализированы особенности этики муниципальных служащих, на примере администрации Александровского сельского совета

Кадровый менеджмент - это менеджмент, направленный на развитие и эффективное использование кадрового потенциала организации.

Для рационального построения кадрового менеджмента и взаимоотношений в организации менеджер должен уметь разрешать этические дилеммы и выбирать наиболее эффективные и в то же время морально безупречные способы поведения. Для этого необходимо знать основные правила поведения в ситуации морального выбора, а также разбираться в тонкостях конкретных правил поведения в типичных производственных ситуациях

Муниципальный служащий сегодня является представителем местной власти. Поэтому его имидж, умение регулировать, контролировать и моделировать собственную жизнедеятельность и профессиональное поведение оказывают большое влияние на формирование доверия не только к нему как субъекту деятельности, но и к местным структурам в целом.

Кадровое обеспечение муниципального - это процесс формирования муниципальных служащих - профессиональных работников, занятых на постоянной основе в органах местного самоуправления и организующих исполнение их полномочий. Главные приоритеты кадрового менеджмента состоят в обеспечении органов местного самоуправления кадрами высокого профессионализма, культуры и нравственности. И здесь важное место занимает этический кодекс государственного и муниципального служащего. Кодекс является набором этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения.



Список используемых источников

1. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. 16.07.2009) // СЗ РФ 19.08.2002, № 33, ст. 3196.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. 06.12.2011) // СЗ РФ от 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 27.01.2013) // СЗ РФ от 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

4. О муниципальной службе в Российской Федерации: ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. 03.12.2012) // СЗ РФ от 05.03.2007, № 10, ст. 1152.

5. О противодействии коррупции: ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // СЗ от 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228

6. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 01.08.2010 № 821 (ред. от 13.03.2012) // СЗ РФ от 05.07.2010, № 27, ст. 3446.

7. Абрамова Л.П. Курс лекций по этике / Л.П. Абрамова. - СПб.: СЗАГС, 2001. - 112 с.

8. Батаршев А.И. Психология управления персоналом / А.И. Батаршев, А.О. Лукьянов. - М.: Издательство Института психотерапии, 2005. - 624 с.

9. Громова Л.А. Этика управления: Учебно-методическое пособие / Л.А. Громова. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2007. - 183 с.

10. Ермолаева С.Г. Этика деловых отношений / С.Г. Ермолаева. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2006. - 96 с.